Постановление Правительства Новгородской области от 21.05.2018 № 234
О внесении изменений в Порядок осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Новгородской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая
О внесении изменений в Порядокосуществления регионального
государственного надзора в областииспользования и охраны водных
объектов на территории Новгородской областипри осуществлении
регионального государственногоэкологического надзора
Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения в Порядок осуществлениярегионального
государственного надзора в области использования и охраны водных
объектов на территории Новгородской области при осуществлении
региональногогосударственного экологического надзора, утвержденный
постановлением Правительства Новгородской области 214:
1.1. Изложить пункт 1 в редакции:
«1. Региональный государственный надзор в области
использования и охраны водных объектов на территории Новгородской
области (далее региональный государственныйнадзор) направлен на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями (далее юридические лица, индивидуальные
предприниматели) и гражданами требований в области охраны и
использования водных объектов, установленных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, Водным кодексом
Российской Федерации, другими федеральными законами ипринимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актамиНовгородской области в области использования и охраны водных
объектов(далее обязательные требования), посредством организации и
проведения проверок указанных лиц, организации и проведения
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,
мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с
юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
на водныхобъектах и в их водоохранных зонах (далее мероприятияпо
контролю), принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений и деятельности по систематическомунаблюдению
за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию
состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
органами государственной власти, органами местногосамоуправления,
юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
своейдеятельности.»;
1.2. Заменить в пункте 2 слова «департаментом природных
ресурсов и экологии Новгородской области(далее департамент)» на
«министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии
Новгородскойобласти (далее министерство)»;
1.3. Заменить в пункте 3 слово «Департамент» на
«Министерство»;
1.4. Изложить пункт 4 в редакции:
«4. Региональный государственный надзор осуществляется
должностными лицами министерства, являющимися государственными
инспекторами по региональному государственномунадзору в области
использования и охраны водных объектов (государственными
инспекторами в области охраны окружающей среды Новгородской
области).»;
1.5. Заменить в пунктах 5, 6, 13, 14, 16 слово«департамента»
на«министерства»;
1.6. Изложить пункты 7, 9 в редакции:
«7. Должностные лица министерства при проведении проверок
пользуются правами, установленными статьей 36 Водного кодекса
Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют
обязанности, установленные статьями 15, 18 Федерального закона от
26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий в соответствии сзаконодательством
РоссийскойФедерации.»;
«9. Региональный государственный надзор осуществляется
посредством организации и проведения плановых и внеплановых,
документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном
статьями 9-13, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателейпри проведении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», мероприятий по профилактикенарушений
обязательных требований, а также мероприятий по контролю без
взаимодействия в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований
водных объектов и их водоохранных зон, атакже систематического
наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения обязательныхтребований при
осуществлении органами государственной власти, органамиместного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателямии гражданами своей деятельности.»;
1.7. Дополнить пунктами 9-1, 9-2следующего содержания:
«9-1. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями обязательных требований,
устранения причин, факторов и условий,способствующих нарушениям
обязательных требований, министерство осуществляет мероприятия по
профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с
ежегодно утверждаемыми министерством программами профилактики
нарушений.
В целях профилактики нарушений обязательных требований
министерство:
обеспечивает размещение на официальном сайте министерствав
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня
нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является
предметом регионального государственного надзора, а также текстов
соответствующихнормативных правовых актов;
осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по вопросам соблюдения обязательныхтребований, в
том числе посредством разработки и опубликования руководств по
соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и
конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации
и иными способами. В случае изменения обязательных требований
министерство подготавливает и распространяет комментарии о
содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих
обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты,
сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о
проведении необходимых организационных, технических мероприятий,
направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных
требований;
обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год)обобщение
практики осуществления регионального государственного надзора и
размещение на официальном сайте министерства в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих
обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся
случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в
отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких
нарушений;
выдает предостережение о недопустимостинарушения обязательных
требований в соответствии снастоящим пунктом Порядка, если иной
порядокне установлен федеральным законом.
При условии, что иное не установлено федеральным законом, при
наличии у министерства сведений о готовящихся нарушениях или о
признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе
реализации мероприятий по контролю осуществляемых без
взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращенияхи
заявлениях (за исключением обращений изаявлений, авторство которых
не подтверждено), информации от органов государственнойвласти,
органов местного самоуправления, из средств массовой информации в
случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что
нарушение обязательных требований причинило вред жизни,здоровью
граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к
возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера либо создало непосредственную угрозу указанных
последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель ранее не привлекались к ответственности за
нарушение соответствующих требований, министерство объявляет
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателямпредостережение
о недопустимости нарушения обязательныхтребований и предлагает им
принять меры по обеспечению соблюденияобязательных требований и
уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок
министерство.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных
требований должно содержать указания на соответствующие
обязательные требования, нормативный правовой акт их
предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно
действия (бездействие) юридического лица, индивидуального
предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих
требований.
Порядок составления и направления предостережения о
недопустимости нарушения обязательных требований, подачи
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями возражений
на такое предостережение и их рассмотрения,порядок уведомления об
исполнении такого предостережения определяются Правилами
составления и направления предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом,
индивидуальнымпредпринимателем возражений на такое предостережение
и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого
предостережения, утвержденными постановлением Правительства
РоссийскойФедерации от 10 февраля 2017 года № 166.
9-2. Региональный государственный надзор осуществляется с
применением риск-ориентированного подхода. В целях применения при
осуществлении регионального государственного надзора
риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями объекты, оказывающие негативное
воздействиена окружающую среду (далее объекты), подлежат отнесению
копределенной категории риска в соответствии сПравилами отнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и
(или) используемых ими производственных объектов к определенной
категории риска или определенному классу (категории) опасности,
утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от
17 августа 2016 года № 806«О применении риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
РоссийскойФедерации».
Отнесение объектов к определенной категории риска
осуществляется на основании критериев отнесенияпроизводственных
объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями,оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к определенной категории риска для регионального
государственного экологического надзора, утвержденных
постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 ноября 2017
года№ 1410.»;
1.8. Изложить пункты 11, 12 в редакции:
«11. К мероприятиям по региональномугосударственному надзору,
при проведении которых не требуется взаимодействиеминистерства с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, относятся
патрулирование, плановые (рейдовые) осмотры, обследования
территорий водоохранных зон водных объектов, акваторий в
соответствии со статьей 13.2Федерального закона от 26 декабря 2008
года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных
предпринимателейпри проведении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» на основании плановых (рейдовых)
заданий.
Плановые (рейдовые) задания на проведение патрулирования,
плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий водоохранных
зон водных объектов, акваторий (далее патрулирование, плановые
(рейдовые) осмотры, обследования), выдаваемые должностным лицам
министерства,утверждаются приказом министерства.
В плановом (рейдовом) задании указываются:
дата, номер, наименование приказаминистерства, в соответствии
с которым проводится патрулирование, плановый (рейдовый) осмотр,
обследование;
фамилия, имя, отчество (при наличии),наименование должности
должностноголица или должностных лиц, уполномоченных на проведение
патрулирования, планового (рейдового) осмотра, обследования, с
указаниемномера и даты выдачи удостоверения;
фамилии, имена, отчества (при наличии) привлекаемых к
проведению патрулирования, планового (рейдового) осмотра,
обследования специалистов, экспертов, представителей экспертных
организаций, с указанием должности и организации, а также иных
привлекаемыхлиц;
цели и задачи патрулирования,планового (рейдового) осмотра,
обследования;
основания проведения патрулирования, планового (рейдового)
осмотра,обследования;
сроки проведения патрулирования, планового (рейдового)
осмотра,обследования;
маршрут патрулирования, планового (рейдового) осмотра,
обследования;
перечень мероприятий, проводимых в ходе патрулирования,
планового(рейдового) осмотра, обследования;
сроки составления акта о проведении патрулирования, планового
(рейдового)осмотра, обследования.
В случае привлечения к проведению патрулирования, планового
(рейдового) осмотра, обследования должностных лиц
правоохранительных органов, органов исполнительной власти и их
территориальных органов, а также граждан делается соответствующая
отметкав плановом (рейдовом) задании.
Патрулирование, плановый (рейдовый)осмотр, обследование может
проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в
плановом(рейдовом) задании.
По результатам патрулирования, планового (рейдового) осмотра,
обследования в течение 3 рабочих дней со дня его завершения,
указанного в приказе министерства,должностное лицо, осуществившее
патрулирование, плановый (рейдовый) осмотр, обследование в
соответствии с плановым (рейдовым) заданием, составляет акт о
проведении патрулирования, планового (рейдового) осмотра,
обследования.
Акт о проведении патрулирования, планового (рейдового)
осмотра,обследования должен содержать:
дату и место составления акта патрулирования, планового
(рейдового)осмотра, обследования;
наименование органа региональногогосударственного надзора;
дату и номер планового (рейдового)задания;
фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности
должностного лица или должностных лиц, проводившихпатрулирование,
плановый(рейдовый) осмотр, обследование;
дату, продолжительность и место проведения патрулирования,
планового(рейдового) осмотра, обследования;
краткую характеристику осматриваемой,обследуемой территории с
указаниемее местоположения;
сведения о результатах патрулирования, планового(рейдового)
осмотра, обследования территории, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований, об иххарактеристике;
сведения о лицах, допустивших нарушения в случае если удается
установитьтаких лиц;
подпись должностного лица или должностных лиц, проводивших
патрулирование, плановый (рейдовый) осмотр, обследование,и лиц,
участвовавших в патрулировании, плановом (рейдовом) осмотре,
обследовании;
информацию о мероприятиях, проводимых в ходепатрулирования,
планового (рейдового) осмотра, обследования (фотографирование,
отбор проб (указывается марка иключевые параметры фотоаппарата и
других технических средств));
приложения к акту о проведении патрулирования, планового
(рейдового) осмотра, обследования (фотоматериалы, протоколы отбора
проб).
В случае выявления при проведении патрулирования, планового
(рейдового)осмотра, обследования нарушений обязательных требований
должностные лица министерства принимают в пределах своей
компетенции меры по пресечению таких нарушений, а такженаправляют
в письменной форме министру мотивированное представление с
информацией о выявленных нарушениях для принятия решения о
назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя по основаниям, указанным в пункте2 части 2 статьи
10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля(надзора) и муниципального контроля».
В случае получения в ходепроведения мероприятий по контролю
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях или признаках
нарушения обязательных требований, указанных в частях 5-7 статьи
8.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», министерство
направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю
предостережениео недопустимости нарушения обязательных требований.
12. Региональный государственный надзор в отношенииорганов
государственной власти Новгородской области и ихдолжностных лиц
осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых
проверок в соответствии состатьей 29.2 Федерального закона от 6
октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и
административным регламентом, утвержденным постановлением
министерства.»;
1.9. Дополнить пунктом 12-1 следующегосодержания:
«12-1. Региональный государственный надзорв отношении органов
местного самоуправления Новгородской области и их должностных лиц
осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых
проверок в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 6
октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и административным
регламентом,утвержденным постановлением министерства.».
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости» и разместить на «Официальном интернет-порталеправовой
информации»(www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин