Закон от 20.12.2004 г № 363-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и определении формы предоставления таких мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации
N 884-III ОД
Настоящий областной закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями на реализацию Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и определяет форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных данными федеральными законами, ветеранам и инвалидам, а также Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, подвергшимся воздействию радиации.
Статья 1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1.Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - отдельные государственные полномочия).
2.Утратила силу
3.Денежные средства, необходимые для реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно в областном бюджете за счет субвенций из федерального бюджета.
Статья 1-1.Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления
1.В целях обеспечения передачи материальных средств (недвижимое и (или) движимое имущество), необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области составляет перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств (далее - перечень материальных средств), который согласовывает с главами муниципальных образований.
Перечень материальных средств составляется в случае, если возникает потребность в материальных средствах.
2.Перечень материальных средств утверждается Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области отдельно по каждому муниципальному образованию не позднее срока вступления в силу областного закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Решение об отказе Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области о включении недвижимого и (или) движимого имущества в перечень материальных средств должно быть мотивированным.
3.Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области ежегодно уточняет перечень материальных средств с главами муниципальных образований в срок не позднее месяца после вступления в силу областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которым вводятся в действие положения областных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4.Перечень материальных средств в течение текущего финансового года может быть изменен в порядке, установленном для его утверждения. Изменения в перечень материальных средств вносятся по предложениям Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области, глав муниципальных образований.
Статья 2.Форма предоставления мер социальной поддержки
1.Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", предоставляются ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в денежной форме.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется Правительством Новгородской области.
Областным законом Новгородской области от 31.08.2009 N 589-ОЗ, вступившим в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, часть 2 статьи 2 данного документа изложена в новой редакции:
"2. Указанным в части 1 статьи 1 настоящего областного закона гражданам производится компенсация расходов по приобретению топлива исходя из нормативов потребления, установленных для продажи населению органами местного самоуправления, и фактической стоимости 1 единицы топлива (ветеранам - с учетом транспортных услуг для доставки этого топлива), но не выше средних по области, учитываемых при расчете субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа, наличными деньгами через кассу либо путем перечисления на счет, открытый ими в кредитном учреждении. Указанная компенсация предоставляется по заявлению гражданина при условии, что он не воспользовался мерой социальной поддержки по приобретению топлива с оплатой в размере 50 процентов его стоимости.".
Часть 2 статьи 2 в редакции Областного закона Новгородской области от 07.11.2008 N 404-ОЗ (ред. 21.12.2009), вступающего в силу с 1 апреля 2010 года, приведена в тексте.
2.Исключена с 1 апреля 2010 года
Статья 2-1.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
1) выбирать формы и методы реализации отдельных государственных полномочий и осуществлять эти полномочия самостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральным и областным законодательством;
2) требовать от органов государственной власти области своевременного и полного их обеспечения необходимыми денежными средствами;
3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и денежные средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района, городского округа;
4) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам соответствующих муниципальных районов, городского округа субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий;
2) проводить анализ выполнения поставленных задач по реализации отдельных государственных полномочий;
3) представлять по требованию Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе об использовании денежных средств;
4) исполнять письменные предписания, исходящие от Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти области, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
5) разрабатывать и утверждать соответствующие административные регламенты предоставления государственных услуг.
Статья 2-2.Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Правительство Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления устную и письменную информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:
а) перечень конкретных должностных лиц органов местного самоуправления с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных государственных полномочий. Соответствующие муниципальные правовые акты должны быть представлены не позднее чем через десять дней после их истребования;
в) документы об использовании денежных средств;
3) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлены отдельные государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлению данных полномочий;
4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;
5) утратил силу
6) - 7) утратили силу
Правительство Новгородской области вправе наделять полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, формируемые им органы исполнительной власти области.
2.Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий денежными средствами в виде субвенций из областного бюджета;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) проводить анализ реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
5) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 3.Порядок расчета субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа
1.Расчет субвенции бюджету муниципального района, городского округа на осуществление отдельных государственных полномочий производится в следующем порядке:
V - объем субвенции, причитающейся бюджету муниципального района, городского округа;
- объем субвенции, необходимый отдельному муниципальному району, городскому округу для осуществления отдельных государственных полномочий, рассчитанный по формуле:
Ч - численность лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;
- федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год;
- коэффициент корректировки федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц с учетом благоустройства жилых помещений, рассчитанный по формуле:
- площадь благоустроенных жилых помещений на конец отчетного периода по данным федерального статистического наблюдения (кв. метров);
- общая площадь жилых помещений на конец отчетного периода по данным федерального статистического наблюдения (кв. метров);
0,5 - коэффициент, принимаемый для корректировки стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья с учетом благоустройства жилых помещений в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- коэффициент корректировки федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации на соответствующий год, с учетом уровня возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации, установленного от стоимости предоставленных населению услуг, по данным федерального статистического наблюдения (проценты);
- численность лиц, относящихся к инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, из числа граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;
- установленный субъектом Российской Федерации минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;
- коэффициент корректировки установленного субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, с учетом доли общей площади жилых помещений в частной собственности граждан в субъекте Российской Федерации в общей площади жилых помещений в субъекте Российской Федерации, рассчитанный по формуле:
- общая площадь жилых помещений в частной собственности граждан на конец отчетного периода по данным федерального статистического наблюдения (кв. метров);
- федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг";
12 - количество месяцев, принимаемых для расчета;
0,5 - доля стоимости жилищно-коммунальных услуг, учитываемая при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;
определяется как сумма значений по всем муниципальным районам и городскому округу;
- объем субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренный в федеральном бюджете по оплате жилья и коммунальных услуг.
За счет субвенций в пределах 1,5 процента от произведенных расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан могут осуществляться:
расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;
компенсация затрат на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в связи с осуществлением переданных им полномочий.
2.Расчет субвенций на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия, производится в соответствии с областным законом от 31.12.2008 N 461-ОЗ "О расчете субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
Статья 3-1.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления отчитываются перед органами государственной власти области об осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления представляют в Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
3.Формы отчетов, указанных в части 2 настоящей статьи, утверждаются Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области.
4.Сроки и формы отчетности органов местного самоуправления об использовании денежных средств устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 4.Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.В рамках контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области:
1) проводит мониторинг реализации отдельных государственных полномочий, включая проверку качества осуществления этих полномочий;
2) проводит плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
3) выдает письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления;
4) направляет руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления запрос о предоставлении информации.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится в порядке, предусмотренном статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Контроль за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля за расходованием денежных средств, поступающих на счет областного бюджета из федерального бюджета.
3.В ходе контроля за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не может истребоваться и рассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также расходов бюджетов муниципальных районов и городского округа по решению вопросов местного значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
Статья 4-1.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится областным законом, который может быть принят в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление отдельных государственных полномочий, либо в случае, если повторно допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2.Областной закон о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий вводится в действие с начала очередного финансового года. Проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий вносится на рассмотрение Новгородской областной Думы не позднее дня внесения на рассмотрение Новгородской областной Думы проекта областного закона об областном бюджете. При прекращении осуществления отдельных государственных полномочий одновременно изымаются неиспользованные денежные средства, переданные в виде субвенций органам местного самоуправления.
Статья 5.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
20 декабря 2004 года
N 363-ОЗ