Областной закон от 27.08.2009 г № 587-ОЗ
О мерах социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поселках городского типа
Настоящий областной закон устанавливает правовые гарантии предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) в целях создания условий для привлечения их на работу в сельские населенные пункты и поселки городского типа Новгородской области (далее - сельская местность, поселки городского типа) и наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по принятию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) мер социальной поддержки, выплате компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, а также по возмещению организациям расходов по предоставлению мер социальной поддержки.
Статья 1.Педагогические работники, имеющие право на меры социальной поддержки
1.Право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники (в том числе руководящие работники, деятельность которых непосредственно связана с образовательным, воспитательным процессом), проживающие в сельской местности, поселках городского типа и работающие в расположенных в сельской местности, поселках городского типа областных и муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждениях, финансируемых или получающих ассигнования из областного бюджета, бюджетов муниципальных районов.
2.Право на меры социальной поддержки имеют вышедшие на пенсию педагогические работники, указанные в части 1 настоящей статьи, если они проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет, продолжают проживать в сельской местности, поселках городского типа и на момент выхода на пенсию пользовались данной мерой социальной поддержки.
3.Право на меры социальной поддержки имеют вышедшие на пенсию до 1 января 2005 года педагогические работники, указанные в части 1 настоящей статьи, если они проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет, постоянно проживали в близлежащих городах и на момент выхода на пенсию пользовались данной мерой социальной поддержки.
Статья 2.Меры социальной поддержки, их размер
1.Педагогические работники, указанные в частях 1, 2 статьи 1 настоящего областного закона, имеют право на:
1) освобождение от платы за жилое помещение в домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда;
2) освобождение от платы за коммунальные услуги по отоплению в домах с центральным отоплением;
3) освобождение от платы за коммунальные услуги по электроснабжению, включая расходы по оплате электроэнергии, потребляемой электрическими котлами, используемыми для отопления домов, не имеющих центрального отопления;
4) бесплатную поставку твердого топлива (с учетом доставки) для домов с печным отоплением в размере годовой потребности топлива на отопительный период.
2.Педагогические работники, указанные в частях 1, 2 статьи 1 настоящего областного закона, имеют право на компенсацию расходов:
1) по приобретению и доставке твердого топлива для домов с печным отоплением на основании платежных документов, в размере стоимости твердого топлива, необходимого на отопительный период исходя из годовой потребности. Указанная мера социальной поддержки предоставляется по выбору педагогического работника при условии, что он не воспользовался мерой социальной поддержки по бесплатной поставке твердого топлива;
2) по оплате газа, потребляемого газовыми котлами, используемыми для отопления домов, не имеющих центрального отопления, на основании платежных документов, в размере стоимости газа, необходимого на отопительный период исходя из годовой потребности;
3) по оплате жилья в частном жилищном фонде, занимаемого педагогическим работником по договору найма жилого помещения в связи с утратой им своего жилья в результате пожара, стихийного бедствия или переездом на новое место жительства в связи со сменой места работы в размере 1000 рублей в месяц. Указанная мера социальной поддержки предоставляется по выбору педагогического работника при условии, что он не воспользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными пунктами 2 - 4 части 1, пунктами 1, 2 части 2 настоящей статьи.
В случае отсутствия платежных документов педагогические работники имеют право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, в размере, не превышающем годовой потребности твердого топлива, газа для отопления домов, не имеющих центрального отопления.
Размер годовой потребности твердого топлива, газа для отопления домов, не имеющих центрального отопления, определяется в порядке, установленном Администрацией области.
3.Педагогические работники, указанные в части 3 статьи 1 настоящего областного закона, имеют право на:
1) освобождение от платы за жилое помещение в домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда в пределах установленной Администрацией области социальной нормы площади жилья. Указанная мера социальной поддержки не распространяется на нанимателей жилых помещений частного жилищного фонда;
2) освобождение от платы за коммунальные услуги по отоплению в домах с центральным отоплением в пределах установленной Администрацией области социальной нормы площади жилья;
3) освобождение от платы за коммунальные услуги по электроснабжению в пределах норматива потребления данных услуг согласно приложению к настоящему областному закону;
4) бесплатную поставку твердого топлива (с учетом доставки) для домов с печным отоплением на отопительный период в пределах норматива их потребления согласно приложению к настоящему областному закону;
5) компенсацию расходов по приобретению и доставке дров либо другого вида топлива для домов, не имеющих центрального отопления, в размере стоимости дров, определяемой на основании норматива потребления дров и фактической стоимости 1 куб. метра, но не выше средней по области стоимости 1 куб. метра дров, установленной в областном законе об областном бюджете.
Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по отоплению распространяются на нетрудоспособных членов семьи педагогических работников, указанных в части 3 статьи 1 настоящего областного закона.
4.Нетрудоспособными членами семьи педагогических работников в целях настоящего областного закона признаются лица, совместно с ними проживающие и состоящие на их иждивении (то есть находящиеся на их полном содержании или получающие от них помощь, которая является для нетрудоспособных членов семьи постоянным и основным источником средств к существованию):
1) дети, не достигшие возраста 18 лет (за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), а также дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;
2) родители и супруг(а) гражданина, если они достигли возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении устанавливается на момент подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки.
Статья 3.Условия предоставления мер социальной поддержки
1.Меры социальной поддержки педагогическим работникам предоставляются независимо от фактического количества часов педагогической нагрузки.
2.Меры социальной поддержки педагогическим работникам, заключившим срочные трудовые договоры для замещения временно отсутствующих педагогических работников (за исключением лиц, принятых на работу на время отпуска по уходу за ребенком), а также работающим по совместительству, не предоставляются.
За педагогическими работниками, находящимися в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется право на получение мер социальной поддержки.
3.Право на меры социальной поддержки сохраняется за вышедшими на пенсию педагогическими работниками, указанными в части 2 статьи 1 настоящего областного закона, в случае переименования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город, в случае поступления их на работу, а также при переезде пенсионера на новое место жительства в сельский населенный пункт или поселок городского типа в пределах Новгородской области.
4.Право на меры социальной поддержки сохраняется за вышедшими на пенсию педагогическими работниками, указанными в части 3 статьи 1 настоящего областного закона, в случае поступления их на работу, а также при переезде пенсионера на новое место жительства в сельский населенный пункт, поселок городского типа или город в пределах Новгородской области.
5.В случае если педагогический работник проработал календарный год не полностью, меры социальной поддержки предоставляются пропорционально фактически отработанному времени.
6.В случае когда в одном жилом помещении проживают двое или более педагогических работников, указанных в статье 1 настоящего областного закона, имеющих право на установленные настоящим областным законом меры социальной поддержки, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим областным законом, оформляются на одного из них.
7.При наличии у педагогического работника, членов его семьи права на меры социальной поддержки, указанные в статье 2 настоящего областного закона, и одновременно права на меры социальной поддержки по федеральному закону, иному областному закону и (или) иному нормативному правовому акту предоставление мер социальной поддержки производится по выбору граждан на основании одного из указанных нормативных правовых актов.
Статья 4.Порядок предоставления мер социальной поддержки
1.Меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1, пунктами 1 - 4 части 3 статьи 2 настоящего областного закона, предоставляются педагогическим работникам организациями, оказывающими соответствующие услуги с последующим возмещением расходов в установленном настоящим областным законом порядке.
Меры социальной поддержки, предусмотренные частью 2, пунктом 5 части 3 статьи 2 настоящего областного закона, предоставляются путем перечисления денежных средств на счет, открытый педагогическим работником в кредитном учреждении, либо посредством выдачи педагогическому работнику наличных денежных средств через кассу образовательного учреждения.
2.Для предоставления мер социальной поддержки педагогический работник представляет письменное заявление в орган местного самоуправления.
К заявлению, в зависимости от вида мер социальной поддержки, прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта;
2) копия трудовой книжки;
3) копия пенсионного удостоверения;
4) копия документа, подтверждающего право владения, пользования жилым помещением;
5) копия документа, содержащего характеристику занимаемого жилого помещения;
6) справка о составе семьи;
7) документы, подтверждающие оплату произведенных расходов;
8) копии документов, подтверждающие факт нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи (свидетельство о рождении, справка с места учебы, иные документы о нахождении на иждивении, включая решение судебных органов);
9) справка из органа социальной защиты населения о неполучении мер социальной поддержки;
10) справка, что на день установления (назначения) пенсии педагогический работник пользовался мерами социальной поддержки.
В случае отсутствия копии документа, удостоверенного в установленном законом порядке, копия документа удостоверяется специалистом при приеме документов при наличии подлинника.
3.Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления письменного заявления педагогического работника со всеми необходимыми документами и в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю и в образовательное учреждение, которое будет участвовать в предоставлении мер социальной поддержки.
В решении о предоставлении мер социальной поддержки указывается то образовательное учреждение, в котором работает (работал до выхода на пенсию) педагогический работник. В случае ликвидации образовательного учреждения, переезде педагогического работника, вышедшего на пенсию, на новое место жительства образовательное учреждение определяется органом местного самоуправления.
В решении об отказе в предоставлении мер социальной поддержки должна быть указана причина отказа. Отказ в предоставлении мер социальной поддержки может быть обжалован заявителем в суд.
4.Педагогический работник обязан в месячный срок извещать орган местного самоуправления о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение (изменение объема) предоставления мер социальной поддержки.
Излишне понесенные по вине педагогического работника расходы (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право предоставления мер социальной поддержки) подлежат возмещению в судебном порядке.
5.Меры социальной поддержки будут предоставляться с 1 января 2010 года в денежной форме в порядке, установленном Администрацией области.
Статья 5.Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки
1.Возмещение организациям, оказывающим соответствующие услуги (далее - организации), расходов по предоставлению мер социальной поддержки осуществляется на основании договоров образовательными учреждениями в соответствии с решением органа местного самоуправления о предоставлении мер социальной поддержки за счет средств, ежегодно предусматриваемых образовательным учреждениям на эти цели.
2.Образовательное учреждение ежемесячно представляет в организацию списки педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки по форме, утвержденной организацией. По итогам месяца организация выставляет счета (счета-фактуры) на оплату оказанных услуг.
Оплата счетов за потребление электроэнергии осуществляется образовательным учреждением после их сверки с показаниями приборов учета каждого педагогического работника, включенного в список, имеющего право на меры социальной поддержки.
3.Размер возмещения расходов не может превышать фактических расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки.
Статья 6.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями
1.Наделить органы местного самоуправления на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями (далее - отдельные государственные полномочия):
1) по принятию решений о предоставлении или об отказе в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего областного закона;
2) по возмещению организациям расходов по предоставлению установленных настоящим областным законом мер социальной поддержки педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего областного закона, работающим (работавшим до выхода на пенсию) в муниципальных образовательных учреждениях;
3) по выплате педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего областного закона, работающим (работавшим до выхода на пенсию) в муниципальных образовательных учреждениях, компенсаций расходов по приобретению и доставке твердого топлива для домов с печным отоплением, по оплате газа, потребляемого газовыми котлами, используемыми для отопления домов, не имеющих центрального отопления, по оплате жилья в частном жилищном фонде.
2.Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно в областном бюджете в виде субвенций бюджетам муниципальных районов.
Статья 7.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
1) выбирать формы и методы реализации и осуществления этих полномочий самостоятельно в целях и рамках, которые определены областным законодательством;
2) требовать от органов государственной власти области своевременного и полного их обеспечения необходимыми денежными средствами;
3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и денежные средства для их осуществления в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района;
4) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти области по вопросам осуществления указанных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление указанных полномочий;
2) проводить анализ выполнения поставленных задач по их реализации;
3) представлять по требованию Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением указанных полномочий, в том числе об использовании денежных средств;
4) исполнять письменные предписания, исходящие от Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти области, в соответствии с федеральным и областным законодательством в части переданных полномочий.
Статья 8.Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Администрация области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:
а) перечень конкретных должностных лиц органов местного самоуправления с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных государственных полномочий. Соответствующие муниципальные правовые акты должны быть представлены не позднее чем через десять дней после их истребования;
в) документы об использовании денежных средств;
3) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлены отдельные государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлению данных полномочий;
4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;
5) проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий. Соответствующий орган местного самоуправления должен быть проинформирован о проведении проверки не позднее чем за месяц. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
6) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
7) в случае выявления нарушений требований настоящего областного закона в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Администрация области вправе наделять полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением пункта 1, формируемые ею органы исполнительной власти области.
2.Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий денежными средствами в виде субвенций из областного бюджета;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) проводить анализ реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 9.Методика распределения субвенций местным бюджетам
1.Размер субвенции бюджету муниципального района для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется по следующей методике:
V = (S + S ) x 2 x K, где:
ф1 ф2V - объем средств, причитающийся бюджету муниципального района;
S - фактические расходы по возмещению организациям расходов по
ф1
предоставлению педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего
областного закона, работающим (работавшим до выхода на пенсию) в
муниципальных образовательных учреждениях, установленных настоящим
областным законом мер социальной поддержки за первое полугодие финансового
года, предшествующего расчетному;
S - фактические расходы по выплате педагогическим работникам,
ф2
указанным в статье 1 настоящего областного закона, работающим (работавшим
до выхода на пенсию) в муниципальных образовательных учреждениях,
компенсаций расходов по приобретению и доставке твердого топлива для домов
с печным отоплением, по оплате газа, потребляемого газовыми котлами,
используемыми для отопления домов, не имеющих центрального отопления, по
оплате жилья в частном жилищном фонде;K - коэффициент-дефлятор, учитывающий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на электроэнергию, твердое топливо и повышение уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги.
2.Расчет субвенций на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия, производится в соответствии с областным законом от 31.12.2008 N 461-ОЗ "О расчете субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
Статья 10.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления отчитываются перед органами государственной власти области об осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Формы отчетов и порядок их представления утверждаются Администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.
3.Сроки и формы отчетности органов местного самоуправления об использовании денежных средств в виде субвенций, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются Администрацией области.
Статья 11.Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется в следующем порядке:
1) органы местного самоуправления направляют Администрации области или уполномоченным ею органам исполнительной власти области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии со статьей 10 настоящего областного закона;
2) Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области:
а) проводят мониторинг реализации отдельных государственных полномочий, включая проверку качества осуществления этих полномочий;
б) проводят проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
в) выдают письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.
2.Контроль за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля за расходованием средств областного бюджета.
3.В ходе контроля за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не может истребоваться и рассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также расходов бюджетов муниципальных районов по решению вопросов местного значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
Статья 12.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится областным законом, который может быть принят в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление отдельных государственных полномочий, либо в случае, если повторно допущены нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2.Областной закон о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий вводится в действие с начала очередного финансового года. Проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий вносится на рассмотрение областной Думы не позднее дня внесения на рассмотрение областной Думы проекта областного закона об областном бюджете. При прекращении осуществления отдельных государственных полномочий одновременно изымаются неиспользованные денежные средства, переданные в виде субвенций органам местного самоуправления.
Статья 13.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
27 августа 2009 года
N 587-ОЗ