Приложение к Постановлению от 03.08.2009 г № 275 Программа
Целевая программа противодействия коррупции в новгородской области на 2009 — 2013 годы паспорт программы
Наименование целевая программа противодействия коррупции в Новгородской Программы: области на 2009 - 2013 годы Правовая Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ основа "О противодействии коррупции" Программы: Заказчик Администрация области Программы: Разработчик управление Администрации области по взаимодействию Программы: с административными органами Исполнители Администрация области; мероприятий Программы: комитет контроля и делопроизводства Администрации области; комитет правового обеспечения Администрации области; управление Администрации области по взаимодействию с административными органами; комитет Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации комитет информационно-аналитического обеспечения Администрации области комитет финансов Новгородской области, комитет государственной гражданской службы Новгородской области, экономический комитет Новгородской области, комитет по управлению государственным имуществом области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет по охране здоровья населения области, комитет социальной защиты населения Новгородской области, комитет труда и занятости населения Новгородской области, комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитет культуры Новгородской области, комитет по туризму Новгородской области, комитет по физической культуре и спорту Новгородской области, комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, комитет ветеринарии Новгородской области, комитет по ценовой и тарифной политике области, комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области, комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, комитет записи актов гражданского состояния Новгородской области, комитет транспорта Новгородской области, комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, управление архитектуры и градостроительства Новгородской области, управление Гостехнадзора Новгородской области, управление государственной жилищной инспекции Новгородской области, комитет информатизации и связи Новгородской области (далее - органы исполнительной власти области); управление внутренних дел по Новгородской области (по согласованию); Счетная палата Новгородской области (по согласованию); абзац исключен. - Постановление Администрации Новгородской области от 27.10.2010 N 509; Областное государственное бюджетное учреждение "Агентство информационных коммуникаций" (далее - ОГБУ "АИК"); государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр" (далее - ГУ "НИАЦ"), областное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Новгородский институт развития образования" государственное областное автономное учреждение "Новгородское областное телевидение" (далее - ГОАУ "НОТ") (по согласованию) Обоснование согласно положениям Концепции административной реформы Программы: в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет развитие субъектов Российской Федерации. В области в 2008 году выявлено 138 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы. Количество случаев дачи и получения взяток в I квартале 2009 года возросло в 1,9 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008 года Цели создание системы противодействия коррупции в Новгородской Программы: области; снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и государства от угроз, связанных с коррупцией Задачи обеспечение координации и контроля деятельности органов Программы: исполнительной власти области в сфере противодействия коррупции; расширение сферы нормативного правового регулирования, охватываемой процедурой антикоррупционной экспертизы; обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; совершенствование системы государственной гражданской службы Новгородской области в рамках противодействия коррупции; осуществление просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции в целях укрепления доверия к органам исполнительной власти области; оказание поддержки органам местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции; содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о проведении государственной политики в области противодействия коррупции в Новгородской области; обеспечение оценки эффективности мер по предупреждению коррупции в органах исполнительной власти области Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями (приложение к Программе) Программы: Сроки 2009 - 2013 годы реализации Программы: Объем источником финансирования Программы являются средства и источники областного бюджета. Общий объем финансирования - 2212,2 тыс. финансирования рублей. Программы: ┌─────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │ Источник │ Объем финансирования (тыс. руб.) │ │ финансирования ├───────┬────────────────────────────────┤ │ │ всего │ в том числе по годам │ │ │ ├────────┬────────┬───────┬──────┤ │ │ │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ ├─────────────────┼───────┼────────┼────────┼───────┼──────┤ │Областной бюджет,│ 2212,2│ 498,0│ 752,2│ 460,8│ 501,2│ │в том числе: │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────┼────────┼────────┼───────┼──────┤ │средства │ 1977,0│ 498,0│ 752,2│ 460,8│ 266,0│ │Программы │ │ │ │ │ │ └─────────────────┴───────┴────────┴────────┴───────┴──────┘ Ожидаемые увеличение доли граждан, положительно оценивающих конечные деятельность органов исполнительной власти области, к 2013 реализации Программы: снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, к 2013 году до 17 %s Система исполнители мероприятий Программы представляют информацию организации о ходе их выполнения в Администрацию области ежеквартально контроля за к 1 числу месяца, следующего за отчетным периодом, реализацией до 1 января 2014 года включительно применительно к пунктам Программы: Программы; управление Администрации области по взаимодействию с административными органами обобщает отчеты исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляет отчеты о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности"
Описание Программы
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Ядро коррупции составляет взяточничество. За I квартал 2009 года по сравнению с I кварталом 2008 года в области, несмотря на незначительный рост числа выявленных преступлений (с 36 до 39, или на 8,3 %), совершенных против государственной власти, интересов государственной службы, количество случаев дачи и получения взяток возросло в 1,9 раза (с 11 до 21).
Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.
Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.
Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
2.Правовое обоснование Программы
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года N Пр-1568;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах";
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность".
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти области являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
3.Финансово-экономическое обоснование Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, предусмотренном областным законодательством, и иных источников. На реализацию Программы в областном бюджете предусмотрены денежные средства в объеме 2212,2 тыс. рублей.
По результатам проведенного в I квартале 2009 года социологического исследования уровня доверия к органам исполнительной власти области граждан, проживающих на территории Новгородской области, выявлено, что 25 % граждан от общего числа опрошенных оценивают деятельность органов исполнительной власти области как неэффективную. В числе причин неэффективной работы отмечаются недобросовестность и низкий моральный уровень государственных гражданских служащих Новгородской области (27 %), безнаказанность (22 %), низкий профессиональный уровень (16,1 %), несовершенство действующего законодательства (12 %).
По оценке населения области, наиболее остро проблемы назрели в сфере транспорта и дорожного хозяйства, наиболее позитивно отмечена сфера образования.
Проведенное исследование показывает: указанные сферы включают не только сферы деятельности органов исполнительной власти области, но и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления области, что для граждан не является существенным и свидетельствует о низкой информационной открытости органов исполнительной власти области. Данный факт отмечают 33 % опрошенных граждан. Необходимо создать условия для получения населением области в максимально доступном режиме информации о видах оказываемых органами исполнительной власти области государственных услуг, о порядке их предоставления, о реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, используя не только средства массовой информации, но и возможности сети Интернет.
Кроме того, необходимо развивать деятельность по следующим направлениям предупреждения коррупции:
внедрение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики;
антикоррупционное образование;
оптимизация системы закупок для государственных нужд.
В настоящее время антикоррупционными мероприятиями практически не охвачены органы местного самоуправления области, на уровне которых отмечается значительный рост коррупции. В связи с этим необходимо осуществление органами местного самоуправления области программных мер по созданию и развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:
абзац исключен
организация проведения обучения по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам этики государственной гражданской службы, предотвращения конфликта интересов, соблюдения служебного поведения, в рамках курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки государственных гражданских и муниципальных служащих Новгородской области и проведения семинаров - 238,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 49,0 тыс. рублей, в 2011 году - 58,9 тыс. рублей, в 2012 году - 63,1 тыс. рублей, в 2013 году - 67,0 тыс. рублей;
проведение семинара для учителей школ, проводящих факультативы, классные часы по вопросам противодействия коррупции с целью обучения школьников антикоррупционному поведению, в 2011 году - 150,0 тыс. рублей;
проведение в целях выявления уровня доверия к органам исполнительной власти области социологического опроса среди населения области в рамках антикоррупционного мониторинга - 214,8 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 44,0 тыс. рублей, в 2011 году - 53,5 тыс. рублей, в 2012 году - 57,3 тыс. рублей, в 2013 году - 60,0 тыс. рублей;
проведение областного конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу областного законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции и другим направлениям противодействия коррупции в 2010 году - 80,0 тыс. рублей;
проведение областного конкурса школьных исследовательских проектов антикоррупционной направленности в 2012 году - 50,0 тыс. рублей;
проведение областного конкурса средств массовой информации и журналистов, осуществляющих деятельность на территории области, направленного на распространение в средствах массовой информации публикаций, способствующих повышению правовой культуры граждан, воспитанию у населения области антикоррупционного сознания и поведения - 348,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 133,0 тыс. рублей, в 2011 году - 215,0 тыс. рублей;
организация создания и показа телесюжетов по тематике противодействия коррупции в области и оказания государственных услуг органами исполнительной власти области - 361,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 106,0 тыс. рублей, в 2011 году - 125,0 тыс. рублей, в 2012 году - 130,0 тыс. рублей, в 2013 году - 139,0 тыс. рублей;
организация разработки, издания и безвозмездного распространения наглядной агитации по тематике противодействия коррупции и оказания государственных услуг органами исполнительной власти области - 396,2 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 86,0 тыс. рублей, в 2011 году - 149,8 тыс. рублей, в 2012 году - 160,4 тыс. рублей;
организация работы по изготовлению и распространению телевизионного продукта о деятельности органов исполнительной власти области, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, укрепление доверия к органам исполнительной власти области, воспитание у населения области чувства гражданской ответственности, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, в 2013 году - 235,2 тыс. рублей.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить качество нормативных правовых актов области за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать областную нормативную правовую базу;
привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области;
поднять профессиональный уровень государственных гражданских служащих Новгородской области в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;
создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
снизить уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти области;
снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти области.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
┌───┬─────────────────────────────┬─────┬────────┬────┬────┬────┬────┬────┐ │ N │ Наименование │Еди- │Исходное│2009│2010│2011│2012│2013│ │п/п│ показателя │ница │значение│год │год │год │год │год │ │ │ │изме-│показа- │ │ │ │ │ │ │ │ │рения│ теля │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1. │Снижение доли выявленных │ % │ 5,5 │ 5,0│ 4,5│ 4,0│ 3,5│ 3,0│ │ │коррупционных факторов при │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведении антикоррупционной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экспертизы нормативных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │правовых актов (проектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативных правовых актов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Губернатора области, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Администрации области │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2. │Количество органов местного │ ед. │ - │ 1 │ 4 │ 9 │16 │22 │ │ │самоуправления области, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │принявших программы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │противодействия коррупции │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │3. │Увеличение доли проведенных │ % │ - │ - │10,0│12,0│15,0│20,0│ │ │открытых аукционов в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │электронной форме в общем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объеме размещенных заказов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │для государственных нужд │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │4. │Доля государственных │ % │ 10,0 │12,0│24,0│36,0│48,0│60,0│ │ │гражданских служащих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Новгородской области, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │прошедших курсы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │повышения квалификации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и профессиональной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │переподготовки, включающие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вопросы противодействия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │коррупции и способствующие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │созданию стойкого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │антикоррупционного поведения │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │5. │Доля граждан, положительно │ % │ 10,0 │13,0│15,0│17,0│19,0│22,0│ │ │оценивающих деятельность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │органов исполнительной власти│ │ │ │ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼─────┼────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │6. │Доля граждан, сталкивающихся │ % │ 27,0 │27,0│25,0│23,0│20,0│17,0│ │ │с проявлениями коррупции │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────────────────────┴─────┴────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
6.Мониторинг Программы
Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.
Управление Администрации области по взаимодействию с административными органами обобщает отчеты исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляет отчеты о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".