Постановление Администрации Новгородской области от 07.07.2006 № 320
О мероприятиях по проведению административной реформы на территории области
Российская Федерация Администрация Новгородской области Постановление от 7 июля 2006 г. № 320 Великий Новгород О мероприятиях по проведению административной реформы на территории области (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 17.08.2007 г. N 221; от 01.02.2008 г. N 32; от 24.04.2008 г. N 153) В целях реализации Распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, одобрившего Концепциюадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008годах и план мероприятий по проведению административной реформы вРоссийской Федерации в 2006 - 2008 годах,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: 1.1. Областную программу "Проведение административной реформыв Новгородской области в 2006 - 2008 годах"; 1.2. План мероприятий по проведению административной реформыв Новгородской области в 2006 - 2008 годах; 1.3. Положение о комиссии по проведению мероприятийадминистративной реформы в области в 2006-2008 годах. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 01.02.2008 г. N 32) 2. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы администрации области Алфимова В.Г. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 07.12.2007 г. N 288) 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 07.07.2006 № 320 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006 - 2008 годах" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 17.08.2007 г. N 221; от 01.02.2008 г. N 32; от 24.04.2008 г. N 153) 1. Введение Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008годах (далее - Концепция) и планом мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008годах, одобренными Распоряжением Правительства РФ от 25 октября2005 года № 1789-р. Концепцией определены цели административной реформы вРоссийской Федерации в 2006 - 2008 годах: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числепрекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти. Концепция закрепляет задачи административной реформы вобласти, в число стандартов государственных услуг которых, вчастности, входят внедрение в органах исполнительной властипринципов и процедур управления по результатам, разработка ивнедрение административных регламентов, оптимизацияфункционирования органов исполнительной власти и введениемеханизмов противодействия коррупции, повышение прозрачностидеятельности органов исполнительной власти области и эффективностиих взаимодействия с гражданским обществом, модернизация системыинформационного обеспечения органов исполнительной власти области.Определено, что основные мероприятия административной реформы вобласти должны быть реализованы в 2006 - 2008 годах. Реформирование системы государственного управления в Россииявляется одним из важнейших условий ускорениясоциально-экономического развития страны. Приоритетные направленияадминистративной реформы федеральных органов государственнойвласти определены Указом Президента Российской Федерации от23.07.2003 № 824 "О мерах по проведению административной реформы в2003 - 2004 годах". Деятельность органов государственной властисубъектов Российской Федерации определяется требованиямизаконодательства и формируется на единых с федеральными органамивласти принципах и подходах. Этот фактор определяет наличие проблем общих как длягосударственных органов Российской Федерации, так и для субъектовРоссийской Федерации. Поэтому оптимизация выполняемых органамигосударственной власти функций, в том числе исключение избыточныхи дублирующих, а также введение недостающих функций, разграничениеполномочий, оценка эффективности деятельности органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления иучреждений, определение нормативов их финансирования,информационная открытость органов исполнительной власти области,регламентация деятельности органов исполнительной власти области иустановление стандартов государственных услуг населению и другиенаправления реформирования системы управления являются актуальнымидля государственных органов субъекта Российской Федерации.Поскольку все направления реализации административной реформы вобласти являются актуальными, считаем необходимым проведениеадминистративной реформы в области в соответствии с Концепциейадминистративной реформы и планом мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008годах, утвержденными Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 года № 1789-р (далее - Концепция). Всвязи с этим административная реформа в области базируется напринципах системности и комплексности, организации работ по всемнаправлениям, определенным Концепцией. Приоритетами в области реформирования государственногоуправления являются: регламентация закрепленных за органами исполнительной властиобласти функций, стандартизация предоставляемых физическим июридическим лицам государственных услуг; внедрение методов и процедур управления, ориентированного нарезультат, и проектного управления в органах исполнительной властиобласти, подведомственных организациях; оптимизация функций органов исполнительной власти области ипротиводействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти области и общества; модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти области. Выбор указанных приоритетов реформирования государственногоуправления области обусловлен ключевыми направлениями реализацииадминистративной реформы в области, определенными Концепцией, атакже результатами анализа основных проблем, связанных снедостаточной эффективностью государственного управления области. Снижение эффективности проистекает из наличия избыточныхфункций государственного регулирования органов исполнительнойвласти области, дублирования отдельных функций и полномочий,недостаточной оптимальности исполнения отдельных процедур ипроцессов реализации функций государственного регулирования. Этипроблемы являются препятствием повышению качества государственногорегулирования, создают определенные административные,экономические и организационные барьеры для развитияпредпринимательства. Качество административно-управленческихпроцессов в органах исполнительной власти области может бытьсущественно улучшено путем их модернизации, опирающейся наразработку и внедрение административных регламентов, а также сучетом возможностей использования информационно-коммуникационныхтехнологий. Повышению качества реализации возложенных на органыисполнительной власти области функций и полномочий препятствуетотсутствие организованного на постоянной основе мониторинга иконтроля за их реализацией. В настоящее время отсутствуютпоказатели результативности деятельности органов исполнительнойвласти области по ряду ключевых направлений, недостаточнопроработаны методические основы внедрения управления порезультатам, поэтому не созданы система сбора и обработкиинформации, необходимая для формирования достаточного наборацелевых значений показателей результативности, и системамониторинга их достижения. У большинства государственныхгражданских служащих области не сформированы необходимые знания инавыки вышеназванной работы, а система повышения квалификации необеспечивает требуемого уровня профессиональной подготовки. Определенные проблемы существуют и в сфере взаимодействияорганов исполнительной власти области с обществом. Недостаточнаяинформационная открытость органов исполнительной власти области, атакже проблемы организации обратной связи с гражданами иорганизациями ведут к существенному снижению качествагосударственного регулирования, препятствуя реализацииконституционного права граждан на получение информации. С учетом изложенных недостатков существующей системы с цельюповышения эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти необходима реализация мероприятий административной реформыпо следующим приоритетным направлениям. Органами исполнительной власти области проведена определеннаяработа по оптимизации своей деятельности. С 1995 года ведетсямониторинг структуры органов исполнительной власти области,исполняемых ими полномочий и функций. Разработаны принципиальныеподходы по решению вопроса образования органов исполнительнойвласти области и введения дополнительных штатных единиц,необходимых для исполнения дополнительных функций и полномочий. Должностное лицо, являющееся инициатором структурно-штатныхизменений, представляет обоснование вышеназванных изменений,составными разделами которого являются нормативное правовоеобоснование необходимости этих изменений и обоснование штатнойчисленности и предполагаемой рабочей нагрузки. Комитетгосударственной гражданской службы Новгородской области проводитанализ на предмет дублирования и пересечения исполняемых функций ипроводит структурно-штатную инспекцию, в процессе которыхпроверяет обоснованность представленных расчетов штатнойчисленности, по итогам инспекции представляется заключение. Анализроста штатной численности органов исполнительной власти областипоказал, что основным фактором увеличения числа государственныхслужащих является дополнительная передача полномочий сфедерального на областной уровень. В случае реализации этогомеханизма не вводятся дублирующие и не имеющие правовогообоснования функции, а также минимизируется количествогосударственных служащих области. При проведении мероприятий пореформе местного самоуправления этот механизм использовался дляопределения полномочий, функций и штатной численности органовместного самоуправления области. Новгородская область является участником многих международныхпилотных проектов по реформе систем государственного имуниципального управления. В частности, с 1998 по 2006 годы была успешно реализованапрограмма "Развитие демократии и местного самоуправленияНовгородской области". В 1999 - 2002 годах в Новгородской областиреализован проект ТАСИС "Региональное экономическое развитие иантикризисные стратегии". С 2003 года область является участником Программысотрудничества Совета Европы и Европейской комиссии для РоссийскойФедерации, разработчиком методических рекомендаций дляпреподавателей по специальности "региональные, муниципальныефинансы". Программа призвана создать учебный курс попереподготовке финансистов бюджетной сферы Российской Федерации вконтексте реформ местного самоуправления, бюджетного процесса,законодательства и процедур в земельно-имущественных отношениях. С 2005 года Новгородская область участвует вроссийско-канадской программе "Содействие реформированиюгосударственного управления в Российской Федерации", в компонентепрограммы "Оценка эффективности федеральных и региональных целевыхпрограмм". Создаются методика и технология реализации областноймодели оценки эффективности действующих проектов. В контексте реформы бюджетного процесса результаты этойПрограммы являются важным элементом повышения эффективностиуправления. Активно ведется работа по внедрению элементов управления,ориентированного на результат, и программно-целевогобюджетирования. Значительных успехов по данному направлению удалосьдобиться в сфере образования и здравоохранения. Так, стратегическоеуправление системой образования области осуществляется на основепринятия и организации выполнения областной Программы развитияобразования. Программа отражает ключевые принципы и направлениятерриториальной образовательной политики, а также основныеожидаемые результаты, связанные с обеспечением доступности икачества образования. Основу мониторинга выполнения областнойПрограммы развития образования составляет оценка итогов реализациикаждого ее этапа с использованием системы критериев и показателей,ежегодно утверждаемых приказом комитета образования, науки имолодежной политики Новгородской области после их согласования сорганами местного самоуправления. Данные показатели разрабатываютсядля всех основных уровней образования - от дошкольного доначального профессионального, а также для различных направленийдеятельности (психолого-педагогическое сопровождение, кадровоеобеспечение, финансовая политика, материально-техническое иинформационно-методическое обеспечение и др.). Результатыпроведенной по данному направлению работы могут рассматриваться вкачестве базы для разработки и внедрения методов и процедуруправления, ориентированного на результат. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 24.04.2008 г. N 153) В области здравоохранения внедрение отдельных элементовуправления по результатам осуществляется в рамках реализации работпо целевому планированию и управлению системой здравоохранения. В2005 году осуществлялась реализация 13 областных целевых программв сфере здравоохранения. Выполнение программ позволяет повышатьэффективность использования финансовых, материальных, кадровыхресурсов в системе здравоохранения области, улучшать качествооказываемых населению услуг, достигать планируемых общественнозначимых результатов и более эффективно осуществлять контроль заисполнением принятых решений. Комитет по охране здоровья населенияобласти подготавливает ежегодный доклад о состоянии здоровьянаселения области и деятельности системы здравоохранения области.Так, в докладе "О состоянии здоровья населения и деятельностисистемы здравоохранения области в 2005 году и задачах на 2006 год"закреплены приоритетность дальнейшего совершенствования и развитияпринципов программно-целевого планирования, управления ифинансирования здравоохранения области. 2. Цели и задачи реализации Программы Целями Программы по проведению административной реформы вНовгородской области в 2006 - 2008 годах (далее Программа)являются: повышение качества реализации функций, закрепленных заорганами исполнительной власти области; повышение качества государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области, реализующих функции регулированияпредпринимательской деятельности; ограничение вмешательства в экономическую деятельностьсубъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточногорегулирования, сокращение административных, экономических иорганизационных барьеров для развития предпринимательства. Показатели достижения целей приведены в приложении. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: внедрение принципов и процедур управления по результатам ворганах исполнительной власти области; разработка и внедрение административных регламентовисполнения государственных функций и оказания услуг; создание многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (организаций для обеспечениясодействия гражданам по предоставлению государственных имуниципальных услуг) по принципу "одного окна" (далеемногофункциональные центры); (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Новгородской области от 24.04.2008 г. N 153); оптимизация функций государственного регулирования; внедрение механизмов противодействия коррупции; повышение эффективности взаимодействия с гражданскимобществом, повышение прозрачности и информационной открытости; модернизация системы информационного обеспечения деятельностиорганов исполнительной власти области. Реализация целей и задач административной реформы в областипозволит: повысить качество государственного регулирования,эффективность реализации органами исполнительной власти области ихфункций и полномочий; упорядочить и конкретизировать обязательства органовисполнительной власти области перед гражданским обществом(физическими и юридическими лицами), внедрить процедуры контроля иоценки деятельности органов исполнительной власти в области; снизить административные, экономические и организационныебарьеры для развития предпринимательства в области; повысить качество и доступность услуг, оказываемых населениюобласти, и, соответственно, степень удовлетворенности гражданкачеством и доступностью государственных услуг. Программа проведения административной реформы в Новгородскойобласти реализуется в три этапа. В 2006 году в рамках административной реформы осуществляетсяработа по следующим направлениям: разработка областной нормативной правовой и методической базыдля проведения административной реформы, в частности, созданиеорганизационных, нормативных правовых и методических основразработки, принятия и применения процедур управления порезультатам, регламентов (стандартов) государственных услуг иадминистративных регламентов; разработка стандартов общественно значимых государственныхуслуг, предоставляемых органами исполнительной власти области; проведение анализа функций и полномочий, осуществляемыхорганами исполнительной власти области, позволяющего выявитьизбыточные и дублирующие функции органов исполнительной властиобласти; совершенствование системы взаимодействия органовисполнительной власти области с гражданским обществом; разработка, апробация и начало реализации программ подготовкикадров по основным направлениям административной реформы. В 2007 году в рамках административной реформы предполагаетсяработа по следующим направлениям: оптимизация функционирования органов исполнительной властиобласти; завершение разработки нормативной правовой базы и пилотноевнедрение механизмов управления по результатам, приоритетныхрегламентов (стандартов) государственных услуг, административныхрегламентов; совершенствование действующей системы контроля, развитиемеханизмов взаимодействия органов исполнительной власти области сгражданским обществом, в том числе участие его представителей вподготовке и принятии исполнительными органами власти общественнозначимых решений, информировании общества о ходе проведенияадминистративной реформы в области; обеспечение информационной открытости органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления; внедрение практики антикоррупционной экспертизызаконопроектов, иных нормативных правовых актов области; разработка систем информационного обеспечения органовисполнительной власти области, процесса закупок длягосударственных нужд, распространение успешного опытагосударственного управления; реализация программ обучения кадров по основным направлениямадминистративной реформы; внедрение механизмов, обеспечивающих распространениеуспешного опыта государственного управления, взаимодействие собщественностью по вопросам административной реформы области. В 2008 году в рамках административной реформы предполагаетсяработа по следующим направлениям: внедрение основных стандартов государственных услуг иадминистративных регламентов в органах исполнительной властиобласти; создание многофункциональных центров на территории области;(Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от24.04.2008 г. N 153); ликвидация избыточных функций исполнительной власти области; реализация процедур управления по результатам в органахисполнительной власти области; проведение мероприятий, направленных на оптимизациюдеятельности органов исполнительной власти области поосуществлению функций контроля; обеспечение широкого внедрения успешного опытагосударственного управления на областном уровне; развитие форм участия гражданского общества в разработке ипринятии решений органов исполнительной власти области, мониторингмероприятий административной реформы; корректировка нормативной правовой базы с учетом анализанакопленного опыта проведения административной реформы в области. 3. Система управления мероприятиями административной реформы Организацию проведения административной реформы в области в2006 - 2008 годах осуществляет комиссия по проведению мероприятийадминистративной реформы в области в 2006 - 2008 годах (далее -комиссия). Комиссия действует на основании положения о комиссии,состав комиссии утверждается распоряжением Администрации области.Возглавляет комиссию первый заместитель Главы администрации областиАлфимов В.Г., секретарь комиссии Ильина Н.В., заместительпредседателя комитета государственной гражданской службыНовгородской области. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 01.02.2008 г. N 32) Уполномоченным органом по проведению административной реформыв Новгородской области является комитет государственнойгражданской службы Новгородской области, председатель комитета -Завидовский Д.Г. Комитет государственной гражданской службы Новгородскойобласти проводит организационное, методологическое обеспечениедеятельности комиссии и органов государственной власти области,участвующих в реализации Программы, а также организует обучениегосударственных гражданских служащих области по направлениямадминистративной реформы. Контроль за реализацией мероприятий административной реформыв области осуществляется в установленном порядке. Исполнителиплана мероприятий по проведению административной реформы вНовгородской области в 2006 - 2008 годах представляютежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом,информацию о ходе выполнения данного плана в Администрациюобласти. Комитет государственной гражданской службы Новгородскойобласти анализирует информацию и до 10 числа месяца, следующего заотчетным месяцем, представляет в Администрацию области отчет оходе выполнения Программы и ежеквартально информирует комиссию. Оценка эффективности реализуемых мероприятий административнойреформы осуществляется на заседаниях комиссии в соответствии спланом работы комиссии. Результаты проведения административнойреформы области представляются в итоговых документах комиссииГубернатору области не реже одного раза в год. 4. Ресурсное обеспечение Программы Объем финансирования Программы в 2006-2008 годах составляет15870,8 тыс.рублей за счет средств областного бюджета, в томчисле: в 2006 году - 300,0 тыс.рублей; в 2007 году - 4500,8 тыс.рублей; в 2008 году - 11070,0 тыс.рублей. (абзац в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) Расходы на финансирование Программы уточняются ежегодно приподготовке проекта областного бюджета на соответствующийфинансовый год. Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, такжемогут быть привлечены внебюджетные средства. Отдельные мероприятия Программы могут финансироваться вустановленном порядке за счет средств иных бюджетов. 5. Мероприятия по информационному сопровождениюадминистративной реформы в Новгородской области В рамках административной реформы в области необходиморазработать нормативную правовую и методическую базу и внедритьмеханизмы повышения открытости органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления области, а такжеобеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительнойвласти области и общества. В частности, необходимо создатьдейственные каналы влияния гражданского общества (граждан,организаций, делового сообщества) на подготовку и принятиезатрагивающих их права и законные интересы решений органовисполнительной власти области. В целях реализации повышения эффективности информационногообеспечения необходимо разработать и внедрить механизмы: раскрытия информации о деятельности органов исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления области; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решенийорганов исполнительной власти области; включения представителей гражданского общества в рабочиегруппы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актови иных затрагивающих права и законные интересы граждан иорганизаций решений органов исполнительной власти; создания и деятельности при органах исполнительной властиобласти советов с участием представителей гражданского общества. Необходимо также обеспечить приведение ведомственныхИнтернет-порталов в соответствие с общими требованиями поразмещению информации о деятельности органов исполнительной властиобласти в сети Интернет. Кроме того, в рамках реализации административной реформы вобласти по организации взаимодействия органов исполнительнойвласти области и общества предполагается проведение следующихмероприятий: создание информационного сайта в портале Администрацииобласти по информированию о планах, ходе и результатах реализациимероприятий административной реформы в области; комплексное использование средств массовой информацииобластного уровня: продвижение информации в печатные, электронныеи сетевые СМИ путем распространения пресс-релизов, организацииинтервью и проведения пресс-конференций, приглашения журналистовна проводимые в рамках административной реформы мероприятия; проведение тематических заседаний по отдельным направлениямреализации административной реформы в области в рамкахрегулярного, системного проведения областных информационных дней; использование мини-мэрий Великого Новгорода для продвижениясведений о реализации мероприятий административной реформы; задействование сети приемных Губернатора в муниципальныхрайонах области для популяризации положительных результатовадминистративной реформы в области. Приложение к Программе проведения административной реформы в области в 2006 - 2008 годах ПОКАЗАТЕЛИ достижения целей административной реформы в области------------------------------------------------------------------ Цель административной Показатель 2006 2007 2008 реформы год год год------------------------------------------------------------------ Повышение качества Качество реализации 3 4,5 6 реализации функций закрепленных функций и полномочий, (по 10-балльной шкале, закрепленных где 0 - очень низкое за органами качество, 10 - очень исполнительной высокое качество власти области по итогам опросов экспертов в сфере государственного регулирования) Повышение качества Степень 20 30 50 государственных услуг удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг (% от общего числа граждан, обращавшихся за услугами) Повышение эффективности Степень достижения 70 80 90 деятельности органов поставленных перед исполнительной власти органами исполнительной области власти целей и задач------------------------------------------------------------------ Утвержден постановлением Администрации области от 07.07.2006 № 320 ПЛАН мероприятий по проведению административной реформы в Новгородской области в 2006 - 2008 годах (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 07.12.2007 г. N 288; от 24.04.2008 г. N 153) ------------------------------------------------------------------ № Наименование мероприятия Срок Ответственный п/п исполнения исполнитель------------------------------------------------------------------ 1 2 3 4------------------------------------------------------------------ 1. Управление по результатам 1.1. Разработка и внедрение механизмов оценки деятельности муниципальных органов управления образованием на основе ключевых измеримых показателей 1.1.1. Разработка перечня IV квартал комитет измеримых показателей 2006 года образования, эффективности науки и молодежной и результативности политики деятельности муниципальных Новгородской органов управления области образованием (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.1.2. Подготовка методических II квартал -"- рекомендаций для 2007 года муниципальных органов управления образованием по проведению самооценки деятельности в соответствии с измеримыми показателями 1.1.3. Пилотное внедрение II - III комитет механизмов оценки кварталы образования, деятельности муниципальных 2007 года науки и молодежной органов управления политики Новгородской образованием области, органы местного с использованием ключевых самоуправления измеримых показателей (по согласованию) (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.1.4. Корректировка и внедрение IV квартал -"- механизмов оценки 2007 года деятельности муниципальных органов управления образованием в разрезе измеримых показателей 1.1.5. Отработка механизмов -"- -"- распространения успешного опыта деятельности муниципальных органов управления образованием 1.1.6. Совершенствование механизма 2006 - 2008 комитет нормативного финансирования годы образования, образовательных учреждений науки и молодежной области политики Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.1.7. Включение муниципальных до 2008 года -"- органов управления образованием в работу единой интегрированной автоматизированной информационной системы (ИАИС), обеспечивающей комплексную автоматизацию административной и финансово-хозяйственной деятельности 1.2. Доработка и внедрение механизмов комплексной оценки деятельности организаций здравоохранения по текущим и конечным результатам их деятельности 1.2.1. Разработка системы IV квартал комитет показателей 2006 года по охране результативности здоровья деятельности организаций населения здравоохранения области области 1.2.2. Формирование системы -"- -"- стимулирования работников организаций здравоохранения на основе показателей результативности и ее пилотное внедрение 1.2.3. Проведение социологических -"- -"- опросов населения области для оценки качества, доступности медицинской помощи и удовлетворенности потребностей пациентов 1.2.4. Формирование программы IV квартал -"- информатизации для 2006 года - обеспечения оперативного I квартал сбора, обработки и анализа 2007 года результатов деятельности организаций здравоохранения области 1.2.5. Разработка методики оценки II - IV -"- качества и внедрение кварталы системы мониторинга 2006 года качества и доступности медицинской помощи населению области 1.2.6. Пилотное внедрение системы 2007 год -"- планирования деятельности организаций здравоохранения области 1.2.7. Разработка и внедрение 2007 - 2008 -"- системы мониторинга годы и контроля за достижением показателей результативности деятельности организаций здравоохранения области 1.3. Разработка и внедрение механизмов оценки деятельности социальных учреждений области 1.3.1. Анализ эффективности II полугодие комитет деятельности социальных 2006 года - социальной учреждений области I квартал защиты для детей 2007 года населения Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 1.3.2. Разработка показателей II полугодие -"- эффективности деятельности 2007 года социальных учреждений области 1.3.3. Создание системы 2008 год -"- мониторинга и оценки деятельности социальных учреждений области 1.4. Разработка и внедрение механизмов оценки деятельности органов социальной защиты населения области 1.4.1. Разработка показателей II полугодие комитет оценки деятельности 2006 года социальной органов социальной защиты защиты населения области населения Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 1.4.2. Апробация показателей 2007 год комитет оценки деятельности социальной органов социальной защиты защиты населения области населения Новгородской области, органы местного самоуправления (по согласованию) (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 1.4.3. Корректировка (при III квартал -"- необходимости) отдельных 2007 года показателей оценки деятельности органов социальной защиты населения области 1.4.4. Внедрение в практику работы 2008 год -"- комитета социальной защиты населения Новгородской области системы критериев оценки деятельности органов социальной защиты населения области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 1.5. Разработка и внедрение механизмов оценки деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере культуры 1.5.1. Разработка системы II - III комитет показателей эффективности кварталы культуры, и результативности 2006 года туризма и деятельности органов архивного местного самоуправления дела в соответствии с Новгородской приоритетными направлениями области развития сферы культуры, определенными областной целевой программой "Культура Новгородской области (2006 - 2010 годы)" (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.5.2. Определение весовых IV квартал -"- коэффициентов, учитывающих 2006 года специфику муниципальных районов 1.5.3. Анализ эффективности I - II -"- действия новой системы кварталы оценки эффективности 2007 года и результативности деятельности органов местного самоуправления 1.5.4. Корректировка (при III - IV -"- необходимости) отдельных кварталы показателей эффективности 2007 года и результативности деятельности органов местного самоуправления 1.5.5. Внедрение системы 2008 год -"- показателей 1.6. Разработка и внедрение механизмов оценки деятельности областных учреждений культуры и искусства 1.6.1. Разработка системы II - III комитет показателей эффективности кварталы культуры, и результативности 2007 года туризма и деятельности областных архивного учреждений культуры дела и искусства в соответствии Новгородской с приоритетными области направлениями развития сферы культуры, определенными областной целевой программой "Культура Новгородской области (2006 - 2010 годы) (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.6.2. Внедрение новой системы IV квартал -"- оценки деятельности 2007 года областных учреждений культуры и искусства 1.6.3. Анализ эффективности II - II -"- действия новой системы кварталы оценки деятельности 2008 года областных учреждений культуры и искусства 1.6.4. Корректировка (при III квартал -"- необходимости) отдельных 2008 года показателей оценки деятельности областных учреждений культуры и искусства 1.7. Разработка системы конкурсного отбора инновационных творческих проектов для включения их в областную целевую программу "Культура Новгородской области (2006 - 2010 годы)" 1.7.1. Подготовка положения II квартал комитет о конкурсе инновационных 2006 года культуры, творческих проектов для туризма и включения их в областную архивного целевую программу "Культура дела Новгородской области Новгородской (2006 - 2010 годы)" области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.7.2. Создание экспертной III квартал -"- комиссии по вопросам 2006 года отбора инновационных творческих проектов 1.7.3. Внедрение конкурсной -"- -"- системы отбора инновационных творческих проектов 1.7.4. Проведение конкурсной 2007 - 2008 -"- системы отбора годы инновационных творческих проектов 1.8. Корректировка нормативов финансирования учреждений культуры 1.8.1. Мониторинг сети учреждений I - II комитет культуры области кварталы культуры, 2007 года туризма и архивного дела Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 1.8.2. Анализ сети учреждений III квартал -"- культуры области с учетом 2007 года произошедших изменений (по типам, видам) 1.9. Разработка и внедрение 2007-2008 экономический системы менеджмента годы комитет качества предоставляемых Новгородской услуг на основе норм области, международного Администрации стандарта Боровичского, ISO 9001:2000 для повышения Любытинского результативности муниципальных управления (Боровичский и районов и Любытинский Валдайского муниципальные районы, городского Валдайское поселения городское поселение) (по согласованию) (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2. Стандартизация и регламентация государственных услуг 2.1. Разработка и внедрение регламентов (стандартов) государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области 2.1.1. Разработка регламентов 2007 год экономический (стандартов) комитет государственных услуг: Новгородской области по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов; по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции на территории области; по оформлению горных отводов по общераспространенным полезным ископаемым (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.1.2. Пилотное опробование II полугодие экономический регламентов (стандартов) 2008 года комитет государственных услуг, Новгородской предоставляемых области экономическим комитетом Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.1.3. Внедрение регламентов 2008 год -"- (стандартов) государственных услуг, предоставляемых экономическим комитетом Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.1.4. Разработка регламентов 2006- управление (стандартов) 2007 Гостехнадзора по предоставлению годы Новгородской государственной области услуги по проведению государственных технических осмотров тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных управлением Гостехнадзора Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 2.1.5. Пилотное апробирование 2008 год -"- регламентов (стандартов) по предоставлению государственной услуги по проведению государственных технических осмотров тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных управлением Гостехнадзора Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 2.1.6. Внедрение регламентов -"- -"- (стандартов) по предоставлению государственной услуги по проведению государственных технических осмотров тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных управлением Гостехнадзора Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 2.1.7. Поэтапное внедрение 2007 год комитет стандартов оказания по охране различных видов медицинской здоровья помощи в организациях населения здравоохранения области 2.2. Разработка и внедрение административных регламентов 2.2.1. Разработка административных 2006 - 2007 экономический регламентов исполнения годы комитет контрольных функций Новгородской в сфере: области соблюдения требований законодательства по регулированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; реализации органами местного самоуправления переданных государственных функций регулирования оборота алкогольной продукции, пива и применения контрольно- кассовых машин; геологического изучения, рационального использования и охраны недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.2.2. Внедрение административных 2008 год экономический регламентов в деятельность комитет органов исполнительной Новгородской власти области области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.2.3. Разработка примерного IV квартал комитет регламента органа 2006 года - государственной исполнительной власти I полугодие гражданской области 2007 года службы Новгородской области 2.2.4. Разработка примерного -"- -"- положения органа исполнительной власти области 2.2.5. Разработка и утверждение 2007 - 2008 органы регламентов и положений годы исполнительной органов исполнительной власти области власти области 2.3. Разработка и внедрение 2007- комитет комплекса административных 2008 государственной регламентов, годы гражданской обеспечивающих создание службы и функционирование Новгородской многофункционального области, центра обслуживания населения Администрация Новгородской Крестецкого области в сфере муниципального земельно-имущественных района отношений в Крестецком муниципальном районе (Строка дополнена - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 07.12.2007 г. N 288) 2.4. Мероприятия, направленные на предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров (Строка дополнена - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.4.1. Создание 2008 комитет государственной многофункционального год гражданской службы центра в Крестецком Новгородской области, муниципальном районе Администрация Крестецкого муниципального района (Строка дополнена - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 2.4.2. Предоставление субсидий -"- комитет государственной городскому округу и гражданской службы муниципальным районам Новгородской области области на разработку проектно-сметной документации, проведение реконструкции, ремонта и оборудование помещения многофункционального центра (Строка дополнена - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 3. Оптимизация полномочий и функций органов исполнительной власти области и противодействие коррупции 3.1. Анализ функций органов 2006 - 2007 комитет исполнительной власти годы государственной области по критериям гражданской избыточности и дублирования службы функций, в том числе Новгородской контрольных области 3.2. Разработка проектов 2007 - 2008 органы нормативных правовых актов, годы исполнительной направленных на ликвидацию власти области избыточных и дублирующих функций 3.3. Разработка положений 2007 год комитет о публичной защите государственной полномочий и функций, гражданской исполняемых органами службы исполнительной власти Новгородской области области 3.4. Внедрение механизма 2007 - 2008 органы публичной защиты полномочий годы исполнительной и функций, исполняемых власти области органами исполнительной власти области 3.5. Внедрение элементов оценки эффективности регулирующих механизмов в действующих и вновь вводимых нормативных правовых актах области 3.5.1. Оценка обоснованности -"- комитет действующих и вновь государственной вводимых полномочий гражданской и функций органов службы исполнительной власти Новгородской области области, комитет правового обеспечения и контроля Администрации области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 3.5.2. Выработка предложений -"- комитет по оптимизации действующих государственной и вновь вводимых полномочий гражданской и функций органов службы исполнительной власти Новгородской области области, комитет правового обеспечения и контроля Администрации области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 3.6. Оптимизация системы закупок для государственных нужд области 3.6.1. Разработка проектов 2006 - 2008 комитет нормативных актов области, годы по управлению формирование методической государственным базы по вопросу размещения имуществом госзаказа для области государственных нужд области 3.6.2. Оптимизация порядка 2007 - 2008 комитет размещения государственных годы по управлению заказов для государственных государственным нужд области имуществом области, комитеты, управления области 3.6.3. Разработка 2006 - 2007 -"- автоматизированной системы годы учета государственного имущества области 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и общества 4.1. Разработка нормативных правовых актов области 4.1.1. Разработка проекта 2006 год комитет областного закона информационной "Об общественной палате политики области" Новгородской области 4.1.2. Разработка проекта целевой 2006 год -"- программы "Развитие гражданского общества на территории области на 2006 - 2008 годы" 4.2. Реализация целевой 2007 - 2008 органы программы "Развитие годы исполнительной гражданского общества власти области, на территории области исполнители на 2006 - 2008 годы" программы 4.3. Создание в администрациях -"- администрации городского округа городского и муниципальных районов округа и области координационных муниципальных советов по связям районов области с общественностью 4.4. Совершенствование системы 2006 - 2008 комитет публичных обсуждений годы информационной и общественной экспертизы политики подготавливаемых проектов Новгородской нормативных правовых актов области области по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти области с гражданским обществом 4.5. Проведение комплексных 2006 - 2008 -"- социологических годы исследований по проблемам развития гражданского общества в области 4.6. Издание информационных -"- -"- справочников "Политические партии Новгородской области" и "Общественные объединения Новгородской области" 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области 5.1. Разработка системы 2007 - 2008 комитет мониторинга годы государственной результативности и гражданской эффективности деятельности службы органов исполнительной Новгородской власти области области, комитет информационной политики Новгородской области 5.2. Модернизация официального 2006 - 2008 комитеты, web-сайта Новгородской годы управления области в информационно- области телекоммуникационной сети Интернет 5.3. Разработка системы 2006 - 2007 комитет мониторинга по реализации годы государственной административной реформы гражданской в области службы Новгородской области, комитет информационной политики Новгородской области, экономический комитет Новгородской области, комитет финансов Новгородской области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.04.2008 г. N 153) 5.4. Апробация и внедрение 2007 - 2008 комитет системы мониторинга годы информационной реализации административной политики реформы в области, в том Новгородской числе внедрение практики области социологических исследований удовлетворенности потребителей государственных услуг, граждан и организаций 5.5. Создание системы обратной 2007 - 2008 -"- связи с гражданами и годы организациями, в том числе организация "телефонов доверия" 6. Обеспечение проведения административной реформы в области 6.1. Создание комиссии I полугодие комитет по проведению мероприятий 2006 года государственной административной реформы гражданской в области службы Новгородской области 6.2. Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих области по направлениям административной реформы: по оценке эффективности 2006 - 2008 -"- и результативности годы областных программ по вопросам реализации -"- -"- административной реформы в области 6.3. Проведение регулярных 2006 - 2008 комитет семинаров для годы государственной государственных гражданских гражданской служащих области, службы участвующих в реализации Новгородской административной реформы области в области 6.4. Разработка и издание 2007 год органы методических материалов исполнительной по отдельным вопросам власти области административной реформы в области 6.5. Определение органами 2006 год -"- исполнительной власти области лиц, ответственных за методологическое и организационное проведение административной реформы 6.6. Проведение 2007 - 2008 комитет исследовательских годы информационной и социологических работ по политики теме "Анализ эффективности Новгородской административной реформы области и оценки населением области деятельности государственных органов" 6.7. Обеспечение участия 2006 - 2008 комитет специалистов в обучающих годы государственной семинарах, проводимых гражданской Минэкономразвития России службы Новгородской области 6.8. Участие органов -"- органы исполнительной власти исполнительной области в пилотных проектах власти области по административной реформе в области------------------------------------------------------------------- Утверждено постановлением Администрации области от 07.07.2006 № 320 ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по проведению мероприятий административной реформы в области в 2006 - 2008 годах (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2008 г. N 32) 1. Общие положения 1.1. Комиссия по проведению мероприятий административнойреформы в области в 2006 - 2008 годах (далее - комиссия) являетсяколлегиальным органом, образованным для координации и контроля запроведением административной реформы в области. 1.2. Комиссия руководствуется в своей деятельностиКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, областными законами, указамиГубернатора области, постановлениями и распоряжениямиАдминистрации области, а также настоящим Положением. 2. Основные задачи комиссии 2.1. Обеспечение согласованных действий органовисполнительной власти области, их взаимодействие сзаинтересованными организациями и общественными объединениями припроведении административной реформы в области. 2.2. Осуществление контроля за проведением административнойреформы в области. 2.3. Предварительное рассмотрение проектов нормативныхправовых актов области и предложений по вопросам: ограничения вмешательства органов исполнительной властиобласти в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе исключения избыточногогосударственного регулирования; исключения дублирования функций и полномочий органовисполнительной власти области; организационного разграничения полномочий органовисполнительной власти области, касающихся регулированияэкономической деятельности области, управления государственнымимуществом и предоставления государственными организациямигосударственных услуг гражданам и юридическим лицам; оптимизации структуры и функций государственных учрежденийобласти, государственных унитарных предприятий области. 2.4. Разработка мероприятий по созданию условий длявнедрения в органах исполнительной власти области принципов ипроцедур управления по результатам. 2.5. Оценка эффективности деятельности органовисполнительной власти области, выработка рекомендаций пооптимизации их функционирования и по введению механизмовпротиводействия коррупции в сферах деятельности органовисполнительной власти области. 2.6. Повышение эффективности взаимодействия органовисполнительной власти области с представителями гражданскогообщества по вопросам реализации административной реформы вобласти. 2.7. Осуществление контроля за разработкой и внедрением ворганах исполнительной власти области административныхрегламентов, а также за формированием и выполнением органамиисполнительной власти области областных программ, межведомственныхи других мероприятий, направленных на разработку и успешноевнедрение стандартов государственных услуг, предоставляемыхорганами исполнительной власти области. 2.8. Осуществление контроля за деятельностью органовисполнительной власти области по формированию необходимогоорганизационного, информационного, ресурсного и кадровогообеспечения проведения административной реформы в области. 3. Функции комиссии 3.1. Рассматривает проекты концепций, программ, плановработы, перечней мероприятий области, направленных на выполнениеадминистративной реформы в области, дает рекомендации по ихреализации. 3.2. Рассматривает проекты нормативных правовых актовобласти, необходимых для устранения элементов государственногорегулирования, препятствующих развитию рыночных механизмоврегулирования экономических процессов области, других нормативныхправовых актов области, необходимых для реализацииадминистративной реформы в области. 3.3. Готовит информацию о реализации административнойреформы в области. 3.4. Обеспечивает проведение анализа функций, осуществляемыхорганами исполнительной власти области, а также государственнымиучреждениями области, государственными унитарными предприятиямиобласти, в том числе на предмет избыточности и дублирования ихфункций. 3.5. Рассматривает предложения об упразднении избыточныхфункций органов исполнительной власти области и о ликвидациидублирования функций органами исполнительной власти области,организует подготовку и рассматривает проекты нормативных правовыхактов по данному направлению. 3.6. Рассматривает иные вопросы, связанные с реализациейадминистративной реформы в области. 4. Права комиссии 4.1. Приглашать на свои заседания представителей органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления,общественных объединений и иных организаций по вопросам выполненияими мероприятий административной реформы в области. 4.2. Запрашивать в установленном порядке от органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления иорганизаций необходимые материалы по вопросам административнойреформы в области. 4.3. Организовывать и проводить в установленном порядкесовещания и рабочие встречи по вопросам проведенияадминистративной реформы в области. 4.4. Приглашать в установленном порядке на заседаниякомиссии специалистов заинтересованных территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти,научно-исследовательских и образовательных учреждений, организацийи общественных объединений области. 5. Организация деятельности комиссии 5.1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствиис планом работы, утверждаемым ее председателем. 5.2. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, ноне реже одного раза в квартал. Заседания комиссии проводит ее председатель. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует более половины ее членов. 5.3. Решения комиссии принимаются большинством голосовприсутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов решающим является голоспредседателя комиссии. Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляютсяпротоколами, которые подписывает председательствующий назаседании. 5.4. Комиссия вправе при необходимости создавать рабочиегруппы. В состав рабочих групп включаются заместителируководителей и специалисты органов исполнительной власти области,представители предпринимательских структур, общественных и научныхорганизаций, профсоюзов области и другие заинтересованные лица посогласованию. Деятельность рабочих групп осуществляется с учетом планаработы комиссии. 5.5. Организационно-техническое обеспечение деятельностикомиссии осуществляет комитет государственной гражданской службыНовгородской области. 5.6. Состав комиссии утверждается распоряжениемАдминистрации области. (Дополнен - Постановление АдминистрацииНовгородской области от 01.02.2008 г. N 32)