Приложение к Постановлению от 03.08.2009 г № 272 Программа
Целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009 - 2011 годы
Паспорт Программы
Наименование целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывшим
Программы: наказание в виде лишения свободы, и по содействию их
социальной реабилитации в области на 2009 - 2011 годы
Правовая статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993
основа года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих
Программы: уголовные наказания в виде лишения свободы"
Заказчик Администрация области
Программы:
Разработчик управление Администрации области по взаимодействию
Программы: с административными органами
Исполнители комитет труда и занятости населения Новгородской области;
мероприятий
Программы: комитет социальной защиты населения Новгородской области;
комитет по охране здоровья населения области;
комитет образования, науки и молодежной политики
Новгородской области;
областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав;
Администрации городского округа и муниципальных районов
области (по согласованию);
управление Федеральной службы исполнения наказаний
по Новгородской области (далее - УФСИН по Новгородской
области) (по согласованию);
управление внутренних дел по Новгородской области (далее -
УВД по Новгородской области) (по согласованию);
управление Федеральной миграционной службы по Новгородской
области (далее - УФМС по Новгородской области)
;
государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда
Российской Федерации по Новгородской области
(по согласованию)
государственное областное бюджетное общеобразовательное
учреждение вечерняя (сменная) общеобразовательная школа
(по согласованию)
(абзац введен Постановлением Администрации Новгородской
области от 12.01.2011 N 4; в ред. Постановления
Администрации Новгородской области от 31.10.2011 N 591)
Обоснование согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля
Программы: 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях
создания условий для функционирования учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы органы государственной
власти субъекта Российской Федерации за счет средств
бюджетных ассигнований собственных бюджетов вправе
оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости
осужденных, реализации региональных программ стабилизации
и развития уголовно-исполнительной системы, устанавливать
дополнительные меры социальной поддержки и социальной
помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей.
Перечень поручений Президента Российской Федерации Пр-444
от 25 февраля 2009 года по итогам заседания Президиума
Государственного совета Российской Федерации 11 февраля
2009 года предусматривает необходимость формирования
эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание
в виде лишения свободы.
На территории области в 2008 году уровень рецидивной
преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как
в среднем по России этот показатель составил 30,4 %. Такая
тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет
Цель реализация государственной политики в формировании
Программы: системного подхода к организации социальной помощи
и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных
учреждений, на территории области
Задачи создание в области комплексной системы социальной адаптации
Программы: лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы;
профилактика правонарушений и стимулирование
законопослушного поведения лиц, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы;
формирование условий, способствующих социальной адаптации
лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы;
организация взаимодействия органов государственной власти
области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления
области, общественных и религиозных объединений в целях
социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы;
обеспечение защиты прав и законных интересов лиц,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы
Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми
реализации мероприятиями (приложение к Программе)
Программы:
Сроки 2009 - 2011 годы
реализации
Программы:
Объем источником финансирования Программы являются средства
и источники областного бюджета. Общий объем финансирования составляет
финансирования 4801,0 тыс. рублей, в том числе:
Программы: (в ред. постановлений Администрации Новгородской области
от 25.11.2009 N 423, от 27.10.2010 N 516)
2010 год - 3094,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Администрации Новгородской
области от 25.11.2009 N 423)
2011 год - 1707,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления Администрации Новгородской
области от 27.10.2010 N 516)
Ожидаемые снижение рецидивной преступности к 2012 году на 6 %
конечные по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 2 %, в 2010 году
результаты на 2 %, в 2011 году на 2 %);
реализации
Программы: уменьшение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение
преступлений, в общем количестве лиц, осужденных
на основании обвинительных приговоров, вступивших
в законную силу, к 2012 году на 6,3 % по сравнению с 2008
годом (в 2009 году на 1,7 %, в 2010 году на 3,1 %, в 2011
году на 1,4 %)
Система информация о выполнении мероприятий Программы
организации представляется исполнителями Программы в Администрацию
контроля за области (управление Администрации области по взаимодействию
выполнением с административными органами) в части, их касающейся,
Программы: ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным,
до 2012 года включительно;
итоговая информация о ходе реализации Программы готовится
Администрацией области (управление Администрации области
по взаимодействию с административными органами) ежегодно
к 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2012 года
включительно;
отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации
Программы представляются Администрацией области
(управление Администрации области по взаимодействию
с административными органами) в соответствии
с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205
"О разработке и реализации областных целевых программ
и порядке проведения оценки их эффективности" ежеквартально
до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом,
по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным,
до 2012 года включительно
(раздел в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 26.11.2010 N 564)Описание Программы
1.Обоснование необходимости разработки Программы
В 2008 году из исправительных учреждений области освобождено 1960 человек по сравнению с 1623 - в 2007 году.
Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления области, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Помощь этой категории граждан в бытовом и трудовом устройстве в настоящее время сдерживается как объективными, так и субъективными причинами.
Как правило, эти лица имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.
В области в течение последних 3 лет наблюдается некоторое увеличение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. В 2006 году таких было 124 человека, из них безработными признано 90, в 2007 году - 144 человека, безработными признано 101, в 2008 году - 153 человека, признано безработными 100 человек, направлено на обучение 5 человек и трудоустроено 37 человек. По состоянию на 31 декабря 2008 года на учете в центрах занятости области состояло 39 граждан из этой категории.
Из общего числа освободившихся из исправительных колоний в бытовом и трудовом устройстве нуждались 524 человека, из них 506 группами социальной защиты осужденных исправительных учреждений УФСИН по Новгородской области в этом оказано информационное содействие в период отбывания наказания.
Многие лица, освобожденные из мест лишения свободы, утратили связь с семьей, родственниками, лишились жилья. В 2007 году с просьбами о восстановлении утраченных семейных связей обратились 20 осужденных, оказана помощь в их восстановлении 11, в 2008 году 37 и 19, в первом квартале 2009 года 14 и 6 соответственно. Как правило, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, нуждаются в материальной помощи, не имеют денежных средств на заключение договора найма жилого помещения.
К факторам, не позволяющим лицам, освободившимся из мест лишения свободы, самостоятельно решить вопрос с бытовым и трудовым устройством, следует отнести и такую проблему, как отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. В 2007 году не имели документов 1099 человек, в 2008 году количество таких лиц возросло и составило 1155 человек, а в первом квартале 2009 года - 1316.
На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как в среднем по России за тот же период этот показатель составил 30,4 %. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет. Повторная преступность среди несовершеннолетних составила 22,8 %, что выше уровня 2007 года на 3,6 %.
В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создание условий, способствующих сокращению периода адаптации данной категории граждан.
Мероприятия Программы направлены на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.
2.Финансово-экономическое обоснование Программы
В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение полномочий, предусмотренных указанной статьей, осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии такой возможности. На реализацию Программы в областном бюджете предусмотрены денежные средства общим объемом финансирования 4801,0 тыс. рублей.
Для успешной адаптации осужденных, решения проблем их трудоустройства и жилья, а также профилактики и предотвращения рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках Программы будут реализованы мероприятия, направленные на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.
Кроме того, реализация Программы придаст системный характер организации взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в деле социальной адаптации лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы, позволит стимулировать законопослушное поведение названной категории граждан и снизить рецидивную преступность.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы является областной бюджет.
Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:
укрепление и развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 530,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 265,0 тыс. рублей, в 2011 году - 265,0 тыс. рублей;
расширение сети и укрепление материальной базы профессиональных училищ для организации дополнительного обучения рабочим специальностям лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 884,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 442,0 тыс. рублей, в 2011 году - 442,0 тыс. рублей;
развитие и укрепление материально-технической базы государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения вечерней (сменной) общеобразовательной школы с ее филиалами в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 1442,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 500,0 тыс. рублей, в 2011 году - 1000,0 тыс. рублей;
расширение и укрепление материально-технической базы государственных учреждений области, оказывающих социальную помощь лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, в 2010 году - 1945,0 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 4801,0 тыс. рублей, в том числе:
2010 год - 3094,0 тыс. рублей;
2011 год - 1707,0 тыс. рублей.
4.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
снизить уровень рецидивной преступности;
создать необходимые условия для обеспечения социально полезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
поднять уровень профессионального обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
усовершенствовать процедуру оформления паспортов, учет и регистрацию по месту пребывания и проживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
своевременно выявлять и лечить лиц, освободившихся из мест лишения свободы, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями;
уменьшить остроту социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Исходный показатель базового 2008 года | Показатель эффективности реализации Программы: | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||||
| 1. | Уровень рецидивной преступности | % | 42,5 | 40,5 | 38,5 | 36,5 |
| 2. | Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу | % | 45,2 | 43,5 | 40,4 | 39,0 |
| 3. | Снижение заболеваемости туберкулезом лиц, освободившихся из мест лишения свободы | % | 41,8 | 40,3 | 38,8 | 37,3 |
| 4. | Повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы | % | 56,0 | 59,0 | 62,0 | 65,0 |