Приложение к Постановлению от 01.12.2004 г № 133 Положение
Положение о порядке подготовки проектов постановлений и распоряжений администрации района
Настоящее Положение о порядке подготовки проектов постановлений и распоряжений Администрации района (далее - Положение) устанавливает единый порядок подготовки проектов постановлений и распоряжений Администрации района. Руководители отраслевых и территориальных исполнительных органов местного самоуправления, заведующие отделами Администрации района обязаны руководствоваться указанным Положением при подготовке проектов актов Администрации района.
1.Общие положения
1.1.В соответствии со статьей 34 Устава Демянского района актами Администрации района являются постановления и распоряжения.
1.2.Правом подписи постановлений и распоряжений Администрации района обладают Глава района, заместители Главы администрации района и управляющий Делами Администрации района в соответствии с распределением должностных обязанностей между ними.
1.3.Проекты постановлений и распоряжений Администрации района (далее - проекты) готовятся:
1.3.1.На основе или во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, областных нормативных актов, Устава Демянского района Новгородской области, решений Демянского районного Совета;
1.3.2.В целях:
нормативного регулирования различных сторон экономической и социальной жизни района;
реализации федеральных законов и иных правовых актов федеральных органов государственной власти и нормативных актов области и района;
регулирования вопросов, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления;
1.3.3.По инициативе:
Главы района, заместителей Главы администрации района, управляющего Делами Администрации района в пределах их полномочий и компетенции для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности в ходе выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления;
комитетов, отделов Администрации района.
2.Порядок подготовки проектов
2.1.Инициаторы подготовки проектов должны:
четко определить существо вопроса, который предполагается решить разрабатываемым проектом;
изучить федеральные и областные нормативные правовые акты по аналогичному вопросу и практику их применения;
убедиться в том, что решение вопроса входит в компетенцию Администрации района;
определить размер материальных, финансовых и других затрат, необходимых для реализации проекта, и их целесообразность;
определить возможные последствия принятия разрабатываемого проекта и с интересами каких органов он связан;
определить необходимость отмены ранее действовавших нормативных правовых актов или их отдельных пунктов.
2.2.Для подготовки проектов орган местного самоуправления, организация, разрабатывающие проект нормативного правового акта, могут создавать рабочие группы из числа работников этих органов, организаций, квалифицированных специалистов.
К подготовке проектов могут привлекаться представители заинтересованных органов и организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций.
В подготовке проектов обязательно участвуют юридические службы органов, разрабатывающих проект.
2.3.Проекты нормативных правовых актов могут быть опубликованы в средствах массовой информации для общественного обсуждения. Поступившие замечания и предложения могут учитываться при доработке проектов.
2.4.Для оценки качества проекта нормативного правового акта может проводиться экспертиза (юридическая, финансовая, научно-техническая, экологическая и др.).
В качестве экспертов привлекаются организации, ученые, специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта.
3.Содержание проектов
3.1.Проект должен:
3.1.1.Содержать положения, относящиеся к одному общему вопросу или нескольким вопросам, тесно связанным между собой;
3.1.2.Предусматривать признание утратившими силу постановлений и распоряжений Администрации района:
ранее принятых по аналогичному вопросу;
содержащих противоречащие нормам проекта положения;
дублирующих содержание проекта;
фактически утративших значение;
3.1.3.Оформляться в случае внесения изменений в ранее принятые распорядительные документы в соответствии с существующим порядком их внесения;
3.1.4.Четко определять круг органов, организаций и иных лиц, на которые будет распространяться действие проекта;
3.1.5.В случае необходимости:
содержать указание о дате вступления в силу, о сроке действия;
включать контрольный пункт в соответствии с Положением о контроле (организации) за исполнением постановлений и распоряжений Администрации района, утвержденным постановлением Администрации района от 18.09.2002 N 63.
3.2.Нормы, установленные на момент подготовки проекта, в необходимых случаях могут включаться в него в форме доведения до сведения в полном соответствии с первоисточником со ссылкой на соответствующий акт. В других случаях проект не должен повторять положения федерального законодательства.
3.3.Проекты актов нормативно-распорядительного характера должны содержать конкретные задания, ссылки на исполнителей, сроки выполнения предписаний и отчета об их выполнении, контрольные пункты.
4.Оформление проектов
При подготовке проектов разработчики должны учитывать, что:
4.1.1.Проект готовится:
4.1.1.В соответствии с Инструкцией по организации делопроизводства в Администрации района, утвержденной распоряжением Администрации района от 01.11.2002 N 830-рг;
4.1.2.В форме:
постановления Администрации района, если его положения будут иметь длительный характер действия и регулировать конкретные общественные отношения;
распоряжения Администрации района, если оно будет регулировать конкретные вопросы разового характера и иметь краткосрочный ограниченный срок действия.
4.2.Проект должен:
иметь точный, четкий, краткий и максимально информационно насыщенный заголовок;
иметь преамбулу в случае необходимости определения целей и задач документа. Преамбула не должна содержать законодательных нормативных предписаний и делиться на пункты, она предваряет текст проекта.
4.3.Постановляющая часть проекта постановления начинается со слова "ПОСТАНОВЛЯЮ", которое пишется прописными буквами от поля с новой строки.
4.4.Каждый пункт проекта должен содержать, как правило, одно нормативное предписание. Сочетание нескольких нормативных предписаний в одном пункте допустимо в случае, если без этого затруднено их правильное понимание и применение.
4.5.Пункты проекта могут подразделяться на подпункты и абзацы для упрощения пользования им, улучшения его внутреннего построения и систематизации.
4.6.Содержание проекта не должно противоречить изданным ранее распорядительным документам или дублировать их.
4.7.Проект при необходимости должен содержать пункты о признании утратившими силу полностью или частично ранее принятых нормативных правовых актов с перечислением их в хронологическом порядке.
4.8.В тексте проекта при необходимости упоминания федеральных, областных законов, иных федеральных, областных и районных нормативных правовых актов последовательно указываются дата принятия, номер и полное наименование этих документов.
4.9.Пункты о признании нормативных правовых актов утратившими силу, о контроле и необходимости их опубликования включаются в проект последними в перечисленной последовательности.
4.10.В проекте все организации должны быть названы в соответствии с их учредительными документами. Если употребляется сокращенное наименование организации, то это должно быть официально установленное сокращение, зафиксированное в ее учредительных документах.
4.11.На последнем листе проекта при его согласовании с заинтересованными лицами проставляются отметки о наличии разногласий или замечаний, которые прилагаются к проекту.
4.12.Проект и все прилагаемые к нему документы визируются лицами, их подготовившими (заместителями Главы администрации района, курирующими соответствующую сферу деятельности, управляющим Делами Администрации района, руководителями комитетов, заведующими отделами Администрации района), с указанием даты визирования.
4.13.Если проектом предусматривается обращение с ходатайством, его первый экземпляр в отпечатанном виде без поправок прилагается.
4.14.На оборотной стороне последнего листа проекта составляется список лиц, организаций, которым необходимо направить документ после его подписания, регистрации и размножения.
Все распоряжения Администрации района обязательно направляются Главе района, в прокуратуру района. Нормативные правовые акты, подлежащие опубликованию, направляются в редакцию районной газеты "Авангард", юридический отдел Администрации района и муниципальное учреждение "Централизованная библиотечная система", распоряжения, влекущие внесение соответствующих записей в государственный реестр юридических лиц, обязательно направляются в архивный отдел Администрации района.
5.Согласование проектов
4.15.Проекты согласовываются:
со всеми заинтересованными органами и организациями;
со всеми заместителями Главы администрации района и управляющим Делами Администрации района - по вопросам, относящимся к их компетенции;
с юридическим отделом Администрации района;
с комитетом финансов Администрации района - по вопросам, связанным с финансированием за счет средств бюджета района.
4.16.К проектам прикладываются федеральные и областные нормативные правовые акты, если на них имеется ссылка в тексте проекта.
5.3.Подготовленные проекты сдаются на согласование в юридический отдел Администрации района, затем заместителю Главы администрации района, курирующему соответствующую сферу деятельности, который в случае отсутствия Главы района пишет в правом верхнем углу первого листа проекта резолюцию "На бланк", ставит подпись и дату.
6.Подготовка проектов к подписи и выпуску
6.1.Подготовленные в соответствии с настоящим Положением проекты сдаются разработчиками заведующему общим отделом Администрации района.
Если в проекте имеется ссылка на ранее принятые нормативные правовые акты, то они или их ксерокопии представляются вместе с проектом. При необходимости проект представляется дополнительно в электронном виде на электронном носителе.
6.2.Заведующий общим отделом Администрации района проверяет правильность и грамотность составления проектов, устраняет неточности, при необходимости возвращает их разработчикам на доработку. В случае возвращения проекта разработчику на доработку более двух раз может быть подготовлена и направлена заместителю Главы администрации района, курирующему соответствующую сферу деятельности, справка о состоянии исполнительской дисциплины в курируемом им подразделении.
6.3.После устранения всех неточностей и вопросов проекты набираются на соответствующий бланк документа, считываются и готовятся к подписи.
6.4.Подписанные Главой района, заместителями Главы администрации района и управляющим Делами Администрации района акты регистрируются в общем отделе, размножаются в машинописном бюро, заверяются печатью общего отдела Администрации района и рассылаются в соответствии со списком по адресатам.
6.5.Подлинники актов и проекты к ним в течение пяти лет хранятся в общем отделе Администрации района, затем сдаются на хранение в архивный отдел Администрации района.