Постановление Правительства Новгородской области от 15.02.2021 № 33
О государственной программе Новгородской области «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новгородской области на 2021-2025 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО Новгородскойобласти
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15.02.2021 № 33
Великий Новгород
О государственной программе Новгородскойобласти « Профилактика
безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних
в Новгородской области на 2021-2025годы »
В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской
Федерации и перечнем государственных программНовгородской области,
утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от
02.09.2013№ 99-рг , ПравительствоНовгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области « Профилактикабезнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Новгородской области на2021-2025 годы »( далее
государственная программа).
2. Опубликовать постановление в газете « Новгородские
ведомости » и разместить на « Официальном интернет-портале правовой
информации » (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин
|
| УТВЕРЖДЕНА |
|
| постановлением Правительства Новгородской области от 15.02.2021 № 33 |
Государственная программаНовгородской области
« Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Новгородской области на2021-2025 годы »
Паспорт государственнойпрограммы
| Ответственный исполнитель государственной программы | Администрация Губернатора Новгородской области |
| Соисполнители государственной программы | органы исполнительной власти Новгородской области; государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» (по согласованию); администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по области) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по области) (по согласованию) |
| Цели государственной программы | профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новгородской области |
| Задачи государственной программы | предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторных |
| Сроки реализации государственной программы | 2021-2025 годы |
| Объемы и источники финансирования государственной программы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 5450,0 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2021 год – 1080,0 тыс.рублей; 2022 год – 1080,0 тыс.рублей; 2023 год – 1080,0 тыс.рублей; 2024 год – 1130,0 тыс.рублей; 2025 год – 1080,0 тыс.рублей; |
| из них областной бюджет: 2021 год – 1080,0 тыс.рублей; 2022 год – 1080,0 тыс.рублей; 2023 год – 1080,0 тыс.рублей; 2024 год – 1130,0 тыс.рублей; 2025 год – 1080,0 тыс.рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | снижение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними; снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления повторно; увеличение количества несовершеннолетних, вовлеченных в систему дополнительного образования; повышение эффективности социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в социально опасном положении; повышение правовой культуры несовершеннолетних |
I. Характеристика текущего состояния профилактики
безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Новгородской
области
По итогам 2020 года на территории Новгородской области
зарегистрирован рост подростковой преступности. Количество
раскрытых и расследованных преступлений, совершенных
несовершеннолетними, возросло с 330 до 384человек, или на 16,4 %.
Рост преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, зарегистрирован
в 12 муниципальных образованиях Новгородскойобласти.
Увеличилось на 24,1 % (с 237 до 294человек) количество
несовершеннолетних участников преступлений.
По итогам 2020 года зарегистрировано увеличение на 22,5 %
количества несовершеннолетних, совершившихпреступления в составе
группы (со 129 до 158 человек), увеличилось количество
несовершеннолетних, совершивших преступления всостоянии опьянения
(с 20 до 28 человек или на 40,0 %).
Увеличилось на 7,5 % количество несовершеннолетних, ранее
привлеченных к уголовной ответственности, вновь совершивших
преступления (с 53 до 57 человек). Рост повторно совершивших
преступления подростков зарегистрирован в 12 муниципальных
образованиях Новгородской области.
Из причин, способствующих совершениюподростками преступлений,
следует выделить:
тяжелое финансовое положение семей;
неблагополучные отношения в семьях приотсутствии контроля со
стороны родителей;
нежелание несовершеннолетнего встать напуть исправления;
нежелание учиться или работать, проблемы струдоустройством;
педагогическую запущенность.
Предотвратить рост подростковойпреступности позволят:
обеспечение раннего выявлениянеблагополучных семей;
организация досуга и пропаганда здоровогообраза жизни;
наличие возможности трудоустройства;
социальное сопровождение семей.
Приоритетным направлением в деятельностиорганов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних является реализациямероприятий, направленных на
предупреждение семейного неблагополучия.
II. Перечень и анализ социальных,финансово-экономических
и прочих рисков реализации государственнойпрограммы
Учитывая социальные,финансово-экономические условия развития
Новгородской области, следует принимать вовнимание ряд угроз и
рисков, реализация которых может затруднитьдостижение поставленных
целей.
Наиболее существенными представляются следующиериски:
1. Риск недофинансирования или задержки запланированных
мероприятий государственной программы.
Факторы риска: экономические.
Реализация этого риска приведет кневыполнению запланированных
мероприятий государственной программы, вследствие чего возможно
увеличение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними,
снижение количества несовершеннолетних, вовлеченных в систему
дополнительного образования.
2. Риск усиления внешнего демографическогодавления.
Факторы риска: социальные, демографические.
Указанный риск связан с возможным увеличением численности
мигрантов и лиц цыганской национальности.
Социальный ущерб будет заключаться впоявлении на территории
Новгородской области большего числа людей, не адаптированных к
трудовым, культурным, бытовым и прочим традициямместных сообществ.
Это будет выливаться в разного рода конфликты,серьезно подрывающие
общественное спокойствие и заметно снижающиекомфортность жизни
широких слоев населения, в результате чеговозможно увеличение
количества семей, оказавшихся в социальноопасном положении, и, как
следствие, увеличение числа преступлений, совершаемых
несовершеннолетними.
Управление демографическими рисками должнозаключаться, прежде
всего, в осуществлении комплекса мер, нацеленных на улучшение
социальной ситуации. Кроме того, должны быть усилены барьеры,
предотвращающие нежелательную и неконтролируемуюмиграцию.
3. Риск законодательных изменений.
Факторы риска: правовые.
Данный риск будет проявляться в вероятности изменения
действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и
невозможностью выполнения каких-либообязательств в связи с данными
изменениями.
4. Риск организационного характера.
Факторы риска: организационные.
Данный риск связан с возможной неэффективной организацией
выполнения мероприятий государственнойпрограммы.
Минимизация рисков реализациигосударственной программы будет
осуществляться на основе:
перераспределения объемов финансированиямежду мероприятиями
государственной программы в зависимости от динамики и темпов
достижения поставленной цели, изменений вовнешней среде;
разработки дополнительных мероприятий государственной
программы.
III. Механизм управления реализациейгосударственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной
программы с приоритетами, целями и показателями прогноза
социально-экономического развития Новгородскойобласти и контроль
за реализацией государственной программыосуществляет заместитель
Губернатора Новгородской области - руководитель Администрации
Губернатора Новгородской области. Управление и контроль за
реализацией государственной программы осуществляется на основе
плана-графика государственной программы, утвержденного приказом
Администрации Губернатора Новгородской области.
Администрация Губернатора Новгородскойобласти осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий
государственной программы соисполнителями;
координацию выполнения мероприятийгосударственной программы;
обеспечение эффективности реализации государственной
программы, целевого использования средств;
организацию внедрения информационных технологий в целях
управления реализацией государственнойпрограммы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий государственной программы, объемов финансирования,
механизма реализации государственной программы, соисполнителей
программы, целевых показателей реализации государственной
программы;
составление отчетов о ходе реализации государственной
программы и информации о выполненииплана-графика государственной
программы в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новгородской
области, их формирования, реализации и проведения оценки
эффективности».
IV. Перечень целевых показателейгосударственной программы
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Базовое значение целевого показателя | Значение целевого | ||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||
| 1. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних, подлежащих уголовной ответственности | % | 1,6 | 1,5 | 1,4 | 1,3 | 1,2 | 1,1 |
| 2. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступления | % | 14,8
| 14,7 | 14,6 | 14,5 | 14,4 | 14,3 |
| 3. | Доля несовершеннолетних, в отношении которых прекращена индивидуальная профилактическая работа по причине улучшения ситуации, в общем количестве несовершеннолетних, в отношении которых проводилась индивидуальная профилактическая работа | % | 23,2 | 23,3 | 23,4 | 23,5 | 23,6 | 23,7 |
| 4. | Доля семей, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых прекращена профилактическая работа по причине улучшения ситуации, в общем количестве семей, признанных находящимися в социально опасном положении | % | 30,3 | 30,4 | 30,5 | 30,6 | 30,7 | 30,8 |
V. Мероприятия государственной программы
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок реализации | Целевой показатель (номер целевого показателя из перечня целевых показателей государственной программы) | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс.руб.) | ||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Задача 1. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||||||||
| 1.1. | Проведение профилактической операции «Подросток», направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | УМВД России по области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.2. | Оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим профессии или имеющим профессии, не пользующиеся спросом на рынке труда, в выборе сферы деятельности (профессии), профессиональном обучении, трудоустройстве | министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.3. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время | министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.4. | Организация работы службы «Скорая семейная помощь»
| министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области | 2021-2025 годы | 4 | - | - | - | - | - | - |
| 1.5. | Вовлечение детей в систему дополнительного образования, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | министерство образования Новгородской области министерство спорта и молодежной политики Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.6. | Организация работы по предотвращению правонарушений и самовольных уходов несовершеннолетних из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания | министерство образования Новгородской области министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области
| 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.7. | Организация на базе библиотек Новгородской области информационных мероприятий, направленных на повышение правовой культуры несовершеннолетних | министерство культуры Новгородской области
| 2021-2025 годы | 1 | областной бюджет | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| 1.8. | Организация и проведение молодежного форума по обеспечению информационной безопасности детей, вовлечению молодежи в работу волонтерских объединений, направленных на противодействие распространению противоправного контента | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области
| 2021-2025 годы | 1 | областной бюджет | 130,0
| 130,0 | 130,0 | 130,0 | 130,0 |
| министерство образования Новгородской области УМВД России по области министерство цифрового развития и информационно-коммуникационных технологий Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - | ||
| 1.9. | Реализация проекта «Социальный патруль» с привлечением общественных организаций | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | областной бюджет | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - | ||
| 1.10. | Изготовление и распространение социальной рекламы, видеороликов на тему профилактики правонарушений среди детей и молодежи | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области
| 2021-2025 годы | 1 | областной бюджет | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.11. | Издание и распространение методических, наглядных пособий, видеороликов по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области министерство образования Новгородской области министерство цифрового развития и информационно-коммуникационных технологий Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 1 | областной бюджет | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| 1.12. | Организация в образовательных организациях отрядов правоохранительной направленности | министерство образования Новгородской области администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.13. | Проведение областного конкурса «Лучший отряд правоохранительной направленности» | министерство образования Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 1 | областной бюджет | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.14. | Повышение квалификации специалистов управления Администрации Губернатора Новгородской области по вопросам безопасности, участвующих в профилактике преступности несовершеннолетних | Администрация Губернатора Новгородской области (управление Администрации Губернатора Новгородской области по вопросам безопасности) | 2024 год | 1 | областной бюджет | - | - | - | 50,0 | - |
| 1.15. | Организация пропаганды ответственного отцовства, материнства, формирования позитивного образа отца и матери | министерство здравоохранения Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.16. | Организация работы медицинских организаций по раннему выявлению неблагополучия в семьях, организация доступной психотерапевтической помощи для семей с несовершеннолетними детьми | министерство здравоохранения Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.17. | Организация мероприятий на дворовых территориях, уличных площадках для организации досуга несовершеннолетних | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.18. | Реализация проекта «Школа здорового образа жизни» | министерство образования Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.19. | Проведение индивидуальных и групповых коррекционных занятий, направленных на повышение стрессоустойчивости несовершеннолетних | министерство образования Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.20. | Организация работы по выявлению несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, и принятию мер по их воспитанию и получению ими общего образования | министерство образования Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.21. | Реализация проекта «Школа без табачного дыма» | министерство образования Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 1.22. | Организация оказания психологической помощи семьям и несовершеннолетним дистанционно и на дому | министерство образования Новгородской области | 2021-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 2. | Задача 2. Снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторных | |||||||||
| 2.1. | Организация работы профильных смен в лагерях для подростков и молодежи области с привлечением несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел области | администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.2. | Проведение дней открытых дверей в государственном областном казенном учреждении «Центр занятости населения Новгородской области» для несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел | государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» УМВД России по области | 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.3. | Организация работы военно-патриотических клубов для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в организациях социального обслуживания | министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области УФСИН России по области | 2021-2025 годы | 3 | - | - | - | - | - | - |
| 2.4. | Предоставление субсидии автономным и бюджетным учреждениям, подведомственным министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, на организацию отдыха и оздоровления несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел | министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 3 | областной бюджет | 510,0 | 510,0 | 510,0 | 510,0 | 510,0 |
| 2.5. | Проведение комплексных физкультурных, физкультурно-оздоровительных мероприятий (спартакиады, фестивали, летние и зимние игры, дни здоровья и спорта, спортивные праздники) в соответствии с календарным планом физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с привлечением к участию в них несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел области | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области УМВД России по области
| 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.6. | Вовлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел,в организованные формы досуга, культурно-массовые мероприятия | министерство культуры Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.7. | Организация социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вышедших из мест лишения свободы | министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области УФСИН России по области | 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.8. | Организация деятельности по развитию дружественного к детям правосудия | Администрация Губернатора Новгородской области (управление Администрации Губернатора Новгородской области по вопросам безопасности) министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области | 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.9. | Проведение форумов, семинаров, конференций, массовых и просветительских мероприятий для несовершеннолетних, в том числе находящихся на учете в органах внутренних дел области | министерство спорта и молодежной политики Новгородской области УМВД России по области | 2021-2025 годы | 2 | областной бюджет | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 |
| 2.10. | Обеспечение психологического сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на базе центров психолого-педагогиеской, медицинской и социальной помощи | министерство образования Новгородской области
| 2021-2025 годы | 2 | - | - | - | - | - | - |
| 2.11. | Организация социального сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении | министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области
| 2021-2025 годы | 4 | - | - | - | - | - | - |
VI. Порядок расчета значений целевыхпоказателей или источники
получения информации государственной программы
| № п/п | Наименование целевого показателя, единица измерения | Порядок расчета значения целевого показателя | Источник получения информации, необходимой для расчета целевого показателя | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||||||
| 1. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних, подлежащих уголовной ответственности (%) | А/Б x 100 %, где:
| данные УМВД России по области | ||||||
| 2. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступления (%) | А/Б x 100 %, где:
| данные УМВД России по области | ||||||
| 3. | Доля несовершеннолетних, в отношении которых прекращена индивидуальная профилактическая работа по причине улучшения ситуации, в общем количестве несовершеннолетних, в отношении которых проводилась индивидуальная профилактическая работа (%) | А/Б x 100 %, где:
| данные управления Администрации Губернатора Новгородской области по вопросам безопасности | ||||||
| 4. | Доля семей, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых прекращена профилактическая работа по причине улучшения ситуации, в общем количестве семей, признанных находящимися в социально опасном положении (%) | А/Б x 100 %, где:
| данные управления Администрации Губернатора Новгородской области по вопросам безопасности |
_____________________________