Решение от 22.10.2008 г № 145
Об утверждении Правил землепользования и застройки Пестовского городского поселения
В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 7 части 2 статьи 19 Устава Пестовского городского поселения Совет депутатов Пестовского городского поселения решил:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки Пестовского городского поселения.
2.Опубликовать настоящее решение в районной газете "Наша жизнь".
Глава городского поселения
О.А.КОРЕНЧУК
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
ПЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Правила землепользования и застройки Пестовского городского поселения являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, разработанным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области и Уставом Пестовского городского поселения, а также с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития на территории Пестовского городского поселения, охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Настоящие Правила применяются наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной среды, иными обязательными требованиями.
Настоящие Правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории Пестовского городского поселения.
Часть I.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений
Глава 1.1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
В настоящих Правилах приведенные понятия применяются в следующем значении:
акт о выборе земельного участка - документ, содержащий все характеристики земельного участка, его функциональное (целевое) назначение и согласования соответствующих государственных, муниципальных служб;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
вспомогательные виды разрешенного использования - виды использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Водоохранная зона - территория, примыкающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которые устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
высота строения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши;
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
движимое имущество - сооружения, прочно не связанные с землей, перемещение которых возможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению;
документы о правах на земельные участки - документы, удостоверяющие права на землю, оформленные и выданные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственные акты, свидетельства, договора аренды и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного пользования) земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";
жилой дом блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
изменения видов недвижимости - изменение вида (видов) и (или) параметров разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, а также изменения, осуществляемые применительно к объектам капитального строительства путем реконструкции, переоборудования, сноса, строительства нового объекта взамен ветхого, изменения функционального назначения объекта, выделение самостоятельных объектов и объединение нескольких объектов и иных действий, производимых на основании разрешения на строительство;
карта градостроительного зонирования - графический материал, отображающий границы и условные обозначения территориальных зон, в отношении которых установлены градостроительные регламенты;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;
межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности;
многоквартирный жилой дом - жилой дом, квартиры которого имеют выход на общие лестничные клетки и (или) общий для всего дома земельный участок;
недвижимость - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
основные виды разрешенного использования - основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости;
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом представленного органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства;
публичный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное нормативным правовым актом органа местного самоуправления на основании настоящих Правил и градостроительной документации в случаях, когда это определяется государственными или общественными интересами;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
санитарно-защитная зона - зона, которая отделяет источник негативного воздействия на среду обитания человека от других территорий и служит для снижения вредного воздействия на человека и загрязнения окружающей среды;
собственник земельного участка - лицо, обладающее правом собственности на земельный участок;
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
условно разрешенные виды использования - виды использования, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий, для которых необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования объектов недвижимости с проведением публичных слушаний;
частный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное договором между физическими или юридическими лицами и подлежащее регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество;
элементы благоустройства - объекты декоративного и хозяйственного назначения, служащие для улучшения жизнедеятельности человека и обустройства окружающей среды (декоративное ограждение, беседки, оборудование детских, спортивных и хозяйственных площадок, урны и мусоросборники, садово-парковая мебель, пандусы и лестницы и т.п.).
Статья 2.Основания введения, назначение и состав Правил
1.Настоящие Правила в соответствии с законодательством Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации вводят на территории Пестовского городского поселения систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории муниципального образования в границах городской черты на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон с целью:
обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов.
2.Основанная на градостроительном зонировании система регулирования землепользования и застройки предназначена для:
обеспечения благоприятной среды и комфортности проживания населения города, улучшение условий жизнедеятельности граждан, создания условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
обеспечения реализации принятых документов территориального планирования развития города, создания условий для планировки территорий города;
регулирования использования земельных участков в городе, эксплуатации зданий и сооружений на их территории, их строительные изменения на нормативной правовой основе;
обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам возможности наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность должностных, а также физических и юридических лиц в отношении:
зонирования территории города и установления градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;
изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическим и юридическим лицам;
подготовки органом местного самоуправления документации по планировке территории;
подготовки оснований для принятия решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд;
согласования проектной документации;
проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности;
предоставления разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт;
приведения в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации;
контроля за использованием и изменениями объектов недвижимости;
обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по вопросам внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, в том числе по инициативе граждан.
4.Настоящие Правила применяются наряду с:
утвержденной градостроительной документацией, документацией по планировке территории, документами территориального планирования;
нормативами и стандартами, установленными уполномоченными государственными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной среды, иными обязательными требованиями;
иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пестовского городского поселения по вопросам регулирования землепользования и застройки.
5.Положения и требования, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при ее осуществлении.
6.Настоящие Правила содержат три части:
часть I - "Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений";
часть II - "Карта градостроительного зонирования Пестовского городского поселения" (не приводится);
часть III - "Градостроительные регламенты".
Часть I Правил - "Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений"- представлена в форме текста правовых и процедурных норм, регламентирующих:
регулирование землепользования и застройки территории Пестовского городского поселения органами местного самоуправления;
изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
подготовку документации по планировке территории органами местного самоуправления;
проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
внесение изменений в Правила землепользования и застройки;
регулирование иных вопросов землепользования и застройки.
Часть II Правил -"Карта градостроительного зонирования Пестовского городского поселения" - представляет собой картографические материалы и устанавливает границы территориальных зон с отображением зон с особыми условиями использования территорий.
Часть III Правил - "Градостроительные регламенты" - содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в которых указываются:
виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 3.Градостроительное зонирование территории и установление градостроительных регламентов
1.Порядок использования земель Пестовского городского поселения в пределах городской черты определяется в соответствии с градостроительным зонированием его территории. Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
2.Территориальные зоны выделены на карте градостроительного зонирования территории Пестовского городского поселения. Зоны на указанной карте перекрывают всю территорию Пестовского городского поселения в пределах городской черты.
3.На карте градостроительного зонирования Пестовского городского поселения установлены границы территориальных зон, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам разрешенного использования недвижимости. Границы зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух (или более) зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
4.Границы зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются по:
красным линиям;
границам земельных участков;
административным границам города, микрорайонов в составе города;
естественным границам природных объектов;
иным границам.
5.Градостроительный регламент по видам разрешенного использования недвижимости включает:
основные виды разрешенного использования недвижимости, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости (основные виды использования);
вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;
виды использования, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий, для которых необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования объектов недвижимости с проведением публичных слушаний (условно разрешенные виды использования).
Все иные виды использования недвижимости, отсутствующие в настоящих Правилах, являются не разрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе по процедурам специальных согласований.
Для каждой зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
6.В соответствии с Градостроительным кодексом РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) занятые линейными объектами (линии электропередачи, линии связи, иные линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения);
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
7.Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.
8.Всегда разрешенными видами использования, при условии соответствия нормативам градостроительного проектирования, техническим регламентам и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, являются:
1) инженерно-технические объекты, сооружения, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимости в территориальной зоне (электро-, водо-, тепло-, газообеспечение, канализация, телефонизация и т.д.);
2) опорные пункты охраны порядка;
3) объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, пожарные водоемы);
4) пожарные депо (кроме территориальных зон в сфере действия ограничений водоохранной зоны и зоны охраны источников водоснабжения).
9.Решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с генеральным планом развития города, документами территориального планирования, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
10.В соответствии с Градостроительным кодексом РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, занятых водными объектами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
11.На территории Пестовского городского поселения установлены следующие зоны с особыми условиями использования территорий:
зоны сферы действия ограничений водоохранной зоны;
зоны сферы действия ограничений охраны источников водоснабжения;
зоны сферы действия ограничений кладбища;
зоны сферы действия линий электропередачи;
зоны сферы действия магистрального трубопровода;
зоны сферы действия ограничений полигона твердых бытовых отходов.
12.Применительно к территориям зон с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах вышеперечисленных зон с особыми условиями использования территорий, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной зоны в соответствии с федеральным законодательством.
Решения по землепользованию и застройке земельных участков, расположенных в указанных зонах, принимаются на основании заключений, которые выдают уполномоченные органы, на которые действующим законодательством возложены функции по регулированию строительной деятельности на данных территориях.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Администрация Пестовского городского поселения обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всех желающих путем:
публикации Правил и открытой продажи их копий;
предоставления Правил в библиотеке;
помещения Правил в сети Интернет;
создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов во всех структурных подразделениях Администрации городского поселения.
2.Граждане имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с настоящими Правилами.
Глава 1.2.Права использования недвижимости, возникшие до вступления в силу правил
Статья 5.Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам
1.Действие Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию зданий и сооружений на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления Правил в силу, при условии, что срок действия разрешения на строительство и реконструкцию не истек.
2.Земельный участок или объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования установленных для конкретной территориальной зоны;
их размеры и параметры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
3.Постановлением Главы Пестовского городского поселения может быть придан статус несоответствия настоящим Правилам:
производственным и иным объектам, санитарно-защитные зоны которых распространяются за пределами зоны расположения этих объектов, и функционирование которых наносит несоразмерный ущерб владельцам соседних объектов недвижимости, то есть значительно снижается стоимость этих объектов;
объектам недвижимости, расположенным за пределами красных линий, установленных утвержденной градостроительной документацией, для реализации муниципальных и общественных нужд в порядке, установленном законодательством.
Статья 6.Использование и изменения объектов капитального строительства, не соответствующих Правилам
1.Объекты недвижимости, поименованные в статье 5, а также ставшие несоответствующими после внесения дополнений и изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.
Исключение составляют объекты недвижимости, не соответствующие одновременно и настоящим Правилам, и обязательным нормативам и стандартам, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы Пестовского городского поселения, принятом на основании решения Комиссии по землепользованию и застройке, устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с настоящими Правилами.
2.Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, не соответствующих настоящим Правилам, не разрешается.
В случаях, когда объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке, не соответствуют утвержденным настоящими Правилами видам разрешенного использования и выходят за красные линии, установленные утвержденной градостроительной документацией, приватизация земельного участка не допускается, а возможность использования объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, определяется в соответствии с действующим законодательством, предусматривая постепенное приведение использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствие с правовым режимом, установленным градостроительным регламентом.
Все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами.
На этих объектах не допускается увеличивать объемы и интенсивность производственной деятельности без приведения используемой технологии в соответствие с экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, иными нормативами и стандартами безопасности, охраны здоровья людей.
Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной несоответствующий вид использования.
Ремонт и содержание объектов капитального строительства, не соответствующих настоящим Правилам, должны осуществляться при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов настоящим Правилам. Несоответствующее здание или сооружение, находящееся в состоянии значительного разрушения, не может быть перестроено кроме как в соответствии с разрешенными видами использования.
Глава 1.3.Субъекты отношений в сфере землепользования и застройки
Статья 7.Лица, осуществляющие застройку и землепользование
1.Настоящие Правила регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
участвуют в торгах (конкурсах, аукционах) по предоставлению земельных участков в собственность или продаже права на заключение договоров аренды на сформированные земельные участки в целях нового строительства или реконструкции;
обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по формированию земельного участка как объекта недвижимости;
владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их разрешенное использование в соответствии с градостроительными регламентами, а также разрабатывают и согласовывают в установленном порядке проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости.
2.Указанные в пункте 1 настоящей статьи и другие действия могут также регулироваться иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пестовского городского поселения, детализирующими нормы настоящих Правил. К другим действиям физических и юридических лиц относятся:
установка, эксплуатация и снос движимого имущества на земельных участках, предоставленных в краткосрочную аренду;
размещение средств наружной рекламы;
переоформление одного вида ранее предоставленного права на землю на другой, в том числе выкуп земельных участков;
межевание земельных участков;
иные действия, связанные с подготовкой и реализацией землепользования и застройки.
Нормативные правовые акты, регулирующие вышеуказанные действия, включаются в приложения к настоящим Правилам (не приводятся).
3.Лица, осуществляющие на территории Пестовского городского поселения землепользование и застройку от имени государственных органов, выполняют требования законодательства и настоящих Правил в части соблюдения градостроительных регламентов.
Статья 8.Комиссия по землепользованию и застройке
1.Комиссия по землепользованию и застройке (далее - Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом при Главе Пестовского городского поселения и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил.
2.Комиссия формируется и утверждается постановлением Администрации Пестовского городского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии по землепользованию и застройке.
3.Состав и порядок деятельности Комиссии устанавливается Положением о Комиссии по землепользованию и застройке.
Комиссия по землепользованию и застройке:
участвует в осуществлении контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки Пестовского городского поселения всеми субъектами градостроительной (строительной) деятельности;
рассматривает заявления на строительство, реконструкцию и другие изменения недвижимости, требующие получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
рассматривает заявления о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
организует подготовку предложений о внесении изменений в Правила, а также проектов местных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением Правил;
проводит публичные слушания в случае внесения изменений в Правила землепользования и застройки;
проводит публичные слушания по проекту генерального плана и проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории;
принимает решение о подготовке документации по планировке и организует деятельность по подготовке документации по планировке территории.
Глава 1.4.Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки
Статья 9.Общие положения проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки
1.Публичные слушания проводятся с целью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
2.Публичные слушания проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Пестовского городского поселения, принятым 30.03.2006 решением Совета депутатов Пестовского городского поселения.
Статья 10.Темы и вопросы, выносимые на публичные слушания в области землепользования и застройки
1.Темами проводимых публичных слушаний являются:
внесение изменений в Правила землепользования и застройки;
предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
рассмотрение проектов генеральных планов, проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории.
2.Вопросами, выносимыми на обсуждение публичных слушаний, являются предложения, внесенные в Комиссию по землепользованию и застройке.
3.Темы публичных слушаний и вопросы, выносимые на обсуждение, отражаются в протоколах публичных слушаний и заключениях о результатах слушаний.
Статья 11.Проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направляет соответствующее заявление в Комиссию.
2.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления соответствующего разрешения проводятся Комиссией с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого испрашивается разрешение.
В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
3.Комиссия направляет письменные сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления соответствующего разрешения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому испрашивается разрешение.
Указанные сообщения отправляются не позднее чем через 10 (десять) дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении соответствующего разрешения.
В сообщении содержится информация о виде испрашиваемого разрешения, объекта, в отношении которого оно испрашивается, времени и месте проведения публичных слушаний.
4.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского поселения о времени и месте их проведения определяется Уставом городского поселения, а также Положением о порядке назначения, организации и проведения публичных слушаний и не может быть более одного месяца.
5.Участники публичных слушаний по выносимому вопросу вправе представлять в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
6.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе Пестовского городского поселения.
7.На основании указанных рекомендаций Глава Пестовского городского поселения в течение трех дней со дня поступления рекомендаций в отношении предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и в течение семи дней в отношении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении.
Указанное решение обязательному подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь".
8.Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения, несет заинтересованное лицо.
9.В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения, решение о предоставлении ему разрешения принимается без проведения публичных слушаний.
Статья 12.Проведение публичных слушаний по проекту генерального плана
1.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту генерального плана, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей города проводятся в обязательном порядке Комиссией по землепользованию и застройке.
2.При внесении изменений в генеральный план публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральный план, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.
3.При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом Новгородской области исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
4.В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления Пестовского городского поселения в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
5.Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию по землепользованию и застройке городского поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
6.Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
7.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского поселения о времени и месте их проведения определяется Уставом городского поселения, а также Положением о порядке назначения, организации и проведения публичных слушаний и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
8.Глава Пестовского городского поселения с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в Совет депутатов Пестовского городского поселения;
2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
Статья 13.Проведение публичных слушаний по вопросу рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории
1.Утверждение проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления, производится только после обязательного рассмотрения их на публичных слушаниях.
2.Публичные слушания проводятся Комиссией по землепользованию и застройке на основании решения Главы Пестовского городского поселения.
3.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительство публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
4.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского поселения о времени и месте их проведения определяется Уставом городского поселения, а также Положением о порядке назначения, организации и проведения публичных слушаний и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
5.При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
6.Не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке Пестовского городского поселения направляет Главе Пестовского городского поселения подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и подготовленное им заключение о результатах публичных слушаний.
7.Глава Пестовского городского поселения с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
8.Утвержденная документация по планировке территорий (проекты планировки территорий и проекты межевания) подлежат обязательному опубликованию.
Глава 1.5.Организация процесса формирования и предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Настоящая глава в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяет условия и общие принципы организации процесса формирования земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также общие условия предоставления земельных участков для строительства физическим и юридическим лицам.
Основные нормы, регулирующие действия по формированию и предоставлению земельных участков для строительства, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, детализируются законами, иными нормативными правовыми актами Новгородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пестовского муниципального района, Пестовского городского поселения.
Статья 14.Общие положения о предоставлении прав на земельные участки
1.Предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков для строительства осуществляется только из состава земель, которые согласно законодательству не изъяты из оборота.
2.В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления Пестовского муниципального района, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
После разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления распоряжаются исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.
3.Права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, подлежат оформлению в случаях:
приобретения прав на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
переоформления права пожизненного наследуемого владения земельным участком;
при использовании земельных участков, на которых расположены жилые дома, приобретенные в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы.