Приложение к Постановлению от 03.08.2009 г № 275 Программа
Целевая программа противодействия коррупции в новгородской области на 2009 — 2013 годы
Паспорт Программы
Наименование целевая программа противодействия коррупции в Новгородской
Программы: области на 2009 - 2013 годы
Правовая Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ
основа "О противодействии коррупции"
Программы:
(раздел в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 21.12.2010 N 605)
Заказчик Администрация области
Программы:
Разработчик управление Администрации области по взаимодействию
Программы: с административными органами
Исполнители Администрация области;
мероприятий
Программы: комитет контроля и делопроизводства Администрации области;
(абзац введен Постановлением Администрации Новгородской
области от 27.10.2010 N 509)
комитет правового обеспечения Администрации области;
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 27.10.2010 N 509)
управление Администрации области по взаимодействию
с административными органами;
управление Администрации области по взаимодействию
со средствами массовой информации;
(абзац введен Постановлением Администрации Новгородской
области от 27.10.2010 N 509)
управление Администрации области по обеспечению деятельности
ситуационного центра Губернатора области;
(абзац введен Постановлением Администрации Новгородской
области от 14.10.2011 N 551)
комитет финансов Новгородской области, комитет
государственной гражданской службы Новгородской области,
экономический комитет Новгородской области, комитет
по управлению государственным имуществом области, комитет
по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской
области, комитет по охране здоровья населения области,
комитет социальной защиты населения Новгородской области,
комитет труда и занятости населения Новгородской области,
комитет образования, науки и молодежной политики
Новгородской области, комитет культуры Новгородской области,
комитет по физической культуре, спорту и туризму
Новгородской области, комитет по охране окружающей среды
и природных ресурсов Новгородской области, комитет
ветеринарии Новгородской области, комитет по ценовой
и тарифной политике области, комитет лесного хозяйства
и лесной промышленности Новгородской области, комитет
охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области,
комитет организационного обеспечения деятельности мировых
судей Новгородской области, комитет по жилищно-коммунальному
хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской
области, комитет записи актов гражданского состояния
Новгородской области, комитет транспорта и связи
Новгородской области, комитет строительства и дорожного
хозяйства Новгородской области, управление архитектуры
и градостроительства Новгородской области, управление
Гостехнадзора Новгородской области, управление
государственной жилищной инспекции Новгородской области,
управление по внедрению инновационных технологий
в исполнительных органах государственной власти Новгородской
области (далее - органы исполнительной власти области);
(в ред. постановлений Администрации Новгородской области
от 01.03.2010 N 83, от 14.10.2011 N 551)
управление внутренних дел по Новгородской области
(по согласованию);
Счетная палата Новгородской области (по согласованию);
абзац исключен. - Постановление Администрации Новгородской
области от 27.10.2010 N 509;
Областное государственное бюджетное учреждение "Агентство
информационных коммуникаций" (далее - ОГБУ "АИК");
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 14.10.2011 N 551)
государственное учреждение "Новгородский
информационно-аналитический центр" (далее - ГУ "НИАЦ"),
областное автономное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов "Новгородский институт развития
образования"
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 14.10.2011 N 551)
Обоснование согласно положениям Концепции административной реформы
Программы: в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием достижения
заявленных в административной реформе целей является
ликвидация коррупции в органах государственной власти,
которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению
эффективности государственного управления.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу
функционированию публичной власти на основе права и закона,
верховенству закона и подрывает доверие населения к власти,
существенно замедляет развитие субъектов Российской
Федерации.
В области в 2008 году выявлено 138 преступлений,
совершенных против государственной власти, интересов
государственной службы. Количество случаев дачи и получения
взяток в I квартале 2009 года возросло в 1,9 раза
по сравнению с аналогичным периодом 2008 года
Цели создание системы противодействия коррупции в Новгородской
Программы: области;
снижение уровня коррупции при исполнении государственных
функций и предоставлении государственных услуг;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан
и государства от угроз, связанных с коррупцией
Задачи обеспечение координации и контроля деятельности органов
Программы: исполнительной власти области в сфере противодействия
коррупции;
расширение сферы нормативного правового регулирования,
охватываемой процедурой антикоррупционной экспертизы;
обеспечение открытости, здоровой конкуренции
и объективности при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
совершенствование системы государственной гражданской
службы Новгородской области в рамках противодействия
коррупции;
осуществление просветительской работы в обществе
по вопросам противодействия коррупции в целях укрепления
доверия к органам исполнительной власти области;
оказание поддержки органам местного самоуправления области
по вопросам противодействия коррупции;
содействие в реализации прав граждан и организаций
на доступ к информации о проведении государственной
политики в области противодействия коррупции в Новгородской
области;
обеспечение оценки эффективности мер по предупреждению
коррупции в органах исполнительной власти области
Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми
реализации мероприятиями (приложение к Программе)
Программы:
Сроки 2009 - 2013 годы
реализации
Программы:
Объем источником финансирования Программы являются средства
и источники областного бюджета. Общий объем финансирования -
финансирования 2212,2 тыс. рублей, в том числе:
Программы: 2010 год - 498,0 тыс. рублей;
2011 год - 752,2 тыс. рублей;
2012 год - 460,8 тыс. рублей;
2013 год - 501,2 тыс. рублей
(раздел в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 21.12.2010 N 605)
Ожидаемые увеличение доли граждан, положительно оценивающих
конечные деятельность органов исполнительной власти области, к 2013
результаты году до 22 %;
реализации
Программы: снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями
коррупции, к 2013 году до 17 %
Система исполнители мероприятий Программы представляют информацию
организации о ходе их выполнения в Администрацию области ежеквартально
контроля за к 1 числу месяца, следующего за отчетным периодом,
реализацией до 1 января 2014 года включительно применительно к пунктам
Программы: Программы;
управление Администрации области по взаимодействию
с административными органами обобщает отчеты исполнителей
Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего
за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего
за отчетным, до 2014 года включительно представляет отчеты
о ходе реализации Программы в комитет Администрации области
по мониторингу и анализу социально-экономического развития
области в соответствии с постановлением Администрации
области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации
областных целевых программ и порядке проведения оценки
их эффективности"
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 14.10.2011 N 551)
(раздел в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 27.10.2010 N 509)Описание Программы
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Ядро коррупции составляет взяточничество. За I квартал 2009 года по сравнению с I кварталом 2008 года в области, несмотря на незначительный рост числа выявленных преступлений (с 36 до 39, или на 8,3 %), совершенных против государственной власти, интересов государственной службы, количество случаев дачи и получения взяток возросло в 1,9 раза (с 11 до 21).
Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.
Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.
Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
2.Правовое обоснование Программы
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года N Пр-1568;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах";
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность".
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти области являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
3.Финансово-экономическое обоснование Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, предусмотренном областным законодательством, и иных источников. На реализацию Программы в областном бюджете предусмотрены денежные средства в объеме 2212,2 тыс. рублей.
По результатам проведенного в I квартале 2009 года социологического исследования уровня доверия к органам исполнительной власти области граждан, проживающих на территории Новгородской области, выявлено, что 25 % граждан от общего числа опрошенных оценивают деятельность органов исполнительной власти области как неэффективную. В числе причин неэффективной работы отмечаются недобросовестность и низкий моральный уровень государственных гражданских служащих Новгородской области (27 %), безнаказанность (22 %), низкий профессиональный уровень (16,1 %), несовершенство действующего законодательства (12 %).
По оценке населения области, наиболее остро проблемы назрели в сфере транспорта и дорожного хозяйства, наиболее позитивно отмечена сфера образования.
Проведенное исследование показывает: указанные сферы включают не только сферы деятельности органов исполнительной власти области, но и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления области, что для граждан не является существенным и свидетельствует о низкой информационной открытости органов исполнительной власти области. Данный факт отмечают 33 % опрошенных граждан. Необходимо создать условия для получения населением области в максимально доступном режиме информации о видах оказываемых органами исполнительной власти области государственных услуг, о порядке их предоставления, о реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, используя не только средства массовой информации, но и возможности сети Интернет.
Кроме того, необходимо развивать деятельность по следующим направлениям предупреждения коррупции:
внедрение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики;
антикоррупционное образование;
оптимизация системы закупок для государственных нужд.
В настоящее время антикоррупционными мероприятиями практически не охвачены органы местного самоуправления области, на уровне которых отмечается значительный рост коррупции. В связи с этим необходимо осуществление органами местного самоуправления области программных мер по созданию и развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:
абзац исключен
организация проведения обучения по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам этики государственной гражданской службы, предотвращения конфликта интересов, соблюдения служебного поведения, в рамках курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки государственных гражданских и муниципальных служащих Новгородской области и проведения семинаров - 238,6 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 49,0 тыс. рублей, в 2011 году - 58,9 тыс. рублей, в 2012 году - 63,1 тыс. рублей, в 2013 году - 67,6 тыс. рублей;
проведение семинара для учителей школ, проводящих факультативы, классные часы по вопросам противодействия коррупции с целью обучения школьников антикоррупционному поведению, в 2011 году - 150,0 тыс. рублей;
проведение в целях выявления уровня доверия к органам исполнительной власти области социологического опроса среди населения области в рамках антикоррупционного мониторинга - 277,6 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 44,0 тыс. рублей, в 2011 году - 53,5 тыс. рублей, в 2012 году - 57,3 тыс. рублей, в 2013 году - 122,8 тыс. рублей;
проведение областного конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу областного законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции и другим направлениям противодействия коррупции в 2010 году - 80,0 тыс. рублей;
проведение областного конкурса школьных исследовательских проектов антикоррупционной направленности в 2012 году - 50,0 тыс. рублей;
проведение областного конкурса средств массовой информации и журналистов, осуществляющих деятельность на территории области, направленного на распространение в средствах массовой информации публикаций, способствующих повышению правовой культуры граждан, воспитанию у населения области антикоррупционного сознания и поведения - 348,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 133,0 тыс. рублей, в 2011 году - 215,0 тыс. рублей;
организация создания и показа телесюжетов по тематике противодействия коррупции в области и оказания государственных услуг органами исполнительной власти области - 500,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 106,0 тыс. рублей, в 2011 году - 125,0 тыс. рублей, в 2012 году - 130,0 тыс. рублей, в 2013 году - 139,0 тыс. рублей;
организация разработки, издания и безвозмездного распространения наглядной агитации по тематике противодействия коррупции и оказания государственных услуг органами исполнительной власти области - 568,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 86,0 тыс. рублей, в 2011 году - 149,8 тыс. рублей, в 2012 году - 160,4 тыс. рублей, в 2013 году - 171,8 тыс. рублей.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить качество нормативных правовых актов области за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать областную нормативную правовую базу;
привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области;
поднять профессиональный уровень государственных гражданских служащих Новгородской области в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;
создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
снизить уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти области;
снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти области.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
N п/п | Наименование показателя | Еди- ница изме- рения | Исходное значение показа- теля | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||||||||
1. (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2009 N 431) | Снижение доли выявленных коррупционных факторов при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации области | % | 5,5 | 5,0 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 | ||||||||
2. | Количество органов местного самоуправления области, принявших программы противодействия коррупции | ед. | - | 1 | 4 | 9 | 16 | 22 | ||||||||
3. (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2009 N 431) | Увеличение доли проведенных открытых аукционов в электронной форме в общем объеме размещенных заказов для государственных нужд области | % | - | - | 10,0 | 12,0 | 15,0 | 20,0 | ||||||||
4. | Доля государственных гражданских служащих Новгородской области, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, включающие вопросы противодействия коррупции и способствующие созданию стойкого антикоррупционного поведения | % | 10,0 | 12,0 | 24,0 | 36,0 | 48,0 | 60,0 | ||||||||
5. | Доля граждан, положительно оценивающих деятельность органов исполнительной власти области | % | 10,0 | 13,0 | 15,0 | 17,0 | 19,0 | 22,0 | ||||||||
6. | Доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции | % | 27,0 | 27,0 | 25,0 | 23,0 | 20,0 | 17,0 | ||||||||
6.Мониторинг Программы
Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.
Управление Администрации области по взаимодействию с административными органами обобщает отчеты исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляет отчеты о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".