Закон от 11.01.2005 г № 918-III
О наделении органов местного самоуправления Новгородской области государственными полномочиями в области социального обслуживания населения Новгородской области
Настоящий областной закон принят в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", областным законом от 05.07.96 N 59-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области".
Статья 1
1.Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок следующими государственными полномочиями в области социального обслуживания населения:
1) по управлению государственными учреждениями социального обслуживания, согласно приложению к настоящему областному закону, в объеме полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;
2) по управлению и распоряжению областным имуществом государственных учреждений социального обслуживания, согласно приложению к настоящему областному закону, в объеме полномочий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи;
3) по финансовому обеспечению деятельности государственных учреждений социального обслуживания, согласно приложению к настоящему областному закону, в объеме финансовых средств, ежегодно предусмотренных в виде субвенций бюджетам муниципальных образований.
2.По управлению государственными учреждениями социального обслуживания, согласно приложению к настоящему областному закону, органы местного самоуправления:
1) утверждают уставы государственных учреждений социального обслуживания и вносят в них изменения;
2) назначают на должность и освобождают от должности руководителей государственных учреждений социального обслуживания по согласованию с комитетом труда и социальной защиты населения области;
3) координируют деятельность государственных учреждений социального обслуживания;
4) утверждают показатели экономической эффективности деятельности учреждения;
5) осуществляют контроль за результатами финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
3.По управлению и распоряжению областным имуществом государственных учреждений социального обслуживания, согласно приложению к настоящему областному закону, органы местного самоуправления осуществляют:
1) закрепление областного имущества на праве оперативного управления за государственными учреждениями социального обслуживания;
2) контроль обоснованности списания областного имущества государственными учреждениями социального обслуживания;
3) контроль за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, закрепленного за государственными учреждениями социального обслуживания на праве оперативного управления.
Статья 2
1.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в статье 1 настоящего областного закона, (далее - отдельные государственные полномочия) со дня вступления в силу настоящего областного закона.
2 - 3.Утратили силу
Статья 2-1
1.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
1) выбирать формы и методы реализации отдельных государственных полномочий и осуществлять эти полномочия самостоятельно в целях и рамках, которые определены областным законодательством;
2) требовать от органов государственной власти области своевременного и полного их обеспечения необходимыми материальными ресурсами и денежными средствами;
3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и денежные средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района, городского округа;
4) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам соответствующих муниципальных районов, городского округа субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий;
2) проводить анализ выполнения поставленных задач по реализации отдельных государственных полномочий;
3) представлять по требованию Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе об использовании денежных средств и материальных ресурсов;
4) исполнять письменные предписания, исходящие от Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти области, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 2-2
1.Администрация области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:
а) перечень конкретных должностных лиц органов местного самоуправления с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных государственных полномочий. Соответствующие муниципальные правовые акты должны быть представлены не позднее чем через десять дней после их истребования;
в) документы об использовании денежных средств и материальных ресурсов;
3) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлены отдельные государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлению данных полномочий;
4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;
5) проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий. Соответствующий орган местного самоуправления должен быть проинформирован о проведении проверки не позднее чем за месяц. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
6) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
7) в случае выявления нарушений требований настоящего областного закона в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Администрация области вправе наделять полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением пункта 1, формируемые ею органы исполнительной власти области.
2.Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий денежными средствами в виде субвенций из областного бюджета;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) проводить анализ реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 3
1.Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления в областном бюджете в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа.
2.Расчет субвенции бюджету муниципального района, городского округа на осуществление отдельных государственных полномочий (за исключением возмещения затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих отдельные государственные полномочия) производится в следующем порядке:
V = V + V + V + V , где:
s 1 2 3 4
V - объем субвенции, причитающейся бюджету муниципального
s
района, городского округа;
V - объем средств на выплату заработной платы работникам
1
государственных учреждений социального обслуживания с учетом
единого социального налога, рассчитанный по формуле:
V = (P + t) x k, где:
1P - фонд оплаты труда, утвержденный в бюджетах муниципальных районах, городского округа в 2004 году;
t - единый социальный налог;
k - индекс повышения заработной платы;
V - объем средств на материальные затраты, приобретение
2
продуктов питания, медикаментов, рассчитанный по формуле:
V = D x k, где:
2D - контрольная цифра текущего года;
k - индекс-дефлятор цен;
V - объем средств на оплату коммунальных услуг, рассчитанный
3
по формуле:
V = Q x C x k, где:
3Q - действующий тариф на коммунальные услуги в период формирования проекта областного бюджета;
C - ожидаемый объем потребления коммунальных услуг (отопление, освещение, водоснабжение);
k - индекс-дефлятор цен.
V - объем средств на компенсационные выплаты по потреблению
4
книгоиздательской продукции, рассчитанный по формуле:
V = N x 100 x 12, где:
4N - численность получателей компенсационной выплаты;
100 - размер базовой суммы, определенной для выплаты пособий и других обязательных социальных выплат (руб.);
12 - количество месяцев в году.
3.Финансирование субвенции производится в соответствии с утвержденной росписью доходов и расходов областного бюджета, поквартальной разбивкой, ежемесячно, в размере не более 1/3 от квартальной суммы.
4.Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городского округа.
5.Средства на реализацию отдельных государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
6.Субвенция, использованная не по целевому назначению или не использованная в установленные сроки, подлежит возврату в областной бюджет в бесспорном порядке.
7.Администрация области вправе производить в течение года перераспределение субвенций между бюджетами муниципальных районов, городского округа и областного бюджета на основании ежеквартальных отчетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации исходя из фактических расходов для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
8.Субвенция органам местного самоуправления на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих отдельные государственные полномочия, рассчитывается и предоставляется в соответствии с областным законом от 09.12.2005 N 589-ОЗ "О расчете субвенции органам местного самоуправления на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
Статья 3-1
1.Органы местного самоуправления отчитываются перед органами государственной власти области об осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Формы отчетов и порядок их представления утверждаются Администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.
3.Сроки и формы отчетности органов местного самоуправления об использовании денежных средств в виде субвенций, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются Администрацией области.
Статья 4
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется в следующем порядке:
1) органы местного самоуправления направляют Администрации области или уполномоченным ею органам исполнительной власти области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии со статьей 3-1 настоящего областного закона;
2) Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области:
а) проводят мониторинг реализации отдельных государственных полномочий, включая проверку качества осуществления этих полномочий;
б) проводят проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
в) выдают письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.
2.Контроль за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля за расходованием средств областного бюджета.
3.В ходе контроля за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не может истребоваться и рассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также расходов бюджетов муниципальных районов и городского округа по решению вопросов местного значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
Статья 5
Органы местного самоуправления области и должностные лица органов местного самоуправления области несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных полномочий по управлению государственными учреждениями социального обслуживания в соответствии с действующим законодательством.
Статья 5-1
1.Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится областным законом, который может быть принят в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление отдельных государственных полномочий, либо в случае, если повторно допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2.Областной закон о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий вводится в действие с начала очередного финансового года. Проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий вносится на рассмотрение областной Думой не позднее дня внесения на рассмотрение областной Думы проекта областного закона об областном бюджете. При прекращении осуществления отдельных государственных полномочий одновременно изымаются неиспользованные денежные средства, переданные в виде субвенций органам местного самоуправления.
Статья 6
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Действие настоящего областного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
11 января 2005 года
N 393-ОЗ
Приложения
2004-12-22 Приложение к Закону от 11 января 2005 года № 918-III Перечень