Областной закон Новгородской области от 03.11.2020 № 626-ОЗ

                             

 

                       Российская Федерация

                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

                         ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

               О прекращении осуществления органами

           местного самоуправления городского округа и

            муниципальных районов Новгородской области

        отдельных государственных полномочий и о внесении

         изменений в областной закон « Онаделении органов

        местного самоуправления муниципальных образований

         Новгородской области отдельнымигосударственными

            полномочиями Новгородской области в сфере

                 административных правоотношений »

 

      ПринятНовгородской областной Думой 28 октября 2020 года

 

 

     Статья 1

     Прекратить  осуществление  органами  местного  самоуправления

городского  округа  и муниципальных  районов  Новгородской области

отдельных  государственных  полномочийпо созданию административных

комиссий  в  целях  привлечения кадминистративной ответственности,

предусмотренной  статьями  2-1, 3-1  -  3-18  областного закона от

01.02.2016№ 914-ОЗ « Об административныхправонарушениях ».

 

     Статья 2

     Внести  в областной закон от31.03.2014 № 524-ОЗ « О наделении

органов   местного    самоуправления   муниципальных  образований

Новгородской   области  отдельными  государственными  полномочиями

Новгородской   области  в сфере  административных  правоотношений »

( газета   « Новгородские   ведомости »   от 02.04.2014,  04.03.2016,

07.07.2018,   05.10.2018,  07.03.2019,   05.04.2019,   07.06.2019,

01.11.2019) изменение, изложив его текст вследующей редакции:

     « Настоящим областным  законом  органы местного самоуправления

муниципальных  образований Новгородской  области в соответствии со

статьей  1.3.1  Кодекса Российской  Федерации  об административных

правонарушениях, статьей 26-3 Федеральногозакона от 6 октября 1999

года   184-ФЗ   « Об  общих принципах  организации  законодательных

(представительных)  и исполнительныхорганов государственной власти

субъектов   Российской  Федерации »   и в  порядке,  установленном

Федеральным  законом  от  6 октября  2003  года № 131- ФЗ « Об общих

принципах   организации  местного   самоуправления   в  Российской

Федерации »   ( далее   -  Федеральный  закон  « Об общих  принципах

организации   местного самоуправления  в  Российской  Федерации »),

наделяются  отдельными государственными  полномочиями Новгородской

области  в сфере административныхправоотношений (далее - отдельные

государственные полномочия).

 

     Статья  1.   Муниципальные   образования,  органы   местного

самоуправления   которых  наделяются  отдельными  государственными

полномочиями

     Настоящим  областным   законом   отдельными  государственными

полномочиями  наделяются  органыместного самоуправления городского

округа,  муниципальных районов имуниципальных округов Новгородской

области,   а  также органы  местного  самоуправления  городских  и

сельских  поселений Новгородской  области  (за исключением органов

местного  самоуправления городских исельских поселений, являющихся

административными  центрами муниципальных  районов,  в  которых  в

соответствии  с  частью  2 статьи 34 Федерального закона « Обобщих

принципах   организации  местного   самоуправления   в  Российской

Федерации »   не  образованы исполнительно-распорядительные  органы

муниципального   образования)    (далее    -   органы    местного

самоуправления).

     Исполнение  отдельныхгосударственных полномочий в поселениях,

являющихся  административными центрами  муниципальных  районов,  в

которых в соответствии с частью 2 статьи 34Федерального закона « Об

общих  принципах  организации местного самоуправления в Российской

Федерации »   не  образованы исполнительно-распорядительные  органы

муниципального  образования,   осуществляется   органами  местного

самоуправления муниципальных районов.

 

     Статья  2.  Отдельные  государственные  полномочия,  которыми

наделяются органы местного самоуправления

    Органы    местного    самоуправления  наделяются   отдельными

государственными  полномочиями по  определению перечня должностных

лиц  органов  местного самоуправления,  уполномоченных  составлять

протоколы   об  административных правонарушениях,  предусмотренных

статьями   2-1,  3-1 -  3-14,  3-16,  3-18  областного  закона  от

01.02.2016  № 914- ОЗ « Об административных правонарушениях » ( далее -

областной закон « Об административных правонарушениях »).

 

     Статья  3.  Срок, на  который  органы местного самоуправления

наделяются отдельными государственнымиполномочиями

     Органы  местного   самоуправления,   указанные   в статье  1

настоящего    областного     закона,    наделяются     отдельными

государственными полномочиями на неограниченныйсрок.

 

     Статья  4. Права иобязанности органов местного самоуправления

при осуществлении отдельных государственныхполномочий

     1.  При осуществлении  отдельных  государственных  полномочий

органы местного самоуправления имеют право на:

     1)  получение   из  областного  бюджета  финансовых средств,

необходимых для осуществления отдельныхгосударственных полномочий;

     2)  получение   консультативной   и  методической помощи  от

Правительства  Новгородской   области  по  вопросам  осуществления

отдельных государственных полномочий;

     3)  дополнительное   использование  собственных  материальных

ресурсов   и  финансовых   средств   для  осуществления отдельных

государственных  полномочий  в случаяхи в порядке, предусмотренных

уставом муниципального образования.

     2.  При осуществлении  отдельных  государственных  полномочий

органы местного самоуправления обязаны:

     1)  соблюдатьтребования законодательства Российской Федерации

об  административных правонарушениях,законодательства Новгородской

области    об   административных    правонарушениях,   бюджетного

законодательства Российской Федерации;

     2)  обеспечивать  эффективное  и  рациональное  использование

бюджетных  средств,  выделенных органамместного самоуправления для

осуществления отдельных государственныхполномочий;

     3) отчитываться  об  осуществлении  отдельных государственных

полномочий  в  порядке и в сроки,установленные настоящим областным

законом;

     4)   предоставлять    Правительству   Новгородской   области

необходимую  информацию  и документы,  связанные  с осуществлением

отдельных государственных полномочий ииспользованием выделенных на

эти цели бюджетных средств;

     5)   определять   муниципальным   правовым  актом   перечень

должностных  лиц  органов местного  самоуправления, уполномоченных

составлять   протоколы    об   административных  правонарушениях,

предусмотренных  статьями  2-1, 3-1  - 3-14, 3-16, 3-18 областного

закона « Об административных правонарушениях ».

 

     Статья  5. Права  и  обязанности  Правительства  Новгородской

области

     1.   При  осуществлении   органами   местного самоуправления

отдельных  государственных полномочий  Правительство  Новгородской

области имеет право:

     1)  издавать впределах своей компетенции нормативные правовые

акты  по  вопросам осуществления  органами местного самоуправления

отдельных государственных полномочий;

     2)  давать разъяснения  органам  местного  самоуправления  по

вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий;

     3)  получать от  органов  местного самоуправления необходимую

информацию  и  документы, связанные с осуществлением ими отдельных

государственных полномочий;

     4) иметьбеспрепятственный доступ к системе делопроизводства в

органах  местного самоуправления,  в  том числе автоматизированной

системе,    в   части,    касающейся   осуществления    отдельных

государственных  полномочий. Данный  доступ  не должен затрагивать

ведение   делопроизводства в  части  осуществления  полномочий  по

вопросам местного значения.

     2.  При   осуществлении   органами   местного самоуправления

отдельных  государственных полномочий  Правительство  Новгородской

области обязано:

     1) обеспечивать  деятельность органов местного самоуправления

по  осуществлению  отдельныхгосударственных полномочий финансовыми

средствами в виде субвенций из областногобюджета;

     2) осуществлять  контроль  за  исполнением  органами местного

самоуправления  отдельных государственных  полномочий,  а также за

использованием предоставленных на эти целифинансовых средств;

     3)  оказывать консультативную  и  методическую помощь органам

местного   самоуправления  по   вопросам  осуществления  отдельных

государственных полномочий;

     4) представлять органамместного самоуправления по их запросам

информацию   и  материалы   по  вопросам  осуществления  отдельных

государственных полномочий;

     5) оказывать  содействие  органам местного самоуправления при

осуществлении ими отдельных государственныхполномочий.

 

     Статья  6.Финансовое и материальное обеспечение осуществления

отдельных государственных полномочий

     1.  Финансовое   обеспечение,  необходимое  органам местного

самоуправления    для  осуществления   отдельных   государственных

полномочий, осуществляется в форме субвенций изобластного бюджета,

предоставляемых  бюджетам муниципальных  образований  Новгородской

области.

     2.  Порядок   предоставления   и  расходования субвенций  на

осуществление  отдельных государственныхполномочий устанавливается

Правительством Новгородской области.

     3.  Годовой объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам

для   осуществления  отдельных   государственных   полномочий   по

определению  перечня должностных  лиц,  уполномоченных  составлять

протоколы   об административных  правонарушениях,  предусмотренных

соответствующими  статьями областного  закона « Об административных

правонарушениях », определяется по формуле:

 

             W = (P x Kp) + (R x Kr) + (O x Ко), где:

 

     W - объем годовыхсубвенций;

     P  -  годовойнорматив финансовых затрат на текущие расходы на

осуществление   отдельных  государственных   полномочий   органами

местного   самоуправления  одного   сельского  поселения  области,

составляющий  500  рублей, и  учитывающий  расходы на канцелярские

товары, почтовые расходы и иные расходныематериалы;

     Kp - количествосельских поселений области;

     R  -  годовойнорматив финансовых затрат на текущие расходы на

осуществление   отдельных  государственных   полномочий   органами

местного  самоуправления  одного муниципального района, городского

поселения  области, составляющий 1000рублей, и учитывающий расходы

на   канцелярские  товары,   почтовые  расходы  и  иные  расходные

материалы;

     Kr - количествомуниципальных районов и городских поселений;

     O  -  годовойнорматив финансовых затрат на текущие расходы на

осуществление   отдельных  государственных   полномочий   органами

местного  самоуправления городского  округа, муниципальных округов

области,   составляющий 2000  рублей,  и  учитывающий  расходы  на

канцелярские товары, почтовые расходы и иныерасходные материалы;

     Ко - количествогородских округов и муниципальных округов.

     4.  Органы местного  самоуправления  не  вправе  использовать

бюджетные   средства,  выделенные   на   осуществление   отдельных

государственных полномочий из областногобюджета, на другие цели.

 

     Статья  7. Порядок  определения перечня подлежащих передаче в

пользование  и  (или) управление либов муниципальную собственность

материальных   средств, необходимых  для  осуществления  отдельных

государственных   полномочий,    передаваемых   органам  местного

самоуправления

     1.  В   целях   обеспечения   передачи материальных  средств

(недвижимое   и  (или)   движимое   имущество),  необходимых  для

осуществления  отдельных государственных  полномочий, передаваемых

органам местного самоуправления, ПравительствоНовгородской области

или  уполномоченный  им орган  исполнительной  власти Новгородской

области   (далее  - уполномоченный  орган  исполнительной  власти)

составляет  перечень  подлежащих передаче  в  пользование  и (или)

управление  либо в муниципальнуюсобственность материальных средств

(далее  -  перечень  материальныхсредств), который согласовывает с

главами муниципальных образований.

     Перечень материальных  средств  составляется  в  случае, если

возникает потребность в материальных средствах.

     2.  Перечень материальных средств утверждается Правительством

Новгородской  области  или уполномоченным  органом  исполнительной

власти  отдельно  по  каждомумуниципальному образованию не позднее

срока  вступления  в  силу областного  закона,  предусматривающего

наделение    органов     местного    самоуправления    отдельными

государственными  полномочиями. Решение  об  отказе  Правительства

Новгородской  области  или уполномоченного  органа  исполнительной

власти  во  включении недвижимого  и  (или)  движимого имущества в

перечень материальных средств должно бытьмотивированным.

     3. ПравительствоНовгородской области или уполномоченный орган

исполнительной   власти ежегодно  уточняет  перечень  материальных

средств  с  главами муниципальных  образований  в  срок не позднее

месяца  после  вступления в  силу  областного  закона об областном

бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

     4.  Перечень   материальных   средств   в  течение  текущего

финансового  года  может  бытьизменен в порядке, установленном для

его утверждения. Изменения в переченьматериальных средств вносятся

по   предложениям    Правительства   Новгородской   области   или

уполномоченного  органа исполнительной  власти, глав муниципальных

образований.

 

     Статья   8.  Контроль  за  осуществлением  органами  местного

самоуправления отдельных государственныхполномочий

     1.  В рамках  контроля  за  осуществлением  органами местного

самоуправления  отдельных государственных полномочий Правительство

Новгородской   области  или  уполномоченный  орган  исполнительной

власти:

     проводит  мониторинг   реализации  отдельных  государственных

полномочий,   включая   проверку   качества  осуществления   этих

полномочий;

     проводит плановые  и  внеплановые  проверки  органов местного

самоуправления и должностных лиц органовместного самоуправления по

осуществлению отдельных государственныхполномочий;

     выдает  письменные   предписания   по  устранению выявленных

нарушений   законодательства по  вопросам  осуществления  органами

местного   самоуправления  отдельных  государственных  полномочий,

обязательные для исполнения органами местногосамоуправления.

     Контроль  за осуществлением  органами местного самоуправления

отдельных  государственных   полномочий  производится  в порядке,

предусмотренном  статьей  77 Федерального закона от 6 октября 2003

года   №   131- ФЗ   « Об  общих   принципах   организации  местного

самоуправления в Российской Федерации ».

     2.   Контроль    за   использованием    денежных    средств,

предоставленных  в  виде субвенции  в целях осуществления органами

местного   самоуправления  отдельных  государственных  полномочий,

осуществляется  в  формах  и впорядке, установленных федеральным и

областным   законодательством    для   финансового  контроля   за

расходованием средств областного бюджета.

     3.   В ходе  контроля  за  использованием  денежных  средств,

предоставленных  в  виде субвенции  в целях осуществления органами

местного  самоуправления отдельных  государственных полномочий, не

может  истребоваться  и рассматриваться  документация,  касающаяся

доходов,  направляемых на осуществлениеполномочий органов местного

самоуправления  по  решению вопросов  местного  значения,  а также

расходов бюджетов муниципальных образованийНовгородской области по

решению   вопросов  местного   значения,  осуществляемых  за  счет

указанных доходов.

 

     Статья 9. Порядокотчетности органов местного самоуправления

     Не  позднее   10-го  числа  месяца,  следующего за  отчетным

кварталом,    органы  местного   самоуправления   представляют   в

уполномоченный  орган исполнительной властиотчеты об осуществлении

отдельных  государственных полномочий  в  соответствии  с формами,

установленными органами, уполномоченными на осуществлениеконтроля.

 

     Статья  10.   Условия  и  порядок  прекращения осуществления

органами    местного  самоуправления   отдельных   государственных

полномочий

     1. Осуществление  органами местного самоуправления переданных

отдельных   государственных  полномочий   прекращается   областным

законом.

     2. Условиями  для прекращения осуществления органами местного

самоуправления отдельных государственныхполномочий являются:

     1)  наступление   обстоятельств,   при  которых   дальнейшее

осуществление   органами    местного   самоуправления   отдельных

государственных    полномочий     становится   невозможным    или

нецелесообразным;

     2)  неисполнение   или  ненадлежащее  осуществление органами

местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий;

     3) систематическое  (более  двух раз) нецелевое использование

бюджетных  средств, предоставленных органамместного самоуправления

на осуществление отдельных государственныхполномочий.

     3.  При прекращении  осуществления  отдельных государственных

полномочий   одновременно  изымаются   неиспользованные   денежные

средства,   переданные   в   виде   субвенций  органам   местного

самоуправления.

 

     Статья  11. Ответственность  органов местного самоуправления,

должностных   лиц  местного  самоуправления  за  неисполнение  или

ненадлежащее исполнение отдельныхгосударственных полномочий

     Органы местного  самоуправления  и  должностные  лица органов

местного  самоуправления  несутответственность за неисполнение или

ненадлежащее   исполнение  отдельных   государственных  полномочий

органами местного самоуправления в соответствиис законодательством

Российской Федерации. ».

 

     Статья 3

     Настоящий областной  закон  вступает  в  силу с 1 января 2021

года.

 

 

     Губернатор

     Новгородской области           А.С.Никитин

 

 

     Великий Новгород

     3 ноября 2020 года

     № 626- ОЗ