Областной закон Новгородской области от 24.12.2018 № 358-ОЗ

                        Российская Федерация

                        НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

               О внесении изменений в областнойзакон

         «О порядке разработки и принятия административных

      регламентов осуществления региональногогосударственного

     контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности»

 

      ПринятНовгородской областной Думой 19 декабря 2018 года

 

 

     Статья 1

     Внести в  областной  закон  от  04.04.2012 № 41-ОЗ «О порядке

разработки  и принятия  административныхрегламентов осуществления

региональногогосударственного контроля (надзора) в соответствующих

сферах   деятельности»   (газета   «Новгородские   ведомости»  от

09.04.2012,   07.10.2013,    04.09.2015,   04.05.2018)  следующие

изменения:

     1) статьи 1-4 изложить в следующейредакции:

     «Статья 1. Сфера действия настоящегообластного закона

     Настоящий областной  закон  определяет порядок  разработки и

принятия  административных  регламентов осуществления регионального

государственного   контроля  (надзора)  в  соответствующих  сферах

деятельности(далее - регламенты).

 

     Статья 2. Понятие регламента

     Регламентом  является нормативный  правовой  акт Новгородской

области,     устанавливающий     сроки    и     последовательность

административных   процедур  (действий),  осуществляемых  органами

исполнительной   власти  Новгородской   области,   наделенными   в

соответствии   с федеральным законом, областным закономполномочиями

по  осуществлению регионального государственногоконтроля (надзора)

(далее -  органы  регионального контроля  (надзора),  в процессе

осуществления  регионального государственного  контроля(надзора),

который  полностью  или  частично осуществляется  в соответствии с

положениямиФедерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О

защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении   государственного контроля (надзора) имуниципального

контроля».

     Регламент также  устанавливает  порядок взаимодействия между

структурными   подразделениями   органов  регионального   контроля

(надзора)  и их  должностными лицами, междуорганами регионального

контроля   (надзора)  и   физическими   или юридическими  лицами,

индивидуальными       предпринимателя,      их     уполномоченными

представителями,  иными органами государственной власти и органами

местного  самоуправления,  учреждениями и организациями в процессе

осуществлениярегионального государственного контроля (надзора).

 

     Статья 3. Органы исполнительной власти области, к компетенции

которыхотносится разработка и принятие регламентов

     Если иное  не  установлено федеральными  законами, регламент

разрабатывается   и  принимается  органом  регионального контроля

(надзора),  к сфере  деятельности  которого относится  исполнение

конкретного     полномочия     по   осуществлению    регионального

государственногоконтроля (надзора), предусмотренного федеральным и

областнымзаконодательством.

 

     Статья  4.  Требования  к оптимизации  (повышению  качества)

осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) при

разработкерегламента

     При  разработке   регламента   орган регионального  контроля

(надзора)    предусматривает   оптимизацию  (повышение   качества)

осуществления  регионального государственного контроля(надзора), в

томчисле:

     упорядочение административных процедур(действий);

     устранение избыточных административныхпроцедур (действий);

     сокращение   срока  исполнения   государственной  функции по

осуществлению  регионального государственного контроля(надзора), а

также   срока  выполнения   отдельных   административных  процедур

(действий)  в  рамках исполнения  государственной  функции. Орган

регионального   контроля  (надзора),   осуществляющий   подготовку

регламента,   может  установить  в  регламенте  сокращенные сроки

исполнения  государственной  функции по осуществлению регионального

государственного  контроля (надзора),  а  также сроки  выполнения

административных    процедур  (действий)   в   рамках   исполнения

государственной  функции по  отношению  к соответствующим срокам,

установленнымзаконодательством Российской Федерации;

     ответственность должностных лиц органоврегионального контроля

(надзора)за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении

административныхпроцедур (действий);

     осуществление отдельных административныхпроцедур (действий) в

электроннойформе.»;

     2) статью 5 признать утратившей силу;

     3) текст статьи 6изложить в следующей редакции:

     «Проект регламента, а также проектынормативных правовых актов

по  внесению изменений  в  ранее изданные  регламенты,  признанию

регламентов  утратившими  силу (далее - проект регламента) подлежат

независимой  экспертизе и  экспертизе,  проводимой Правительством

Новгородской  области или уполномоченным им органом исполнительной

власти   области  (далее   -  уполномоченный  орган), в  порядке,

установленном настоящим областнымзаконом.

     Заключение об  оценке  регулирующего воздействия  на проекты

регламентовне требуется.»;

     4) в  статьях  8, 9, 11 слова «исполнительной властиобласти»

заменитьсловами «регионального контроля (надзора)»;

     5) текст статьи10 изложить в следующей редакции:

     «1. Предметом  экспертизы, проводимойуполномоченным органом,

является   оценка  соответствия   проекта  регламента требованиям

Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав

юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного  контроля (надзора)  и  муниципального контроля»,

требованиям  иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок

осуществления  регионального государственного контроля(надзора), а

также  требованиям, предъявляемым к регламентамнастоящим областным

законом,   в  том   числе  оценка учета  результатов  независимой

экспертизы.

     2. Орган  регионального  контроля (надзора), разрабатывающий

проект  регламента, готовит  и представляет наэкспертизу вместе с

проектом  регламента пояснительную  записку,  в которой приводится

информация   об  основных   предполагаемых  улучшениях исполнения

государственной     функции   по    осуществлению    регионального

государственногоконтроля (надзора) в случае принятия регламента, а

такжесведения об учете рекомендаций независимой экспертизы.

     3. По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится

заключение,  которое представляется в орган регионального контроля

(надзора),  разработавший проект  регламента,  в  срокне более 20

рабочихдней со дня его получения.

     4. Проект регламента возвращается втечение 10 рабочих дней со

дня  его получения уполномоченным органом без экспертизы в случае,

если   нарушен  порядок   предоставления   проекта регламента  на

экспертизу,предусмотренный настоящим областным законом.

     В  случае   возвращения  проекта регламента  без  экспертизы

нарушения  должны быть  устранены,  а проект  регламента повторно

представлен  на экспертизу  в  уполномоченный  орган в течение 10

рабочихдней со дня получения проекта регламента без экспертизы.

     5.  Орган  регионального  контроля (надзора),  разработавший

проект  регламента, обеспечивает  учет  замечаний и  предложений,

содержащихся в заключенииуполномоченного органа.

     6.  В   случае  несогласия с  замечаниями  и предложениями,

содержащимися     в  заключении   уполномоченного   органа,  орган

регионального  контроля (надзора), разработавший проектрегламента,

излагает  в письменной  форме обоснованиевыраженного несогласия и

направляетего в уполномоченный орган.

     7.   Повторное   направление   доработанного   регламента  в

уполномоченныйорган на экспертизу не требуется.»;

     6) статьи 12-19 изложить в следующейредакции:

     «Статья 12. Требования к принятиюрегламента

     Если в  исполнении  государственной  функции по осуществлению

регионального   государственного   контроля  (надзора)   участвуют

несколько   органов регионального  контроля  (надзора), регламент

принимаетсясовместным нормативным правовым актом таких органов.

 

     Статья 13. Наименование регламента

     Наименование  регламента определяется  органом  регионального

контроля  (надзора) исходя из формулировкисоответствующей редакции

положения   нормативного   правового акта,  которым  предусмотрено

конкретное     полномочие     по    осуществлению    регионального

государственногоконтроля (надзора).

 

     Статья 14. Разделы регламента

     В регламент включаются следующие разделы:

     общие положения;

     требования     к    порядку    осуществления    регионального

государственногоконтроля (надзора);

     состав, последовательность и срокивыполнения административных

процедур  (действий), требования  к  порядку их выполнения, в том

числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в

электроннойформе;

     порядок и  формы  контроля  за осуществлением  регионального

государственногоконтроля (надзора);

     досудебный   (внесудебный)   порядок  обжалования  решений  и

действий  (бездействия) органа регионального контроля (надзора), а

такжеего должностных лиц.

 

     Статья 15.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

общиеположения

     Раздел регламента, устанавливающий общиеположения, состоит из

следующихподразделов:

     а) наименование функции;

     б) наименование органа региональногоконтроля (надзора).

     Если в  осуществлениирегионального государственного контроля

(надзора)  участвуют иные  органы  исполнительной  власти области,

федеральные   органы  исполнительной   власти,   органы  местного

самоуправления,  а также  организации  в случаях, предусмотренных

законодательством  Российской Федерации, то указываются все органы

исполнительной    власти,   органы   местного   самоуправления   и

организации,   участие  которых   необходимо   при  осуществлении

региональногогосударственного контроля (надзора);

     в)  нормативные  правовые  акты, регулирующие  осуществление

региональногогосударственного контроля (надзора).

     Перечень  таких нормативных  правовых  актов (с указанием их

реквизитов   и  источников  официального  опубликования)  подлежит

обязательному  размещению на официальном сайте органарегионального

контроля   (надзора)  в  информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет»,  в федеральной  государственнойинформационной системе

«Федеральныйреестр государственных и муниципальных услуг (функций)

(далее   -  федеральный   реестр),   региональной  государственной

информационной  системе «Реестр  государственных  услуг (функций)

Новгородской  области» (далее  - региональный реестр),федеральной

государственной     информационной     системе   «Единый    портал

государственных и  муниципальных  услуг (функций)» (далее - единый

портал),   региональной   государственной   информационной  системе

«Портал    государственных    и  муниципальных   услуг   (функций)

Новгородскойобласти» (далее - региональный портал).

     В данном подразделе регламента должно содержаться указание на

соответствующее  размещение перечня указанных нормативных правовых

актов,  регулирующих осуществление  региональногогосударственного

контроля(надзора).

     Орган регионального контроля (надзора)обеспечивает размещение

и  актуализацию перечня  нормативных  правовых актов, регулирующих

осуществлениерегионального государственного контроля (надзора), на

своем  официальном  сайте винформационно-телекоммуникационной сети

«Интернет»,а также в соответствующих разделах федерального реестра

ирегионального реестра;

     г) предмет регионального государственногоконтроля (надзора);

     д)  права и  обязанности должностных лицоргана регионального

контроля(надзора) при осуществлении регионального государственного

контроля(надзора).

     В данном подразделе регламентазакрепляются:

     обязанность    органа   регионального   контроля   (надзора),

исполняющего    государственную   функцию,  истребовать   в  рамках

межведомственного  информационного взаимодействия документы и(или)

информацию,  включенные в  перечень документов и (или)информации,

запрашиваемых    и   получаемых    в    рамках  межведомственного

информационного   взаимодействия  органами регионального  контроля

(надзора),  органами муниципального  контроля  при организации  и

проведении   проверок  от  иных государственных  органов,  органов

местного   самоуправления   либо  подведомственных государственным

органам   или  органам   местного  самоуправления  организаций, в

распоряжении   которых находятся  эти документы и (или)информация,

утвержденный распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19

апреля  2016 года  № 724-р (далее -межведомственный перечень), от

иных  государственных органов, органов местногосамоуправления либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправления   организаций,   в  распоряжении которых  находятся

указанныедокументы;

     запрет  требовать   от   юридического лица,  индивидуального

предпринимателя   представления   документов и  (или)  информации,

включая  разрешительные  документы, имеющиеся  в распоряжениииных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправленияорганизаций, включенные в межведомственный перечень;

     обязанность  должностного лица  органа региональногоконтроля

(надзора),    исполняющего   государственную   функцию,  знакомить

руководителя,    иное   должностное   лицо   или  уполномоченного

представителя  юридического лица, индивидуального предпринимателя,

его   уполномоченного   представителя   с  документами   и   (или)

информацией,полученными в рамках межведомственного информационного

взаимодействия;

     е) права  и  обязанности юридических  лиц  и индивидуальных

предпринимателей,в отношении которых осуществляются мероприятия по

региональномугосударственному контролю (надзору).

     В данном подразделе регламентазакрепляются:

     право   проверяемого   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя  по собственной инициативе представить документы и

(или)   информацию,  которые  находятся   в   распоряжении   иных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправленияорганизаций и включены в межведомственный перечень;

     право   проверяемого   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя  знакомиться с  документами  и (или) информацией,

полученными  органом  регионального контроля(надзора), исполняющим

государственнуюфункцию, в рамках межведомственного информационного

взаимодействия  от иных  государственных органов,органов местного

самоуправления  либо  подведомственных государственным органам или

органамместного самоуправления организаций, в распоряжениикоторых

находятся   эти  документы   и   (или) информация,  включенные  в

межведомственныйперечень;

     ж)   описание    результата    осуществления    регионального

государственногоконтроля (надзора);

     з)   исчерпывающие  перечни документов  и  (или) информации,

необходимых   для   осуществления   регионального  государственного

контроля(надзора) и достижения целей и задач проведения проверки.

     Данный подраздел регламента включает:

     исчерпывающий   перечень  документов   и   (или) информации,

истребуемых в ходе проверки лично у проверяемогоюридического лица,

индивидуальногопредпринимателя;

     исчерпывающий   перечень  документов   и   (или) информации,

запрашиваемых    и   получаемых   в   ходе  проверки   в   рамках

межведомственного    информационного    взаимодействия    от  иных

государственных   органов, органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных    государственным  органам или  органам  местного

самоуправления   организаций, в  соответствии  с  межведомственным

перечнем.

 

     Статья 16.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

требования  к порядку осуществления регионального государственного

контроля(надзора)

     Раздел  регламента,   устанавливающий  требования к  порядку

осуществления  регионального государственного  контроля(надзора),

состоитиз следующих подразделов:

     а)  порядок   информирования  об исполнении  государственной

функции.

     В данном подразделе регламента указываютсяследующие сведения:

     порядок  получения  информации  заинтересованными  лицами по

вопросам   исполнения государственной  функции,  сведений о  ходе

исполнениягосударственной функции;

     порядок,  форма,   место   размещения  и  способы  получения

справочной  информации, в том числе на стендах в местах нахождения

органоврегионального контроля (надзора).

     К справочной информации относится:

     место  нахождения   и  графики работы  органа  регионального

контроля   (надзора), исполняющего  государственную  функцию, его

структурныхподразделений;

     справочные    телефоны  структурного   подразделения   органа

регионального   контроля (надзора),  исполняющего  государственную

функцию,  и организаций, участвующих в осуществлении регионального

государственного    контроля  (надзора),   в   том  числе   номер

телефона-автоинформатора ;

     адреса официального  сайта, а такжеэлектронной почты и (или)

формы  обратной связи  органа  регионального контроля  (надзора),

исполняющего            государственную          функцию,          в

информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

     Справочная информация  не  приводится в  текстерегламента и

подлежит  обязательному размещению  на  официальном сайте  органа

регионального   контроля (надзора),  исполняющего  государственную

функцию,  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в

федеральном  реестре,  региональном реестре,  на  едином портале,

региональномпортале, о чем указывается в тексте регламента.

     Органы   регионального    контроля   (надзора)  обеспечивают

размещение  и актуализацию  справочной  информации в установленном

порядке       на       своих       официальных       сайтах       в

информационно-телекоммуникационной   сети «Интернет»,  а  также в

соответствующих   разделах  федерального реестра  и  регионального

реестра;

     б)  сведения   о   размере  платы   за   услуги организации

(организаций),     участвующей     (участвующих)    в   исполнении

государственной  функции, взимаемой  с  лица, в отношении которого

проводятся  мероприятия по региональному государственному контролю

(надзору)  (подраздел  включается  в случае,  если  в исполнении

государственнойфункции участвуют иные организации).

     В данном  подразделе  регламента указывается  информация  об

основаниях и порядке взимания платы либо оботсутствии такой платы;

     в) срок осуществления регионального государственного контроля

(надзора).

     В  данном   подразделе   регламента указывается  общий  срок

осуществлениярегионального государственного контроля (надзора).

 

     Статья 17.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

состав,  последовательность  и сроки  выполнения  административных

процедур,   требований  к  порядку  их выполнения,  в  том числе

особенностей  выполнения административных  процедур  в электронной

форме

     1.     Раздел     регламента,     устанавливающий     состав,

последовательность  и сроки  выполнения административныхпроцедур,

требования  к порядку  их  выполнения, в  том  числе особенностей

выполнения  административных  процедур в электронной форме, состоит

из   подразделов,   соответствующих   количеству  административных

процедур     -    логически    обособленных    последовательностей

административных    действий   при   осуществлении   регионального

государственного  контроля (надзора), имеющих конечный результат и

выделяемых  в  рамках  осуществлениярегионального государственного

контроля(надзора).

     2. В начале данного раздела указываетсяисчерпывающий перечень

административныхпроцедур, содержащихся в этом разделе.

     3.  Описание   каждой   административной  процедуры содержит

следующиеобязательные элементы:

     основания для начала административнойпроцедуры;

     содержание каждого  административного  действия, входящего в

состав   административной   процедуры, продолжительность  и  (или)

максимальныйсрок его выполнения;

     сведения о  должностном  лице, ответственном  за  выполнение

каждого    административного    действия,   входящего   в   состав

административной   процедуры.  Если   нормативные  правовые акты,

непосредственно     регулирующие     осуществление    регионального

государственного   контроля  (надзора),   содержат   указание  на

конкретнуюдолжность, она указывается в тексте регламента;

     условия,  порядок   и   срок  приостановления  осуществления

регионального  государственного  контроля (надзора) в случае, если

возможность    приостановления    предусмотрена   законодательством

РоссийскойФедерации;

     критерии принятия решений;

     результат  административной   процедуры  и порядок  передачи

результата,   который может  совпадать  с основанием  для  начала

выполненияследующей административной процедуры;

     способ  фиксации   результата   выполнения  административной

процедуры,  в том числе в электронной форме, содержащийуказание на

форматобязательного отображения административной процедуры.

 

     Статья 18.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

порядок   и  формы   контроля   за  осуществлением  регионального

государственногоконтроля (надзора)

     Раздел регламента, устанавливающий порядоки формы контроля за

осуществлением  регионального государственного контроля (надзора),

состоитиз следующих подразделов:

     а) порядок  осуществления  текущего контроля засоблюдением и

исполнением   должностными лицами  органа  регионального контроля

(надзора)  положений регламента и иных нормативных правовых актов,

устанавливающих     требования    к   осуществлению   регионального

государственного  контроля (надзора),  а  также за  принятием ими

решений;

     б)  порядок   и   периодичность   осуществления   плановых  и

внеплановыхпроверок полноты и качества осуществления регионального

государственного  контроля (надзора),  в том числе порядок иформы

контроля  за   полнотой и  качеством  осуществления регионального

государственногоконтроля (надзора);

     в)  ответственность   должностных  лиц органа  регионального

контроля(надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые

(осуществляемые)    ими   в   ходе   осуществления   регионального

государственногоконтроля (надзора);

     г) положения,  характеризующие  требования к порядку и формам

контроля  за исполнением  государственной  функции, в том числе со

стороныграждан, их объединений и организаций.

 

     Статья 19.  Требования к разделурегламента, устанавливающему

досудебный  (внесудебный) порядок  обжалования  решений и действий

(бездействия)  органов регионального контроля (надзора), атакже их

должностныхлиц

     Раздел регламента,  устанавливающий  досудебный (внесудебный)

порядок   обжалования решений  и  действий (бездействия)  органов

регионального  контроля (надзора),  а  также их  должностных лиц,

состоитиз следующих подразделов:

     а)  информация  для  заинтересованных  лиц об  их  праве  на

досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или)

решений,    принятых   (осуществленных)   в   ходе  осуществления

региональногогосударственного контроля (надзора) (далее - жалоба);

     б) предмет досудебного (внесудебного)обжалования;

     в)  исчерпывающий   перечень  оснований для  приостановления

рассмотренияжалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

     г) основания  для начала процедурыдосудебного (внесудебного)

обжалования;

     д)  права заинтересованных  лиц  на получение  информации  и

документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

     е) органы государственной власти,организации и уполномоченные

на  рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба

заявителяв досудебном (внесудебном) порядке;

     ж) сроки рассмотрения жалобы;

     з)    результат   досудебного    (внесудебного)   обжалования

применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования.».

 

     Статья 2

     Настоящий областной  закон вступает в силусо дня, следующего

заднем его официального опубликования.

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С.Никитин

 

 

     Великий Новгород

     24 декабря 2018 года

     № 358-ОЗ