Областной закон от 23.12.2008 г № 448-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления поселений и городского округа Новгородской области государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами исполнительной власти Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами исполнительной власти Новгородской области, за счет средств областного бюджета
N 891-ОД
Настоящий областной закон принят в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 1.Наделение органов местного самоуправления поселений и городского округа Новгородской области государственными полномочиями
Наделить органы местного самоуправления поселений Новгородской области (далее - органы местного самоуправления поселений) и городского округа Новгородской области (далее - городской округ) на неограниченный срок государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами исполнительной власти области.
Статья 2.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области государственными полномочиями
Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области (далее - органы местного самоуправления районов) на неограниченный срок государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами исполнительной власти области, за счет средств областного бюджета.
Статья 3.Права и обязанности органов местного самоуправления поселений и городского округа при осуществлении переданных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления поселений и городского округа при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право:
1) истребовать от организаций сведения и документы, являющиеся основанием для получения компенсации выпадающих доходов от предоставления коммунальных услуг по тарифам для населения, установленным органами исполнительной власти Новгородской области;
2) на финансовое обеспечение исполнения переданных государственных полномочий;
3) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти Новгородской области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления поселений и городского округа при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить целевое использование предоставленных бюджетам поселений и городского округа субвенций на осуществление переданных государственных полномочий путем компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами исполнительной власти области, за фактический объем реализации коммунальной услуги, исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, которыми оборудованы многоквартирные дома, или индивидуальных приборов учета, которыми оборудованы жилые дома (домовладения), в случае их отсутствия - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами исполнительной власти области, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354;
2) представлять по требованию Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Новгородской области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания, исходящие от Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Новгородской области, в части исполнения переданных государственных полномочий.
Статья 4.Права и обязанности органов местного самоуправления районов при осуществлении переданных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления районов при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право:
1) требовать от органов государственной власти Новгородской области своевременного и полного обеспечения необходимыми финансовыми средствами для предоставления субвенций бюджетам поселений;
2) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти Новгородской области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления районов при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление переданных государственных полномочий;
2) представлять по требованию Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Новгородской области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий, в том числе об использовании финансовых средств;
3) исполнять письменные предписания, исходящие от Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Новгородской области, в части исполнения переданных государственных полномочий.
Статья 5.Права и обязанности органов государственной власти Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий
1.Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий имеют право:
1) запрашивать и получать от органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением ими переданных государственных полномочий, в том числе:
а) перечень конкретных должностных лиц органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа с указанием выполняемых ими функций по осуществлению переданных государственных полномочий;
б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении переданных государственных полномочий;
в) документы об использовании финансовых средств;
2) запрашивать от организаций, которым предоставляется компенсация выпадающих доходов в рамках переданных поселениям и городскому округу государственных полномочий, информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления поселений и городского округа по осуществлению данных государственных полномочий;
3) проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа по осуществлению переданных государственных полномочий;
4) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки;
5) в случае выявления нарушений требований настоящего областного закона в части осуществления органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий выдавать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа и должностными лицами органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
2.Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий обязаны:
1) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления районов, поселений и городского округа по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
2) координировать деятельность органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
3) проводить анализ реализации органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий.
Статья 6.Финансовые средства на осуществление переданных государственных полномочий
1.Финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий органами местного самоуправления поселений и городского округа, предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций бюджетам муниципальных районов для предоставления бюджетам поселений и субвенций бюджету городского округа.
2.Расчет субвенций на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия, производится в соответствии с областным законом от 31.12.2008 N 461-ОЗ "О расчете субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
Статья 6-1.Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления поселений и городского округа
1.В целях обеспечения передачи материальных средств (недвижимое и (или) движимое имущество), необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области составляет перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств (далее - перечень материальных средств), который согласовывает с главами муниципальных образований.
Перечень материальных средств составляется в случае, если возникает потребность в материальных средствах.
2.Перечень материальных средств утверждается Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области отдельно по каждому муниципальному образованию не позднее срока вступления в силу областного закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Решение об отказе Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области во включении недвижимого и (или) движимого имущества в перечень материальных средств должно быть мотивированным.
3.Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области ежегодно уточняет перечень материальных средств с главами муниципальных образований в срок не позднее месяца после вступления в силу областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которым вводятся в действие положения областных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4.Перечень материальных средств в течение текущего финансового года может быть изменен в порядке, установленном для его утверждения. Изменения в перечень материальных средств вносятся по предложению Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области, глав муниципальных образований.
Статья 7.Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов
Расчет субвенций бюджету муниципального района осуществляется в следующем порядке:
V - объем субвенций бюджету муниципального района;
SUM - количество поселений в муниципальном районе;
- объем субвенций, необходимый отдельному поселению, входящему в состав территории муниципального района, который рассчитывается по методике согласно статье 8 настоящего областного закона.
Статья 8.Методика расчета органами местного самоуправления районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление переданных государственных полномочий
Расчет субвенций бюджетам поселений на выполнение переданных государственных полномочий осуществляется в следующем порядке:
- нормативные расходы поселения на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги отопления;
- нормативные расходы поселения на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги горячего водоснабжения;
- нормативные расходы поселения на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги холодного водоснабжения;
- нормативные расходы поселения на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоотведения.
Нормативные расходы поселения на выполнение переданных государственных полномочий рассчитываются по указанным услугам следующим образом:
- площадь жилых помещений в поселении, в которых предоставляются услуги отопления;
- число проживающих в поселении граждан, пользующихся услугой;
- норматив потребления услуги;
- установленный экономически обоснованный тариф на услугу;
- тариф на услугу, установленный для населения;
T - период предоставления услуги.
Статья 8-1.Методика расчета субвенций бюджету городского округа
Расчет субвенций бюджету городского округа на выполнение переданных государственных полномочий осуществляется в следующем порядке:
- объем субвенций, необходимый городскому округу, который рассчитывается по методике согласно настоящей статье;
- нормативные расходы городского округа на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги отопления;
- нормативные расходы городского округа на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги горячего водоснабжения;
- нормативные расходы городского округа на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги холодного водоснабжения;
- нормативные расходы городского округа на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоотведения.
Нормативные расходы городского округа на выполнение переданных государственных полномочий рассчитываются по указанным услугам следующим образом:
- площадь жилых помещений в городском округе, в которых предоставляются услуги отопления;
- число проживающих в городском округе граждан, пользующихся услугой;
- норматив потребления услуги;
- установленный экономически обоснованный тариф на услугу;
- тариф на услугу, установленный для населения;
T - период предоставления услуги.
Статья 9.Порядок отчетности органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа об осуществлении переданных им государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления поселений направляют в органы местного самоуправления районов ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об осуществлении переданных государственных полномочий, в том числе об использовании финансовых средств в виде субвенций, согласно приложению 1 к настоящему областному закону.
2.Органы местного самоуправления районов направляют в Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом, сводный отчет об осуществлении органами местного самоуправления поселений переданных государственных полномочий, в том числе об использовании финансовых средств в виде субвенций, согласно приложению 2 к настоящему областному закону.
3.Органы местного самоуправления городского округа направляют в Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об осуществлении городским округом переданных государственных полномочий, в том числе об использовании финансовых средств в виде субвенций, согласно приложению 3 к настоящему областному закону.
Статья 10.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных им государственных полномочий
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных им настоящим областным законом государственных полномочий осуществляется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области в следующих формах:
1) проведение проверки органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа по своевременной, полной и правильной выплате компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам населению, установленным органами исполнительной власти Новгородской области;
2) получение устных и (или) письменных объяснений от должностных лиц органов местного самоуправления районов, поселений и городского округа об осуществлении переданных им государственных полномочий.
Статья 11.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных им настоящим областным законом государственных полномочий
1.Прекращение осуществления органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий производится областным законом, который может быть принят в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление переданных государственных полномочий, либо в случае, если повторно допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2.Областной закон о прекращении осуществления органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий вводится в действие с начала очередного финансового года. Проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления районов, поселений и городского округа переданных государственных полномочий вносится на рассмотрение областной Думы не позднее дня внесения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При прекращении осуществления переданных государственных полномочий одновременно изымаются неиспользованные финансовые средства, переданные в виде субвенций органам местного самоуправления районов, поселений и городского округа.
Статья 13.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, но не ранее 1 января 2009 года, и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
23 декабря 2008 года
N 448-ОЗ