Распоряжение Правительства Новгородской области от 30.05.2019 № 137-рг
Об утверждении Концепции развития торговли, потребительской и сельскохозяйственной кооперации, заготовительной деятельности в Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
30.05.2019 № 137-рг
Великий Новгород
Об утверждении Концепции развития торговли,потребительской и
сельскохозяйственной кооперации,заготовительной деятельности в
Новгородской области на 2019-2021 годы и напериод до 2025 года
В целях развития торговли, потребительской и
сельскохозяйственной кооперации, заготовительной деятельности на
территории Новгородской области:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития торговли,
потребительской и сельскохозяйственнойкооперации, заготовительной
деятельности в Новгородской области на 2019-2021годы и на период
до 2025 года.
2. Опубликовать распоряжение в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин
УТВЕРЖДЕНА
распоряжениемПравительства
Новгородской области
от30.05.2019 № 137-рг
КОНЦЕПЦИЯ
развития торговли, потребительской исельскохозяйственной
кооперации, заготовительной деятельности вНовгородской области на
2019-2021 годы и на период до 2025года
1. Общие положения
1.1. Концепция развития торговли, потребительской и
сельскохозяйственной кооперации, заготовительной деятельности в
Новгородской области на 2019-2021 годы и напериод до 2025 года
(далее Концепция) определяет цели и задачи развития торговли,
потребительской и сельскохозяйственной кооперации на территории
Новгородской области, а также заготовкипищевых лесных ресурсов,
продукции, произведенной личными подсобными хозяйствами, на
долгосрочную перспективу.
1.2. Целью Концепции является созданиеусловий для развития
торговли и вовлечения сельских жителей в заготовительную
деятельность, обеспечения продуктами питания инепродовольственными
товарами первой необходимости жителейНовгородской области через
развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством
стимулирования роста любых формпредпринимательской активности и
сбалансированного развития всех торговыхформатов (малый торговый
бизнес, потребительские и сельскохозяйственные кооперативы,
специфические социальноориентированные торговыеформаты, мобильная
торговля, нестационарная торговля, ярмарочная торговля, малый
семейный торговый бизнес).
Концепция направлена также на развитие товаропроводящей
системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения, в
том числе продовольственными инепродовольственными товарами первой
необходимости, в населенных пунктах Новгородской области, на
развитие сельских территорий.
1.3. Для достижения поставленной цели необходимо решение
следующих задач:
повышение эффективности и сбалансированности регулирования
отношений в сфере торговой и заготовительнойдеятельности;
обеспечение условий для развитияконкуренции в сфере торговой
и заготовительной деятельности;
создание условий для развитиямногоформатной инфраструктуры
торговли и заготовительной деятельности;
обеспечение условий для развития потребительской и
сельскохозяйственной кооперации, малого и среднего
предпринимательства в сфере торговли,заготовительной деятельности,
а также в агропромышленном комплексе дляобеспечения населения
Новгородской области продуктами питания;
обеспечение реализации образовательныхпрограмм, направленных
на подготовку и повышение квалификациикадров в сфере торговли,
заготовительной деятельности, а также сельскогохозяйства;
повышение уровня доступности товаров для населения
Новгородской области, привлекательности осуществления торговой и
заготовительной деятельности на территорииНовгородской области, в
том числе в малочисленных, труднодоступных иотдаленных населенных
пунктах Новгородской области.
1.4. Целевыми индикаторами Концепцииявляются:
индекс физического объема оборота розничнойторговли;
оборот розничной торговли на душу населения;
увеличение количества хозяйствующих субъектов (малого и
среднего предпринимательства, потребительских и
сельскохозяйственных кооперативов), осуществляющих деятельность в
сфере торговли и заготовительной деятельности;
увеличение количества нестационарных, мобильных торговых
объектов на территории Новгородской области;
доля малых и микропредприятий в структуре розничного
товарооборота;
увеличение количества заготовительныхпунктов.
Критерий доступности товаров для населения Новгородской
области измеряется в двух параметрах:
физический, отражающий возможность приобретения товаров в
необходимых для комфортной жизни населенияобъеме и ассортименте,
который определяется фактическим наличием таких товаров на
территории проживания на конкурентных условиях (физическая
доступность);
экономический, отражающий возможностьприобретения товаров по
сложившимся ценам в необходимых для комфортной жизни населения
объеме и ассортименте в соответствии среальным доходом каждого
человека (экономическая доступность).
Целевые индикаторы Концепции, которыеопределены в приложении
№ 1 к Концепции, предназначены для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной властиНовгородской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований
Новгородской области (далее органы местного самоуправления) по
обеспечению гражданам комфортной среды обитания в населенных
пунктах и предпринимательского климата, и являются ключевыми
показателями эффективности торговой политики и заготовительной
деятельности, а также занятости населения врезультате развития
сельских территорий Новгородской области.
1.5. Для реализации Концепции определен План мероприятий
Концепции в приложении № 2 к Концепции.
2. Анализ состояния торговли изаготовительной деятельности,
потребительской и сельскохозяйственной кооперации в Новгородской
области
Уровень развития торговой инфраструктуры на территории
Новгородской области неоднороден.
Это выражается как в уровне потребительских цен,
обеспеченности населения площадью стационарныхторговых объектов,
товарным ассортиментом, так и в уровне развития
транспортно-логистической инфраструктуры.
На территории Новгородской областирасположено 3696 сельских
поселений, в 3228 (87,4%) из которых отсутствуют стационарные
торговые объекты.
Население 2070 сельских поселений, неимеющих стационарных
торговых объектов, обеспечивается товарамипосредством мобильной
торговли (111 автомагазинов, принадлежащих потребительским
обществам и индивидуальным предпринимателям).
Остальные 1158 сельских поселений либонаходятся в пешеходной
доступности от поселений, имеющихстационарные торговые объекты,
либо не имеют постоянно проживающегонаселения, либо численность
постоянно проживающего в них населениясоставляет менее 5 человек.
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов местного значения достигнут в97,5% поселений.
Норматив обеспеченности населения площадью нестационарных
торговых объектов по продаже продовольственных товаров и
сельскохозяйственной продукции достигнут в 10 муниципальных
образованиях области из 22 (45,4%).
Норматив обеспеченности населения площадью нестационарных
торговых объектов по продаже продукции общественного питания
достигнут в 7 муниципальных образованиях областииз 22 (31,9%).
Достижение и фактическое превышение минимальных нормативов
обеспеченности населения площадью торговых объектов в целом по
области происходит за счет развивающейсяторговой инфраструктуры в
областном центре и административных центрахкрупных муниципальных
районов.
Население сельских территорий региона не имеет доступа к
торговым объектам сетевых торговых компанийвследствие того, что
для сетевых структур экономически нецелесообразно открывать
магазины в населенных пунктах с невысокимплатежеспособным спросом
и недостаточно развитой инфраструктурой.
Дефицит торговых объектов в сельских поселениях области
обусловлен сохраняющейся тенденцией сокращения численности
сельского населения, а также низким уровнемего покупательской
способности.
Для удаленных и малонаселенных пунктов мобильная торговля
является одним из немногих, а порой единственным способом,
снабжения населения товарами.
Однако развитие мобильной торговли в сельских поселениях
области сдерживается неудовлетворительнымсостоянием автомобильных
дорог.
Вследствие недостаточной привлекательности для бизнеса
сельской торговли, особенно в труднодоступных и отдаленных
населенных пунктах, в настоящее время на территории области
наблюдается сокращение количества действующихстационарных торговых
объектов.
Основными хозяйствующими субъектами, осуществляющими
деятельность в сельских населенных пунктах области, являются
организации потребительской кооперации. 10 из 17 районных
потребительских обществ находятся в стадииконкурсного управления и
продажи имущества в счет погашения долговкредиторам. Отчуждение
имущества, принадлежащего структурам потребительской кооперации,
негативно сказывается на обеспечении услугами торговли жителей
сельских поселений области.
В настоящее время в области работают 8 организаций
потребительской кооперации, осуществляющих деятельность на
территории 10 муниципальных районов области: Батецкого,
Волотовского, Демянского, Марёвского,Новгородского, Парфинского,
Солецкого, Старорусского, Хвойнинского иЧудовского.
Система потребительской кооперации областивключает:
282 розничных торговых предприятия;
63 предприятия общественного питания;
25 мобильных торговых объектов;
3 сельскохозяйственных рынка;
8 хлебозаводов.
Среднесписочная численность работников предприятий
потребительской кооперации составляет 867человек.
На территории 11 муниципальных районовобласти деятельность
предприятий потребительской кооперации не ведется по причине
банкротства областной организации «Новоблпотребсоюз» и
последовавшими за ним банкротствами 10районных потребительских
обществ, которые являлись филиалами«Новоблпотребсоюза».
Деятельность по заготовке продукциисельского хозяйства, в том
числе произведенной личными подсобными хозяйствами, а также
собранных дикорастущих растений (грибов, ягод, плодов) является
одним из сопутствующих направлений деятельности организаций
потребительской кооперации. В виду сокращения присутствия
организаций потребительской кооперации на селе, заготовительная
деятельность на территории Новгородскойобласти осуществляется не
во всех муниципальных районах области.
Заготовительная деятельность несет важнуюсоциальную функцию
для возрождения села и развития сельскойинфраструктуры, увеличивая
занятость местного населения и способствуяповышению его доходов.
Мониторинг по заготовительной деятельности на территории
Новгородской области показал, что деятельностьпо закупке у граждан
сельскохозяйственной продукции и сырья,дикорастущих плодов, ягод и
грибов ведется в 14 муниципальных районах области. Закупку у
граждан сельскохозяйственной продукции и сырья, дикорастущих
плодов, ягод и грибов осуществляет 21хозяйствующий субъект, 7 из
которых являются потребительскими обществами.
3. Механизмы и способы достижения цели и решения
задач Концепции, решения проблем в сфереторговли и заготовительной
деятельности, потребительской исельскохозяйственной кооперации
3.1. Повышение эффективности и уровня сбалансированности
регулирования отношений в сфере торговли и заготовительной
деятельности в нормативных правовых актахНовгородской области
Для решения задачи повышения эффективности и уровня
сбалансированности регулирования отношений в сфере торговли и
заготовительной деятельности в Новгородскойобласти необходимо:
провести анализ областных нормативных правовых актов на
соответствие их положений федеральномузаконодательству;
на основе результатов анализа привестиобластные нормативные
правовые акты в соответствие федеральномузаконодательству.
3.2. Матрица торговых форматов
Для обеспечения роста экономики и предпринимательской
активности в Новгородской области, а такжепостроения прозрачного
торгового бизнеса необходимо сформироватьматрицу торговых форматов
в Новгородской области как модель многоформатнойторговли.
Сформированная матрица торговых форматов - это наличие на
территории Новгородской области максимальногоколичества торговых
объектов (сетевых, несетевых) на конкурентных условиях как для
потребителя (с возможностью выбора потребителем разных торговых
форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную
торговлю), так и для местного производителя (с возможностью
осуществления сбыта производимых товаровчерез различные форматы
торговли как каналы сбыта).
Матрица торговых форматов должна быть непросто теоретической
моделью, а стать одной из приоритетных задачдля органов местного
самоуправления. Комфортная среда для граждан ирост производства в
потребительском секторе достигается толькопри наличии различных
торговых форматов в каждом городе ипоселении, в первую очередь
малых форматов торговли.
Под торговым форматом понимается тип торговли, который
характеризуется набором однородных способов ичерт ведения бизнеса,
видом используемого торгового объекта, а такжеориентированностью
на определенную группу потребителей.
Каждый торговый формат уникален и для потребителя
(предоставляет разные услуги по набору икачеству, в том числе по
разнообразию ассортимента, ценового уровня исопутствующих услуг),
и для производителя (производителям разныхобъемов и типов товаров
требуются разные форматы торговли как каналысбыта).
Каждый из торговых форматов обладает своимипреимуществами:
крупные сетевые форматы - многообразие товаров, удобство
выбора;
магазины шаговой доступности - индивидуальный подход,
возможность приобрести нестандартный товар;
рынки или ярмарки, нестационарная, мобильная и иные малые
форматы торговли - возможность приобрестисамый свежий сезонный
товар или товар небольших местных производителей, а также
продовольственные и непродовольственные товары первой
необходимости;
интернет-магазин или удаленная торговля - удобство выбора
товаров для потребителя.
Многообразие розничных форматов торговли позволяет создать
комфортную среду для потребителей, выбратьте форматы торговли,
которые будут отвечать их запросам.
Одним из главных направлений работы органов местного
самоуправления в области торговли станет построение на каждой
территории соответствующего муниципальногообразования полноценной
матрицы торговых форматов с учетомдемографических, географических,
экономических, инфраструктурных и прочихособенностей территории.
3.3. Меры по развитию конкурентной среды вторговле
Для развития конкурентной среды вторговле важными являются
следующие направления:
потребительская кооперация, объединяющая ключевых
представителей сфер бизнеса, связанных с производством и
реализацией потребительских товаров, которые нетолько способствуют
ослаблению административного давления нарыночные процессы, но и
позволяют более эффективно и с меньшимизатратами регулировать эти
процессы. Развитие механизмов потребительскойкооперации, прежде
всего, важно в крупных розничных торговых сетевых компаниях,
элементом этого процесса является внедрениедобросовестных практик
во взаимоотношениях торговых сетей и их поставщиков
(производителей);
малая форма торговли, в том числе семейныйбизнес, основанный
на правах собственности либо долгосрочной аренды стационарных
помещений, на специализации, позволяющейпредоставлять эксклюзивные
услуги (булочные, кондитерские, мясные лавки,рыбные магазины);
мобильная торговля (торговля через специализированные
автомагазины), которая предполагает развитие смежных отраслей
экономики: постепенное созданиетоваропроизводителями Новгородской
области распределительных центров и баз дляучастия в мобильной
торговле, участие в реализации мероприятий по заготовительной
деятельности. В свою очередь развитие мобильной торговли дает
толчок развитию малых предприятий сервиса,сопутствующих услуг и
производства. Кроме того, мобильная торговля является способом
снабжения жителей малочисленных, труднодоступных и отдаленных
населенных пунктов Новгородской области товарами первой
необходимости;
ярмарочная торговля в Новгородской области и максимальное
упрощение всех процедур для организации ипроведения ярмарок и
участия в них. Ярмарки - простейшая и важнейшаяинфраструктура для
роста предпринимательской активности в мелкорозничной торговле.
Ярмарки позволяют максимально быстро вовлечь вторговлю продукты и
товары, производимые на территории Новгородской области, и
соответственно, увеличить их производство;
нестационарная торговля, которая предполагает стабильное
функционирование торговой точки и обеспечение гарантии прав
хозяйствующих субъектов. Размещение нестационарных торговых
объектов на земельных участках, в зданиях,строениях, сооружениях,
находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности, осуществляется в соответствиисо схемой размещения
нестационарных торговых объектов с учетомнеобходимости обеспечения
устойчивого развития территорий Новгородскойобласти и достижения
нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых
объектов;
сельскохозяйственные рынки -преимущественный фактор снижения
цен на продукты питания для населения Новгородской области.
Достаточное количество рынков даст возможностьлегально торговать
всем желающим без исключения за приемлемую арендную плату при
условии соблюдения санитарных норм и правил, установленных
законодательством Российской Федерации. Увеличение количества
современных капитальных сельскохозяйственных и продовольственных
розничных рынков даст толчок развитию конкуренции и будет
содействовать в решении существующей проблемы недоступности или
дороговизны торговых мест, а также способствовать развитию
потребительской и сельскохозяйственнойкооперации;
удаленные форматы розничной торговли (интернет-торговля,
торговля по каталогам, в том числе через почту,и прочее).
В целях оптимального размещения крупныхторговых объектов,
магазинов шаговой доступности, супермаркетов и минимаркетов,
объектов мелкорозничной торговли, оптовых и розничных рынков,
построения многоформатной торговой инфраструктуры в Новгородской
области необходимо проанализироватьцелесообразность установления
критериев размещения крупных торговых объектов, увеличения
доступности торговых площадей и земельныхучастков для развития
торговых и логистических организаций, опережающее наращивание
коммунальных, генерирующих и распределительныхмощностей, развитие
сферы телекоммуникаций и электронных платежей.
Для взаимодействия организаций розничной торговли и
производителей сельскохозяйственной продукции необходимо
современное оптовое звено, включающее наряду соптовыми торговыми
организациями систему крупных оптовых продовольственных рынков
(оптово-распределительных, оптово-логистических центров или
терминалов) и систему распределительныхцентров крупных торговых
сетей.
Оптовое звено должно стать составляющей частью в снижении
издержек как для производителей, так и организаций розничной
торговли, а также сократить сроки реализации продуктов. В
результате на полках магазинов продуктыбудут более свежими, то
есть более качественными, и более дешевыми.
Увеличение доли крупных торговых сетей и крупных торговых
операторов отрицательно сказывается насостоянии малого и среднего
предпринимательства, использующего традиционные формы ведения
торговой деятельности. «Переток» покупателей в крупные торговые
объекты из предприятий малых и средних форматов часто ведет к
прекращению деятельности последних. Необходимо учитывать, что с
экономической точки зрения малые форматы пообъективным причинам
менее эффективны, чем крупные розничныеторговые сетевые компании,
уровень их затрат как на аренду торговыхплощадей, так и на закупку
товаров значительно выше. Эффективность использования трудовых
ресурсов в крупной сетевой торговле такжезначительно выше, чем у
объектов малых форматов торговли.
При этом крупные торговые структуры не всостоянии обеспечить
выполнение тех социальных функций, которые традиционно присущи
объектам малых форматов (начиная с удовлетворения повседневных
потребностей граждан в непосредственной близости от места
проживания, индивидуального подхода к покупателям и заканчивая
обеспечением сбыта продукции малых и средних местных
производителей).
3.4. Повышение уровня привлекательностиосуществления торговой
деятельности, в том числе в малочисленных, труднодоступных и
отдаленных населенных пунктах Новгородскойобласти
Опыт развития торговли в малочисленных, труднодоступных и
отдаленных населенных пунктах Новгородскойобласти основывается на
применении различных инструментов, основным из которых является
предоставление различных льгот хозяйствующим субъектам,
осуществляющим торговое обслуживание на такихтерриториях.
Комплекс реализуемых мероприятий по ведению торговой
деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных
населенных пунктах Новгородской области включает организацию
выездных ярмарок, сохранение и развитие стационарных и
нестационарных торговых объектов, мобильной торговли,
предоставление хозяйствующим субъектам,планирующим осуществление
предпринимательской деятельности вмалочисленных, труднодоступных и
отдаленных населенных пунктах, земельных участков на льготных
условиях.
Вспомогательными механизмами решения задачи торгового
обслуживания в малочисленных, отдаленных и труднодоступных
населенных пунктах являются развитие дистанционной торговли,
поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства, развитие
сельскохозяйственной и потребительскойкооперации.
Для малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных
пунктов Новгородской области мобильная торговля- один из немногих,
а порой единственный способ снабжения жителейНовгородской области
товарами.
Мобильная торговля имеет важное значение при проведении
массовых мероприятий, а также в чрезвычайныхситуациях, так как она
является постоянно действующей инфраструктурой по реализации
продовольствия, которая может быть быстро передислоцирована и
развернута в любом месте, где это будетнеобходимо. При отсутствии
в населенных пунктах Новгородской областипостоянно действующих
торговых объектов мобильная торговля станет эффективным
инструментом для развертывания системы снабжения населения
продовольствием в экстренных случаях.
3.5. Повышение доступности финансовых ресурсов в сельской
местности
Одной из наиболее существенных проблем в настоящее время,
препятствующих развитию торговли изаготовительной деятельности в
сельской местности, является нехваткафинансовых ресурсов для всех
категорий экономических субъектов, юридических ифизических лиц.
Отмеченная проблема затрагивает какнаселение, для которого
был ограничен доступ к потребительским кредитам и займам,
автокредитам, ипотечным кредитам, так и предпринимателей- многие
кредитные организации фактически свернули свои программы
кредитования представителей бизнеса ввидузначительного повышения
уровня риска.
Для преодоления этой проблемы необходим совместный поиск
наиболее эффективных форм реализации соответствующих
инфраструктурных проектов на селе, направленных на создание
комфортных условий для доступа граждан ипредставителей бизнеса к
комплексу банковских услуг.
В качестве одного из примеров развития таких форм можно
привести проект организации мобильного офисабанка. Этот способ
обслуживания является лучшей практикой ворганизации финансового
обслуживания малых сел многих развитых стран. Вместе с
предоставлением услуг банк может проводитьинкассацию банкоматов и
организаций, расположенных по маршрутуследования мобильного офиса.
По расчетам, затраты на мобильное транспортноесредство примерно на
75,0 % меньше, чем затраты на аренду здания иперсонала на этот же
период. Использование мобильных офисов приводит к расширению
территории банковского обслуживания.
Наряду с традиционным банковским обслуживанием посредством
организации филиальной сети целесообразно внедрять новые формы
предоставления банковских услуг в сельскойместности, такие как
мобильные офисы и банкоматы. Развитиеуказанных форм возможно как
путем открытия новых точек обслуживания, так и посредством
трансформации существующей сети банковских офисов с целью
оптимизации и повышения эффективности работы банков в сельской
местности.
3.6. Обеспечение развития сельскохозяйственных и
потребительских кооперативов
Важную роль в развитии торговли изаготовительной деятельности
в Новгородской области играют сельскохозяйственные и
потребительские кооперативы (далее кооперативы).
В современных условиях в созданииинфраструктуры по снабжению
средствами производства и сбытусельскохозяйственной продукции в
форме кооператива особо нуждаются малыеформы хозяйствования. К
малым формам хозяйствования на селе относятся организованные
сельскими жителями личные подсобные хозяйства (далее ЛПХ) и
крестьянские (фермерские) хозяйства (далее КФХ).
ЛПХ и КФХ являются самой массовой, гибкойи устойчивой формой
хозяйствования, что объясняется исторически сложившимся укладом
жизни. Реальная действительность последних летпоказывает, что ЛПХ
и КФХ являются достаточно стабильным секторомэкономики, способным
к быстрой отдаче. При определенной поддержке они могут даже в
условиях кризиса увеличивать объемы производстваи быть своего рода
резервной нишей - стабилизационнымтоварно-сырьевым кредитом для
аграрной экономики и населения в целом. Кроме того, ЛПХ и КФХ
содействуют занятости сельского населения и росту его доходов,
решению социальных вопросов, способствуют сохранению сельского
образа жизни, социального контроля над территорией, решению
демографических вопросов, обеспечению экономическойстабильности.
Отсутствие системы сбыта является фактором,при котором ЛПХ и КФХ
становится выгодным объединить в кооперативы.
Важную роль в процессе объединения мелкотоварных
производителей играет доступность переработки, хранения и сбыта
сельскохозяйственной продукции.
Развитие всех видов сельскохозяйственнойкооперации является
необходимым условием обеспечения рентабельности
сельскохозяйственного производства, сохранениязанятости на селе,
повышения покупательной способности сельского населения и, в
конечном счете, устойчивого развития сельскихтерриторий.
Кооперативы сталкиваются с рядом серьезныхпроблем, важнейшими
из которых являются:
недостаток первоначального капитала и высокая стоимость
кредитов;
создание и развитие кооператива требует от его членов
мобилизации значительных материальных ресурсов, отсутствующих у
сельскохозяйственных товаропроизводителей исельских жителей, либо
привлечения заемных средств, что создаетзначительную нагрузку на
будущих членов кооператива;
недостаток подготовки, дополнительного профессионального
образования менеджеров и других работниковкооперативов.
3.7. Содействие в повышении кадровойобеспеченности отрасли
торговли и заготовительной деятельности, потребительской и
сельскохозяйственной кооперации
Проблему недостатка кадров и низкойквалификации торгового
персонала, имеющую комплексный характер, необходимо решать
комплексно, используя механизмы и инструменты, в том числе
регулярный мониторинг рынка труда в отрасли, государственную
поддержку партнерства между образовательными организациями и
торговыми компаниями, находящимися на территории Новгородской
области, повышение престижности труда и предпринимательства в
торговой отрасли, содействие в развитиисоциального партнерства в
отрасли.
Повышение престижности труда в торговле, формирование в
обществе позитивного отношения к работникам торговли и
предпринимателям обеспечиваются на корпоративном и региональном
уровнях путем проведения различныхпросветительских и мотивационных
мероприятий (конкурсов профессионального мастерства, широкого
общественного обсуждения победителей таких конкурсов), а также
осуществления комплекса мер по кадровому обеспечению отрасли,
созданию условий для формирования новых рабочих мест и других
мероприятий.
4. Этапы и механизмы реализации Концепции
Концепция реализуется в два этапа:
переходный этап - 2019 год;
основной этап - 2020-2024 годы.
К механизмам реализации Концепции относится комплексное
управление реализацией Плана мероприятийКонцепции. Методическое и
информационное сопровождение реализации указанных мероприятий
осуществляет министерство промышленности иторговли Новгородской
области (далее министерство).
Исполнителям Плана мероприятий Концепциинеобходимо ежегодно к
20 января и 15 июля представлять в министерствоотчетную информацию
о реализации Плана мероприятий Концепции поформе, устанавливаемой
приказом министерства.
_____________________
Приложение№ 1
к Концепции развитияторговли,
потребительской исельскохозяйственной
кооперации,заготовительной
деятельности вНовгородской области
на 2019-2021 годы и напериод до 2025 года
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ КОНЦЕПЦИИ
| № п/п | Наименование целевого индикатора Концепции | Значение по годам | |||||
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | ||
| 1. | Индекс физического объема оборота розничной торговли (%) | 100,5 | 101,0 | 101,2 | 101,3 | 101,5 | 102,0 |
| 2. | Оборот розничной торговли на душу населения (тыс.руб. в год) | 199,0 | 209,0 | 221,5 | 234,5 | 248,8 | 263,8 |
| 3. | Увеличение количества хозяйствующих субъектов (малого и среднего предпринимательства, потребительских и сельскохозяйственных кооперативов), осуществляющих деятельность в сфере торговли и заготовительной деятельности (%) | 101,0 | 101,5 | 102,0 | 102,5 | 103,0 | 103,5 |
| 4. | Увеличение количества нестационарных, мобильных торговых объектов на территории Новгородской области (%) | 101,0 | 102,0 | 102,5 | 102,2 | 103,0 | 103,0 |
| 5. | Доля малых предприятий и микро-предприятий в структуре розничного товарооборота (%) | 23,0 | 24,0 | 25,0 | 26,0 | 26,5 | 27,0 |
| 6. | Увеличение количества заготовительных пунктов (%) | 105,0 | 110,0 | 115,0 | 120,0 | 125,0 | 130,0 |
______________________
Приложение№ 2
к Концепции развитияторговли,
потребительской исельскохозяйственной
кооперации,заготовительной
деятельности вНовгородской области
на 2019-2021 годы и напериод до 2025 года
| № п/п | Наименование мероприятия | Итоговый документ, ожидаемый результат | Срок реализации, регулярность (для отдельных мероприятий) | Исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Первоочередные мероприятия | |||
| 1.1. | Повышение эффективности и уровня сбалансированности регулирования отношений в области торговой деятельности | |||
| 1.1.1. | Представление в министерство промышленности и торговли Новгородской области (далее министерство) предложений по разработке «дорожной карты» развития торговли на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года, в том числе в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Новгородской области | направление в министерство предложений | первое | администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) |
| 1.1.2. | Разработка и утверждение «дорожной карты» развития торговли на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года, в том числе в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Новгородской области | приказ министерства | первое полугодие 2019 года | министерство |
| 1.1.3. | Мониторинг развития и состояния розничной торговли, в том числе по форматам и сегментам рынка в Новгородской области | подготовка аналитических материалов | 2019-2024 годы | министерство |
| 1.1.4. | Разработка предложений по улучшению торговой деятельности на территории Новгородской области | подготовка аналитических отчетов | 2019-2024 годы | администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) |
| 1.1.5. | Представление в министерство предложений по разработке «дорожной карты» развития заготовительной деятельности на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года | письма с предложениями | 2019-2024 годы | администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) министерство сельского хозяйства Новгородской области областное государственное автономное учреждение «Центр консалтинга и инноваций АПК»(по согласованию) |
| 1.1.6. | Разработка и утверждение «дорожной карты» развития заготовительной деятельности на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года | приказ министерства | первое полугодие 2019 года | министерство |
| 1.1.7. | Обеспечение реализации «дорожной карты» развития заготовительной деятельности на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года | реализация мероприятий «дорожной карты» развития заготовительной деятельности на территории Новгородской области | 2019-2024 годы | министерство министерство сельского хозяйства Новгородской области
областное государственное автономное учреждение «Центр консалтинга и инноваций АПК» (по согласованию) администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области |
| 1.1.8. | Представление в министерство предложений по разработке «дорожной карты» развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года | письма с предложениями | 2019-2024 годы | администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) министерство сельского хозяйства Новгородской области областное государственное автономное учреждение «Центр консалтинга и инноваций АПК» (по согласованию) организации потребительской и сельскохозяйственной кооперации (по согласованию) |
| 1.1.9. | Разработка и утверждение «дорожной карты» развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года | приказ министерства | первое полугодие 2019 года | министерство |
| 1.1.10. | Обеспечение реализации «дорожной карты» развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации на территории Новгородской области на 2019-2021 годы и на период до 2025 года | реализация мероприятий «дорожной карты» развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации на территории Новгородской области | 2019-2024 годы | министерство министерство сельского хозяйства Новгородской области областное государственное автономное учреждение «Центр консалтинга и инноваций АПК» (по согласованию) администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) организации потребительской и сельскохозяйственной кооперации (по согласованию) |
| 1.2. | Обеспечение условий для развития конкуренции в области торговой деятельности | |||
| 1.2.1. | Проведение мониторинга практики применения Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» на территории Новгородской области | подготовка аналитических материалов | 2019-2024годы, 1 раз в год | министерство |
| 1.2.2. | Организация отраслевых торговых мероприятий (ярмарок, выставок-продаж, форумов, «круглых столов» и иных мероприятий) | отчеты о мероприятиях | 2019-2024годы | министерство |
| 1.3. | Повышение уровня привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Новгородской области | |||
| 1.3.1. | Организация торгового обслуживания в малочисленных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Новгородской области | определение мер поддержки для организации торговли в малочисленных, отдаленых и труднодоступных населенных пунктах Новгородской области | 2019-2024годы | администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) |
| 1.3.2. | Анализ эффективности действующих мер поддержки торгового обслуживания и торговой деятельности в малочисленных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах | подготовка аналитических данных для представления в министерство | 2019-2024годы, 2 раза в год | администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) |
| 1.4. | Содействие развитию заготовительной деятельности на территории Новгородской области | |||
| 1.4.1. | Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам заготовительной и перерабатывающей деятельности | проведение «круглых столов», семинаров и других мероприятий, направление ищущих работу граждан на временное трудоустройство | 2019-2024 годы | министерство администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» (по согласованию) |
| 1.5. | Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в области торговли | |||
| 1.5.1. | Совершенствование ярмарочной торговли, розничных рынков, нестационарной и мобильной торговли с целью расширения и развития различных торговых форматов | организация проведения мероприятий | 2019-2024годы | министерство министерство сельского хозяйства Новгородской области администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) |
| 1.5.2. | Содействие субъектам предпринимательской деятельности в реализации проектов «Покупайте Новгородское!», «Фермерская лавка», «Фермерский базар» и т.д. | увеличение количества субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в реализации проектов | 2019-2024годы,2 раза в год | министерство министерство сельского хозяйства Новгородской области администрации городского округа и муниципальных районов Новгородской области (по согласованию) |
| 2. | Организационно-контрольные мероприятия | |||
| 2.1. | Мониторинг результатов реализации Плана мероприятий Концепции | подготовка доклада Губернатору Новгородской области | 2020-2025годы,ежегодно в апреле | министерство |
| 2.2. | Корректировка Плана мероприятий Концепции с учетом достигнутых результатов, а также в связи с появлением новых проблем (модификации их структурных элементов) | уточнение целевых индикаторов Концепции и корректировка Плана мероприятий Концепции | 2021-2024годы | министерство |
_________________________