Постановление Правительства Новгородской области от 18.06.2019 № 222
О государственной программе Новгородской области «Развитие сельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2024 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18.06.2019 № 222
Великий Новгород
О государственной программе Новгородской области «Развитие
сельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2024 годы»
(В редакцииПостановлений Правительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 520;
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, перечнем государственных программ Новгородской области,
утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от
02.09.2013№ 99-рг ,Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области «Развитие сельского хозяйства в Новгородской
областина 2019-2024 годы» (далее государственная программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Новгородской
области при принятии муниципальных программ, направленных на
развитие сельского хозяйства, учитывать положения государственной
программы.
3. Признать утратившим силу постановления Правительства
Новгородскойобласти:
от 17.10.2013 № 271 «О государственной программе Новгородской
области «Развитие агропромышленного комплекса в Новгородской
областина 2014-2020 годы»;
от 18.02.2014 № 106 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 11.07.2014 № 371 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 07.11.2014 № 544 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 25.12.2014 № 650 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 23.03.2015 № 109 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 05.05.2015 № 182 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 16.07.2015 № 298 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 07.08.2015 № 319 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 22.09.2015 № 374 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 14.12.2015 № 498 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 26.02.2016 № 83 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 15.04.2016 № 136 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 04.07.2016 № 228 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 12.10.2016 № 363 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 28.12.2016 № 464 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 20.01.2017 № 19 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 08.08.2017 № 267 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 18.10.2017 № 357 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 11.04.2018 № 127 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 17.09.2018 № 452 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 24.12.2018 № 607 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2020 годы»;
от 27.03.2019 № 107 «О внесении изменений впостановление
ПравительстваНовгородской области от 17.10.2013 № 271»;
от 30.04.2019 № 150 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Развитие агропромышленного
комплексав Новгородской области на 2014-2021 годы».
4. Разместить постановление на «Официальном интернет-портале
правовойинформации» (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С.Никитин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новгородскойобласти
от 18.06.2019 № 222
Государственная программа Новгородской области
«Развитие сельского хозяйства в Новгородской области на
2019-2024 годы»
(В редакции ПостановленийПравительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 520;
Паспорт государственной программы
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство сельского хозяйства Новгородской области (далее министерство) | ||
| Соисполнители государственной программы | администрации муниципальных районов, муниципальных округов области (по согласованию); (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2021 г. № 13) | ||
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на 12,7 % по отношению к 2017 году; доведение рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (с учетом субсидий) до 8,0 %; увеличение среднемесячной номинальной заработной платы работников сельского хозяйства (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до 39,0 тыс.рублей | ||
Подпрограмма
«Развитие производства и переработки сельскохозяйственной
продукции»государственной программы Новгородской области «Развитие
сельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2024 годы»
(В редакцииПостановлений Правительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 520;
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство; сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию); организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории области первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (по согласованию); администрации муниципальных районов, муниципальных округов области (по согласованию); (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области от 29.01.2021 г. № 13) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | сохранение обеспеченности населения области собственным производством мяса и мясопродуктов, картофеля и овощей; доведение уровня обеспечения населением молоком и молокопродуктами собственного производства до 52,5 % |
Подпрограмма
«Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственной кооперации» государственной программы
Новгородскойобласти «Развитие сельского хозяйства в Новгородской
области на 2019-2024 годы»
(В редакцииПостановлений Правительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 520;
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство; ОГАУ «Центр консалтинга и инноваций АПК» (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию); ГОКУ «Центр поддержки развития АПК области» (по согласованию) (Дополнен - Постановление Правительства Новгородской области от 29.01.2021 г. № 13) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | увеличение производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза по отношению к уровню 2017 года |
Подпрограмма
«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»
государственнойпрограммы Новгородской области «Развитие сельского
хозяйства в Новгородской области на 2019-2024 годы»
(В редакции ПостановленийПравительства Новгородской
области от29.01.2021 г. № 13)
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство; ФГБУ «Управление «Новгородмелиоводхоз» (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию) |
| Задачи подпрограммы | вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения; развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса |
| Сроки реализации подпрограммы | 2019-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 441109,0 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 157616,1 тыс.рублей; 2020 год – 131983,4 тыс.рублей; 2021 год – 50082,0 тыс.рублей; 2022 год – 43364,8 тыс.рублей; 2023 год – 54585,0 тыс.рублей; 2024 год – 3477,7 тыс.рублей; из них: областной бюджет – 54782,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 22183,1 тыс.рублей; 2020 год – 18058,5 тыс.рублей; 2021 год – 3185,9 тыс.рублей; 2022 год – 3172,8 тыс.рублей; 2023 год – 3904,0 тыс.рублей; 2024 год – 2277,7 тыс.рублей; федеральный бюджет – 253727,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 88133,0 тыс.рублей; 2020 год – 74324,9 тыс.рублей; 2021 год – 29796,1 тыс.рублей; 2022 год – 27192,0 тыс.рублей; 2023 год – 34281,0 тыс.рублей; внебюджетные источники – 132600,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 47300,0 тыс.рублей; 2020 год – 39600,0 тыс.рублей; 2021 год – 15100,0 тыс.рублей; 2022 год – 13000,0 тыс.рублей; 2023 год – 16400,0 тыс.рублей; 2024 год – 1200,0 тыс.рублей |
| (Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2021 г. № 13) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | вовлечение в сельскохозяйственный оборот 60,0 тыс.га сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ |
Подпрограмма
«Обеспечение общих условий функционирования отраслей сельского
хозяйства»государственной программы Новгородской области «Развитие
сельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2024 годы»
(В редакцииПостановлений Правительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 520;
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство; администрации муниципальных районов, муниципальных округов области (по согласованию); (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2021 г. № 13) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | доведение уровня обеспеченности специалистами сельскохозяйственных организаций области до 97,0 %; выполнение не менее двух прикладных научных исследований и разработок в сфере сельского хозяйства ежегодно; обеспечение развития и бесперебойного функцио нирования государственных информационных ресурсов в сфере управления сельским хозяйством |
Подпрограмма
«Реализация функций и полномочий по управлению государственной
программой» государственной программы Новгородской области
«Развитиесельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2024
годы»
(В редакцииПостановлений Правительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 520;
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство; администрации муниципальных районов, муниципальных округов области (по согласованию); (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2021 г. № 13) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | обеспечение выполнения целей, задач и целевых показателей государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм |
I. Характеристика текущего состояния сельского хозяйства
Новгородской области, приоритеты и цели государственной политики в
указаннойсфере
1.1. Приоритеты и цели государственной политики в данной
отрасли
Сельское хозяйство является одной из ведущих системообразующих
сфер экономики Новгородской области, формирующей
агропродовольственный рынок, продовольственную безопасность,
трудовойпотенциал сельских территорий.
В Новгородской области имеется 602,1 тыс.га
сельскохозяйственныхугодий, из них 425,4 тыс.га - пашни.
В области функционируют 133 сельскохозяйственных организации
различных организационно-правовых форм, насчитывается 795
крестьянских (фермерских) хозяйств и более 190 тысяч личных
подсобныххозяйств.
Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте
составляетоколо 7,0 %.
Благоприятное географическое местоположение области
относительно самых крупных в России рынков сбыта продовольственной
продукции - Москвы и Санкт-Петербурга, наличие свободных
(неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения, а также
высокаядоля сельского населения делают область привлекательной для
инвестированияв сельское хозяйство.
Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий в 2018 году в области составило 26,9 млрд.рублей, что в
сопоставимых ценах на 2,6 % выше уровня 2017 года. За последние 5
лет производство продукции сельского хозяйства увеличилось в
сопоставимыхценах в 1,3 раза.
По производству продукции сельского хозяйства область занимает
5место среди субъектов Северо-Западного федерального округа.
Доля Новгородской области в общем объеме производства по
Северо-Западному федеральному округу по овощам открытого и
закрытого грунта в 2018 году составила 22,0 %, картофелю - 18,3 %,
скотуи птице на убой в живом весе - 15,4 %, яйцу - 5,1 %, молоку -
3,5%, зерну - 2,5 %.
В 2018 году среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата в сельском хозяйстве составила 20,4 тыс.рублей (на 11,0 %
больше чем в 2013 году). Отношение заработной платы в сельском
хозяйствек заработной плате в экономике области составляет 65,2 %.
В то же время сохраняется и ряд проблем для дальнейшего
развитиясельского хозяйства области, в том числе:
недостаточная рентабельность сельскохозяйственного
производства. Средняя рентабельность сельскохозяйственного
производства (по прибыли до налогообложения) за 2013-2018 годы
составила 3,0 % с учетом государственной поддержки. Без
государственной поддержки производство убыточно. Убыточность за
данный период составила 3,5 %. При этом для ведения расширенного
воспроизводстванеобходима рентабельность на уровне не ниже 12,0 %;
недостаточный вклад крестьянских (фермерских) хозяйств в
производство продукции сельского хозяйства в области (8,5 %, тогда
какв среднем по России 12,0 %);
наличие свободных (неиспользуемых) земель
сельскохозяйственного назначения (в настоящее время используется
44,0% пашни);
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и
качеством жизни в сельской местности (доля молодых специалистов в
сельскохозяйственных организациях составляет 12,3 % от общей
численностиспециалистов);
недостаточное количество инновационных научных исследований и
разработокв сфере сельского хозяйства;
недостаточный уровень цифровизации сельского хозяйства.
В создавшейся ситуации возникает необходимость
программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и
координации финансовых и организационных ресурсов с целью
обеспечения населения области основными видами продукции сельского
хозяйства собственного производства и повышения финансовой
устойчивостисельскохозяйственных товаропроизводителей.
Цели государственной программы соответствуют приоритетам
развития области, определенным Стратегией социально-экономического
развития Новгородской области до 2026 года, утвержденной областным
закономот 04.04.2019 № 394-ОЗ.
Для достижения этих целей необходимо решить основные задачи в
рамкахследующих подпрограмм (направлений):
развитие производства и переработки сельскохозяйственной
продукции;
развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственнойкооперации;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
обеспечение общих условий функционирования отраслей сельского
хозяйства;
реализация функций и полномочий по управлению государственной
программой.
Динамика развития сельского хозяйства на период до 2025 года
будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С
однойстороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы
по повышению устойчивости сельскохозяйственного производства, с
другой- сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с
последствиями кризиса и вступлением России в ВТО, что усиливает
вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного
развитияаграрного сектора экономики.
Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства на
период до 2025 года должен составить 1,5 %. Это позволит повысить
конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем
рынкеобласти.
Порядок распределения средств по мероприятиям, направленным на
развитие сельского хозяйства, источником финансового обеспечения
которых является субсидия на содействие достижению целевых
показателей региональных программ развития агропромышленного
комплекса,приведен в приложении № 1 к государственной программе.
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Новгородской
области от29.01.2021 г. № 13).
Показатели результативности предоставления субсидий на
2020-2023 годы приведены в приложении № 3 к государственной
программе. (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от29.01.2021 г. № 13).
1.2. Обоснование выделения подпрограмм в составе
государственнойпрограммы
1.2.1. Структура и перечень подпрограмм
Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам
программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные
сферы сельского хозяйства: производство сельскохозяйственной
продукции, ее переработку, технико-технологическое, кадровое и
информационное обеспечение сельского хозяйства, государственное
регулированиеотношений в сфере сельского хозяйства.
1.2.2. Подпрограмма «Развитие производства и переработки
сельскохозяйственнойпродукции»
В Новгородской области 11,0 % территории приходится на
сельскохозяйственные угодья. В сельской местности проживает около
третинаселения области.
Ведущей отраслью сельского хозяйства является животноводство.
Наего долю в 2018 году приходилось 65,0 % в общем объеме продукции
сельского хозяйства. Основные направления - молочное имясное
скотоводство,свиноводство и птицеводство.
В растениеводстве хозяйства области специализируются на
выращивании зерновых и зернобобовых на фуражные цели, картофеля,
овощей,льна, кормовых сельскохозяйственных культур.
При этом доля сельскохозяйственных организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции
сельскогохозяйства в области год от года растет.
В 2018 году на долю сельскохозяйственных организаций и
крестьянских (фермерских) хозяйств приходилось 80,5 % от общего
объема продукции сельского хозяйства в области, в том числе по
производствуовощей открытого и закрытого грунта - 76,3 %, молока -
73,1%, картофеля - 48,1 %.
Производство скота и птицы на убой в живом весе, яйца и зерна
сконцентрировано преимущественно в сельскохозяйственных
организациях (скот и птица на убой в живом весе - 97,6 % от общего
объемапроизводства в области, яйцо - 89,4 %, зерно - 88,6 %).
В регионе создана развитая племенная база и система
семеноводства.Работают 10 племенных репродукторов, в том числе 2 -
по мясному скотоводству, 2 - по свиноводству и 6 - по молочному
скотоводству. Действуют 7 семеноводческих хозяйств, 5 из которых
занимаются производством семян картофеля, 2 - производством семян
зерновых культур. Область полностью обеспечивает себя
высококачественнымисеменами картофеля и зерна.
По итогам 2017 года потребность области полностью обеспечена
собственным производством мяса и мясопродуктов, картофеля, овощей,
взначительной степени яйцом.
Основной проблемой, сдерживающей развитие подотраслей
растениеводства и животноводства, является низкая рентабельность
сельскохозяйственного производства (3,0 % с учетом государственной
поддержки), которая препятствует инвестированию в модернизацию и
техническоеперевооружение производства. Как следствие:
сокращается поголовье крупного рогатого скота и производство
молока. Уровень самообеспечения молоком и молокопродуктами в
области по итогам 2017 года составляет 48,5 %, тогда как в среднем
поРоссии - 82,0 %;
отсутствует динамика увеличения посевной площади
сельскохозяйственных культур (в среднем за 2013-2018 годы - 167,0
тыс.га);
низкими темпами осуществляется обновление основных фондов в
сельском хозяйстве (по итогам за 2018 год 43,5 %используемой
сельскохозяйственнойтехники и оборудования имеют срок эксплуатации
более10 лет).
Подпрограмма предусматривает ускоренное развитие приоритетных
подотраслейрастениеводства и животноводства.
Обеспечение дальнейшего развития сельского хозяйства
связывается, прежде всего, с развитием молочного скотоводства,
свиноводства, картофелеводства и овощеводства, системы
семеноводства.
В подпрограмму «Развитие производства и переработки
сельскохозяйственной продукции» включена реализация следующих
проектов:
приоритетный региональный проект «Развитие молочного
животноводства», целью которого является увеличение производства
молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и
сельскохозяйственныхорганизациях;
приоритетный региональный проект «Развитие семеноводства
картофеля», целью которого является увеличение обеспеченности
сельскохозяйственных товаропроизводителей области семенами
картофелявысоких репродукций собственного производства.
1.2.3. Подпрограмма «Развитие крестьянских (фермерских)
хозяйстви сельскохозяйственной кооперации»
Действующих крестьянских (фермерских) хозяйств (представляющих
отчетность в администрации муниципальных районов области) на 01
января2018 года в области насчитывалось 321 единица.
На долю крестьянских (фермерских) хозяйств вобщем объеме
производства по области приходится 38,0 % картофеля, 39,0 % -
овощей и 11,0 % - молока. Объемы производства в данной категории
хозяйствв основном имеют тенденцию к росту.
На базе крестьянских (фермерских) хозяйствфункционируют 3
логистических центра по хранению и подработке картофеля и овощей.
Из 7 действующих семеноводческих хозяйств в области 5 -
крестьянские (фермерские) хозяйства, которые занимаются
производствомсемян картофеля.
Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из важнейших
условийобеспечения развития сельского хозяйства области.
Основной проблемой сектора крестьянских (фермерских) хозяйств
является наличие большого количества низкотоварных крестьянских
(фермерских) хозяйств. Органами государственной статистики
насчитывается795 крестьянских (фермерских) хозяйств или в 2,5 раза
больше,чем представляющих отчетность в администрации муниципальных
районовобласти. Поэтому вклад крестьянских (фермерских) хозяйств в
производствопродукции сельского хозяйства области составляет всего
8,5%, тогда как в среднем по России - 12,0 %.
Крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом
серьезных проблем. Формирование и функционирование крестьянского
(фермерского) хозяйства требует значительных финансовых затрат на
созданиеи развитие производственной базы и бытовое обустройство, а
также повышение профессионального уровня главы крестьянского
(фермерского) хозяйства. Недостаточен уровень развития кооперации
между хозяйствами. Развитие кооперации делает крестьянские
(фермерские) хозяйства более конкурентоспособными, сокращает
количество посредников по доведению продукции до конечного
потребителя. Кооперация способна объединить фермеров, сформировать
крупные партии продукции, обеспечить качественное хранение,
переработку, транспортировку, реализацию, повысить долю
производителяв конечной цене реализации его продукции.
Подпрограмма предусматривает ускоренное развитие крестьянских
(фермерских)хозяйств и сельскохозяйственной кооперации.
Обеспечение дальнейшего развития крестьянских (фермерских)
хозяйств связывается, прежде всего, с развитием крестьянских
(фермерских) хозяйств за счет создания новых хозяйств и развития
кооперациисреди крестьянских (фермерских) хозяйств.
В подпрограмму «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственной кооперации» включена реализация следующих
проектов:
приоритетный региональный проект «Развитие кооперации среди
крестьянских (фермерских) хозяйств», целью которого является
увеличение производства сельскохозяйственной продукции в
крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельскохозяйственных
потребительскихкооперативах;
приоритетный региональный проект «Развитие инфраструктуры
поддержки малого бизнеса на селе», целью которого является
доведение охвата сельскохозяйственных товаропроизводителей области
консалтинговымиуслугами до 99,0 % к 2021 году;
региональная составляющая федерального проекта «Создание
системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», целью
которогоявляется создание новых крестьянских (фермерских) хозяйств
иразвитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
1.2.4. Подпрограмма «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственногоназначения»
Почвенный покров области представлен в основном
дерново-подзолистыми почвами и характеризуется низким естественным
плодородием. Имеется много заболоченных земель, что особенно
характерно для Приильменской низменности, где среднегодовая
испаряемость составляет 400-450 мм, а коэффициент увлажнения -
150-200%.
В избыточно влажные годы не реализуются возможности
высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и
интенсивныхагротехнологий.
Развитие сельскохозяйственного производства, повышение
продуктивности и устойчивости земледелия в природно-климатических
условияхобласти невозможно без проведения мелиорации.
В 1970-1980 годы в области осуществлялиськрупномасштабные
мелиоративныеработы, проводившиеся в комплексе с окультуриванием и
химизацией. В составе мелиоративных работ выполнялись работы по
осушениюземель и культуртехническому обустройству полей.
В настоящее время в области имеется 181,3 тыс.гаосушенных
сельскохозяйственныхугодий или 28,0 % от всех сельскохозяйственных
угодий. По данным ФГБУ «Управление «Новгородмелиоводхоз», степень
износаосновных мелиоративных фондов составляет 49,0 %.
Мелиоративный комплекс области насчитывает 615 объектов
осушения. Большинство отрегулированных водоприемников, относящихся
к мелиоративным системам общего и индивидуальногопользования,
заросли древесно-кустарниковой растительностью, требуют расширения
иуглубления русла. Из общего количества мелиоративных каналов 95,0
% заилены, требуют очистки и восстановления до проектных
параметров, требуется удаление водной растительности, кустарника и
деревьев по дну, откосам и берегам. Их состояние не обеспечивает
необходимого для мелиоративной сети гидрологического режима. 402,0
км открытых каналов, которые полностью заросли, подлежат списанию.
Намелиорированных землях требуется реконструкция систем на площади
более 70,0 тыс.га, культуртехнические работы - на площади более
40,0тыс.га, капитальный ремонт - на площади более 20,0 тыс.га.
Неудовлетворительное состояние мелиорированных земель является
существенным сдерживающим фактором развития растениеводства в
области, не позволяет обеспечить создание гарантированной кормовой
базыв животноводстве.
Подпрограмма направлена на развитие мелиорированныхземель
области, а также повышение эффективности и рационального
использованияв сельском хозяйстве земельных ресурсов.
Обеспечение дальнейшего повышения эффективности использования
в сельском хозяйстве земельных ресурсов связывается, прежде всего,
с вовлечением в сельскохозяйственный оборот выбывших
сельскохозяйственныхугодий.
В подпрограмму «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения» включена реализация региональной
составляющей федерального проекта «Экспорт продукции
агропромышленного комплекса», целью которого является расширение
объемов поставок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее
переработкина внешний агропродовольственный рынок.
1.2.5. Подпрограмма «Обеспечение общих условий
функционированияотраслей сельского хозяйства»
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции
сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается
интегрированнымв экономику страны и области, занимает значительное
место по территории, трудовому и производственному ресурсам.
Формируя значительный объем финансовых потоков,
сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике
области.
В настоящее время в сельском хозяйстве области работают
порядка5,0 тыс.человек.
Улучшился качественный состав среди руководителей и
специалистов сельскохозяйственных организаций: по сравнению с 2013
годом на 7,5 % возросло количество руководителей и специалистов с
высшим образованием. Количество специалистов в возрасте до 30 лет
увеличилосьс 7,6 % в 2013 году до 12,3 % в 2018 году.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства
необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий
функционирования сельского хозяйства, в том числе обеспечению
отрасли квалифицированными кадрами и их стимулированию, проведению
научныхисследований по приоритетным направлениям отрасли сельского
хозяйства и развитию автоматизированного управления
сельскохозяйственным производством с обеспечением равного доступа
органов управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей к
информационнымресурсам.
Подпрограмма предусматривает улучшение общих условий
функционирования сельского хозяйства путем повышения кадрового
потенциала в сельском хозяйстве, научного обеспечения развития
отраслей сельского хозяйства, формирования государственных
информационныхресурсов в сфере управления сельским хозяйством.
В подпрограмму «Обеспечение общих условий функционирования
отраслей сельского хозяйства» включена реализация приоритетного
региональногопроекта «Цифровое сельское хозяйство», целью которого
является внедрение цифровых информационно-технических платформ и
решений в сельскохозяйственное производство, формирование
государственныхинформационных ресурсов в отрасли.
1.2.6. Подпрограмма «Реализация функций и полномочий по
управлениюгосударственной программой»
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №
264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» реализация мероприятий
государственной аграрной политики осуществляется федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации, разграничение функций управления
между которыми установлено Федеральным законом от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектовРоссийской Федерации».
Подпрограмма направлена на осуществление системного управления
сельским хозяйством области, дальнейшее совершенствование
организации и управления реализацией государственной программы на
всехуровнях ее выполнения.
Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее
совершенствование взаимоотношений министерства, ГОКУ «Центр
поддержки развития АПК области» и органов управлениясельским
хозяйством муниципальных районов, муниципальных округов области,
что позволит обеспечить повышение эффективности использования
бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение
государственной программы, и достижение предусмотренных целевых
показателей. (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от29.01.2021 г. № 13).
II. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических
и прочих рисков реализации государственной программы
Выполнению поставленных задач в государственной программе
могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия
негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и
экономическихпроблем. К основным рискам относятся следующие:
макроэкономические риски, в том числе рост цен на
энергоресурсы и другие материально-технические средства,
потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной
части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять
инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим
технологиям. В результате негативных макроэкономических процессов
возможноснижение спроса на продукцию сельского хозяйства, усиление
зависимостиотрасли от государственной поддержки;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское
хозяйствоотносится к отраслям, в значительной степени зависящим от
природно-климатическихусловий, а также тем, что колебания погодных
условий оказывают серьезное влияние на урожайность
сельскохозяйственных культур и на обеспеченность животноводства
кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень
достиженияпрогнозируемых показателей. Зависимость функционирования
отрасли от природно-климатических условий также снижает ее
инвестиционнуюпривлекательность;
законодательные риски, которые могут возникнуть всвязи с
изменениемфедерального и областного законодательства при вхождении
РоссийскойФедерации в ВТО.
Минимизация рисков реализации государственной программы будет
осуществлятьсяна основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25
июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере
сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в
Федеральныйзакон «О развитии сельского хозяйства»;
проведения мониторинга развития сельского хозяйства области,
разработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления
сельскимхозяйством;
перераспределения объемов финансирования между мероприятиями
государственной программы в зависимости от динамики и темпов
достиженияпоставленной цели, изменений во внешней среде;
разработки дополнительных мероприятий государственной
программы.
III. Механизм управления реализацией государственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной
программы с приоритетами, целями и показателями прогноза
социально-экономическогоразвития области и контроль за реализацией
государственной программы осуществляет заместитель Председателя
Правительства Новгородской области, координирующий деятельность
министерства.
Управление и контроль реализации государственной программы
осуществляется на основе плана-графика государственной программы,
утвержденногоприказом министерства.
Министерство осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий
государственной программы соисполнителями государственной
программы;
координацию выполнения мероприятий государственной программы;
обеспечение эффективности реализации государственной
программы,целевого использования средств;
подготовку, при необходимости, предложений по уточнению
мероприятий государственной программы, объемов финансирования,
механизма управления реализацией государственной программы,
соисполнителей государственной программы, целевых показателей для
оценкиэффективности реализации государственной программы;
составление отчетов о ходе реализации государственной
программы и информации о выполнении плана-графика государственной
программы в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка
принятиярешений о разработке государственных программ Новгородской
области, их формирования, реализации и проведения оценки
эффективности».
Реализация мероприятий государственной программы
осуществляется на основе порядков предоставления субсидий
сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям
агропромышленного комплекса области, утверждаемых постановлениями
ПравительстваНовгородской области.
Оценка эффективности реализации государственной программы
производится в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка
принятиярешений о разработке государственных программ Новгородской
области, их формирования, реализации и проведения оценки
эффективности».
IV. Перечень целевых показателей государственной программы
Новгородской области
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Базовое значение целевого показателя (2018 год) | Значение целевого показателя по годам | |||||
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Государственная программа Новгородской области «Развитие сельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2024 годы» | ||||||||
| 1.1. | Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к уровню 2017 года | % | 102,9 | 104,8 | 107,4 | 108,6 | 110,1 | 111,2 | 112,7 |
| 1.2. | Рентабельность сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (с учетом субсидий) | % | 2,6 | 3,7 | 4,0 | 5,0 | 5,0 | 8,0 | 8,0 |
| 1.3. | Среднемесячная номинальная заработная плата работников сельского хозяйства (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) | тыс.руб. | 29,8 | 33,5 | 34,7 | 36,0 | 37,0 | 38,0 | 39,0 |
| 2. | Подпрограмма «Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции» | ||||||||
| 2.1. | Маточное племенное поголовье сельскохозяйственных животных | тыс.усл. голов | 3,9 | 4,7 | 4,7 | 2,1 | 2,1 | 2,1 | 2,1 |
| 2.2. | Производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах | тыс.т | 48,0 | 48,2 | 28,0 | 35,1 | 35,9 | 36,3 | 36,3 |
| 2.3. | Прирост производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах области за отчетный год по отношению к среднему за 5 предшествующих лет | тыс.т | - | - | 0,01 | 1,37 | 1,38 | 1,39 | 1,1 |
| 2.4. | Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных | % | - | 60,0 | 63,0 | 79,94 | 79,94 | 79,94 | 79,94 |
| 2.5. | Объем молока, реализованный на переработку | тыс.т | 29,6 | 29,6 | 30,1 | 33,2 | 34,8 | 35,2 | 35,9 |
| 2.6. | Количество проведенных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции | ед. | - | - | 33 | 51 | 51 | 51 | 51 |
| 2.7. | Субсидируемая посевная площадь сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах | тыс.га | 137,6 | 149,7 | 21,47 | 15,2 | 15,3 | 15,4 | 15,4 |
| 2.8. | Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений | % | 20,5 | 21,0 | 21,5 | 21,55 | 21,6 | 21,65 | 21,7 |
| 2.9. | Площадь закладки многолетних насаждений в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах | га | 10,0 | 5,0 | 5,0 | - | - | - | 5,0 |
| 2.10. | Валовой сбор льноволокна в хозяйствах всех категорий | тыс.т | 1,49 | 1,59 | - | - | - | - | - |
| 2.11. | Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах области | тыс.т | - | - | 27,0 | 30,0 | 35,0 | 37,0 | 39,0 |
| 2.12. | Прирост производства овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах области | тыс.т | - | - | 0,1 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,3 |
| 2.13. | Количество образцов кормов и кормовых добавок, прошедших проверку качества | ед. | - | 50 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2.14. | Обеспеченность семенами картофеля высоких репродукций собственного производства | % | 23,0 | 25,0 | 28,0 | 31,0 | 35,0 | 37,0 | 40,0 |
| 2.15. | Приобретение сельскохозяйственной техники, машин, оборудования и механизмов для развития растениеводства и животноводства | ед. | 70 | 30 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 2.16. | Объем ссудной задолженности по субсидируемым инвестиционным кредитам (займам), полученным на развитие сельскохозяйственного производства | млн.руб. | 2340,9 | 1374,5 | 813,17 | 165,26 | 113,9 | 68,9 | 24,1 |
| 2.17. | Количество созданных и модернизированных объектов агропромышленного комплекса | ед. | - | - | - | 1 | - | - | - |
| 3. | Подпрограмма «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственной кооперации» | ||||||||
| 3.1. | Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки | ед. | 37 | 37 | - | - | - | - | - |
| 3.2. | Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку | % | 19,7 | 10,0 | 10,0 | - | - | - | - |
| 3.3. | Количество крестьянских (фермерских) хозяйств области, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки | ед. | - | - | 10 | - | - | - | - |
| 3.4. | Приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования | ед. | 78 | 50 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 3.5. | Объем ссудной задолженности по субсидируемым кредитам, полученным на развитие малыми формами хозяйствования | млн.руб. | 0,1 | 0,1 | - | - | - | - | - |
| 3.6. | Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы | ед. | 14 | 13 | - | - | - | - | - |
| 3.7. | Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку | % | 14,8 | 10,0 | 10,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 |
| 3.8. | Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивающих свою материально-техническую базу с помощью грантовой поддержки | ед. | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 3.9. | Охват сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов области консалтинговыми услугами | % | 30,0 | 45,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 |
| 3.10. | Количество крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов области, получивших государственную поддержку | ед. | - | 12 | 10 | 10 | 9 | 14 | 22 |
| 3.11. | Количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку в виде гранта «Агростартап» | чел. | - | 23 | 18 | 6 | 5 | 8 | 17 |
| 3.12. | Количество принятых членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) в области | чел. | - | 43 | 49 | 38 | 43 | 45 | 50 |
| 3.13. | Количество центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в области | ед. | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 3.14. | Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной грантополучателями, реализующими проекты развития семейных ферм и «Агропрогресс» | % | - | - | - | 10,0 | 15,0 | 15,0 | 10,0 |
| 3.15. | Количество проектов грантополучателей, реализуемых с помощью грантовой поддержки на развитие семейных ферм и гранта «Агропрогресс» | ед. | - | - | - | 6 | 6 | 6 | 6 |
| 4. | Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» | ||||||||
| 4.1. | Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий | тыс.га | 11,0 | 10,0 | 10,1 | 2,2 | 5,0 | 5,0 | 1,0 |
| 4.2. | Площадь пашни, на которой реализованы мероприятия в области известкования кислых почв | тыс.га | - | - | 0,5 | - | - | - | - |
| 4.3. | Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий | тыс.га | - | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |
| 4.4. | Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса | млн. долл. США | 28,3 | 30,1 | 32,5 | 36,2 | 40,2 | 51,7 | 66,0 |
| 5. | Подпрограмма «Обеспечение общих условий функционирования отраслей сельского хозяйства» | ||||||||
| 5.1. | Количество проведенных конкурсов для популяризации передового опыта и достижений в сфере агропромышленного комплекса и повышения престижа профессий в сельскохозяйственном производстве | ед. | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 5.2. | Количество предоставленных молодым специалистам денежных пособий | ед. | 42 | 29 | 18 | ||||