Постановление Правительства Новгородской области от 21.02.2018 № 75
О внесении изменений в Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории области
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля
О внесении изменений в Порядок организациии осуществления
регионального государственного надзора загеологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношении участков
недр местного значения натерритории области
Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения в Порядок организации иосуществления
регионального государственного надзора за геологическимизучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношенииучастков
недр местного значения на территории области, утвержденный
постановлениемАдминистрации области от21.05.2012 № 294:
1.1. Изложить пункты 2-5 в редакции:
«2. Региональный государственный надзор направлен на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
пользование участками недр местного значения, требований,
установленных в соответствии смеждународными договорами Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствиис
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законамии иными нормативными правовыми актами Новгородской области
(далее обязательные требования), посредством организации и
проведения проверок указанных лиц, организации и проведения
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,
мероприятий по региональному государственному надзору,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или)
устранению последствий выявленных нарушений, систематического
наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения обязательныхтребований при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
Задачами регионального государственного надзора,
осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями требованиймеждународных
договоров Российской Федерации, законодательства Российской
Федерации о недрах, норм и правил в областииспользования и охраны
недрв отношении участков недр местного значения.
3. Уполномоченным органом по осуществлению регионального
государственного надзора является министерство природныхресурсов,
лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее
министерство).
4. Министерство осуществляет региональный государственный
надзорпо следующим вопросам:
соблюдение требований законов и иных нормативных правовых
актов области, принятых в пределах полномочий по регулированию
отношенийнедропользования на территории области;
геологическое изучение участков недр,содержащих месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр
местногозначения;
достоверность геологической информации, полученной за счет
средств бюджета области, а также материалов,положенных в основу
подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета
участков недр местного значения, используемых для строительства
подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
выполнение условий лицензий на пользование участками недр,
содержащих месторождения общераспространенных полезныхископаемых,
атакже участками недр местного значения.
5. Должностные лица, осуществляющие региональный
государственныйнадзор, по должности являются:
министр природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии
Новгородской области - главным государственным инспектором
Новгородскойобласти в области охраны окружающей среды;
директор департамента недропользования, геоинформации и
обеспечения деятельности министерства - заместителем главного
государственного инспектора Новгородской области в области охраны
окружающейсреды;
заместитель директора департамента недропользования,
геоинформации и обеспечения деятельности министерства - начальник
отдела недропользования и геоинформацииминистерства, заместитель
начальника отдела недропользования и геоинформации департамента
недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности
министерства, главный консультант отдела недропользования и
геоинформации департамента недропользования, геоинформации и
обеспечения деятельности министерства - старшими государственными
инспекторами Новгородской области в области охраны окружающей
среды;
главный специалист-эксперт отдела недропользования и
геоинформации департамента недропользования, геоинформации и
обеспечениядеятельности министерства - государственным инспектором
Новгородскойобласти в области охраны окружающей среды.»;
1.2. Исключить пункты 6, 7;
1.3. Изложить пункты 8, 9, 11 в редакции:
«8. Сроки и последовательность административных процедур
(действий) при осуществлении регионального государственного
надзора, требования к порядку их выполнения устанавливаются
административным регламентом, утверждаемым постановлением
министерства.
9. Юридические лица, индивидуальныепредприниматели обязаны:
создавать должностным лицам, осуществляющим региональный
государственныйнадзор, необходимые условия для работы;
представлять документы, являющиеся объектом мероприятий по
региональному государственному надзору и относящиесяк предмету
проверки;
давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию
должностных лиц, осуществляющих региональный государственный
надзор;
обеспечивать доступ проводящих выездную проверку должностных
лиц, осуществляющих региональный государственный надзор, и
участвующих в выездной проверке экспертов, представителей
экспертных организаций на территорию, в используемые юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении
деятельностиздания, строения, сооружения, помещения;
обеспечивать при проведении проверок присутствие
руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц, уполномоченных представителей
индивидуальных предпринимателей, ответственных за организацию и
проведениемероприятий по выполнению обязательных требований.»;
«11. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного надзора, организацией и проведением проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются
положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального
контроля».
Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований законодательства
Российской Федерации о недрах, норм и правил в области
использования и охраны недр в отношении участков недр местного
значения.»;
1.4. Дополнить пункт 12 абзацем следующегосодержания:
«В случае если проведение плановойили внеплановой выездной
проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо в связи с фактическим
неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, либо в связи с иными действиями(бездействием)
юридического лица, индивидуального предпринимателя, повлекшими
невозможность проведения проверки, должностное лицоминистерства
составляет акт о невозможности проведениясоответствующей проверки
с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае
министерство в течение 3 месяцев со дня составления акта о
невозможности проведения соответствующей проверки вправепринять
решение о проведении в отношении таких юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей плановой иливнеплановой выездной
проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых
проверок и без предварительного уведомления юридических лиц,
индивидуальныхпредпринимателей.»;
1.5. Дополнить пунктами 12-1-12-5следующего содержания:
«12-1. В целях предупреждения нарушенийюридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями обязательных требований,
устранения причин, факторов и условий,способствующих нарушениям
обязательных требований, министерство осуществляет мероприятия по
профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с
ежегодно утверждаемыми министерством программами профилактики
нарушений.
В целях профилактики нарушений обязательных требований
министерство:
обеспечивает размещение на официальном сайте министерствав
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня
нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является
предметом регионального государственного надзора, а также текстов
соответствующихнормативных правовых актов;
осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по вопросам соблюдения обязательныхтребований, в
том числе посредством разработки и опубликования руководств по
соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и
конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации
и иными способами. В случае изменения обязательных требований
министерство подготавливает и распространяет комментарии о
содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих
обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты,
сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о
проведении необходимых организационных, технических мероприятий,
направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных
требований;
обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год)обобщение
практики осуществления регионального государственного надзора и
размещение на официальном сайте министерства в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих
обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся
случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в
отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких
нарушений;
выдает предостережения о недопустимости нарушенияобязательных
требованийв соответствии с настоящим пунктом, если иной порядокне
установлен федеральным законом.
При условии, что иное не установлено федеральным законом, при
наличии у министерства сведений о готовящихся нарушениях или о
признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе
реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без
взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращенияхи
заявлениях (за исключением обращений изаявлений, авторство которых
не подтверждено), информации от органов государственнойвласти,
органов местного самоуправления, из средств массовой информации в
случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что
нарушение обязательных требований причинило вред жизни,здоровью
граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к
возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера либо создало непосредственную угрозу указанных
последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель ранее не привлекались к ответственности за
нарушение соответствующих требований, министерство объявляет
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателюпредостережение
о недопустимости нарушения обязательныхтребований и предлагает им
принять меры по обеспечению соблюденияобязательных требований и
уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок
министерство.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных
требований должно содержать указания на соответствующие
обязательные требования, нормативный правовой акт, их
предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно
действия (бездействие) юридического лица, индивидуального
предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих
требований.
Порядок составления и направления предостережения о
недопустимости нарушения обязательных требований, подачи
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями возражений
на такое предостережение и их рассмотрения,порядок уведомления об
исполнении такого предостережения определяются Правилами
составления и направления предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом,
индивидуальнымпредпринимателем возражений на такое предостережение
и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого
предостережения, утвержденными постановлением Правительства
РоссийскойФедерации от 10 февраля 2017 года № 166.
12-2. Региональный государственный надзор осуществляется с
применением риск-ориентированного подхода. В целях применения при
осуществлении регионального государственного надзора
риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями объекты, оказывающие негативное
воздействиена окружающую среду (далее объекты), подлежат отнесению
копределенной категории риска в соответствии с Правиламиотнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и
(или) используемых ими производственных объектов к определенной
категории риска или определенному классу (категории) опасности,
утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от
17 августа 2016 года № 806«О применении риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
РоссийскойФедерации».
Отнесение объектов к определенной категории риска
осуществляется на основании Критериев отнесенияпроизводственных
объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями,оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к определенной категории риска для регионального
государственного экологического надзора, утвержденных
постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 ноября 2017
года№ 1410.
12-3. К мероприятиям по региональному государственному
надзору, при проведении которых не требуется взаимодействие
министерства с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры,
обследования участков недр местного значения на территорииобласти
в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных
предпринимателейпри проведении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» на основании плановых (рейдовых)
заданий.
Плановые (рейдовые) задания на проведение плановых(рейдовых)
осмотров, обследований участков недр местного значения на
территории области (далее плановые (рейдовые) осмотры,
обследования), выдаваемые должностным лицам министерства,
утверждаютсяприказом министерства.
12-4. В плановом (рейдовом) заданииуказывается:
дата, номер, наименование приказаминистерства, в соответствии
скоторым проводится плановый (рейдовый) осмотр,обследование;
фамилия, имя, отчество (при наличии),наименование должности
должностноголица или должностных лиц, уполномоченных на проведение
планового (рейдового) осмотра, обследования, с указанием номера и
датывыдачи удостоверения;
фамилии, имена, отчества (при наличии) привлекаемых к
проведению планового (рейдового) осмотра, обследования
специалистов, экспертов, представителей экспертныхорганизаций с
указаниемдолжности и организации, а также иных привлекаемых лиц;
цели и задачи планового (рейдового)осмотра, обследования;
основания проведения планового (рейдового) осмотра,
обследования;
сроки проведения планового (рейдового)осмотра, обследования;
маршрут планового (рейдового) осмотра,обследования;
перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового)
осмотра,обследования;
сроки составления акта планового (рейдового) осмотра,
обследования.
В случае привлечения к проведению планового (рейдового)
осмотра, обследования должностных лиц правоохранительных органов,
органовисполнительной власти и их территориальных органов, а также
граждан делается соответствующая отметка в плановом (рейдовом)
задании.
Плановый (рейдовый) осмотр, обследование может проводиться
только теми должностными лицами, которые указаны в плановом
(рейдовом)задании.
125. По результатам планового (рейдового) осмотра,
обследования в течение 3 рабочих дней со дня его завершения,
указанного в приказеминистерства, должностное лицо, осуществившее
плановый (рейдовый) осмотр, обследование всоответствии с плановым
(рейдовым) заданием, составляет акт планового(рейдового) осмотра,
обследования.
Акт планового (рейдового) осмотра, обследования должен
содержать:
дату и место составления актапланового (рейдового) осмотра,
обследования;
наименование органа региональногогосударственного надзора;
дату и номер планового (рейдового)задания;
фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность должностного
лица или должностных лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр,
обследование;
дату, продолжительность и место проведения планового
(рейдового)осмотра, обследования;
краткую характеристику осматриваемой,обследуемой территории с
указаниемее местоположения;
сведения о результатах планового (рейдового) осмотра,
обследования территории, в том числе о выявленных нарушениях
обязательныхтребований, об их характере;
сведения о лицах, допустивших нарушения, вслучае если удается
установитьтаких лиц;
подпись должностного лица или должностных лиц, проводивших
плановый (рейдовый) осмотр, обследование, и лиц,участвовавших в
плановом(рейдовом) осмотре, обследовании;
информацию о мероприятиях, проводимых в ходе планового
(рейдового) осмотра, обследования: фотографирование (указываются
марка и ключевые параметры фотоаппарата и других технических
средств);
приложения к акту планового (рейдового) осмотра, обследования
(фотоматериалы).
В случае выявления при проведении планового (рейдового)
осмотра,обследования нарушений обязательных требований должностные
лица министерства принимают в пределах своейкомпетенции меры по
пресечениютаких нарушений, а также направляют в письменной форме в
министерство мотивированное представление с информацией о
выявленныхнарушениях для принятия решения о назначении внеплановой
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по
основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля».
В случае получения в ходепроведения мероприятий по контролю
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях или признаках
нарушения обязательных требований, указанных в частях 5-7 статьи
8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального
контроля», министерство направляет юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости
нарушенияобязательных требований.»;
1.6. В пункте 13:
1.6.1. Заменить в первом абзаце слово «департамента» на
«министерства»;
1.6.2. Изложить второй, третий абзацы вредакции:
«выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием
сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в
состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том
числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное
значение, входящим в состав национального библиотечного фонда,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера,а также других мероприятий, предусмотренных федеральными
законами;
принять меры по контролю за устранением выявленныхнарушений,
их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и
музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской
Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам
Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое
историческое, научное, культурное значение, входящим в состав
национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности
государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а такжемеры по привлечению
лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности.»;
1.7. В пункте 14:
1.7.1. Изложить первый абзац в редакции:
«14. Должностные лица при осуществлении регионального
государственного надзора обладают правами, соблюдаютограничения и
выполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26
декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»,Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, иными нормативными
правовымиактами.»;
1.7.2. Заменить в пятом, шестом абзацахслово «департамента»
на«министерства»;
1.7.3. Изложить десятый, четырнадцатыйабзацы в редакции:
«учитывать при определении мер, принимаемых по фактам
выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,
ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,
растений, окружающей среды, объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав
Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в томчисле
уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации,
документов, имеющих особое историческое, научное, культурное
значение, входящих в состав национального библиотечного фонда,
безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также не допускать
необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц;»;
«осуществлять запись о проведенной проверке в журналеучета
проверок в случае его наличияу юридического лица, индивидуального
предпринимателя;»;
1.7.4. Дополнить абзацами следующегосодержания:
«знакомить руководителя, иное должностное лицо или
уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя сдокументами и
(или) информацией, полученными в рамках межведомственного
информационноговзаимодействия;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательствомРоссийской Федерации.»;
1.8. Изложить пункт 15 в редакции:
«15. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель,
его уполномоченный представитель при проведении проверки в
соответствии с Федеральным закономот 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципальногоконтроля» имеют право:
непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать
объясненияпо вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от министерства, его должностных лиц информацию,
которая относится к предмету проверки и представление которой
предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципальногоконтроля»;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте
проверкио своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или
несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц
министерства;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц
министерства, повлекшие за собой нарушение правюридического лица,
индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательствомРоссийской Федерации;
привлекать Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации
позащите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав
предпринимателейв Новгородской области к участию в проверке;
знакомиться с документами и (или) информацией, полученными
министерством в рамках межведомственного информационного
взаимодействия от иных государственных органов,органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органамместного самоуправления организаций, в распоряжениикоторых
находятсяэти документы и (или) информация;
представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в
рамках межведомственного информационного взаимодействия, в
министерствопо собственной инициативе.»;
1.9. Заменить в пункте 16 слово «Департамент» на
«Министерство»;
1.10. Заменить в пункте 17 слово «департамента» на
«министерства».
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости» и разместитьна «Официальном интернет-порталеправовой
информации»(www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин