Постановление Правительства Новгородской области от 17.10.2018 № 487

                         Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               от 17 октября 2018 г. № 487  Великий Новгород

 

       О создании сил гражданской обороны иподдержании их в

                       готовности к действиям

 

         (В редакции ПостановленияПравительства Новгородской

                 области от24.05.2019 г. № 180)

 

     В соответствии с Федеральным законом от 12февраля 1998 года №

28-ФЗ   «О   гражданской   обороне», постановлением  Правительства

Российской  Федерации  от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении

Положения  о гражданской обороне в РоссийскойФедерации», областным

законом  от26.05.2017 № 111-ОЗ «О гражданской обороне Новгородской

области»,  а также в целях осуществления натерритории Новгородской

области  мер по поддержанию в постояннойготовности к применению по

предназначению   сил   гражданской   обороны,  обеспечения  защиты

населения  от  опасностей,  возникающих  привоенных конфликтах или

вследствие  этих  конфликтов,  а  также  причрезвычайных ситуациях

природного  и  техногенного  характера Правительство  Новгородской

области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемое Положение о силахгражданской обороны

Новгородской области (далее Положение).

     2.   Утвердить  прилагаемый  перечень органов  исполнительной

власти  Новгородской  области и территориальныхорганов федеральных

органов  исполнительной  власти, создающих силыгражданской обороны

(далее перечень органов, создающих силыгражданской обороны).

     3.   Органам   исполнительной   власти Новгородской  области,

указанным  в  перечне  органов, создающих силыгражданской обороны,

организовать    в   подведомственных  организациях   (учреждениях)

создание,   подготовку   и   поддержание   в состоянии  постоянной

готовности сил гражданской обороны всоответствии с Положением.

     4. Рекомендовать:

     территориальным  органам  федеральных органов  исполнительной

власти,  указанным  в  перечне  органов,создающих силы гражданской

обороны,   организовать   создание,  подготовку  и  поддержание  в

состоянии   постоянной   готовности   сил  гражданской  обороны  в

соответствии с Положением;

     органам  местного  самоуправления  иорганизациям Новгородской

области  независимо  от  организационно-правовойформы организовать

создание,   подготовку   и   поддержание   в состоянии  постоянной

готовности сил гражданской обороны всоответствии с Положением;

     Главному управлению Министерства РоссийскойФедерации по делам

гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям  и   ликвидации

последствий стихийных бедствий по Новгородскойобласти организовать

методическое  руководство  за  созданием силгражданской обороны на

территории Новгородской области.

     5.   Опубликовать   постановление   в  газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальноминтернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С. Никитин

 

 

 

                                             УТВЕРЖДЕНО

                                       постановлениемПравительства

                                      Новгородской области

                                       от17.10.2018 № 487

 

                             ПОЛОЖЕНИЕ

          о силах гражданской обороныНовгородской области

 

     1. Общие положения

     1.1.   Настоящее   Положение   о   силах гражданской  обороны

Новгородской  области  разработано  в соответствии  с  Федеральным

законом  от  12  февраля 1998 года № 28-ФЗ «Огражданской обороне»,

постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 ноября 2007

года  №  804  «Об  утверждении  Положения  о гражданской обороне в

Российской  Федерации», областным законом от26.05.2017 № 111-ОЗ «О

гражданской  обороне  Новгородской  области»  и определяет  основы

создания,  поддержания  в  готовности  иприменения сил гражданской

обороны на территории Новгородской области.

 

     2. Силы гражданской обороны Новгородскойобласти

     2.1.   К   силам   гражданской  обороны Новгородской  области

относятся:

     подразделения   противопожарной  службы Новгородской  области

(далее ППС);

     аварийно-спасательные формированияНовгородской области (далее

АСФ);

     спасательные службы Новгородской области;

     нештатные  формирования  по обеспечениювыполнения мероприятий

по гражданской обороне (далее НФГО).

     2.2.  Подразделения  ППС создаютсяПравительством Новгородской

области в соответствии с законодательствомНовгородской области.

     2.3. АСФ создаются:

     на     постоянной     штатной    основе     (профессиональные

аварийно-спасательные формирования);

     на    нештатной    основе   (нештатные  аварийно-спасательные

формирования);

     на  общественных  началах  (общественныеаварийно-спасательные

формирования).

     Профессиональные  АСФ  создаются Правительством  Новгородской

области в соответствии с законодательствомНовгородской области.

     Профессиональные    АСФ    органов  местного   самоуправления

Новгородской   области   создаются   по решению  органов  местного

самоуправления,   если   иное  не предусмотрено  законодательством

Российской Федерации.

     Профессиональные   АСФ   организаций  создаются  руководством

организаций,    занимающихся    одним    или  несколькими   видами

деятельности,    при    осуществлении  которых   законодательством

Российской   Федерации   предусмотрено  обязательное   наличие   у

организаций собственных АСФ.

     Нештатные   АСФ   создаются  организациями,  эксплуатирующими

опасные  производственные  объекты  I и IIклассов опасности, особо

радиационно  опасные  и  ядерно  опасные производства  и  объекты,

гидротехнические   сооружения   чрезвычайно  высокой  опасности  и

гидротехнические    сооружения    высокой   опасности,   а   также

организациями,  эксплуатирующими  опасные производственные объекты

III   класса  опасности,  отнесенными  в установленном  порядке  к

категориям  по  гражданской  обороне.Организации создают нештатные

АСФ   из  числа  своих  работников, поддерживают  их  в  состоянии

готовности  в соответствии с Федеральным закономот 12 февраля 1998

года  № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Порядкомсоздания нештатных

аварийно-спасательных     формирований,   утвержденным    приказом

Министерства  Российской  Федерации  по  деламгражданской обороны,

чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий

от 23 декабря 2005 года № 999.

     Органы  исполнительной  власти Новгородской  области и органы

местного  самоуправления  Новгородской  областисоздают, содержат и

организуют деятельность нештатных АСФ длявыполнения мероприятий на

своих  территориях  в  соответствии с планамигражданской обороны и

защиты  населения,  планами действий попредупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

     Органы  исполнительной  власти Новгородской  области и органы

местного  самоуправления  Новгородской  области на соответствующих

территориях вправе:

     определять   организации,  находящиеся  в сфере  их  ведения,

которые создают нештатные АСФ;

     организовывать создание, подготовку иоснащение нештатных АСФ;

     вести   реестры   организаций,   создающих нештатные  АСФ,  и

осуществлять их учет;

     организовывать планирование применениянештатных АСФ.

     Общественные   АСФ   создаются  общественными  объединениями,

уставной  задачей  которых  является  участие впроведении работ по

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     2.4.  Спасательные  службы  Новгородской области создаются по

решению органов исполнительной властиНовгородской области, органов

местного   самоуправления   Новгородской  области   и  организаций

Новгородской области на основании расчета объемаи характера задач,

выполняемых  в  соответствии с планамигражданской обороны и защиты

населения.

     Организация   и   порядок   деятельности  спасательных  служб

определяются    создающими    их   органами  и   организациями   в

соответствующих положениях о спасательныхслужбах.

     2.5.  НФГО  - формирования, создаваемыеорганизациями из числа

своих   работников   в   целях  участия  в обеспечении  выполнения

мероприятий  по  гражданской  обороне  и проведения не связанных с

угрозой  жизни  и  здоровью  людей  неотложныхработ при ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

     Органы  исполнительной  власти Новгородской  области и органы

местного  самоуправления  Новгородской  областисоздают, содержат и

организуют  деятельность НФГО на своихтерриториях в соответствии с

планами гражданской обороны и защиты населения,планами действий по

предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

     Органы  исполнительной  власти Новгородской  области и органы

местного    самоуправления   Новгородской  области   в   отношении

организаций, находящихся в их ведении:

     определяют организации, создающие НФГО;

     организуют поддержание в состоянииготовности НФГО;

     организуют подготовку и обучение личногосостава НФГО;

     создают    и    содержат    запасы   материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средствдля обеспечения НФГО.

     Организации:

     создают и поддерживают в состоянииготовности НФГО;

     осуществляют обучение личного состава НФГО;

     создают    и    содержат    запасы   материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средствдля обеспечения НФГО.

     НФГО  создаются  в  соответствии  с Типовым порядком создания

нештатных  формирований  по  обеспечению выполнения мероприятий по

гражданской  обороне, утвержденным приказомМинистерства Российской

Федерации  по  делам  гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий от 18декабря 2014 года №

701.

 

     3.   Основные  задачи  сил  гражданской обороны  Новгородской

области

     3.1.  Основными  задачами сил гражданскойобороны Новгородской

области являются:

     3.1.1. Для подразделений ППС:

     организация и осуществление профилактикипожаров;

     спасение  людей  и  имущества  при пожарах,  оказание  первой

помощи;

     организация  и  осуществление  тушения пожаров  и  проведения

аварийно-спасательных работ;

     3.1.2. Для АСФ:

     проведение  аварийно-спасательных  и другихнеотложных работ в

случае   возникновения   опасностей   для  населения  при  военных

конфликтах или вследствие этих конфликтов, атакже при чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера;

     поддержание  АСФ  в  постоянной готовностик выдвижению в зоны

чрезвычайных ситуаций и проведению работ поликвидации чрезвычайных

ситуаций;

     контроль  за готовностью обслуживаемыхобъектов и территорий к

проведению на них работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций;

     ликвидация чрезвычайных ситуаций наобслуживаемых объектах или

территориях.

     В  соответствии  с  законодательством Российской Федерации на

аварийно-спасательные службы, АСФ возлагаютсязадачи по:

     участию  в  разработке  планов  действий по  предупреждению и

ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  на обслуживаемых  объектах  и

территориях,  планов  взаимодействия  при ликвидации  чрезвычайных

ситуаций на других объектах и территориях;

     участию   в   подготовке   решений  по созданию,  размещению,

определению номенклатурного состава и объемоврезервов материальных

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

     пропаганде  знаний  в области защитынаселения и территорий от

чрезвычайных  ситуаций, участию в подготовкенаселения и работников

организаций к действиям в условиях чрезвычайныхситуаций;

     участию в разработке нормативных актовНовгородской области по

вопросам   организации   и   проведения  аварийно-спасательных   и

неотложных работ;

     выработке    предложений    органам   исполнительной   власти

Новгородской   области   по   вопросам  правового  и  технического

обеспечения деятельности АСФ, социальной защитыспасателей и других

работников АСФ;

     3.1.3. Для НФГО:

     санитарная   обработка  населения, обеззараживание  зданий  и

сооружений, специальная обработка техники итерриторий;

     участие    в    восстановлении   функционирования    объектов

жизнеобеспечения населения;

     ремонт и восстановление поврежденныхзащитных сооружений;

     обеспечение  мероприятий  по  гражданской обороне по вопросам

восстановления  и  поддержания  порядка, связи иоповещения, защиты

животных и растений, медицинского,автотранспортного обеспечения;

     3.1.4. Для спасательных служб Новгородскойобласти:

     выполнение специальных действий в областигражданской обороны;

     оповещение  населения  об  опасностях,возникающих при военных

конфликтах или вследствие этих конфликтов, атакже при чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера;

     обеспечение выдачи населению средствиндивидуальной защиты;

     обслуживание защитных сооружений;

     проведение  мероприятий  по световоймаскировке и другим видам

маскировки;

     обеспечение    проведения  аварийно-спасательных   и   других

неотложных  работ  в  случае возникновенияопасностей для населения

при  военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при

чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера;

     первоочередное  жизнеобеспечение населения, пострадавшего при

военных  конфликтах  или  вследствие  этих конфликтов, а также при

чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера;

     борьба  с  пожарами,  возникшими  при военных  конфликтах или

вследствие этих конфликтов;

     обнаружение     и     обозначение    районов,    подвергшихся

радиоактивному, химическому, биологическому илииному заражению;

     санитарная   обработка  населения, обеззараживание  зданий  и

сооружений, специальная обработка техники итерриторий;

     восстановление  и  поддержание порядка врайонах, пострадавших

при  военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при

чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера;

     срочное     восстановление    функционирования    необходимых

коммунальных служб в военное время;

     срочное захоронение трупов в военное время;

     иные  специальные действия в целяхвыполнения основных задач в

области гражданской обороны.

 

     4. Применение сил гражданской обороныНовгородской области

     4.1.  Применение  сил  гражданской обороны  заключается  в их

привлечении  к проведению аварийно-спасательныхи других неотложных

работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций,возникающих при военных

конфликтах   или   вследствие  этих конфликтов,  при  чрезвычайных

ситуациях   природного   и  техногенного характера,  а  также  при

проведении мероприятий по гражданской обороне.

     4.2.  Проведение  аварийно-спасательных  и других  неотложных

работ  в зоне чрезвычайной ситуации (зонепоражения) осуществляется

в три этапа:

     первый  этап  -  проведение  экстренных мероприятий по защите

населения,  спасению  пострадавших  и подготовка группировки сил и

средств к проведению работ по ликвидациичрезвычайной ситуации;

     второй   этап  -  проведение аварийно-спасательных  и  других

неотложных  работ  группировкой  сил  и  средствАСФ и спасательных

служб;

     третий   этап  -  завершение аварийно-спасательных  и  других

неотложных  работ,  вывод группировки сил АСФ испасательных служб,

проведение    мероприятий   по  первоочередному   жизнеобеспечению

населения.

     4.3. Содержание аварийно-спасательных работвключает:

     ведение  разведки маршрутов выдвиженияформирований и участков

(объектов) работ;

     локализацию  и  тушение пожаров на участках(объектах) работ и

путях выдвижения к ним;

     розыск  пораженных,  извлечение  их  изповрежденных и горящих

зданий, завалов, загазованных, затопленных изадымленных помещений;

     вскрытие   разрушенных,  поврежденных  и заваленных  защитных

сооружений и спасение находящихся в них людей;

     подачу воздуха в заваленные защитныесооружения;

     оказание первой помощи пораженным иэвакуацию их в медицинские

организации;

     вывод (вывоз) населения из опасных мест вбезопасные районы;

     санитарную   обработку  населения, обеззараживание  зданий  и

сооружений, специальную обработку техники итерриторий.

     4.4.  Другими неотложными работами приликвидации чрезвычайных

ситуаций   является   деятельность   по всестороннему  обеспечению

аварийно-  спасательных  работ, оказаниюнаселению, пострадавшему в

чрезвычайных ситуациях, медицинской и другихвидов помощи, созданию

условий,  минимально  необходимых  для сохранения жизни и здоровья

людей, поддержания их работоспособности.

     Содержание других неотложных работ включаетв себя:

     прокладку  колонных  путей  и устройствопроездов (проходов) в

завалах и зонах заражения;

     локализацию  аварий на газовых,энергетических, водопроводных,

канализационных  и  технологических  сетях вцелях создания условий

для проведения спасательных работ;

     укрепление  или  обрушение  конструкций зданий  и сооружений,

угрожающих   обвалом   и   препятствующих  безопасному  проведению

аварийно-спасательных работ;

     ремонт и восстановление поврежденных иразрушенных линий связи

и коммунально-энергетических сетей в целяхобеспечения спасательных

работ;

     обнаружение,   обезвреживание   и уничтожение  невзорвавшихся

боеприпасов в обычном снаряжении и другихвзрывоопасных предметов;

     ремонт   и  восстановление  поврежденных защитных  сооружений

гражданской обороны.

     4.5.   Планирование   применения   сил  гражданской   обороны

осуществляется  заблаговременно  на  этапе  ихсоздания. Результаты

планирования применения сил гражданской обороныотражаются в планах

гражданской обороны и защиты населения.

     4.6.  Привлечение сил гражданской обороныНовгородской области

к  выполнению  задач  в  области  гражданской обороны и ликвидации

чрезвычайной  ситуации  регионального имежмуниципального характера

осуществляется в соответствии с Планомгражданской обороны и защиты

населения  Новгородской области по решениюруководителя гражданской

обороны Новгородской области в соответствии сФедеральным закономот

12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданскойобороне».

 

     5.   Поддержание   в   готовности   сил  гражданской  обороны

Новгородской области

     5.1.  Подготовка  и  обучение  личногосостава сил гражданской

обороны   Новгородской  области  осуществляются в  соответствии  с

законодательством               Российской              Федерации,

организационно-методическими   указаниями Министерства  Российской

Федерации  по  делам  гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и

ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  поподготовке органов

управления,   сил  гражданской  обороны  и единой  государственной

системы  предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также

по  подготовке населения Российской Федерации вобласти гражданской

обороны,  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности  и  безопасности людей на водныхобъектах, документами

организаций, создающих силы гражданской обороны.

     5.2.  Поддержание  в  постоянной готовности  сил  гражданской

обороны Новгородской области обеспечивается:

     поддержанием   профессиональной  подготовки  личного  состава

подразделений  (формирований)  на уровне,обеспечивающем выполнение

задач, установленных разделом 3 настоящегоПоложения;

     поддержанием   в   исправном  состоянии специальных  техники,

оборудования, снаряжения, инструментов иматериалов;

     планированием  и проведением занятий имероприятий оперативной

подготовки (тренировок, учений).

     5.3.  Контроль  за  уровнем готовности силгражданской обороны

Новгородской    области    осуществляется   Главным    управлением

Министерства  Российской  Федерации  по  деламгражданской обороны,

чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий

по  Новгородской  области  в  ходе плановыхмероприятий по проверке

готовности  и  мероприятий  оперативной подготовкив соответствии с

планом   основных   мероприятий   Новгородской области  в  области

гражданской   обороны,  предупреждения  и ликвидации  чрезвычайных

ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на

водных  объектах,  а  также организационно-методическимиуказаниями

Министерства  Российской  Федерации  по  деламгражданской обороны,

чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий

по  подготовке органов управления, силгражданской обороны и единой

государственной  системы  предупреждения  иликвидации чрезвычайных

ситуаций.

 

     6.    Обеспечение   деятельности   сил  гражданской   обороны

Новгородской области

     6.1.   Финансирование  мероприятий  по созданию,  подготовке,

оснащению и применению сил гражданской обороныНовгородской области

осуществляется  в соответствии со статьей 18Федерального закона от

12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданскойобороне».

     6.2.       Накопление,      хранение     и      использование

материально-технических,   продовольственных, медицинских  и  иных

средств,  предназначенных  для  оснащения  сил гражданской обороны

Новгородской  области,  а такжематериально-техническое обеспечение

мероприятий  по  созданию,  подготовке, оснащению и применению сил

гражданской  обороны Новгородской областиосуществляется в порядке,

установленном  Федеральным  законом от 12февраля 1998 года № 28-ФЗ

«О  гражданской  обороне», постановлениямиПравительства Российской

Федерации  от  10  ноября  1996  года  № 1340 «Опорядке создания и

использования   резервов   материальных  ресурсов  для  ликвидации

чрезвычайных  ситуаций  природного итехногенного характера», от 27

апреля  2000  года  № 379 «О накоплении,хранении и использовании в

целях    гражданской   обороны   запасов  материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средств».

 

                       _____________________

 

 

 

                                             УТВЕРЖДЕН

                                      постановлением Правительства

                                       Новгородскойобласти

                                       от17.10.2018 № 487

 

                              ПЕРЕЧЕНЬ

        органов исполнительной властиНовгородской области и

 территориальных органов федеральных органовисполнительной власти,

                 создающих силы гражданскойобороны

 

            (В редакции ПостановленияПравительства

          Новгородской области от24.05.2019 г. № 180)

 

 

№ п/п	Наименование	Создаваемые подразделения
		противопожарная служба	профессиональные аварийно-спасательные формирования	нештатные аварийно-спасательные формирования	общественные аварийно-спасательные формирования	спасательные службы	нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Правительство Новгородской области	+	+	-	-	+	-
2.	Министерство здравоохранения Новгородской области	-	-	+	-	+	+
3.	Министерство культуры Новгородской области	-	-	-	-	+	+
4.	Министерство промышленности и торговли Новгородской области	-	-	+	-	+	-
5.	Министерство сельского хозяйства Новгородской области	-	-	+	-	+	-
6.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области	-	-	+	-	+	-
(Строка в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 24.05.2019 г. № 180)
8.	Комитет ветеринарии Новгородской области	-	-	-	-	+	-
9.	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области	-	-	-	-	+	-
10.	Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области	-	-	-	-	-	+