Указ Губернатора Новгородской области от 23.12.2019 № 606

 

                             

 

                               УКАЗ

                 Губернатора Новгородской области

 

                         23.12.2019 № 606

 

                         Великий Новгород

 

              Об утверждении перечня товарных рынков

     для содействия развитиюконкуренции в Новгородской области

                        на 2019-2021 годы

 

 

     В  целях реализации  мероприятий  по  внедрению на территории

Новгородской  области  стандарта развития  конкуренции в субъектах

Российской  Федерации, утвержденного  распоряжением  Правительства

Российской Федерации от 17 апреля 2019 года № 768- р:

     1.  Утвердить   прилагаемый   перечень  товарных рынков  для

содействия развитию конкуренции в Новгородскойобласти на 2019-2021

годы.

     2.  Признать утратившим  силу  указ  Губернатора Новгородской

области от24.10.2016 № 364 « Обутверждении перечня рынков товаров,

работ  и  услуг  для содействияразвитию конкуренции в Новгородской

области ».

     3. Опубликовать указ вгазете « Новгородские ведомости ».

 

 

     Губернатор

     Новгородскойобласти          А.С. Никитин

 

 

 

	УТВЕРЖДЕН
	указом Губернатора Новгородской области от 23.12.2019 № 606

 

                             ПЕРЕЧЕНЬ

       товарныхрынков для содействия развитию конкуренции в

              Новгородской области на 2019-2021 годы

 

     1.  Перечень   товарных   рынков   для  содействия  развитию

конкуренции в Новгородской области на 2019-2021годы

     Перечень товарныхрынков для содействия развитию конкуренции в

Новгородской  области  на  2019-2021 годы  (далее Перечень рынков)

сформирован  во  исполнение перечняпоручений Президента Российской

Федерации  по  итогам  заседанияГосударственного совета Российской

Федерации  5  апреля  2018 года  от  15.05.2018  № Пр-817ГС, указа

Губернатора   Новгородской  области   от  28.11.2018  №  525   « Об

утверждении  перечня  ключевых показателей  развития конкуренции в

Новгородской  области »  ( далее  Указ  №  525),  с  учетом положений

стандарта  развития  конкуренции в субъектах Российской Федерации,

утвержденного  распоряжением Правительства Российской Федерации от

17 апреля 2019 года № 768- р (далее Стандарт).

     В Перечень рынковвключены:

     рынок  услуг розничной  торговли  лекарственными препаратами,

медицинскими изделиями и сопутствующими товарами;

     рынок медицинскихуслуг;

     рынок социальных услуг;

     рынок услугдополнительного образования детей;

     рынок ритуальных услуг;

     рынок жилищногостроительства;

     рынок строительства  объектов  капитального строительства, за

исключением жилищного и дорожного строительства;

     рынок дорожнойдеятельности (за исключением проектирования);

     рынокархитектурно-строительного проектирования;

     рынок кадастровых иземлеустроительных работ;

     рынок вылова водныхбиоресурсов;

     рынок переработкиводных биоресурсов;

     рынок товарнойаквакультуры;

     рынок  добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых  на

участках недр местного значения;

     рынок теплоснабжения(производство тепловой энергии);

     рынок  услуг посбору и транспортированию твердых коммунальных

отходов;

     рынок выполнения работпо благоустройству городской среды;

     рынок выполнения работпо содержанию и текущему ремонту общего

имущества собственников помещений вмногоквартирном доме;

     рынок поставкисжиженного газа в баллонах;

     рынок  купли-продажи   электрической  энергии  (мощности)  на

розничном рынке электрической энергии(мощности);

     рынок  производства   электрической   энергии (мощности)  на

розничном   рынке  электрической   энергии   (мощности),   включая

производство электрической энергии (мощности) врежиме когенерации;

     рынок нефтепродуктов;

     рынок оказания  услуг  по  перевозке пассажиров автомобильным

транспортом по муниципальным маршрутамрегулярных перевозок;

     рынок оказания  услуг  по  перевозке пассажиров автомобильным

транспортом по межмуниципальным маршрутамрегулярных перевозок;

     рынок оказания услуг поперевозке пассажиров и багажа легковым

такси на территории Новгородской области;

     рынок легкойпромышленности;

     рынок обработкидревесины и производства изделий из дерева;

     рынок производствакирпича;

     рынок производствабетона;

     рынок оказания услуг поремонту автотранспортных средств;

     рынок  услуг связи,  в  том  числе  услуг  по  предоставлению

широкополосного  доступа  кинформационно-телекоммуникационной сети

« Интернет »;

     рынок племенногоживотноводства;

     рынок семеноводства.

     При  формировании   Перечня   рынков  учтена   необходимость

достижения  к  2022  году числовых  значений  ключевых показателей

развития  конкуренции в Новгородскойобласти, утвержденных Указом №

525 ( далее ключевые показатели).

 

     2.  Оценка и  общая  характеристика  состояния конкуренции на

товарных рынках, включенных в Перечень рынков

     2.1.   Рынок    услуг   розничной  торговли   лекарственными

препаратами, медицинскими изделиями исопутствующими товарами

     Розничная торговля  лекарственными  препаратами, медицинскими

изделиями  и  сопутствующими товарами является лицензируемым видом

деятельности.  Министерством здравоохранения  Новгородской области

лицензии  на  осуществлениедеятельности в сфере розничной торговли

лекарственными препаратами, медицинскимиизделиями и сопутствующими

товарами  выданы  66  юридическим лицам, из которых к организациям

частной   формы    собственности   относятся    56   организаций,

государственной формы собственности - 10организаций.

     Розничная торговлялекарственными препаратами осуществляется:

     организациями частной  формы  собственности  - по 286 адресам

осуществления  фармацевтическойдеятельности, что составляет 96,6 %

от   общего  количества   адресов  осуществления  фармацевтической

деятельности;

     организациями государственной  формы  собственности  -  по 10

адресам осуществления фармацевтическойдеятельности, что составляет

3,4  %  от общего количества адресовосуществления фармацевтической

деятельности.

     По  состоянию   на   01  января  2019 года  178  структурных

подразделений медицинских организаций (офисыврачей общей практики,

амбулатории   и фельдшерско-акушерские  пункты),  расположенных  в

населенных  пунктах Новгородской  области,  в  которых отсутствуют

аптечные   организации,   получили   лицензии  на   осуществление

фармацевтической деятельности для розничнойторговли лекарственными

препаратами,  медицинскими изделиями  и сопутствующими товарами. В

указанных   структурных    подразделениях   работают  медицинские

работники,  прошедшие специальную  подготовку  в  части  розничной

торговли лекарственными препаратами, помещения,предназначенные для

торговли   лекарственными    препаратами,   оснащены  необходимым

оборудованием.

     Количество аптечных  организаций, осуществляющих деятельность

на   территории  Новгородской  области,  за  исключением  сельских

местностей,  значительно  превышаетреальную потребность в них, что

создает   высокую конкуренцию  на  розничном  рынке  лекарственных

препаратов.  На  протяжении последних  3 лет наблюдается тенденция

прекращения   деятельности  мелких   аптечных  сетей  и  отдельных

участников рынка из-за нерентабельности,убыточности, невозможности

конкурирования с крупными частными аптечнымисетями.

     На  территории   Новгородской  области  отсутствуют аптечные

организации   государственной  и   муниципальной  унитарной  формы

собственности.  Аптечная  сеть Новгородской  области  акционерного

общества  « Новгородфармация » ориентирована на выполнение социальной

нагрузки по обеспечению льготной категориинаселения лекарственными

препаратами,   а  также   обеспечению  наркотическими  средствами,

психотропными веществами, лекарственнымипрепаратами.

     Характерной  особенностью   рынка  услуг  розничной  торговли

лекарственными препаратами, медицинскимиизделиями и сопутствующими

товарами   является стремительное  поглощение  крупными  аптечными

сетями    объектов  розничной   торговли,   ранее   осуществлявших

деятельность   юридических  лиц.   Количество  объектов  розничной

торговли не уменьшается, но наблюдаетсяуменьшение участников рынка

(количество  юридических  лиц) розничной  торговли  лекарственными

препаратами.

     Основными перспективными  направлениями  развития рынка услуг

розничной   торговли  лекарственными   препаратами,   медицинскими

изделиями и сопутствующими товарами являются:

     повышение доступности  лекарственных препаратов для граждан и

эффективности бюджетных расходов налекарственное обеспечение через

снижение цен на лекарственные препараты наторгах;

     привлечение частных  инвестиций  с применением инструментария

государственно-частного партнерства;

     обеспечение функционирования  рынков лекарственных препаратов

для   медицинского применения  и  рынков  медицинских  изделий  на

принципах взаимозаменяемости.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   исходя  из  высокой

социальной значимости рынка услуг розничнойторговли лекарственными

препаратами,  медицинскими изделиями  и сопутствующими товарами, с

учетом  Указа  № 525 целесообразно включитьего в Перечень рынков и

продолжить реализацию мероприятий по развитиюконкурентной среды на

нем.

 

     2.2. Рынок медицинскихуслуг

     Медицинская  деятельность  медицинских  организаций  является

лицензируемым  видом  деятельности. По состоянию на 01 января 2019

года  в  Новгородской области лицензиина осуществление медицинской

деятельности   имеют  332   медицинские  организации  (включая  39

индивидуальных   предпринимателей),    из   них  50   медицинских

организаций,   подведомственных    министерству   здравоохранения

Новгородской области. Медицинская деятельностьорганизована по 1029

адресам    мест   осуществления,   расположенным   на   территории

Новгородской области.

     Характернымиособенностями рынка медицинских услуг являются:

     увеличение структуры  платных  услуг населению в Новгородской

области;

     нехваткавысококвалифицированных медицинских кадров;

     недостаточная информированность потребителей в отношении цены

и качества предлагаемых услуг, необходимогообъема лечения.

     Экономика Новгородской  области  в  данной отрасли испытывает

конкурентное  давление  со стороны  Москвы  и  Санкт-Петербурга  -

существенная  доля  жителей регионаработает в указанных городах, а

также  предпочитает  пользоваться инфраструктурой данных городов в

части получения медицинских услуг.

     Одним  из экономических  барьеров  для  получения лицензии на

осуществление   медицинской    деятельности,   требующих  больших

финансовых   затрат,  является  оснащение  лечебно-диагностическим

оборудованием  в  соответствии с  Федеральным законом от 21 ноября

2011 года № 323- ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской

Федерации ».

     Меры поддержки частныхмедицинских организаций:

     увеличение затрат  на  медицинскую  помощь  по  обязательному

медицинскому  страхованию (далее ОМС),оказанную негосударственными

медицинскими организациями;

     включение негосударственных  медицинских организаций в реестр

медицинских организаций, осуществляющихдеятельность в сфере ОМС;

     повышение  доступности   оказания  медицинской  помощи  путем

корректировки объемов оказания медицинскойпомощи;

     заключение  соглашений  с  представителями  бизнес-среды  для

создания     центров     медицинского    профиля     в     рамках

государственно-частного партнерства.

    Основными    перспективными  направлениями   развития   рынка

медицинских услуг являются:

     совершенствование и  укрепление  материально-технической базы

системы здравоохранения;

     создание  условий   для   участия  в  Новгородской областной

программе ОМС негосударственных медицинскихорганизаций;

     совершенствование системы  оплаты медицинской помощи в рамках

Новгородской областной программы ОМС;

     подготовка министерством здравоохранения Новгородской области

предложений  по совершенствованию  механизма распределения объемов

медицинской помощи в рамках Новгородскойобластной программы ОМС;

     постоянная  работа   по   взаимодействию   с представителями

негосударственных медицинских организаций;

     привлечение некоммерческих  организаций  к  оказанию  услуг в

сфере здравоохранения.

     Стандартом определена  необходимость  достижения  в субъектах

Российской  Федерации к 2022 году ключевогопоказателя, отражающего

долю   медицинских  организаций   частной   формы   собственности,

участвующих  в  реализации территориальных программ ОМС, в размере

10,0  %.  В  Новгородской области  фактически  сложившийся  размер

ключевого  показателя  по состоянию на01 января 2019 года составил

2,9 %.

     В связи с этим рынокмедицинских услуг имеет все основания для

включения   в  Перечень  рынков  и  требует  разработки  комплекса

мероприятий  по  достижению к  2022  году  запланированного уровня

ключевого показателя.

     2.3. Рынок социальныхуслуг

     По состоянию  на  01  января  2019 года в реестре поставщиков

социальных   услуг  Новгородской   области   зарегистрированы   44

организации  социального обслуживания,  из них 8 негосударственных

организаций,  что  составляет 18,2 % общего количества организаций

социального обслуживания всех формсобственности.

     В  Новгородскойобласти в 2018 году социальные услуги получали

более  35,0  тыс.человек, из них 602человека - в негосударственных

организациях социального обслуживания.

     В  связи с низкойинвестиционной привлекательностью социальной

сферы  характерной  особенностью рынка  социальных  услуг является

небольшое   количество    некоммерческих   организаций,   готовых

осуществлять социальное обслуживание.

     Дальнейшее  развитие  рынка  социальных  услуг  возможно  при

следующих условиях:

     развитие частного  сектора  в  сфере  социальных услуг, в том

числе   создание  механизма  привлечения  частных  организаций  на

конкурентной   основе  к  выполнению  государственного  заказа  по

оказанию социальных услуг;

    информирование    негосударственного  сектора   экономики   о

возможностях   получения  государственной  поддержки  на  оказание

социальных  услуг  населению в  рамках законодательства Российской

Федерации;

    предоставление   субсидий  юридическим  лицам, индивидуальным

предпринимателям,  осуществляющим свою  деятельность на территории

Новгородской  области,  на оказание  социальных  услуг  гражданам,

нуждающимся в социальном обслуживании на дому;

     модернизация секторасоциальных услуг.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   исходя  из  высокой

социальной   значимости  рынка   социальных  услуг,  целесообразно

включить  рынок  социальных услуг  в  Перечень рынков и продолжить

реализацию мероприятий по развитию конкурентнойсреды на нем.

 

     2.4. Рынок услугдополнительного образования детей

     По состоянию  на 01 января 2019 года в Новгородской области в

сфере  образования,  культуры и спортаосуществляли деятельность 72

организации    дополнительного     образования   детей,    услуги

дополнительного образования предоставляли такжеобщеобразовательные

организации  (школы), организации длядетей-сирот, профессиональные

образовательные организации.

     В Новгородской  области  дополнительным образованием охвачены

77194  обучающихся,  что составляет  96,55  % от общего количества

детей  в  возрасте  от 5 до 18лет, проживающих в регионе, из них в

школах   дополнительным  образованием   заняты   58,7   %  (46931

обучающийся),  в  организациях дополнительного образования детей -

37,85  %  (30263  обучающихся).На базе организаций дополнительного

образования   детей    действуют    1598  объединений   различной

направленности.

     Присутствие на  рынке  частных  организаций незначительно. По

состоянию  на  01  января 2019  года  их доля составляет 4,31 % от

общего   количества  образовательных  организаций  дополнительного

образования   детей.  Общее   количество  воспитанников  в  данных

организациях  1480  человек (2,2  %  от  общего количества детей в

возрасте от 5 до 18 лет, зарегистрированных натерритории области).

     Основными факторами,  ограничивающими развитие конкуренции на

рынке   услуг  дополнительного образования  детей  в  Новгородской

области, являются:

     высокая арендная  стоимость помещений, отвечающих требованиям

санитарного законодательства и надзорных органовдля предоставления

услуг на указанном рынке;

    ограниченность     платежеспособного   спроса    на    услуги

дополнительного образования детей;

     недостаток квалифицированных  кадров  в  отдельных  сегментах

рынка услуг дополнительного образования детей;

     недостаточная информированность потребителей о новых услугах,

предоставляемых  частными организациями  в  сфере  дополнительного

образования детей;

    отсутствие     современной    материально-технической    базы

организаций  данной сферы услуг (особеннопо программам технической

направленности).

     В  2018  годуПравительство Новгородской области и федеральное

государственное  автономное учреждение  « Фонд  новых формразвития

образования »  подписали  соглашение о взаимодействии приреализации

мероприятий    по  формированию   современных   управленческих   и

организационно-экономических механизмов  в системе дополнительного

образования  детей  и реализации  приоритетного проекта « Доступное

образование для детей » ( далее приоритетныйпроект).

     Основным целевым  показателем  приоритетного проекта является

увеличение   охвата  детей   дополнительными  общеобразовательными

программами, совершенствование финансовыхмеханизмов путем перехода

к персонифицированному финансированию, а такжеучет индивидуального

выбора каждого ребенка для обеспечения доступностии свободы выбора

программ.

    Внедрение    системы   персонифицированного    финансирования

дополнительного  образования   на  территории  области  продолжает

осуществляться   в  рамках  федерального  проекта  « Успех  каждого

ребенка » национального проекта « Образование ».

     Порядок  и механизмы  реализации системы персонифицированного

финансирования дополнительного образованияопределены распоряжением

Правительства  Новгородской области  от  29.06.2018  №  182- рг  « О

внедрении     системы     персонифицированного     финансирования

дополнительного  образования   детей  на  территории  Новгородской

области », приказом министерства образования Новгородской области от

25.06.2018 № 673 « Об утверждении методических рекомендаций(Правил)

по  внедрению персонифицированного  финансирования дополнительного

образования   детей  в   Новгородской   области »,   положениями  о

персонифицированном    дополнительном    образовании   детей    в

муниципальных   районах    Новгородской   области,  утвержденными

постановлениями  администраций муниципальных  районов,  городского

округа Новгородской области.

    Негосударственные     организации    Новгородской    области,

осуществляющие  образовательную   деятельность  по  дополнительным

общеобразовательным  программам, также  имеют  возможность принять

участие в реализации данного мероприятия. С этойцелью для оказания

содействия   Администрации  Великого   Новгорода   по  организации

включения   учреждений  негосударственного   сектора   в   систему

персонифицированного  финансирования  дополнительного  образования

бюджету  городского  округа Великий Новгород из областного бюджета

предоставлены  дополнительные финансовые  средства  в  форме  иных

межбюджетных  трансфертов  на проведение  мероприятий по внедрению

модели   персонифицированного    финансирования   дополнительного

образования  в  частных образовательных  организациях, реализующих

дополнительные общеобразовательные программы.

     Стандартом определена  необходимость  достижения  в субъектах

Российской  Федерации к 2022 году ключевогопоказателя, отражающего

долю   организаций  частной  формы  собственности  в  сфере  услуг

дополнительного  образования детей  на рынке услуг дополнительного

образования детей, в размере 5,0 %.

     Фактически   сложившийся   уровень   данного  показателя   в

Новгородской области составил на 01 января 2019года 0,8 %. В связи

с  этим  рынок  услуг дополнительного  образования детей имеет все

основания  для  включения в  Перечень  рынков и требует разработки

комплекса  мероприятий  по достижению к 2022 году запланированного

уровня ключевого показателя.

     2.5. Рынок ритуальныхуслуг

     В  сфере ритуальных  услуг на территории Новгородской области

осуществляют деятельность 20 хозяйствующихсубъектов, в том числе 4

предприятия  муниципальной   формы   собственности.  Удельный вес

организаций  частной формы собственностисоставил на 01 января 2019

года 80,0 %.

     В большинстве  муниципальных образований Новгородской области

сфера ритуальных услуг отнесена к рынкам снеразвитой конкуренцией.

Характерной  особенностью  ряда муниципальных районов Новгородской

области  является  небольшаячисленность населения и незначительное

количество  умерших,  что не  создает  благоприятных  условий  для

ведения  (развития) рассматриваемого  вида  деятельности  с  точки

зрения  систематического получения дохода(многие сельские граждане

осуществляют  захоронение умерших  самостоятельно,  в  связи с чем

необходимость  создания  служб, оказывающих услуги по погребению в

сельских населенных пунктах, зачастуюотсутствует).

     Основные экономические  барьеры вхождения на рынок ритуальных

услуг:

     отсутствие у  предпринимателей  материально-технической базы,

необходимой  для успешной работы на рынке(оказания всего комплекса

похоронных   услуг),  отсутствие   достаточного  объема  оборотных

средств;

     недостаточная (по  мнению  предпринимателей) стоимость услуг,

предоставляемых   согласно  гарантированному   перечню   услуг  по

погребению (размер возмещаемой суммы);

     наличиенедобросовестной конкуренции вследствие превалирования

на  рынке  некомпетентных икриминализированных « игроков », основная

задача  которых  получить прибыль  в  сложной  жизненной  ситуации

граждан, связанной с потерей родных и близких.

    Основными    перспективными  направлениями   развития   рынка

ритуальных услуг являются:

     создание цивилизованного и прозрачного рынка ритуальных услуг

путем снижения коррупциогенности сферыпогребения;

     обеспечение качества  и доступности ритуальных услуг для всех

категорий населения.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   исходя  из  высокой

социально-экономической значимости рынкаритуальных услуг, с учетом

Указа  №  525  целесообразно  включить рынок  ритуальных  услуг  в

Перечень  рынков  и продолжить  реализацию мероприятий по развитию

конкурентной среды на нем.

     2.6. Рынок жилищногостроительства

     В  2018 году  на территории Новгородской области за счет всех

источников  финансирования введено  в  действие  1342  дома  (3578

квартир) обшей площадью 264,4 тыс.кв.м, в томчисле индивидуальными

застройщиками  -  1322 дома  (1322  квартиры) общей площадью 151,7

тыс.кв.м.  По сравнению с 2017 годомстроительство жилья в целом по

области увеличилось на 14,2 % , поиндивидуальным застройщикам - на

23,2 %.

     Одним  из факторов,  способствующих  развитию рынка жилищного

строительства, является развитие ипотечногожилищного кредитования.

В   2018   году  объем   ипотечного   кредитования  на  территории

Новгородской  области  составил 10,35  млрд.рублей, что в 1,5 раза

выше   уровня  2017 года.  Средневзвешенная  ставка  по  ипотечным

жилищным  кредитам  в рублях  по состоянию на 01 декабря 2018 года

составила 9,5 % годовых (на 01 декабря 2017 года- 9,6 %), что ниже

средневзвешенной  ставки  по ипотеке  по Российской Федерации и по

Северо-Западному федеральному округу на одинпроцентный пункт.

     К  барьерам   развития   конкуренции   в  области  жилищного

строительства,  по  мнению субъектов  предпринимательства, следует

отнести  необходимость вложениясущественных капитальных затрат при

освоении и осуществлении строительнойдеятельности, в частности на:

     получение  разрешения   на   строительство  объектов   жилой

недвижимости;

     выдачу технических  условий  эксплуатирующими организациями и

органами  местного самоуправления,  в  том  числе на объем ремонта

(перекладки)  существующих   сетей  в  размерах, несоизмеримых  с

объемами по основному объекту (жилому дому).

     Внесенные в июле 2018года изменения в Федеральный закон от 30

декабря  2004  года  №  214- ФЗ  « Об участии в долевомстроительстве

многоквартирных  домов  и иных  объектов недвижимости и о внесении

изменений  в  некоторые законодательные акты Российской Федерации »

ужесточили   нормы,  предусматривающие   финансирование  жилищного

строительства,   в  интересах  дольщиков  (переход  на  банковское

кредитование   и  счета эскроу),  поставили  в  сложное  положение

строительные  компании, осуществляющиестроительную деятельность на

территории  Новгородской области, которыевозводят жилье, но делают

это на грани рентабельности.

     Указанные  нормы  ограничивают  деятельность  застройщиков  -

средних  строительных организаций,  которые  сегодня  обеспечивают

поддержание  жизнедеятельностистроительного комплекса Новгородской

области,  не  попадающего в  зону интересов крупного строительного

бизнеса.

     В   целях    сохранения    сложившихся  связей,   сохранения

управляемости  строительным процессом  был  сформулирован перечень

проблем,   ограничивающих  деятельность   застройщиков,  требующих

решения на федеральном уровне.

     Стандартом определена  необходимость  достижения  в субъектах

Российской  Федерации для рынка жилищногостроительства к 2022 году

уровня   ключевого  показателя   в   размере  80,0  %. Фактически

сложившийся  уровень  данного показателя  в  Новгородской  области

составил на 01 января 2019 года 100 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

уровня     ключевого     показателя,    исходя     из     высокой

социально-экономической значимости рынкажилищного строительства, с

учетом  Указа  № 525 целесообразно включитьданный рынок в Перечень

рынков и продолжить реализацию мероприятий поразвитию конкурентной

среды на нем.

 

     2.7.  Рынокстроительства объектов капитального строительства,

за исключением жилищного и дорожногостроительства

     В  2018 году  объем работ, выполненных собственными силами по

виду   экономической деятельности  « Строительство »  на  территории

Новгородской  области, составил 23032,9млн.рублей, что ниже уровня

2017 года на 40,3 %.

     К отрицательнойдинамике показателя привело уменьшение объемов

подрядных  работ в результате сокращениязаказов, в том числе из-за

недостаточного  уровня платежеспособности  заказчиков и финансовой

обеспеченности строительных организаций.

     Из  общего объема  работ  и  услуг,  выполненных собственными

силами  по  виду деятельности  « Строительство » крупными и средними

организациями,  24,8  % приходилось  на Великий Новгород (к уровню

2017  года - 95,3 %), 0,9 % - наБоровичский муниципальный район (к

уровню  2017 года 146,1 %), 37,8 % - напредприятия, осуществляющие

межтерриториальный  характер деятельности (к уровню 2017 года 28,7

%).

     По состоянию  на  01 января 2019 года общий объем заключенных

договоров  (контрактов) строительногоподряда (без субъектов малого

предпринимательства)  составил 452,8  млн.рублей (на конец декабря

2017  года  -  626,6 млн.рублей).  Обеспеченность производственной

программы  договорами,  заказами при  существующем уровне загрузки

мощностей  по  крупным  и средниморганизациям составила 0,3 месяца

(на конец декабря 2017 года - 0,2 месяца).

     В настоящее время нарынке строительства объектов капитального

строительства,  за исключением жилищного идорожного строительства,

финансирование   объектов  капитального   строительства  субъектов

Российской  Федерации  и определение  предельной сметной стоимости

объектов  капитального строительства  осуществляется с применением

укрупненных  нормативов  цены строительства  (далее  НЦС). С целью

улучшения  ситуации  и развития  конкуренции  необходимо изменение

подхода    к   формированию    НЦС    в   целом  для   исключения

недофинансирования,  поскольку   при  расчете  предельной  сметной

стоимости   строительства объекта  капитального  строительства  не

учитывается  стоимость строительства  объектов наружных инженерных

сетей,  благоустройства территории и прочихобъектов, расположенных

в   пределах  земельного   участка,   одобренного   под застройку

(трансформаторные подстанции, котельные,насосные станции).

     Стандартом определена  необходимость  достижения  в субъектах

Российской  Федерации для рынкастроительства объектов капитального

строительства,  за исключением жилищного идорожного строительства,

к   2022  году  уровня ключевого  показателя  в  размере  80,0  %.

Фактически  сложившийся  уровень данного показателя в Новгородской

области составил на 01 января 2019 года 100 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

уровня     ключевого     показателя,    исходя     из     высокой

социально-экономической  значимости рынка  строительства  объектов

капитального  строительства,  за исключением жилищного и дорожного

строительства,  с  учетом Указа  № 525 необходимовключить данный

рынок  в  Перечень  рынков и  продолжить реализацию мероприятий по

развитию конкурентной среды на нем.

 

     2.8.   Рынок    дорожной   деятельности    (за   исключением

проектирования)

     По  территории  Новгородской  области  проходит  14999,31 км

автомобильных дорог общего пользования, в томчисле:

     400,435 км федерального значения;

     7872,979 км регионального и межмуниципального значения;

     6725,9 км местного значения.

     Дорожная деятельность в Новгородской области осуществляется в

рамках    государственной     программы   Новгородской    области

« Совершенствование  и  содержание  дорожногохозяйства Новгородской

области  (за исключением автомобильныхдорог федерального значения)

на   2014-2022  годы »,  утвержденной постановлением  Правительства

Новгородской области от28.10.2013 № 323 .

     В  целяхреализации Указа Президента Российской Федерации от 7

мая  2018 года № 204 « О национальных целях истратегических задачах

развития  Российской Федерации на период до2024 года » Новгородская

область  принимает  участие  вреализации мероприятий национального

проекта « Безопасные и качественные автомобильные дороги ».

     Все  работы   в   рамках   реализации национального  проекта

« Безопасные  и качественные автомобильные дороги » позволят привести

в   нормативное  состояние более  50,0  %  дорог  регионального  и

межмуниципального  значения и более 85,0 %дорог, входящих в состав

Новгородской городской агломерации (ВеликийНовгород и Новгородский

муниципальный  район).  В общей  сложности  за  шестилетний период

планируется  отремонтировать   более   2200,0  км  дорог региона.

Финансирование  из федерального и областногобюджетов на реализацию

этих задач составит более 21,0 млрд.рублей.

     Все  конкурсные   процедуры   на  выполнение дорожных  работ

производятся  в  рамках Федеральногозакона от 5 апреля 2013 года №

44- ФЗ  « Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальныхнужд ».

     На территорииНовгородской области в сфере дорожного хозяйства

осуществляют  деятельность  56хозяйствующих субъектов, в том числе

44 юридических лица и 5 индивидуальных предпринимателей.

     Основными предприятиями,  занятыми в дорожной сфере, являются

следующие   подрядные   организации:   общество  с   ограниченной

ответственностью « Альянс », общество с ограниченной ответственностью

« Мостопоезд   №  816»,  общество  с  ограниченной ответственностью

« ДРП-53 »,  общество с  ограниченной ответственностью « ТРЭКСЕРВИС »,

общество  с ограниченной ответственностью « Шимское ДЭП », общество с

ограниченной  ответственностью  « РуссаДор », общество с ограниченной

ответственностью   « Неболчская  ДПМК »,   общество с  ограниченной

ответственностью  « Дороги  Приильменья »,  общество  с ограниченной

ответственностью    « АБЗ-Подберезье »,   общество  с   ограниченной

ответственностью  « Солид », общество с ограниченнойответственностью

« Трест-2 »,     общество    с     ограниченной     ответственностью

« АвтоСпец-Механика »,   общество   с  ограниченной ответственностью

« Новгородский     Доркомсервис »,     общество    с    ограниченной

ответственностью    « Дорком-сервис »,    общество  с   ограниченной

ответственностью  « Строй-Капитал »,  закрытое акционерное  общество

« Новгородское    спецавтохозяйство »,    общество  с   ограниченной

ответственностью     « СИТИКОМ »,     общество    с     ограниченной

ответственностью  « НДКС »,  общество с ограниченнойответственностью

« ДЭП-53 ».

     Основными барьерами  входа  на  рынок  дорожной  деятельности

являются экономические и административныеограничения:

     необходимостьосуществления высоких первоначальных капитальных

вложений при длительных сроках окупаемости этихвложений;

     потребность взначительных оборотных расходах предприятий.

    Ключевым    показателем,   характеризующим   рынок   дорожной

деятельности   (за  исключением   проектирования),  является  доля

организаций   частной  формы   собственности   в   сфере  дорожной

деятельности. Значение данного ключевогопоказателя, установленного

Стандартом,  -  80,0  %. Фактически  сложившийся  уровень  данного

показателя  в  Новгородской областисоставил на 01 января 2019 года

96,1 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

уровня     ключевого     показателя,    исходя     из     высокой

социально-экономической  значимости рынкадорожной деятельности (за

исключением  проектирования),  с учетом  Указа №525 целесообразно

включение  данного рынка в Перечень рынкови продолжение реализации

мероприятий по развитию конкурентной среды нанем.

 

     2.9. Рынокархитектурно-строительного проектирования

     По  состоянию на01 января 2019 года в Новгородской области на

рынке  архитектурно-строительного   проектирования  действуют  73

организации.

    Административные   и  экономические  барьеры входа  на  рынок

хозяйствующих субъектов:

     соблюдение требований  законодательства  Российской Федерации

при приеме в члены саморегулируемой организации;

     нехваткаквалифицированных кадров;

     отсутствие  спроса   на   услуги   архитектурно-строительного

проектирования;

    обеспечение    соблюдения   требований   законодательства   о

контрактной  системе  в сфере  закупок  товаров,  работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальныхнужд;

     проведение экспертизыпроектной документации.

     Для развития  рынка архитектурно-строительного проектирования

необходимо  направить  работу на  создание проектов, которые могут

быть  предложены  для включения  в реестр экономически эффективных

проектов   Министерства  строительства   и   жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации для их повторногоиспользования.

    Ключевым        показателем,      характеризующим       рынок

архитектурно-строительного    проектирования,     является    доля

организаций    частной     формы    собственности     в     сфере

архитектурно-строительного   проектирования.    Значение   данного

ключевого   показателя,  установленного   Стандартом,  -  80,0  %.

Фактически  сложившийся  уровень данного показателя в Новгородской

области составил на 01 января 2019 года 100 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

уровня      ключевого    показателя,     исходя    из     высокой

социально-экономической значимости рынкаархитектурно-строительного

проектирования,  с учетом Указа № 525 целесообразно включитьданный

рынок  в  Перечень  рынков и  продолжить реализацию мероприятий по

развитию конкурентной среды на нем.

     2.10. Рынок кадастровыхи землеустроительных работ

     В  соответствии   с  законодательством  Российской Федерации

кадастровые  и землеустроительные работывыполняются в соответствии

с   Федеральным  законом   от   18  июня  2001  года  №  78- ФЗ  « О

землеустройстве »  и  Федеральным  законом  от 24  июля 2007 года №

221- ФЗ « О кадастровойдеятельности ».

     В  соответствии   с  законодательством  Российской Федерации

кадастровые  и землеустроительные  работы  выполняются кадастровым

инженером.  Ведение  реестра членов  саморегулируемой  организации

кадастровых  инженеров осуществляетсясаморегулируемой организацией

кадастровых инженеров в соответствии стребованиями, установленными

Федеральным   законом  от   1   декабря  2007  года  №  315- ФЗ  « О

саморегулируемых  организациях ».  При  этом соответствующие услуги

могут  оказывать  как кадастровые инженеры, действующие в качестве

индивидуальных  предпринимателей,   так  и  кадастровые  инженеры,

осуществляющие деятельность в качествеработников юридического лица

(в  этом  случае  в  штате уюридического лица должно быть не менее

двух   кадастровых инженеров).  Кадастровым  инженером  признается

физическое  лицо,  являющееся членом  саморегулируемой организации

кадастровых инженеров. Кадастровый инженер можетбыть членом только

одной саморегулируемой организации кадастровыхинженеров.

     Согласно рееструкадастровых инженеров, в Новгородской области

по  состоянию  на 01 января 2019 годаосуществляют деятельность 213

кадастровых инженеров.

     В   Новгородской    области    на   рынке    кадастровых   и

землеустроительных   работ    доля   организаций  частной   формы

собственности   составляет  93,2   %.  Крупнейшими  хозяйствующими

субъектами  являются акционерное общество « Новгородземпредприятие »,

акционерное  общество  « Новгород  АГП »,  государственное областное

унитарное  предприятие « Новгородский кадастровыйцентр », общество с

ограниченной  ответственностью  « ГеоЛидер », общество с ограниченной

ответственностью « ГеоЛэнд ».

     Покупателями на  рынке кадастровых и землеустроительных работ

являются   физические  и   юридические   лица,  которым  требуется

выполнение кадастровых и землеустроительныхработ.

    Характерной     особенностью      рынка    кадастровых     и

землеустроительных   работ является  наличие  земельных  участков,

стоящих на кадастровом учете без определения ихграниц.

     Мерами поддержки  частных  организаций на рынке кадастровых и

землеустроительных работ являются:

     применение примерныхформ договоров аренды земельных участков,

предоставляемых на торгах и без проведенияторгов;

     проведение  государственной   кадастровой   оценки   объектов

недвижимого имущества;

    осуществление   контроля   за   проводимой органами  местного

самоуправления  Новгородской   области   работой  по взысканию  и

недопущению задолженности по арендной плате заземельные участки.

    Основными    перспективными  направлениями   развития   рынка

кадастровых и землеустроительных работ являются:

     создание регионального  фонда пространственных данных, точных

ортофотопланов  территории игеоинформационной системы Новгородской

области;

     сокращение  сроков   кадастрового   учета  и  государственной

регистрации прав, перевод процедур в электронныйвид.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   исходя  из  высокой

социально-экономической    значимости    рынка   кадастровых    и

землеустроительных  работ,  целесообразно включить  данный рынок в

Перечень  рынков  и продолжить  реализацию мероприятий по развитию

конкурентной среды на нем.

 

     2.11. Рынок выловаводных биоресурсов

     На территории  Новгородской  области добычей (выловом) водных

биологических   ресурсов занимаются  50  хозяйствующих  субъектов,

которые   относятся  к негосударственному  сектору  экономики.  28

юридических  лиц  и индивидуальных  предпринимателей  осуществляют

промышленное   рыболовство    на    озере  Ильмень   -   основном

рыбохозяйственном  водоеме области,  22  хозяйствующих субъекта на

других    водоемах  области,   расположенных   преимущественно   в

Новгородском,  Валдайском,   Демянском,   Боровичском,  Мошенском,

Хвойнинском районах области.

    Несмотря      на    положительную     динамику    количества

рыбохозяйственных  организаций в  Новгородской области сохраняются

риски  развития  конкуренции на данномтоварном рынке, связанные со

значительными  капитальными  затратамина формирование промыслового

флота  при  длительных сроках  окупаемости этих вложений в связи с

сезонностью осуществления промысла.

     Основными мерами  по развитию рынка вылова водных биоресурсов

являются   предоставление  рыбохозяйственным   организациям  права

заключения   договора  пользования   рыболовным   участком   путем

проведения   открытого  конкурса,   права  заключения  договора  о

закреплении долей квот (вылова) водныхбиологических ресурсов путем

проведения открытого аукциона.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации дляданного рынка уровня ключевого

показателя,   отражающего    долю    организаций  частной   формы

собственности на рынке, в размере 80,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 100 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   с   учетом высокой

социально-экономической  значимости рынкавылова водных биоресурсов

целесообразно  включить данный рынок вПеречень рынков и продолжить

реализацию мероприятий по развитию конкурентнойсреды на нем.

 

     2.12. Рынок переработкиводных биоресурсов

     На территории  Новгородской  области  в  сфере переработки и

консервирования  рыбы, ракообразных  и  моллюсков функционируют 14

организаций  и  4 индивидуальныхпредпринимателя. Рынок представлен

исключительно организациями частной формысобственности (100 %).

     По  итогам 2018  года  объем  производства  рыбной  продукции

составил 7834,0 т или 81,0 % к уровню 2017 года.

     Объем экспорта  рыбы с территории Новгородской области в 2018

году  составил 1240,0 т, что составляет111,0 % к уровню 2017 года,

на  общую сумму 7248,0 тыс.долларов США. Вобласть в 2018 году было

завезено  291,0  т  ракообразныхна сумму 3286,0 тыс.долларов США -

121,7 % к уровню 2017 года.

     Ключевымипроизводителями рыбной продукции являются общество с

ограниченной   ответственностью    « Дельта-Стикс »,    общество   с

ограниченной   ответственностью    « А.   Эсперсен »,   общество   с

ограниченной  ответственностью  « Новая  Аляска Волхов », общество с

ограниченной  ответственностью  « Сойма »,  общество  с ограниченной

ответственностью « Океан ».

     Стандартом  установлено, что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской  Федерации  для  рынка  переработки  водных

биоресурсов   уровня  ключевого   показателя,   отражающего   долю

организаций частной формы собственности нарынке, в размере 80,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 100 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   с   учетом  высокой

социально-экономической  значимости   рынка   переработки   водных

биоресурсов целесообразно включение данногорынка в Перечень рынков

и продолжение реализации мероприятий по развитиюконкурентной среды

на нем.

 

     2.13. Рынок товарнойаквакультуры

     На территории  Новгородской  области  товарной  аквакультурой

занимаются   14  хозяйствующих   субъектов,  которые  относятся  к

негосударственному  сектору экономики,  одно акционерное общество,

100 % акций которого принадлежит РоссийскойФедерации.

     Несмотря  на  положительную  динамику  количества  рыбоводных

организаций,  в  Новгородской области  сохраняются  риски развития

конкуренции   на  рынке   товарной   аквакультуры,  связанные  со

значительными капитальными затратами на приобретениеи модернизацию

технических  средств  и оборудования,необходимых для осуществления

товарной   аквакультуры,  с потребностью  в  значительных  объемах

оборотных  средств,  необходимых для  приобретения рыбопосадочного

материала и рыбных кормов.

     Основной  мерой   по   развитию   товарного  рынка  является

предоставление  рыбоводным организациям  права заключения договора

пользования   рыбоводным  участком   путем   проведения  открытого

аукциона.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации для  рынка  товарной аквакультуры

уровня   ключевого  показателя,   отражающего   минимальную   долю

организаций частной формы собственности нарынке, в размере 80,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 93,3 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   с   учетом высокой

социально-экономической  значимости  рынка  товарной  аквакультуры

целесообразно  включить данный рынок вПеречень рынков и продолжить

реализацию мероприятий по развитию конкурентнойсреды на нем.

 

     2.14. Рынок добычиобщераспространенных полезных ископаемых на

участках недр местного значения

     На территорииНовгородской области пользование недрами в целях

добычи  общераспространенных полезных  ископаемых на участках недр

местного   значения  осуществляют   127  хозяйствующих  субъектов.

Лицензии на право пользования недрами, выданныенедропользователям,

включены  в  список недропользователей,  имеющих лицензии на право

пользования  недрами  с целью  геологического изучения, разведки и

добычи   общераспространенных полезных  ископаемых  на  территории

Новгородской  области и списокнедропользователей, имеющих лицензии

на  право  пользования  недрамидля геологического изучения в целях

поисков  и  оценки подземных  вод, для добычи подземных вод, объем

водопотребления  которых составляет  не  более  500 куб.м/сутки на

территории   Новгородской   области,   формируемые  министерством

природных  ресурсов,  лесного хозяйства  и  экологии  Новгородской

области  и  размещаемые на официальномсайте министерства природных

ресурсов,  лесного  хозяйства и  экологии  Новгородской  области в

информационно-телекоммуникационной         сети         « Интернет »

(http://leskom.nov.ru/nedra/nedropolzovateli).

     По состоянию  на 01 января 2019 года территориальным балансом

запасов   учтено   по Новгородской  области  песка  для  бетона  и

силикатных  изделий 238 месторождений,песчано-гравийного материала

-  102 месторождения, камня природногооблицовочного (известняка) -

7  месторождений,  строительного камня  (карбонатных  пород)  -  8

месторождений,  известняка для обжига наизвесть - 3 месторождения,

кирпично-черепичного  сырья  - 20  месторождений,  сапропеля  -  3

месторождения, торфа - 641 месторождение.

     Основной проблемой отрасли является невостребованность торфа,

так  как  хозяйствующие  субъектыпока не готовы арендовать большие

участки   торфяников. Министерством  природных  ресурсов,  лесного

хозяйства  и экологии Новгородской областипроведен сбор информации

по   выявлению  более крупных  месторождений  торфа  в  Чудовском,

Батецком,  Новгородском, Шимскоммуниципальных районах Новгородской

области,  а также подготовлена информация оторфяных инвестиционных

площадках,  которая  размещена на  официальном  сайте министерства

природных  ресурсов,  лесного хозяйства  и  экологии  Новгородской

области   в   информационно-телекоммуникационной  сети  « Интернет »

(http://leskom.nov.ru/project-management).

     На  постоянной  основе  сотрудниками  министерства  природных

ресурсов,   лесного  хозяйства  и  экологии  Новгородской  области

проводятся встречи с потенциальными инвесторами.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах    Российской     Федерации    для     рынка     добычи

общераспространенных  полезных ископаемыхна участках недр местного

значения  уровня ключевого показателя,отражающего минимальную долю

организаций частной формы собственности нарынке, в размере 80,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 96,1%.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   с   учетом высокой

социально-экономической       значимости       рынка       добычи

общераспространенных  полезных ископаемыхна участках недр местного

значения  целесообразно включение данногорынка в Перечень рынков и

продолжение  реализации  мероприятийпо развитию конкурентной среды

на нем.

 

     2.15. Рыноктеплоснабжения (производство тепловой энергии)

     По   состоянию    на    01   января    2019    года   работу

жилищно-коммунального  комплекса Новгородской области обеспечивают

27  организаций,  оказывающих услуги  в сфере теплоснабжения. Доля

объема   отпуска  тепловой  энергии  организациями  частной  формы

собственности  в  общем объеме  полезного отпуска тепловой энергии

всех хозяйствующих субъектов на 01 января 2019года составила 99,28

%.

     Уровень обеспеченности  жилищного  фонда Новгородской области

отоплением   на  31   декабря   2018   года  составил   62,9   %,

централизованное  теплоснабжение Новгородской области обеспечивают

493  источника  тепловой энергии,  в том числе один - работающий в

режиме  комбинированной выработки тепловойи электрической энергии.

Суммарная  мощность тепловых источниковсоставляет 2792,75 Гкал/час

(в  том  числе  источника, работающего  в  режиме  комбинированной

выработки,  - 488,0 Гкал/час), общаяпротяженность тепловых сетей -

905,3 км .

     Основным барьером  входа  новых  хозяйствующих  субъектов  на

данный  рынок  является техническое  состояние  инженерных сетей и

сооружений  теплоэнергетического хозяйства,которое характеризуется

высоким  уровнем  износа (60,0  % и 71,0 % соответственно), потери

тепловой  энергии  при  ее передаче  составляют  15,83  %. Поэтому

требуются   значительные  вложения   первоначальных   средств  при

длительных сроках окупаемости.

     Одним  из основных  направлений развития рынка теплоснабжения

(производство   тепловой  энергии)  является  внедрение  института

государственно-частного      партнерства     по      модернизации

централизованных систем и объектовтеплоснабжения.

    Перспективами   развития  рынка  теплоснабжения (производство

тепловой  энергии)  являютсястроительство и реконструкция тепловых

мощностей и повышение энергоэффективности в сферетеплоснабжения.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской    Федерации   для  рынка   теплоснабжения

(производство   тепловой  энергии)  уровня  ключевого  показателя,

отражающего   минимальную    долю   организаций   частной   формы

собственности на рынке, в размере 20,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 99,28 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   с   учетом высокой

социально-экономической    значимости     рынка     теплоснабжения

целесообразно   его включение  в  Перечень  рынков  и  продолжение

реализации мероприятий по развитию конкурентнойсреды на нем.

 

     2.16.  Рынок  услуг  по  сбору  и  транспортированию твердых

коммунальных отходов

     В  соответствии состатьей 24.6 Федерального закона от 24 июня

1998  года  №  89- ФЗ « Об отходах производстваи потребления »( далее

Федеральный  закон  №  89- ФЗ)  сбор, транспортирование, обработка,

утилизация,  обезвреживание,   захоронение   твердых  коммунальных

отходов  (далее  ТКО)  на территории субъекта Российской Федерации

обеспечиваются   региональным оператором  по  обращению  с  ТКО  в

соответствии  с  региональной программой  в  области  обращения  с

отходами и территориальной схемой обращения сотходами.

     Согласно  статье24.7 Федерального закона №89- ФЗсобственники

ТКО  обязаны заключить договор на оказаниеуслуг по обращению с ТКО

с  региональным оператором, в зонедеятельности которого образуются

ТКО и находятся места их накопления.

     В  2018 году  на  территории  Новгородской  области выбрано 3

региональных  оператора  по  обращению с  ТКО  (далее региональный

оператор)  и  определено  4 зоны,на которых региональные операторы

осуществляют  деятельность  по обращению  с ТКО. В соответствии со

статьей  24.6  Федерального закона № 89- ФЗ сбор,транспортирование,

обработка,   утилизация,  обезвреживание,   захоронение   ТКО   на

территории   субъекта Российской  Федерации  будут  обеспечиваться

региональным  оператором в соответствии срегиональной программой в

области  обращения  с отходами итерриториальной схемой обращения с

отходами.

     Появление  новых   участников  на  рынке  услуг  по сбору  и

транспортированию  ТКО  обусловленонеобходимостью увеличения числа

размещаемых   на  территории  муниципальных  районов  Новгородской

области  и городского округа Великий Новгородконтейнеров для сбора

ТКО (в настоящее время их численность составляет11,8 тыс.штук, что

по  экспертной  оценке  и помнению потребителей значительно меньше

существующей потребности).

     Основными барьерами  входа  новых  хозяйствующих субъектов на

рынок услуг по сбору и транспортированию ТКОявляются необходимость

получения  лицензии  на осуществлениеотдельных видов деятельности,

осуществление  значительных первоначальныхкапитальных вложений при

длительных  сроках  по окупаемости  (необходимость  приобретения и

обслуживания  специализированного   транспорта  для  осуществления

деятельности,   а  также организации  мест  для  хранения  данного

транспорта),  а  также отсутствиеудобной транспортной логистики до

мест захоронения ТКО.

     Одними из основныхнаправлений развития рынка услуг по сбору и

транспортированию  ТКО  являютсяактуализация территориальной схемы

обращения  с  отходами,  в томчисле с ТКО (не реже одного раза в 3

года),  разработка нормативно-правовых документов в соответствии с

федеральным   законодательством,    строительство   полигонов   и

мусоросортировочных комплексов на территорииНовгородской области.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской  Федерации  для  рынка  услуг  по  сбору  и

транспортированию  твердых коммунальных  отходов  уровня ключевого

показателя,  отражающего минимальную долюорганизаций частной формы

собственности на рынке, в размере 20,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного   показателя  по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 94,18 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   с   учетом высокой

социально-экономической  значимости   рынка   услуг   по  сбору и

транспортированию   ТКО  целесообразно  включить  данный  рынок  в

Перечень  рынков  и продолжить  реализацию мероприятий по развитию

конкурентной среды на нем.

 

     2.17.  Рынок выполнения  работ  по  благоустройству городской

среды

     В  2019 году  в  21  муниципальном  районе и городском округе

Новгородской  области  заключенымуниципальные контракты на уборку,

содержание  и  озеленение городских  территорий. Все муниципальные

контракты заключены по результатам конкурсныхпроцедур (аукционов).

     Доля организаций,  осуществляющих работы по благоустройству в

муниципальных образованиях области, составляет:

     в  6 муниципальных  образованиях  100 % муниципальное участие

(муниципальные  автономные учреждения  (далее  МАУ), муниципальные

унитарные   предприятия  (далее   МУП),   муниципальные  бюджетные

учреждения   (далее  МБУ)   в  п.Волот  (МАУ  « Сервисный  центр »),

р.п.Любытино  (МУП « Любытинское ВКХ »), р.п.Крестцы (МУП « Крестецкое

городское   хозяйство),  с.Мошенское   (МУП  жилищно-коммунального

хозяйства Мошенского сельского поселения »), г.Сольцы (МБУ « Солецкое

городское   хозяйство »),   г.Старая Русса  (МБУ  « Административное

управление городским хозяйством »));

     в  13 муниципальных образованиях (п.Батецкий, г.Малая Вишера,

г.Боровичи,  г.Валдай, р.п.Демянск,  с.Марёво, Новгородский район,

г.Окуловка,   р.п.Парфино,    г.Пестово,   с.Поддорье,  г.Чудово,

р.п.Шимск)   деятельность    на    рынке  выполнения   работ   по

благоустройству  городской среды осуществляетсятолько обществами с

ограниченной ответственностью и индивидуальнымипредпринимателями.

     В  р.п.Хвойная  уборку,  содержание  и  озеленение городских

территорий  осуществляют МБУ « Хвойнинское городскоехозяйство » (100

%   доля   муниципального  участия)   и  общество  с  ограниченной

ответственностью  « Хвойнинский  ВКХ »  (0,0  %  доля муниципального

участия),  в  г.Холм  - МУП  « ЖКХ Холмского  района » (100 % доля

муниципального  участия) и ИП Ершов И.Н.(0,0 % доля муниципального

участия),  озеленение  на основаниигражданско-правовых договоров с

физическими лицами.

     Одними из основныхнаправлений развития рынка выполнения работ

по благоустройству городской среды являютсяпредоставление субсидий

бюджетам   муниципальных   образований   на  создание   новых   и

благоустройство  существующих   общественных   территорий,  ремонт

дворовых территорий.

     Перспективы развития  - увеличение количества благоустроенных

дворовых и общественных территорий.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации для  рынка  выполнения  работ  по

благоустройству  городской   среды  уровня  ключевого  показателя,

отражающего   минимальную    долю    организаций  частной   формы

собственности  на  рынке,  вразмере 20,0 %. Фактически сложившийся

уровень  данного  показателя по  Новгородской области на 01 января

2019 года составил 89,1 %.

     Несмотря  на то,  что ключевой показатель по рынку выполнения

работ  по  благоустройству городской  среды в Новгородской области

превышает    установленный     уровень,   исходя    из    высокой

социально-экономической  значимости   рынка  выполнения  работ  по

благоустройству  городской среды,  целесообразно  включить  данный

рынок  в  Перечень  рынков и  продолжить реализацию мероприятий по

развитию конкурентной среды на нем.

 

     2.18.  Рыноквыполнения работ по содержанию и текущему ремонту

общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме

    Согласно    реестру    лицензий   Новгородской    области   и

государственной   информационной   системе   жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации (далее ГИС ЖКХ),на рынке выполнения

работ   по  содержанию   и   текущему   ремонту общего  имущества

собственников  помещений  в многоквартирном  доме  (далее  МКД) по

состоянию на 01 января 2019 года на территорииНовгородской области

выполняют деятельность 559 организаций, в томчисле 203 управляющие

организации,  348  товариществ собственников  жилья  и 8 жилищных,

жилищно-строительных  и иных кооперативов.При этом 6 организаций с

более   чем  50,0   %   государственной  или муниципальной  долей

собственности  действуют  на территориях Окуловского, Крестецкого,

Валдайского,  Новгородского, Холмского,Старорусского, Боровичского

районов, а также в городском округе ВеликийНовгород.

     К  характерным   особенностям   рынка  выполнения  работ  по

содержанию   и  текущему ремонту  общего  имущества  собственников

помещений  в  МКД относятся  наличие  на  территории  Новгородской

области  определенного количества  ветхого  жилья, а также наличие

жилого  фонда  с  высокой материальной  задолженностью  по  оплате

коммунальных услуг.

     Право управления  МКД  возникает у управляющих организаций по

результатам  проведения  общих собраний  собственников, а также по

итогам  участия  в торгах, проводимыхмуниципальными образованиями.

Частные   хозяйствующие  субъекты  обязаны  получать  лицензию  на

выполнение  работ по содержанию и текущемуремонту общего имущества

собственников помещений в МКД.

     Указанный  жилойфонд имеет при этом для частных хозяйствующих

субъектов низкую экономическуюпривлекательность.

     Метод   решения   данной   проблемы   может  заключаться   в

стимулировании  управляющих организаций  при  принятии  решения об

управлении   лицензиатами  жилого  фонда  с  высокой  материальной

задолженностью  по  оплате коммунальных  услуг  (налоговые льготы,

субсидии, разработка специальных стандартовуправления такими МКД).

     На  рынке выполнения  работ  по содержанию и текущему ремонту

общего  имущества собственников помещений вМКД наблюдается высокий

уровень  числа  жалоб жителей повопросам содержания и эксплуатации

МКД.  В  целях снижения недовольстванаселения и повышения качества

предоставляемых услуг целесообразно рассмотретьвопрос о регулярном

повышении уровня квалификации персоналауправляющих организаций.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации для  рынка  выполнения  работ  по

содержанию   и  текущему ремонту  общего  имущества  собственников

помещений  в  многоквартирном доме  уровня  ключевого  показателя,

отражающего   минимальную    долю    организаций  частной   формы

собственности на рынке, в размере 20,0 %.

     Несмотря  на то,  что ключевой показатель по рынку выполнения

работ   по  содержанию   и   текущему   ремонту общего  имущества

собственников  помещений  в многоквартирном  доме  в  Новгородской

области    составляет     98,9    %,     исходя     из   высокой

социально-экономической  значимости рынка,  целесообразно включить

его  в  Перечень  рынков и  продолжить  реализацию  мероприятий по

развитию конкуренции.

     2.19. Рынок поставкисжиженного газа в баллонах

     В  соответствии   с  законодательством  Российской Федерации

поставка     сжиженного      газа     населению,      а     также

жилищно-эксплуатационным организациям,  организациям,  управляющим

МКД,    жилищно-строительным    кооперативам   и    товариществам

собственников   жилья   для  бытовых   нужд   населения   является

регулируемым видом деятельности.

     Хозяйствующие субъекты, которые обеспечивают заправку бытовых

газовых   баллонов  или имеют  намерения  осуществить  данный  вид

деятельности,  должны  получитьсоответствующую лицензию, поскольку

объекты    по  заправке   бытовых   газовых  баллонов   сжиженным

углеводородным  газом  относятся к  взрывопожароопасным  химически

опасным  производственным  объектам IIкласса опасности (требование

части  1 пункта 12 статьи 12 Федеральногозакона от 4 мая 2011 года

№ 99- ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности »).

     Для поставки сжиженногогаза населению необходимо установление

комитетом  по  тарифной  политикеНовгородской области для продавца

предельной розничной цены на сжиженный газ, втом числе в баллонах.

В  настоящее  время  предельныерозничные цены на сжиженный газ для

бытовых   нужд  населения  установлены  для  четырех  организаций:

общество с ограниченной ответственностью « ГНС-Новгород », общество с

ограниченной  ответственностью  « Новгороднефтепродукт »,  общество с

ограниченной  ответственностью « Тетра », федеральноегосударственное

бюджетное  учреждение « Центральноежилищно-коммунальное управление »

Министерства обороны Российской Федерации.

     Основным  барьером входа  новых  хозяйствующих  субъектов  на

данный  рынок  является отсутствие  возможности доставки сжиженных

углеводородных газов железнодорожнымтранспортом.

     Одним  из   основных   направлений  развития рынка  поставки

сжиженного   газа   в  баллонах   является   его использование  в

газомоторном  топливе. Перспективойразвития данного рынка является

строительство  и  реконструкция АГЗС  на  территории  Новгородской

области.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах Российской Федерации для рынкапоставки сжиженного газа в

баллонах  уровня ключевого показателя,отражающего минимальную долю

организаций частной формы собственности нарынке, в размере 50,0 %.

     Несмотря  на то,  что  ключевой  показатель по рынку поставки

сжиженного  газа  в баллонах вНовгородской области составляет 97,9

%,  исходя  из  высокой социально-экономической  значимости  рынка

поставки  сжиженного газа в баллонах,целесообразно включить данный

рынок  в  Перечень  рынков и  продолжить реализацию мероприятий по

развитию конкуренции на нем.

     2.20.  Рыноккупли-продажи электрической энергии (мощности) на

розничном рынке электрической энергии (мощности)

    Правовые     основы   функционирования    розничных    рынков

электрической  энергии (мощности)установлены Основными положениями

функционирования   розничных    рынков    электрической  энергии,

утвержденными  постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от

4  мая  2012  года  №  442  « О функционировании  розничных  рынков

электрической  энергии, полном и (или)частичном ограничении режима

потребления электрической энергии ».

     Субъектами розничных  рынков электрической энергии (мощности)

являются    потребители,    исполнители   коммунальной    услуги,

гарантирующие  поставщики,   энергосбытовые   и  энергоснабжающие

организации,  производители электрической  энергии  (мощности)  на

розничных     рынках,      сетевые     организации,      субъекты

оперативно-диспетчерского    управления    в    электроэнергетике,

осуществляющие оперативно-диспетчерское  управление  на  розничных

рынках  (системный  оператор и  субъекты оперативно-диспетчерского

управления    в   технологически   изолированных   территориальных

электроэнергетических системах).

     На территории  Новгородской  области  действуют 9 независимых

энергосбытовых  компаний:  общество сограниченной ответственностью

« ТНС    Энерго   Великий  Новгород »,   общество  с   ограниченной

ответственностью   « Транснефтьэнерго »   ( в  границах  Новгородской

области),  общество с ограниченнойответственностью « МагнитЭнерго »,

акционерное общество « Межрегионэнергосбыт », общество с ограниченной

ответственностью    « РУЭНЕРГОСБЫТ »,    общество   с   ограниченной

ответственностью  « РУС-ЭНЕРГОРЕСУРС »,  акционерное общество « ЭСК »,

общество   с  ограниченной   ответственностью   « ГАРАНТ  ЭНЕРГО »,

акционерное общество « ЭСК РусГидро ».

     Рынок  купли-продажи   электрической  энергии  (мощности)  на

розничном   рынке  электрической  энергии  (мощности)  представлен

исключительно организациями частной формысобственности (100 %).

     По  итогам   2018   года  электропотребление   энергосистемы

Новгородской  области  составило 4382,2  млн.кВт/час,  что на 84,8

млн.кВт/час  (1,89  %) меньше  объема потребления электроэнергии в

2017 году. Изменение обусловлено, в том числеснижением потребления

крупных  потребителей  (общество с  ограниченной  ответственностью

« Транснефть-Балтика » ( транспортирование нефти)).

     Основными барьерами  входа  новых  хозяйствующих субъектов на

данный  рынок  являются высокая  стоимость  затрат на установление

автоматизированных  систем   коммерческого  учета  электроэнергии,

необходимой  для  входа  на оптовый  рынок,  долги  предприятий  и

организаций за потребленную электроэнергию.

     К  мерам и  перспективам  развития  данного  рынка  относятся

дальнейшее  совершенствование   сбытовой   деятельности  компаний,

обеспечивающее   клиент  ориентированный   подход  к  обслуживанию

потребителей,  а  также прозрачность  и  долгосрочность  тарифного

регулирования.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской    Федерации    для  рынка   купли-продажи

электрической  энергии  (мощности) нарозничном рынке электрической

энергии   (мощности)  уровня   ключевого  показателя,  отражающего

минимальную  долю организаций частной формысобственности на рынке,

в размере 30,0 %.

     Несмотря на то, чтоключевой показатель по рынку купли-продажи

электрической  энергии  (мощности) нарозничном рынке электрической

энергии  (мощности) в Новгородской областисоставляет 100 %, исходя

из  высокой  социально-экономическойзначимости рынка купли-продажи

электрической  энергии  (мощности) нарозничном рынке электрической

энергии  (мощности), целесообразно данныйрынок включить в Перечень

рынков  и продолжить реализацию мероприятийпо развитию конкуренции

на нем.

 

     2.21.  Рынок производства электрической энергии (мощности) на

розничном   рынке  электрической   энергии   (мощности),   включая

производство электрической энергии (мощности) врежиме когенерации

    Правовые     основы   функционирования    розничных    рынков

электрической  энергии (мощности)установлены Основными положениями

функционирования   розничных    рынков    электрической  энергии,

утвержденными  постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от

4  мая  2012  года  №  442  « О функционировании  розничных  рынков

электрической  энергии, полном и (или)частичном ограничении режима

потребления электрической энергии ».

     Субъектами розничных  рынков электрической энергии (мощности)

являются    потребители,    исполнители   коммунальной    услуги,

гарантирующие  поставщики,   энергосбытовые   и  энергоснабжающие

организации,  производители электрической  энергии  (мощности)  на

розничных     рынках,      сетевые     организации,      субъекты

оперативно-диспетчерского    управления    в    электроэнергетике,

осуществляющие оперативно-диспетчерское  управление  на  розничных

рынках  (системный  оператор и  субъекты оперативно-диспетчерского

управления    в   технологически   изолированных   территориальных

электроэнергетических системах).

     Рынок  производства   электрической   энергии (мощности)  на

розничном   рынке  электрической   энергии   (мощности),   включая

производство электрической энергии (мощности) врежиме когенерации,

обладает  определенными особенностями,  обусловленными физическими

свойствами  электроэнергии,   а   именно  совпадением во  времени

процессов  производства  и потребления электроэнергии, отсутствием

возможности  осуществления запасов  электроэнергии в достаточных в

масштабе   энергосистемы количествах,  отсутствием  возможности  с

физической  точки  зрения определенияпроизводителя электроэнергии,

использованной тем или иным потребителем.

     Основными барьерамивхождения новых хозяйствующих субъектов на

данный рынок являются:

    несвоевременная     оплата     потребителями      покупаемой

электроэнергии;

     наличие проблем  с  бездоговорным или безучетным потреблением

электроэнергии;

     долги   организаций    жилищно-коммунального  хозяйства   за

потребленную электроэнергию;

     высокая конкурентоспособность  крупных генерирующих компаний,

расположенных в Ленинградской и Вологодскойобластях, работающих на

дешевых ресурсах (гидроэлектростанции, атомныестанции).

     Согласно утвержденному  приказом  Федеральной антимонопольной

службы  от  27 ноября 2018 года № 1649 а/18-ДСП Сводномупрогнозному

балансу производства и поставок электрическойэнергии (мощности) на

2019  год в Новгородской областипроизводство электрической энергии

(мощности) осуществляют:

    станции    оптового   рынка  (выработка   и   сальдо-переток,

млн.кВт.ч):  публичное акционерное  общество  « ТГК-2 » Новгородская

ТЭЦ-20  (1221,04 млн.кВт.ч и 1170,93млн.кВт.ч) и Лужская ГТ-ТЭЦ НВ

(15,91 млн.кВт.ч и 14,4 млн.кВт.ч);

     станции  розничного   рынка   (выработка   и сальдо-переток,

млн.кВт.ч.): акционерное общество « Боровичский комбинатогнеупоров »

(151,7  млн.кВт.ч и 0,0 млн.кВт.ч) и акционерноеобщество «123 АРЗ »

(18,43    млн.кВт.ч  и   4,31   млн.кВт.ч).   Рынок  производства

электрической  энергии  (мощности) нарозничном рынке электрической

энергии  (мощности),  включая производство  электрической  энергии

(мощности) в режиме когенерации, на 2019 год вНовгородской области

представлен только организациями частной формысобственности.

     К  мерам   и   перспективам   развития  рынка   производства

электрической  энергии  (мощности) нарозничном рынке электрической

энергии  (мощности),  включая производство  электрической  энергии

(мощности) в режиме когенерации, относятся:

     реализация мероприятий,  предусмотренных  схемой и программой

перспективного развития электроэнергетикиНовгородской области;

    реконструкция   электрогенерирующих   мощностей  и  повышение

энергоэффективности в сфере электроэнергетики.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах Российской Федерации для рынкапроизводства электрической

энергии   (мощности)  на  розничном  рынке  электрической  энергии

(мощности), включая производство электрическойэнергии (мощности) в

режиме   когенерации,  уровня  ключевого  показателя,  отражающего

минимальную  долю организаций частной формысобственности на рынке,

в размере 30,0 %.

     Несмотря  на то,что ключевой показатель по рынку производства

электрической  энергии  (мощности) нарозничном рынке электрической

энергии  (мощности),  включая производство  электрической  энергии

(мощности)  в режиме когенерации, вНовгородской области составляет

100 %, исходя из высокой социально-экономическойзначимости данного

рынка,  целесообразно его включение вПеречень рынков и продолжение

реализации мероприятий по развитию конкуренциина нем.

 

     2.22. Рынокнефтепродуктов

     Розничная продажа  нефтепродуктов  осуществляется  через сеть

автозаправочных станций (далее АЗС).

     В Новгородской  области  поставку  и  продажу нефтепродуктов

осуществляют   только  частные  организации,  государственные  или

муниципальные  организации  на рынке нефтепродуктов в Новгородской

области отсутствуют.

     По  состоянию на01 января 2019 года осуществляли деятельность

175   АЗС,  из  общего числа  которых  наиболее  представлены  АЗС

публичного   акционерного общества  « Сургутнефтегаз »  ( общество  с

ограниченной  ответственностью  « Новгороднефтепродукт »)  (61  АЗС),

публичного  акционерного общества  « Лукойл »  (20  АЗС), общества с

ограниченной ответственностью « ПТК » (17 АЗС).

     Проблемы  по  развитию  рынка  нефтепродуктов  на  территории

Новгородской области отсутствуют.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации дляданного рынка уровня ключевого

показателя,  отражающего минимальную долюорганизаций частной формы

собственности на рынке, в размере 90,0 %.

     Несмотря  на   то,   что   ключевой  показатель   по   рынку

нефтепродуктов  в  Новгородскойобласти составляет 100 %, исходя из

высокой  социально-экономической значимости  рынка нефтепродуктов,

целесообразно   его  включение в  Перечень  рынков  и  продолжение

реализации мероприятий по развитию конкуренциина нем.

 

     2.23.  Рынок   оказания   услуг   по  перевозке   пассажиров

автомобильным  транспортом  по муниципальным  маршрутам регулярных

перевозок

     Маршрутная  сетьрегулярных перевозок пассажиров автомобильным

транспортом   общего  пользования  между  поселениями  в  границах

муниципального  района,  в границахгородского округа, городского и

сельского  поселения Новгородской  области  включает 157 маршрутов

регулярного сообщения.

     В  2019   году   доля   маршрутов  регулярных  перевозок  по

регулируемым  тарифам  в городском  сообщении, выполнение работ на

которых осуществляется в соответствии сконтрактами, заключенными в

рамках  Федерального  закона от  5  апреля  2013  года  № 44- ФЗ « О

контрактной  системе  в сфере  закупок  товаров,  работ, услуг для

обеспечения  государственных имуниципальных нужд », от общегочисла

маршрутов составляет 100 %.

     Основными  факторами,   ограничивающими  дальнейшее  развитие

конкуренции   на  рынке оказания  услуг  по  перевозке  пассажиров

автомобильным  транспортом  по муниципальным  маршрутам регулярных

перевозок, являются:

     значительный износ основных средств, высокая стоимость нового

подвижного состава, невыгодные условиякредитования на приобретение

основных средств и обновление паркаавтотранспортных средств;

     несовершенство установленных  на  федеральном  уровне  правил

организации   пассажирских перевозок,  получения  свидетельств  об

осуществлении регулярных перевозок.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской  Федерации  для  рынка  оказания  услуг  по

перевозке  пассажиров автомобильным  транспортом  по муниципальным

маршрутам   регулярных  перевозок   уровня  ключевого  показателя,

отражающего  минимальную долю услуг (работ)по перевозке пассажиров

автомобильным  транспортом  по муниципальным  маршрутам регулярных

перевозок,  оказанных (выполненных)  организациями  частной  формы

собственности, в размере 20,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 40,0 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня   ключевого  показателя,   исходя  из  высокой

социально-экономической  значимости   рынка   оказания   услуг  по

перевозке  пассажиров автомобильным  транспортом  по муниципальным

маршрутам регулярных перевозок, целесообразновключить данный рынок

в  Перечень  рынков и продолжитьреализацию мероприятий по развитию

конкуренции на нем.

 

     2.24.  Рынок   оказания   услуг   по  перевозке   пассажиров

автомобильным  транспортом помежмуниципальным маршрутам регулярных

перевозок

     Рынок оказания  услуг  по  перевозке пассажиров автомобильным

транспортом  по межмуниципальным(пригородным) маршрутам регулярных

перевозок  в  Новгородской областисформирован с учетом сложившейся

маршрутной сети и существующего спроса населенияна эти услуги.

     Единая  маршрутная сеть  региона  в 2018 году состояла из 473

пригородных   и  межмуниципальных  маршрутов.  Доля  хозяйствующих

субъектов частной формы собственности составляет100 %.

     Межмуниципальныемаршруты обслуживаются перевозчиками:

     в  пригородном   сообщении   -   на  основании   заключенных

государственных    контрактов     в    порядке,     установленном

законодательством  Российской Федерации  о  контрактной  системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных

и  муниципальных нужд, с учетом положенийФедерального закона от 13

июля  2015  года  №  220- ФЗ  « Об организации  регулярных перевозок

пассажиров  и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным

электрическим  транспортом  в Российской  Федерации  и  о внесении

изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации »;

     по маршрутам  свыше 50 километров - на основании свидетельств

об  осуществлении  регулярных перевозок, выданных в соответствии с

положениями  Федерального  закона от13 июля 2015 года №220- ФЗ « Об

организации  регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным

транспортом   и  городским наземным  электрическим  транспортом  в

Российской   Федерации  и   о   внесении   изменений  в отдельные

законодательные акты Российской Федерации ».

     В  2018 году  министерством  транспорта и дорожного хозяйства

Новгородской   области  проведены   торги,  в  результате  которых

заключены  государственные   контракты   на  выполнение работ  по

перевозкам  пассажиров  и багажа  по  378  маршрутам в пригородном

сообщении.

     Факторами,  ограничивающими  развитие  конкуренции  на  рынке

оказания услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом по

межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок,являются:

     значительный износ основных средств, высокая стоимость нового

подвижного состава, невыгодные условиякредитования на приобретение

основных средств и обновление паркаавтотранспортных средств;

     несовершенство установленных  на  федеральном  уровне  правил

организации   пассажирских перевозок,  получения  свидетельств  об

осуществлении регулярных перевозок.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской  Федерации  для  рынка  оказания  услуг  по

перевозке  пассажиров автомобильнымтранспортом по межмуниципальным

маршрутам   регулярных  перевозок   уровня  ключевого  показателя,

отражающего  минимальную долю услуг (работ)по перевозке пассажиров

автомобильным  транспортом помежмуниципальным маршрутам регулярных

перевозок,  оказанных (выполненных)  организациями  частной  формы

собственности, в размере 30,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области на 01 января 2019 годасоставил 80,5 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

Стандартом   уровня  ключевого   показателя,   исходя  из  высокой

социально-экономической  значимости   рынка   оказания   услуг  по

перевозке  пассажиров автомобильнымтранспортом по межмуниципальным

маршрутам  регулярных перевозок,  целесообразно  его  включение  в

Перечень  рынков  и  продолжениереализации мероприятий по развитию

конкуренции на нем.

 

     2.25.  Рынок оказания  услуг по перевозке пассажиров и багажа

легковым такси на территории Новгородской области

     Рынок оказания услуг поперевозке пассажиров и багажа легковым

такси   на  территории Новгородской  области  является  достаточно

стабильным,  доступным,  с высоким  уровнем конкуренции и не имеет

ощутимых барьеров для входа.

     Деятельность по перевозкепассажиров и багажа легковым такси в

Новгородской   области  осуществляется   при   условии   получения

юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем разрешения на

осуществление  деятельности   по  перевозке  пассажиров  и багажа

легковым такси в Новгородской области (далееразрешение).

     По  состоянию  на  01  января  2019  года выдано  более  9,0

тыс.разрешений, из них 1495 разрешений являютсядействующими.

     Рынок оказания услуг поперевозке пассажиров и багажа легковым

такси   на  территории   Новгородской   области  с   действующими

разрешениями  представлен  327 предпринимателями и 26 юридическими

лицами.  Доля  хозяйствующих субъектов частной формы собственности

составляет 100 %.

     Основной проблемой  в  таксомоторной  сфере  является большое

количество  нелегальных  перевозчиков.В рамках плана проведения на

территории   Новгородской  области  профилактического  мероприятия

« Такси »  на 2019 годминистерством, транспорта, дорожного хозяйства

и  цифрового  развития Новгородскойобласти совместно с Управлением

Министерства  внутренних  дел Российской Федерации по Новгородской

области  еженедельно  проводятсярейдовые мероприятия по пресечению

нелегальной  деятельности по перевозкепассажиров и багажа легковым

такси.

     Для мотивации  и популяризации деятельности легкового такси в

рамках правового поля с 01 февраля 2019 года приподаче юридическим

лицом,   индивидуальным предпринимателем  либо  их  уполномоченным

представителем   заявления  о  выдаче  разрешения  в  министерство

транспорта,  дорожного  хозяйства ицифрового развития Новгородской

области   в  форме   электронного   документа   с  использованием

информационно-технологической  икоммуникационной инфраструктуры, в

том   числе  федеральной  государственной  информационной  системы

« Единый  портал  государственных и муниципальныхуслуг (функций) » и

(или)  региональной  государственнойинформационной системы « Портал

государственных   и  муниципальных  услуг  (функций)  Новгородской

области »   (www.uslugi.novreg.ru,  www.uslugi2.novreg.ru),  размер

платы  за  выдачу разрешения  устанавливается  в размере 70,0 % от

размера платы за выдачу разрешения.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах   Российской  Федерации  для  рынка  оказания  услуг  по

перевозке  пассажиров  и багажа  легковым  такси  уровня ключевого

показателя,  отражающего минимальную долюорганизаций частной формы

собственности на рынке, в размере 70,0 %.

     Несмотря  на то,  что  ключевой  показатель по рынку оказания

услуг по перевозке пассажиров и багажа легковымтакси на территории

Новгородской   области  составляет   100   %,  исходя  из  высокой

социально-экономической значимости данногорынка, целесообразно его

включение в Перечень рынков и продолжениереализации мероприятий по

развитию конкуренции на нем.

 

     2.26. Рынок легкойпромышленности

     По состоянию  на 01 января 2019 года в Едином государственном

реестре   юридических  лиц   в   Новгородской   области  по видам

экономической   деятельности легкой  промышленности  « Производство

текстильных изделий и одежды », а также « Производство кожи иизделий

из  кожи »  учтены 82 хозяйствующих субъекта.Государственный сектор

представлен   на  рынке   одной  организацией  системы  Управления

Федеральной   службы  исполнения   наказаний   (федеральная  форма

собственности).

     Легкая  промышленность   Новгородской   области  представлена

предприятиями       (преимущественно      субъектами       малого

предпринимательства),  производящими одежду,  трикотажные и другие

швейные  изделия  бытового и  технического  назначения  из тканей,

трикотажных  полотен, искусственной  и  натуральной кожи и меха, а

также  текстильную  и кожануюгалантерею. Большая часть выпускаемой

продукции  предназначена  дляудовлетворения потребностей населения

Новгородской области.

    Динамика     показателей    объемов    производства    легкой

промышленности  в  Новгородской области  в последние годы не имела

устойчивого  положительного характера, приэтом в 2018 году годовые

объемы  выпуска продукции снизились всравнении с уровнем 2017 года

в  производствах:  текстильных изделийна 22,9 %, одежды на 41,9 %,

кожи и изделий из кожи на 8,6 %.

     Основные барьерывхождения на рынок легкой промышленности:

     низкая инвестиционная  и инновационная активность предприятий

легкой промышленности;

     недостаточная информированность  потенциальных потребителей о

производственных    возможностях     участников   рынка    легкой

промышленности;

     необеспеченность предприятий легкой промышленности актуальной

информацией  о  потенциальныхпартнерах для расширения возможностей

реализации выпускаемой продукции, в том числе наэкспорт.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации для  рынка  легкой промышленности

уровня   ключевого  показателя,   отражающего   минимальную   долю

организаций частной формы собственности нарынке, в размере 70,0 %.

     Несмотря  на то,  что  ключевой  показатель  по  рынку легкой

промышленности  в Новгородской областисоставляет 98,8 %, исходя из

высокой   социально-экономической    значимости   рынка    легкой

промышленности,  целесообразно включить  данный  рынок  в Перечень

рынков  и продолжить реализацию мероприятийпо развитию конкуренции

на нем.

 

     2.27.  Рынок обработки  древесины  и  производства изделий из

дерева

     В сфере обработкидревесины и производства изделий из дерева в

Новгородской   области  по   состоянию  на  01  января  2019  года

зарегистрировано   665 организаций  и  18  Новгородских  областных

автономных  учреждений (лесхозов).  Доля организаций частной формы

собственности составила 97,4 %.

    Организации,     осуществляющие    деятельность    в    сфере

деревообработки,  производят  следующую продукцию:  пиломатериалы,

фанеру,  ДСП,  поганажные изделия из древесины и гранулы топливные

(пеллеты) из отходов деревообработки.

     Отмечая положительную динамику на рынке обработки древесины и

производства  изделий  из дерева,  нельзя не отметить ряд проблем:

дефицит  хвойного сырья, постоянный ростсебестоимости производимой

продукции, высокие процентные ставки покредитам.

     Положительным фактором,  влияющим на развитие рынка обработки

древесины  и  производства изделий  из  дерева, является переход к

глубокой   проработке  древесины,   что   обеспечит  рост  объемов

производства, создание новых рабочих мест,дополнительных налоговых

поступлений в бюджеты всех уровней.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации для  рынка  обработки древесины и

производства   изделий  из  дерева  уровня  ключевого  показателя,

отражающего   минимальную    долю    организаций  частной   формы

собственности на рынке, в размере 70,0 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

уровня     ключевого     показателя,    исходя     из     высокой

социально-экономической  значимости рынка  обработки  древесины  и

производства  изделий из дерева, с учетомУказа № 525 целесообразно

включение  данного рынка в Перечень рынкови продолжение реализации

мероприятий по развитию конкурентной среды нанем.

 

     2.28. Рынокпроизводства кирпича

     На территории  Новгородской области функционируют 4 кирпичных

завода.   Рынок   производства кирпича  представлен  исключительно

организациями частной формы собственности (100%).

     К ограничениям,  влияющим  на  развитие конкуренции на данном

рынке,  следует отнести высокие цены наэлектроэнергию, требуемую в

большом   количестве  при   производстве  кирпича,  потребность  в

значительных  капиталовложениях   при   организации  производства.

Дополнительным  фактором, сдерживающим развитие рынка производства

кирпича,   является  увеличивающийся   спрос   на   альтернативные

строительные   материалы  ввиду   их   сравнительной  дешевизны  и

быстровозводимости объектов при ихиспользовании.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской  Федерации для  рынка  производства  кирпича

уровня   ключевого  показателя,   отражающего   минимальную   долю

организаций частной формы собственности нарынке, в размере 70,0 %.

     Несмотря  на то,что ключевой показатель по рынку производства

кирпича  в Новгородской области составляет100 %, исходя из высокой

социально-экономической  значимости  рынка  производства  кирпича,

целесообразно   включение  данного   рынка  в  Перечень  рынков  и

продолжение  реализации  мероприятийпо развитию конкурентной среды

на нем.

 

     2.29. Рынокпроизводства бетона

     В Новгородской  области  созданы производственные мощности по

выпуску   сборного  бетона  и  строительных  растворов  совокупной

проектной  мощностью  118,0 тыс.куб.м  в  год.  По состоянию на 01

января  2019  года  на территории Новгородской области произведено

99,8  тыс.куб.м  товарного бетона  и  19,0  тыс.куб.м строительных

растворов.  Рынок  представлен исключительно организациями частной

формы собственности (100 %).

     К ограничениям,  влияющим  на  развитие конкуренции на данном

рынке,  следует отнести высокие цены наэлектроэнергию, требуемую в

большом   количестве  при   производстве   бетона,  потребность  в

значительных  капиталовложениях   при   организации  производства.

Дополнительным  фактором, сдерживающим развитие рынка производства

бетона,    является  увеличивающийся   спрос   на   альтернативные

строительные   материалы  ввиду   их   сравнительной  дешевизны  и

быстровозводимости объектов при ихиспользовании.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах Российской Федерации для рынкапроизводства бетона уровня

ключевого  показателя, отражающего  минимальную  долю  организаций

частной формы собственности на рынке, в размере70,0 %.

     Несмотря  на то,что ключевой показатель по рынку производства

бетона  в  Новгородской областисоставляет 100 %, исходя из высокой

социально-экономической  значимости   рынка  производства  бетона,

целесообразно   включение  данного   рынка  в  Перечень  рынков  и

продолжение  реализации  мероприятийпо развитию конкурентной среды

на нем.

 

     2.30. Рынок оказанияуслуг по ремонту автотранспортных средств

     На   территории    Новгородской   области  249   организаций

осуществляют  техническое обслуживание  и  ремонт автотранспортных

средств,  в  том  числе 87  юридических  лиц,  162  индивидуальных

предпринимателя.   Рынок представлен  исключительно  организациями

частной формы собственности (100 %).

     Рынок оказания  услуг  по  ремонту автотранспортных средств в

Новгородской  области  характеризуется высокой  дифференциацией по

уровню   обеспеченности  услугами   предприятий   по  техническому

обслуживанию   и  ремонту  автотранспортных  средств  сельского  и

городского населения.

     Организация данного вида предприятий потребительского рынка в

сельской  местности являетсямалопривлекательной для бизнеса сферой

деятельности.   Создание автосервисов  в  малонаселенных  сельских

местностях   связано  с   серьезными   рисками   инвестирования  и

отсутствием гарантий получения прибыли.

     Основными  факторами,   ограничивающими  дальнейшее  развитие

конкуренции на рынке, являются:

     ограниченность потребительского  спроса  населения  на услуги

рынка в связи со снижением реального уровнядоходов населения;

     трудности с подборомквалифицированного персонала.

     Стандартом установлено,  что к 2022 году необходимо достичь в

субъектах  Российской Федерации для рынкаоказания услуг по ремонту

автотранспортных  средств  уровняключевого показателя, отражающего

минимальную  долю организаций частной формысобственности на рынке,

в размере 40,0 %.

     Фактически  сложившийся   уровень   данного  показателя   по

Новгородской области составил на 01 января 2019года 100 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

ключевого  показателя,  исходя из  высокой социально-экономической

значимости   рынка  оказания  услуг  по  ремонту  автотранспортных

средств,  с  учетом  Указа  №  525  целесообразно его  включение в

Перечень  рынков  и  продолжениереализации мероприятий по развитию

конкурентной среды на нем.

 

     2.31.  Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению

широкополосного  доступа  кинформационно-телекоммуникационной сети

« Интернет »

     В Новгородской областиотсутствуют территории, где только один

оператор связи оказывает услугу широкополосногодоступа (далее ШПД)

в информационно-телекоммуникационную сеть « Интернет ».

     По информацииУправления Федеральной службы по надзору в сфере

связи,   информационных  технологий  и  массовых  коммуникаций  по

Новгородской  области,  по состоянию  на  01  января  2019 года на

территории   Новгородской  области   оказывают   услуги  связи  25

операторов,  предоставляющих телематические  услуги связи (включая

доступ к информационно-телекоммуникационной сети « Интернет »).

     Доля  организацийчастной формы собственности в сфере оказания

услуг по предоставлению ШПД в 2018 годусоставила 70,0 %.

     Для создания  условий для развития конкуренции на рынке услуг

связи,    в   том    числе   услуг   по  предоставлению   ШПД   в

информационно-телекоммуникационную сеть « Интернет », необходимо:

    министерству   транспорта,  дорожного  хозяйства и  цифрового

развития   Новгородской  области  провести  совещание  с  участием

операторов   связи,  глав   администраций   муниципальных  районов

Новгородской  области  с  цельюобсуждения проблем, существующих на

рынке связи, и выявления путей их решения, атакже создания условий

для  развития  конкуренции на  рынке услуг по предоставлению ШПД в

информационно-телекоммуникационную сеть « Интернет »;

     упростить доступ  операторов связи к объектам инфраструктуры,

находящимся   в  государственной  и  муниципальной  собственности,

органам   местного    самоуправления    при  утверждении   Правил

землепользования  и  застройки -включение объектов сотовой связи в

условно   разрешенные  виды  использования  земельных  участков  и

объектов  недвижимости или основные видыразрешенного использования

земельных участков и объектов недвижимости;

     рекомендовать органам  местного  самоуправления  Новгородской

области   использовать    различные   способы    подключения    к

информационно-телекоммуникационной  сети  « Интернет »  ( спутниковая

связь,  стандарт LTE, точки коллективногодоступа к сети « Интернет »

в  рамках  проекта  « Устранение цифровогонеравенства », в том числе

индивидуальное подключение по выделеннымлиниям).

     Развитие  рынка   услуг   связи,   в  том   числе  услуг  по

предоставлению   ШПД  к   информационно-телекоммуникационной  сети

« Интернет »,  планируется за  счет  участия  Новгородской области в

национальном  проекте  « Цифровая экономика  Российской  Федерации »

( далее Проект).

     В  рамках   региональной  составляющей  федерального проекта

« Информационная   инфраструктура »   Проекта  до  конца  2021  года

планируется подключение 278 социально значимыхобъектов (далее СЗО)

Новгородской   области  к информационно-телекоммуникационной  сети

« Интернет ».

     Доля подключенных  СЗО  к  информационно-телекоммуникационной

сети « Интернет » составит:

     фельдшерских  ифельдшерско-акушерских пунктов государственной

и муниципальной систем здравоохранения - 100 %;

     государственных (муниципальных)  образовательных организаций,

реализующих  образовательные программы  общего образования и (или)

среднего  профессионального образования (городские образовательные

организации на скорости не менее 100 Мбит/сек.),- 100 %;

     органов государственной  власти Новгородской области, органов

местного  самоуправления Новгородской  области  и  государственных

внебюджетных фондов - 100 %.

     С  учетом необходимости  достижения  к  2022  году  ключевого

показателя,    отражающего    увеличение   количества    объектов

государственной   и    муниципальной   собственности,  фактически

используемых операторами связи для размещения истроительства сетей

и сооружений связи, в размере 20,0 %, а такжеключевого показателя,

отражающего  долю  организаций частной формы собственности в сфере

оказания      услуг      по      предоставлению       ШПД     к

информационно-телекоммуникационной  сети « Интернет », в размере 98,0

%,   необходимо  включить   данный   рынок  в  Перечень рынков  и

предусмотреть  реализацию  мер, направленных  на достижение к 2022

году запланированных значений ключевых показателей.

 

     2.32. Рынок племенногоживотноводства

    Племенное    животноводство   является  лицензируемым   видом

деятельности.  По  состоянию на  01  января  2019 года лицензии на

статус  племенного репродуктора,  выданные Министерством сельского

хозяйства  Российской Федерации,  в  Новгородской  области имеют 8

юридических лиц, в том числе одна лицензия помясному скотоводству,

2 лицензии по свиноводству и 5 лицензий помолочному скотоводству.

     На  территории  Новгородской  области  отсутствуют  племенные

репродукторы  государственной   и   муниципальной  унитарной форм

собственности.

    Наличие    племенных   репродукторов    позволяет    улучшать

генетические показатели поголовья в товарныххозяйствах области.

     В  связи  снизкой инвестиционной привлекательностью сельского

хозяйства  характерной особенностью рынкаплеменного животноводства

является небольшое количество племенныхрепродукторов.

     Одним  из экономических  барьеров  для  получения лицензии на

статус     племенного   репродуктора    является    рентабельность

лицензируемого направления.

    Основными    перспективными  направлениями   развития   рынка

племенного животноводства являются:

    оказание    информационной    и  консультационной   поддержки

негосударственным      (немуниципальным)      сельскохозяйственным

товаропроизводителям   области,    имеющим    статус   племенного

репродуктора;

    предоставление   субсидий  юридическим  лицам, индивидуальным

предпринимателям,  осуществляющим свою  деятельность на территории

Новгородской  области,  на возмещение  части  затрат  на поддержку

племенного животноводства;

     организация повышения  квалификации  кадров агропромышленного

комплекса.

     Стандартом определена  необходимость  достижения  в субъектах

Российской  Федерации к 2022 году ключевогопоказателя, отражающего

долю  организаций  частной  формысобственности на рынке племенного

животноводства, в размере 20,0 %.

     Несмотря  на превышение в Новгородской области установленного

ключевого  показателя,  исходя из  высокой социально-экономической

значимости   рынка племенного  животноводства,  целесообразно  его

включение в Перечень рынков и продолжениереализации мероприятий по

развитию конкурентной среды на нем.

 

     2.33. Рынок семеноводства

     Семеноводство является  сертифицированным видом деятельности.

По  состоянию  на  01 января  2019  года  в  Новгородской  области

сертификаты   семеноводческих    хозяйств,   выданные    филиалом

федерального      государственного      бюджетного     учреждения

« Россельхозцентр » по Новгородской области, имеют 7 юридических лиц,

в  том числе 5 из которых занимаютсяпроизводством семян картофеля,

один  - производством семян зерновыхкультур и один - производством

семян  зерновых  культур  и трав.  Новгородская  область полностью

обеспечивает  себя высококачественными семенами картофеля и зерна.

Рынок семеноводства представлен исключительноорганизациями частной

формы собственности (100 %).

     Одно  из   достижений   Новгородской   области  -  первичное

семеноводство  картофеля на безвируснойоснове. Создана лаборатория

меристемного  клонирования   картофеля.  Всего  в  семеноводческих

хозяйствах  области  в 2018  году  было произведено 264,0 тыс.штук

мини-клубней  картофеля, это в 4 разабольше, чем было в 2016 году.

В  2019  году  в теплицы  семеноводческих  хозяйств  высажено 18,0

тыс.штук микрорастений.

    Характерной    особенностью   рынка  семеноводства   являются

благоприятные  природно-климатические  условия  для  семеноводства

сельскохозяйственных  культур,   способствующие  уменьшению  риска

заражения семенного материала.

     Одним  из экономических барьеров для получения сертификата на

семеноводство  являются  высокиетребования, предъявляемые порядком

по сертификации семенных хозяйств.

    Основными    перспективными  направлениями   развития   рынка

семеноводства являются:

    оказание    информационной    и  консультационной   поддержки

негосударственным        (немуниципальным)        семеноводческим

сельскохозяйственным товаропроизводителямобласти;

    предоставление   субсидий  юридическим  лицам, индивидуальным

предпринимателям,  осуществляющим свою  деятельность на территории

Новгородской  области,  на возмещение  части  затрат  на поддержку

семеноводства;

     организация повышения  квалификации  кадров агропромышленного

комплекса.

     Стандартом определена  необходимость  достижения  в субъектах

Российской  Федерации к 2022 году ключевогопоказателя, отражающего

долю   организаций    частной   формы  собственности   на   рынке

семеноводства, в размере 20,0 %.

     Несмотря на то, чтоключевой показатель по рынку семеноводства

в   Новгородской  области составляет  100  %,  исходя  из  высокой

социально-экономической    значимости     рынка     семеноводства,

целесообразно   включение  данного   рынка  в  Перечень  рынков  и

продолжение  реализации  мероприятийпо развитию конкурентной среды

на нем.

                    __________________________