Решение Новгородского УФАС России от 05.10.2009 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе ООО «Нов-Дента»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 39 от 25.09.2009 по признакам нарушения частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Общества с ограниченной ответственностью «Нов-Дента» (далее – ООО «Нов-Дента») – <...>,
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ООО «Арсенал») – директора <...>,
Установила:
10 февраля 2009 года на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) от 10 февраля 2009 года № 16 инспекцией Новгородского УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка распространения наружной рекламы (щитов, перетяжек, стендов, плакатов) на территории Великого Новгорода на предмет соблюдения требований Закона о рекламе. Проверка осуществлялась с применением фотоаппарата.
В результате проверки и анализа полученных фотоснимков установлено, что на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, расположена рекламная конструкция (перетяжка), на которой размещена реклама следующего содержания: «Стоматологическая клиника НовДента. т. 33-55-55. Людогоща, 3. 0 % кредит*. *кредит предоставляется банком-партнером».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Таким образом, в данном случае размещенная на рекламной конструкции (перетяжке) информация представляет собой рекламу финансовой услуги – кредита.
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). В указанной рекламе данные сведения отсутствуют.
Из информации (исх. № 01-1/130 от 08.04.2009), представленной ООО «Нов-Дента», следует, что кредитование потребителей услуг ООО «Нов-Дента» согласно информации, размещенной на вышеуказанной рекламной конструкции (перетяжке), осуществляется Открытым акционерным обществом «ОТП Банк» (далее – ОАО «ОТП Банк»). Следовательно, в соответствии с требованиями части 1 статьи 28 Закона о рекламе размещенная на рекламной конструкции (перетяжке), расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, реклама финансовой услуги – кредита – должна была содержать наименования лица, оказывающего данную финансовую услугу – ОАО «ОТП Банк», однако данная информация в рекламе отсутствует.
Таким образом, в размещенной на рекламной конструкции (перетяжке), расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, рекламе финансовой услуги – кредита – имеются признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии в рекламе финансовой услуги – кредита – информации о наименовании лица, оказывающего данную финансовую услугу – ОАО «ОТП Банк».
В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Из информации (исх. № 01-1/130 от 08.04.2009), представленной ООО «Нов-Дента», следует, что кредитование потребителей услуг ООО «Нов-Дента» согласно информации, размещенной на вышеуказанной рекламной конструкции (перетяжке), осуществляется Открытым акционерным обществом «ОТП Банк» (далее – ОАО «ОТП Банк») в рамках Договора № ПК-Т-7000-08 от 08.12.2008.
Из информации, представленной ОАО «ОТП Банк» (вх. № 1639 от 14.04.2009 Новгородское УФАС России), следует, что в указанной рекламе финансовой услуги по предоставлению кредита содержится информация о потребительских кредитах, предоставляемых банком заемщикам в оплату услуг ООО «Нов-Дента» – «Продукт Простой кредит № 3», «Продукт 0-12-12», «Продукт 0-18-18», «Продукт 0-24-24». Согласно представленным сведениям о «вариантах и параметрах кредитов, предоставляемых Банком на оплату услуг ООО «Нов-Дента», типовому Заявлению на получение потребительского кредита, Условиям кредитного договора рекламируемая услуга, связанная с предоставлением кредита, содержит следующие условия (перечень не исчерпывающий), определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее:
- «Продукт Простой кредит № 3» – валюта кредита (российский рубль), процентная ставка (57,8 %), срок кредита (от 3 до 36 месяцев), минимальный первоначальный взнос (0 %), максимальный первоначальный взнос (99 %), минимальная сумма кредита (3000 рублей), максимальная сумма кредита (300000 рублей);
- «Продукт 0-12-12» – валюта кредита (российский рубль), процентная ставка (24,3 %), срок кредита (12 месяцев), минимальный первоначальный взнос (0 %), максимальный первоначальный взнос (50 %), минимальная сумма кредита (3000 рублей), максимальная сумма кредита (100000 рублей);
- «Продукт 0-18-18» – валюта кредита (российский рубль), процентная ставка (21,6 %), срок кредита (18 месяцев), минимальный первоначальный взнос (0 %), максимальный первоначальный взнос (51 %), минимальная сумма кредита (3000 рублей), максимальная сумма кредита (100000 рублей);
- «Продукт 0-24-24» – валюта кредита (российский рубль), процентная ставка (21,6 %), срок кредита (24 месяца), минимальный первоначальный взнос (0 %), максимальный первоначальный взнос (51 %), минимальная сумма кредита (3000 рублей), максимальная сумма кредита (100000 рублей).
В указанной рекламе финансовой услуги по предоставлению кредита содержится только одно условие, влияющее на его фактическую стоимость для заемщика: минимальный первоначальный взнос по всем указанным кредитным продуктам (0 %). Остальных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее (валюта кредита, процентная ставка, срок кредита и т.д.) данная реклама не содержит.
Таким образом, в размещенной на рекламной конструкции (перетяжке), расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, рекламе финансовой услуги по предоставлению кредита имеются признаки нарушения части 3 статьи 28 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии в рекламе, связанной с предоставлением кредита, содержащей одно условие, влияющее на его стоимость, остальных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
Ответственность за нарушение части 3 статьи 28 Закона о рекламев соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Из информации (исх. № 16 от 17.02.2009), представленной ООО «Арсенал» следует, что рекламодателем данной рекламы является ООО «Нов-Дента». Между ООО «Арсенал» и ООО «Нов-Дента» был заключен договор на размещение (распространение) данной рекламы (Договор о предоставлении рекламных конструкций для размещения рекламных изображений в Великом Новгороде № 13-01 СР от 01.01.2009), согласно которому ООО «Нов-Дента» является Заказчиком услуг по предоставлению рекламной конструкции для размещения рекламных изображений. В соответствии с пунктом 2.3 указанного договора Заказчик обеспечивает достоверность рекламной информации и ее соответствие законодательству Российской Федерации, принимает на себя претензии и иски третьих лиц, в том числе Федеральной антимонопольной службы, связанные с несоответствием рекламных изображений законодательству Российской Федерации. Плательщиком по счетам за размещение данной рекламы также выступает ООО «Нов-Дента» (счет № 29 от 11.01.2009, счет № 30 от 11.01.2009, счет № 186 от 30.01.2009, платежное поручение № 19 от 19.01.2009, платежное поручение № 46 от 04.02.2009). Следовательно, в данном случае имеются все основания полагать, что рекламодателем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ООО «Нов-Дента».
На рассмотрении дела представитель ООО «Нов-Дента» пояснил следующее.
Еще до возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе распространение указанной рекламы финансовой услуги было добровольно прекращено по инициативе ООО «Нов-Дента», обратившегося с соответствующим заявлением к рекламораспространителю – ООО «Арсенал». До этого (по состоянию на 10.02.2009) признаки нарушения законодательства о рекламе в указанной рекламе финансовой услуги действительно имелись.
На рассмотрении дела представитель ООО «Арсенал» пояснил следующее.
Размещение рекламы «Стоматологическая клиника НовДента. т. 33-55-55. Людогоща, 3. 0 % кредит*. *кредит предоставляется банком-партнером» на рекламной конструкции (перетяжке), расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, было прекращено 17.04.2009.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Размещенная на рекламной конструкции (перетяжке), расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, реклама финансовой услуги следующего содержания: «Стоматологическая клиника НовДента. т. 33-55-55. Людогоща, 3. 0 % кредит*. *кредит предоставляется банком-партнером», содержит в себе нарушения частей 1, 3 статьи 28 Закона о рекламе, выразившиеся в отсутствии в рекламе финансовой услуги информации о наименовании лица, оказывающего данную финансовую услугу и в отсутствии в рекламе, связанной с предоставлением кредита, содержащей одно условие, влияющее на его стоимость, остальных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
Ответственность за нарушение части 3 статьи 28 Закона о рекламев соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что нарушения частей 1, 3 статьи 28 Закона о рекламе при распространении рекламы финансовой услуги по предоставлению кредита, размещенной на рекламной конструкции (перетяжке), расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, содержатся в действиях рекламодателя данной ненадлежащей рекламы – ООО «Нов-Дента». При этом в материалах дела имеются доказательства того, что установленные нарушения законодательства о рекламе добровольно устранены (исх. № 243 от 02.10.2009 ООО «Арсенал»).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу финансовой услуги следующего содержания: «Стоматологическая клиника НовДента. т. 33-55-55. Людогоща, 3. 0 % кредит*. *кредит предоставляется банком-партнером», размещенную на рекламной конструкции, расположенной на уличной территории, прилегающей к дому 3 по улице Людогоща в Великом Новгороде, рекламодателем которой является Общество с ограниченной ответственностью «Нов-Дента», поскольку в ней нарушены требования частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением Обществом с ограниченной ответственностью «Нов-Дента» совершенного нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 8 октября 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.