Областной закон Новгородской области от 24.12.2018 № 359-ОЗ

                        Российская Федерация

                        НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

   О внесении изменений в областной закон «Опорядке разработки и

 принятия административных регламентовосуществления муниципального

          контроля в соответствующих сферах деятельности»

 

      ПринятНовгородской областной Думой 19 декабря 2018 года

 

 

     Статья 1

     Внести в  областной  закон  от  28.04.2012 № 49-ОЗ «О порядке

разработки  и принятия  административныхрегламентов осуществления

муниципального  контроля в  соответствующих  сферах  деятельности»

(газета  «Новгородские   ведомости»   от 03.05.2012,  04.09.2015,

04.05.2018)следующие изменения:

     1) статьи 2-4 изложить в следующейредакции:

     «Статья 2. Понятие регламента

     Регламентом  является нормативный правовой акт органаместного

самоуправления,  наделенного в соответствии с федеральным законом,

муниципальными   нормативными   правовыми актами  полномочиями  по

осуществлению   муниципального    контроля    (далее   -   органы

муниципального      контроля),      устанавливающий     сроки    и

последовательность     административных     процедур   (действий),

осуществляемых    органами  муниципального   контроля   в процессе

осуществления   муниципального   контроля, который  полностью  или

частично  осуществляется  в соответствии с положениями Федерального

закона  от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических

лиц    и   индивидуальных  предпринимателей   при   осуществлении

государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля».

     Регламент также  устанавливает  порядок взаимодействия между

структурными  подразделениями  органов муниципального контроля и их

должностными  лицами, между  органами  муниципального  контроля и

физическими     или    юридическими     лицами,    индивидуальными

предпринимателями,   их  уполномоченными  представителями,  иными

органамигосударственной власти и органами местного самоуправления,

учреждениями    и   организациями    в    процессе   осуществления

муниципальногоконтроля.

 

     Статья  3.  Органы  местного самоуправления,  к  компетенции

которыхотносятся разработка и принятие регламентов

     Если иное  не  установлено федеральными  законами, регламент

разрабатывается  и принимается  органоммуниципального контроля, к

сфере   деятельности   которого относится  исполнение  конкретного

полномочия     по    осуществлению    муниципального    контроля,

предусмотренного   федеральным законом, муниципальными нормативными

правовымиактами.

 

     Статья  4.  Требования  к оптимизации  (повышению  качества)

осуществлениямуниципального контроля при разработке регламентов

     При  разработке  регламентов  орган муниципального  контроля

предусматривает   оптимизацию (повышение  качества)  осуществления

муниципальногоконтроля, в том числе:

     упорядочение административных процедур(действий);

     устранение избыточных административныхпроцедур (действий);

     сокращение   срока  исполнения   муниципальной   функции  по

осуществлению  муниципального  контроля, а  также срока выполнения

отдельных  административных процедур (действий) в рамках исполнения

муниципальной     функции.     Орган   муниципального    контроля,

осуществляющий подготовку регламента,может установить в регламенте

сокращенныесроки исполнения муниципальной функции по осуществлению

муниципального  контроля, а также сроки выполнения административных

процедур  (действий) в  рамках исполнения муниципальнойфункции по

отношениюк соответствующим срокам, установленным законодательством

РоссийскойФедерации;

     ответственность   должностных  лиц   органов   муниципального

контроля  за несоблюдение ими требований регламентовпри выполнении

административныхпроцедур (действий);

     осуществление отдельных административныхпроцедур (действий) в

электроннойформе.»;

     2) статью 5 признать утратившей силу;

     3) текст статьи 6изложить в следующей редакции:

     «Проект регламента,  а  также проекты муниципальных правовых

актов  по внесению изменений в ранее изданныерегламенты, признанию

регламентов  утратившими  силу (далее - проект регламента) подлежат

независимой  экспертизе и  экспертизе, проводимой органомместного

самоуправления,     наделенным     соответствующими    полномочиями

муниципальным  правовым актом  (далее  - уполномоченный орган), в

порядке , установленном настоящим областнымзаконом.

     Заключение об  оценке  регулирующего воздействия  на проекты

регламентовне требуется.»;

     4) в статьях 8,9, 11 слова «местного самоуправления» заменить

словами«муниципального контроля»;

     5) текст статьи10 изложить в следующей редакции:

     «1. Предметом  экспертизы, проводимойуполномоченным органом,

является   оценка  соответствия   проекта  регламента требованиям

Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав

юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного  контроля (надзора)  и  муниципального контроля»,

требованиям  иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок

осуществления   муниципального   контроля,  а  также  требованиям,

предъявляемым  к регламентам  настоящим  областным законом, в том

числе оценка учета результатов независимойэкспертизы.

     2.  Орган  муниципального  контроля, разрабатывающий  проект

регламента,  готовит и представляет на экспертизу вместе спроектом

регламента  пояснительную записку, в которой приводится информация

об  основных предполагаемых  улучшениях  исполнения муниципальной

функции  по осуществлению муниципального контроля вслучае принятия

регламента,  а также  сведения  об учете рекомендаций независимой

экспертизы.

     3. По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится

заключение,которое представляется в орган муниципального контроля,

разработавшийпроект регламента, в срок не более 20 рабочих дней со

дняего получения.

     4. Проект регламента возвращается втечение 10 рабочих дней со

дня  его получения уполномоченным органом без экспертизы в случае,

если   нарушен  порядок   предоставления   проекта регламента  на

экспертизу,предусмотренный настоящим областным законом.

     В  случае   возвращения  проекта регламента  без  экспертизы

нарушения  должны быть  устранены,  а проект  регламента повторно

представлен  на экспертизу  в  уполномоченный  орган в течение 10

рабочихдней со дня получения проекта регламента без экспертизы.

     5.  Орган   муниципального   контроля, разработавший  проект

регламента,обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся

взаключении уполномоченного органа.

     6.  В   случае  несогласия с  замечаниями  и предложениями,

содержащимися     в  заключении   уполномоченного   органа,  орган

муниципального  контроля, разработавший проект регламента,излагает

в  письменной форме обоснование выраженногонесогласия и направляет

егов уполномоченный орган.

     7.   Повторное   направление   доработанного   регламента  в

уполномоченныйорган на экспертизу не требуется.»;

     6) статьи 12-19 изложить в следующейредакции:

     «Статья 12. Требования к принятиюрегламента

     Если в  исполнении  муниципальной функции  по  осуществлению

муниципального  контроля участвуют несколько органовмуниципального

контроля  регламент принимается  совместным  правовым актом таких

органов.

 

     Статья 13. Наименование регламента

     Наименование  регламента определяется  органоммуниципального

контроля  исходя из формулировки соответствующейредакции положения

нормативного   правового акта,  которым  предусмотрено конкретное

полномочиепо осуществлению муниципального контроля.

 

     Статья 14. Разделы регламента

     В регламент включаются следующие разделы:

     общие положения;

     требования к порядку осуществлениямуниципального контроля;

     состав, последовательность и срокивыполнения административных

процедур  (действий), требования  к  порядку их выполнения, в том

числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в

электроннойформе;

     порядок и  формы  контроля  за осуществлением муниципального

контроля;

     досудебный   (внесудебный)   порядок  обжалования  решений  и

действий  (бездействия) органа муниципального контроля,а также его

должностныхлиц.

 

     Статья 15.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

общиеположения

     Раздел регламента, устанавливающий общиеположения, состоит из

следующихподразделов:

     а) наименование функции;

     б) наименование органа муниципальногоконтроля.

     Если в  осуществлении  муниципального контроля участвуют иные

органы  местного самоуправления, федеральные органы исполнительной

власти  и органы исполнительной власти области, атакже организации

в  случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации,

то   указываются  все   органы   местного самоуправления,  органы

исполнительнойвласти и организации, участие которых необходимо при

осуществлении муниципальногоконтроля;

     в)  нормативные  правовые  акты, регулирующие  осуществление

муниципальногоконтроля.

     Перечень  таких нормативных  правовых  актов (с указанием их

реквизитов   и  источников  официального  опубликования)  подлежит

обязательномуразмещению на официальном сайте органа муниципального

контроля  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в

федеральной  государственной  информационной  системе «Федеральный

реестр  государственных  и муниципальных  услуг (функций)(далее -

федеральный  реестр), региональной государственной информационной

системе   «Реестр  государственных  услуг  (функций) Новгородской

области»  (далее -  региональный  реестр), реестрах муниципальных

услуг,  федеральной государственной информационной системе «Единый

портал государственных  и  муниципальных услуг (функций)» (далее -

единыйпортал), региональной государственной информационной системе

«Портал    государственных    и  муниципальных   услуг   (функций)

Новгородскойобласти» (далее - региональный портал).

     В данном подразделе регламента должно содержаться указание на

соответствующее  размещение перечня указанных нормативных правовых

актов,регулирующих осуществление муниципального контроля.

     Орган  муниципального   контроля  обеспечивает размещение  и

актуализацию   перечня нормативных  правовых  актов, регулирующих

осуществлениемуниципального контроля, на своем официальном сайте в

информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»,  а  также в

соответствующих   разделах   федерального   реестра, регионального

реестра,реестре муниципальных услуг;

     г) предмет муниципального контроля;

     д)  права и обязанности должностных лиц органа муниципального

контроляпри осуществлении муниципального контроля.

     В данном подразделе регламентазакрепляются:

     обязанность   органа  муниципального  контроля,  исполняющего

муниципальную   функцию, истребовать  в  рамках межведомственного

информационного   взаимодействия   документы и  (или)  информацию,

включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых

и    получаемых    в  рамках   межведомственного   информационного

взаимодействия   органами  государственного   контроля  (надзора),

органами  муниципального  контроля при  организации  и проведении

проверок   от  иных   государственных  органов, органов  местного

самоуправления  либо  подведомственных государственным органам или

органамместного самоуправления организаций, в распоряжениикоторых

находятся   эти  документы   и   (или)  информация,  утвержденный

распоряжением  Правительства Российской Федерации от 19апреля 2016

года   №  724-р  (далее  - межведомственный  перечень),  от иных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправления   организаций,   в  распоряжении которых  находятся

указанныедокументы;

     запрет  требовать   от   юридического лица,  индивидуального

предпринимателя   представления   документов и  (или)  информации,

включая  разрешительные  документы, имеющиеся  в распоряжениииных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправленияорганизаций, включенные в межведомственный перечень;

     обязанность  должностного лица органа муниципальногоконтроля,

исполняющего  муниципальную функцию,  знакомить руководителя,иное

должностное  лицо или  уполномоченного  представителя юридического

лица,    индивидуального   предпринимателя,   его  уполномоченного

представителя  с документами  и  (или) информацией, полученными в

рамках межведомственного информационноговзаимодействия;

     е) права  и  обязанности юридических  лиц  и индивидуальных

предпринимателей,в отношении которых осуществляются мероприятия по

муниципальномуконтролю.

     В данном подразделе регламентазакрепляются:

     право   проверяемого   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя  по собственной инициативе представить документы и

(или)   информацию,  которые  находятся   в   распоряжении   иных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправленияорганизаций и включены в межведомственный перечень;

     право   проверяемого   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя  знакомиться с  документами  и (или) информацией,

полученными    органом    муниципального    контроля,  исполняющим

муниципальную  функцию, в рамках межведомственного информационного

взаимодействия  от иных  государственных органов,органов местного

самоуправления  либо  подведомственных  государственныморганам или

органамместного самоуправления организаций, в распоряжениикоторых

находятся   эти  документы   и   (или) информация,  включенные  в

межведомственныйперечень;

     ж) описание результата осуществлениямуниципального контроля;

     з)  исчерпывающие  перечни  документов и  (или)  информации,

необходимых  для осуществления муниципального контроля и достижения

целейи задач проведения проверки.

     Данный подраздел регламента включает:

     исчерпывающий   перечень  документов   и  (или)  информации,

истребуемых в ходе проверки лично у проверяемогоюридического лица,

индивидуальногопредпринимателя;

     исчерпывающий   перечень  документов   и   (или) информации,

запрашиваемых    и   получаемых   в   ходе  проверки   в   рамках

межведомственного    информационного    взаимодействия    от  иных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправления   организаций, в  соответствии  с  межведомственным

перечнем.

 

     Статья 16.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

требованияк порядку осуществления муниципального контроля

     Раздел  регламента,   устанавливающий  требования к  порядку

осуществления   муниципального   контроля,  состоит  из  следующих

подразделов:

     а) порядок информирования об исполнениимуниципальной функции.

     В данном подразделе регламента указываютсяследующие сведения:

     порядок  получения  информации  заинтересованными  лицами по

вопросам   исполнения  муниципальной   функции,  сведений о  ходе

исполнениямуниципальной функции;

     порядок,  форма,   место   размещения  и  способы  получения

справочной  информации, в том числе на стендах в местах нахождения

органовмуниципального контроля.

     К справочной информации относится:

     место  нахождения  и  графики работы  органа  муниципального

контроля,   исполняющего муниципальную  функцию,  его  структурных

подразделений;

     справочные    телефоны  структурного   подразделения   органа

муниципального  контроля, исполняющего  муниципальную  функцию, и

организаций,участвующих в осуществлении муниципального контроля, в

томчисле номер телефона-автоинформатора;

     адреса официального  сайта, а такжеэлектронной почты и (или)

формы  обратной связи органа муниципального контроля, исполняющего

муниципальную  функцию, в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет».

     Справочная информация  не  приводится в  текстерегламента и

подлежит  обязательному размещению  на  официальном сайте  органа

муниципального  контроля, исполняющего  муниципальную  функцию, в

информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет», в федеральном

реестре,  региональном реестре,  в реестре муниципальныхуслуг, на

едином  портале,  региональном портале, о чем указывается в тексте

регламента.

     Органы  муниципального  контроля  обеспечивают размещение  и

актуализациюсправочной информации в установленном порядке на своих

официальных   сайтах   в  информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет»,   а  также  в  соответствующих  разделах  федерального

реестра,регионального реестра, в реестре муниципальных услуг;

     б)  сведения   о   размере  платы   за   услуги организации

(организаций),участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной

функции,   взимаемой  с  лица,  в отношении  которого  проводятся

мероприятия по  муниципальному  контролю (подраздел  включается в

случае , если  в  исполнении муниципальной  функции участвуютиные

организации).

     В данном  подразделе  регламента указывается  информация  об

основаниях и порядке взимания платы либо оботсутствии такой платы;

     в) срок осуществления муниципальногоконтроля.

     В  данном   подразделе   регламента указывается  общий  срок

осуществлениямуниципального контроля.

 

     Статья 17.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

состав,  последовательность  и сроки  выполнения  административных

процедур,   требований  к  порядку  их выполнения,  в  том числе

особенностей  выполнения административных  процедур  в электронной

форме

     1.     Раздел     регламента,     устанавливающий     состав,

последовательность  и сроки  выполнения административныхпроцедур,

требования  к порядку  их  выполнения, в  том  числе особенностей

выполненияадминистративных процедур в электронной форме состоит из

подразделов,соответствующих количеству административных процедур -

логически    обособленных    последовательностей   административных

действий   при  осуществлении  муниципального  контроля,  имеющих

конечный    результат  и   выделяемых   в   рамках   осуществления

муниципальногоконтроля.

     2. В  начале  указанного раздела  указывается  исчерпывающий

переченьадминистративных процедур, содержащихся в этомразделе.

     3.  Описание   каждой   административной  процедуры содержит

следующиеобязательные элементы:

     основания для начала административнойпроцедуры;

     содержание каждого  административного  действия, входящего в

состав   административной   процедуры, продолжительность  и  (или)

максимальныйсрок его выполнения;

     сведения о  должностном  лице, ответственном  за  выполнение

каждого    административного    действия,   входящего   в   состав

административной   процедуры.  Если   нормативные  правовые акты,

непосредственнорегулирующие осуществление муниципального контроля,

содержатуказание на конкретную должность, она указывается в тексте

регламента;

     условия,  порядок   и   срок  приостановления  осуществления

муниципального  контроля в случае,если возможность приостановления

предусмотрена законодательствомРоссийской Федерации;

     критерии принятия решений;

     результат  административной   процедуры  и порядок  передачи

результата,   который может  совпадать  с основанием  для  начала

выполненияследующей административной процедуры;

     способ  фиксации   результата   выполнения  административной

процедуры,  в том числе в электронной форме, содержащийуказание на

форматобязательного отображения административной процедуры.

 

     Статья 18.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

порядоки формы контроля за осуществлением муниципальногоконтроля

     Раздел регламента, устанавливающий порядоки формы контроля за

осуществлением   муниципального   контроля, состоит  из  следующих

подразделов:

     а) порядок  осуществления  текущего контроля засоблюдением и

исполнением  должностными лицами  органа  муниципального  контроля

положений   регламента  и   иных   нормативных  правовых   актов,

устанавливающих требования косуществлению муниципального контроля,

атакже за принятием ими решений;

     б)  порядок   и   периодичность   осуществления   плановых  и

внеплановых    проверок   полноты    и    качества  осуществления

муниципального  контроля, в  том числе порядок и формы контроляза

полнотойи качеством осуществления муниципального контроля;

     в)  ответственность  должностных  лиц органа  муниципального

контроля   за  решения   и   действия (бездействие),  принимаемые

(осуществляемые)ими в ходе осуществления муниципального контроля;

     г) положения,  характеризующие  требования к порядку и формам

контроля  за исполнением  муниципальной  функции, в  том числе со

стороныграждан, их объединений и организаций.

 

     Статья 19.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

досудебный  (внесудебный) порядок  обжалования  решений и действий

(бездействия)   органов  муниципального   контроля,   а также  их

должностныхлиц

     Раздел регламента,  устанавливающий  досудебный (внесудебный)

порядок   обжалования решений  и  действий (бездействия)  органов

муниципального  контроля, а  также  их должностных лиц, состоит из

следующихподразделов:

     а)  информация  для  заинтересованных  лиц об  их  праве  на

досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или)

решений,    принятых   (осуществленных)   в   ходе  осуществления

муниципальногоконтроля (далее - жалоба);

     б) предмет досудебного (внесудебного)обжалования;

     в)  исчерпывающий   перечень  оснований для  приостановления

рассмотренияжалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

     г) основания  для начала процедурыдосудебного (внесудебного)

обжалования;

     д)  права заинтересованных  лиц  на получение  информации  и

документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

     е)   органы    местного    самоуправления,    организации   и

уполномоченные  на рассмотрение  жалобы  лица, которым может быть

направленажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

     ж) сроки рассмотрения жалобы;

     з)    результат    досудебного    (внесудебного)   обжалования

применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования.».

 

     Статья 2

     Настоящий областной  закон вступает в силусо дня, следующего

заднем его официального опубликования.

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С.Никитин

 

 

     Великий Новгород

     24 декабря 2018 года

     № 359-ОЗ