Постановление Правительства Новгородской области от 29.12.2017 № 486
О государственной программе Новгородской области «Совершенствование системы государственного управления в Новгородской области на 2017-2026 годы»
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря
О государственной программе Новгородской области
«Совершенствование системы государственного управления в
Новгородской области на 2017-2026годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, перечнем государственных программНовгородской области,
утвержденным распоряжением Правительства Новгородскойобласти от
02.09.2013 № 99-рг, ПравительствоНовгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области «Совершенствование системы государственного
управления в Новгородской области на2017-2026 годы».
2. Признать утратившими силу постановления Правительства
Новгородской области:
от 29.03.2017 № 98 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Совершенствование системы
государственного управления в Новгородской области на 2016-2025
годы».
3. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости» и разместить на «Официальном интернет-порталеправовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новгородской области
от29.12.2017 № 486
Государственная программа Новгородской области
«Совершенствование системы государственного управления в
Новгородской области на 2017-2026годы»
Паспорт государственнойпрограммы
1. Наименование государственной программы:
государственная программа Новгородской области
«Совершенствование системы государственного управления в
Новгородской области на 2017-2026 годы» (далее государственная
программа).
2. Ответственный исполнитель государственной программы:
департамент государственного управления Новгородской области
(далее департамент).
3. Соисполнители государственной программы:
органы исполнительной власти Новгородской области;
Новгородская областная Дума (по согласованию);
Счетная палата Новгородской области (по согласованию);
Избирательная комиссия Новгородской области (по согласованию);
Уполномоченный по правам человека в Новгородской области и
аппарат Уполномоченного по правамчеловека в Новгородской области
(по согласованию);
Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области и
аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области
(по согласованию);
Уполномоченный по защите правпредпринимателей в Новгородской
области и аппарат Уполномоченного позащите прав предпринимателей в
Новгородской области (по согласованию);
органы местного самоуправления Новгородской области (по
согласованию);
государственное областное автономное учреждение
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее ГОАУ «МФЦ»)(по согласованию).
4. Подпрограммы государственной программы:
«Развитие системы государственной гражданской службы в
Новгородской области»;
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение
качества предоставления государственных и муниципальныхуслуг, в
том числе на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, вНовгородской области»;
«Формирование и подготовка резерва управленческих кадров
Новгородской области»;
«Подготовка управленческих кадров для организаций народного
хозяйства Российской Федерации в Новгородскойобласти»;
«Обеспечение реализации государственной программы Новгородской
области «Совершенствование системы государственного управления в
Новгородской области на 2017-2026 годы».
5. Цели, задачи и целевые показатели государственной
программы:
| № п/п | Цели, задачи государственной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя по годам | |||||||||
| | | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | Цель 1. Совершенствование системы государственного управления в Новгородской области | ||||||||||
| 1.1. | Задача 1. Развитие системы государственной гражданской службы в Новгородской области | ||||||||||
| 1.1.1. | Доля государственных гражданских служащих Новгородской области, прошедших обучение в рамках мероприятий по профессиональному развитию (%) | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 | 26,7 |
| 1.1.2. | Доля лиц, замещающих государственные должности Новгородской области, и иных работников органов государственной власти, иных государственных органов Новгородской области, прошедших обучение в рамках мероприятий по профессиональному развитию (%) | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 |
| 1.1.3. | Доля государственных гражданских служащих Новгородской области, в отношении которых реализуется механизм ротации (%) | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 |
| 1.1.4. | Доля государственных гражданских служащих Новгородской области, в отношении которых применяется испытание при замещении вакантных должностей государственной гражданской службы Новгородской области (%) | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| 1.1.5. | Доля государственных гражданских служащих Новгородской области, в отношении которых применяется институт наставничества (%) | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| 1.1.6. | Доля претендентов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Новгородской области и на включение в кадровый резерв Новгородской области, прошедших тестирование, в том числе с использованием дистанционного метода (%) | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| 1.1.7. | Количество победителей областного конкурса «Лучший государственный гражданский служащий Новгородской области» (чел.) | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 1.1.8. | Доля органов государственной власти и иных государственных органов Новгородской области, принявших участие в семинаре для руководителей и специалистов кадровых служб органов государственной власти, иных государственных органов Новгородской области, от общего количества органов государственной власти и иных государственных органов Новгородской области (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.2. | Задача 2. Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Новгородской области | ||||||||||
| 1.2.1. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных (%) | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 |
| 1.2.2. | Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги (ед.) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.2.3. | Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в орган исполнительной власти Новгородской области или орган местного самоуправления муниципального образования Новгородской области (мин.) | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 1.2.4. | Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.) | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 1.2.5. | Доля населения Новгородской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, от общей численности населения Новгородской области (%) | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 |
| 1.2.6. | Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в Новгородской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Новгородской области государственных и муниципальных услуг (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.2.7. | Доля муниципальных образований Новгородской области, в которых проводится мониторинг качества исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.2.8. | Общее количество наборов открытых данных, размещенных на официальных сайтах органов исполнительной власти Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее сеть «Интернет») и на портале «Открытые данные Российской Федерации» (ед.) | 80 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.2.9. | Доля предоставленных по принципу «одного окна» государственных услуг от общего числа предоставленных государственных услуг (%) | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 |
| 1.2.10. | Доля предоставленных по принципу «одного окна» муниципальных услуг от общего числа предоставленных муниципальных услуг (%) | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 |
| 1.2.11. | Количество проектов нормативных правовых актов Новгородской области, в отношении которых проведена оценка регулирующего воздействия (ед.) | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| 1.2.12. | Количество нормативных правовых актов Новгородской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в отношении которых проведена экспертиза в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (ед.) | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 1.2.13. | Количество семинаров для работников органов исполнительной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области по вопросам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области (проектов муниципальных нормативных правовых актов) и экспертизы нормативных правовых актов Новгородской области (муниципальных нормативных правовых актов) (ед.) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.2.14. | Количество проведенных семинаров по вопросам снижения административных барьеров и оптимизации взаимодействия органов государственной власти Новгородской области и субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.3. | Задача 3. Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Новгородской области | ||||||||||
| 1.3.1. | Доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров Новгородской области и назначенных на должности (%) | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 |
| 1.3.2. | Доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров Новгородской области, прошедших обучение (%) | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| 1.3.3. | Увеличение резерва управленческих кадров Новгородской области в сравнении с предыдущим периодом (годом) (%) | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 10,6 |
| 1.3.4. | Уровень обеспеченности лиц, включенных в резерв управленческих кадров Новгородской области, индивидуальными планами подготовки (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.3.5. | Количество консультаций и обучающих семинаров для членов комиссий по формированию резерва управленческих кадров муниципальных образований, проведенных в год (ед.) | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 1.4. | Задача 4. Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в Новгородской области | ||||||||||
| 1.4.1. | Количество отобранных специалистов, рекомендованных организациями народного хозяйства Российской Федерации и направленных на обучение в соответствии с установленными квотами (чел.) | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 1.4.2. | Количество подготовленных управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства по всем типам образовательных программ (чел.) | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 1.4.3 | Количество специалистов, завершивших обучение (%) | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 |
| 1.4.4. | Количество специалистов, сдавших итоговые аттестационные испытания на «хорошо» и «отлично» (%) | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| 1.5. | Задача 5. Обеспечение реализации государственной программы | ||||||||||
| 1.5.1. | Доля выполненных мероприятий государственной программы (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Порядок расчета значений целевых показателей или источники
получения информации государственнойпрограммы указаны в приложении
№ 1 к государственной программе.
6. Сроки реализации государственной программы:
2017-2026 годы.
7. Объемы и источники финансирования государственной программы
в целом и по годам реализации (тыс.руб.):
| Год | Источник финансирования | |||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | местные бюджеты | бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | другие внебюджетные источники | всего | |
| 2017 | 172497,3 | 226,7 | - | - | - | 172724,0 |
| 2018 | 172993,4 | - | - | - | - | 172993,4 |
| 2019 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2020 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2021 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2022 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2023 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2024 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2025 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| 2026 | 167993,4 | - | - | - | - | 167993,4 |
| ВСЕГО | 1689437,9 | 226,7 | - | - | - | 1689664,6 |
8. Ожидаемые конечные результаты реализации государственной
программы:
оптимизация порядка предоставления государственных и
муниципальных услуг, повышение качества и доступности
государственных и муниципальных услуг дляфизических и юридических
лиц на территории Новгородской области;
снижение организационных, временных, финансовых затрат
юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей на преодоление
административных барьеров;
возможность получения государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» в населенных пунктах с численностью
населения более 2000 человек;
создание системы контроля качества предоставления
государственных и муниципальных услуг,исполнения государственных и
муниципальных функций на территорииНовгородской области;
внедрение механизма ротации государственных гражданских
служащих Новгородской области;
внедрение испытания при замещении вакантных должностей
государственной гражданской службыНовгородской области;
внедрение института наставничества на государственной
гражданской службе Новгородской области;
внедрение механизма тестирования претендентов на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы
Новгородской области и на включение в кадровый резервНовгородской
области, в том числе с использованиемдистанционного метода;
создание необходимых условий для профессионального развития
государственных гражданских служащихНовгородской области;
совершенствование антикоррупционных механизмов в системе
государственной гражданской службыНовгородской области;
внедрение механизмов мотивации гражданских служащих, при
которой размер оплаты труда находится в прямой зависимости от
уровня достижения поставленных целей;
повышение результативности профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих Новгородской
области;
повышение профессионального уровня государственныхгражданских
служащих Новгородской области;
обеспечение обновления резерва управленческих кадров
Новгородской области;
обеспечение открытости информации о лицах, включенных в резерв
управленческих кадров Новгородскойобласти;
обеспечение повышения уровняпрофессиональной подготовки лиц,
включенных в резерв управленческих кадровНовгородской области;
повышение качества управления организациями народного
хозяйства Российской Федерации натерритории Новгородской области;
повышение конкурентоспособности организаций народного
хозяйства Российской Федерации натерритории Новгородской области;
внедрение современных методов управления организациями
народного хозяйства Российской Федерациина территории Новгородской
области;
ускорение внедрения инновационных проектов в организациях
народного хозяйства Российской Федерациина территории Новгородской
области;
обеспечение выполнения целей, задач и целевых показателей
государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных
мероприятий.
I. Характеристика текущего состояния, приоритеты и цели
государственной политики в сфере совершенствования системы
государственного управления вНовгородской области
1.1. Развитие системы государственной гражданской службыв
Новгородской области
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года №
79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» с
февраля 2005 года в Новгородской области проводятся комплексные
мероприятия по развитию системыгосударственной гражданской службы.
В настоящее время развитие системы государственной гражданской
службы в Новгородской области находится на этапе широкого
практического применения установленных законодательствомпринципов
функционирования государственной гражданской службы дляреализации
приоритетных направленийсоциально-экономического развития региона.
Нормативная правовая база, регламентирующая вопросы
государственной гражданской службы Новгородской области,
сформирована, что позволяет реализовывать основные задачикадровой
политики в условиях развития, совершенствования и модернизации
системы государственной гражданской службы Новгородской области.
Несмотря на это, современные методы планирования ирегламентации
труда государственных гражданских служащих не получили широкого
распространения, а предусмотренные законодательством Российской
Федерации механизмы стимулирования государственных гражданских
служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской
службы на высоком профессиональномуровне не реализуются в полной
мере, что снижает мотивацию государственных гражданскихслужащих
Новгородской области.
Качество профессионального обучения государственных
гражданских служащих в недостаточной степени отвечаетпотребностям
развития государственной гражданскойслужбы.
Реализация государственной программы позволит завершить
качественное преобразование системы государственной гражданской
службы Новгородской области, оптимизировать ее организацию и
функционирование на основе установленных законодательством
Российской Федерации принципов, внедрить на государственной
гражданской службе Новгородской области современные кадровые,
информационные, образовательные иуправленческие технологии.
В целях регламентациипрофессиональной служебной деятельности
государственных гражданских служащихНовгородской области в органах
государственной власти Новгородской области разработаны и
утверждены должностные регламенты для всех должностей
государственной гражданской службы, установленыквалификационные
требования к знаниям и умениямгосударственных гражданских служащих
Новгородской области, сформированы конкурсные, аттестационные
комиссии, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Новгородской области и
урегулированию конфликта интересов. Соответствие государственных
гражданских служащих Новгородской области замещаемым должностям
определяется в рамках проведения аттестации с применением
современных кадровых технологий.
В целях совершенствования кадровой работы по подбору и
расстановке кадрового состава государственнойгражданской службы
Новгородской области, улучшения качественного состава
государственных гражданских служащих с 2007 года ведетсяработа по
формированию кадрового резерва на конкурсной основе. Кадровый
резерв формируется во всех органах государственной власти
Новгородской области. Формирование кадрового резерва на конкурсной
основе становится одним из приоритетных направлений обеспечения
кадрового состава государственнойгражданской службы Новгородской
области.
В целях обеспечения органов государственной власти
Новгородской области высококвалифицированными кадрами разработана
система непрерывного профессионального развития государственных
гражданских служащих Новгородскойобласти.
В рамках проведения антикоррупционных мероприятий активно
совершенствуется работа по регламентации деятельности органов
государственной власти Новгородской области, а именно, вносятся
изменения в положения органовгосударственной власти Новгородской
области и их структурных подразделений, должностныерегламенты
государственных гражданских служащих, разрабатываются и
утверждаются административные регламентыисполнения государственных
функций и оказания государственных услуг, решаются вопросы
оптимизации структур и штатной численности органовгосударственной
власти, иных государственных органовНовгородской области.
Проведение стратегических преобразований в органах
государственной власти Новгородскойобласти основано на результатах
анализа качественно-функционального наполнения кадрового состава
государственной гражданской службы Новгородской области.
Статистические наблюдения позволяют отслеживать влияние проводимых
реформ на создание условий для совершенствования и модернизации
государственной гражданской службы Новгородской области, выявлять
тенденции развития кадровой ситуации, определять необходимость
проведения тех или иных мероприятий по оптимизации структуры
органов государственной власти, иных государственных органов
Новгородской области, профессиональномуразвитию персонала.
Применение современных методов подбора,расстановки и развития
кадров позволило сделать кадровый состав государственной
гражданской службы Новгородской области наиболее соответствующим
современным требованиям и задачам, стоящим перед органами
государственной власти Новгородскойобласти.
Реализация государственной программы позволит продолжить
развитие системы государственной гражданской службы Новгородской
области, оптимизировать ее организацию ифункционирование, внедрить
в кадровую работу современные информационные, образовательные и
управленческие технологии.
1.2. Снижение административных барьеров, оптимизация и
повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, в
Новгородской области
В целях совершенствования системыгосударственного управления
и государственной поддержки развития местного самоуправления в
Новгородской области, а также в рамках реализации УказаПрезидента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствованиясистемы государственного управления»
в Новгородской области реализуетсякомплекс мероприятий.
В Новгородской области обеспечено выполнение требований
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», в томчисле
сформирована и поддерживается в актуальном состоянии региональная
государственная информационная система «Реестр государственных
услуг (функций) Новгородской области».
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»органами исполнительной власти
Новгородской области и органами местного самоуправления
муниципальных образований Новгородской области разработаны и
утверждены административные регламенты исполнения
контрольно-надзорных функций и административные регламенты
взаимодействия.
В октябре 2012 года в Новгородской области создано ГОАУ «МФЦ»,
которое имеет структурные подразделения во всех муниципальных
районах и городском округеНовгородской области.
1.3. Формирование и подготовка резерва управленческих кадров
Новгородской области
В Новгородской области работа по формированию резерва
управленческих кадров Новгородской области осуществляется в целях
своевременного и эффективного исполнения перечня поручений
Президента Российской Федерации по итогамсовещания по формированию
резерва управленческих кадров 23 июля2008 года от 1 августа 2008
года № Пр-1573. Президентом Российской Федерации поставлена задача
пересмотра подходов к кадровой политике. В рамках ее решения
главным звеном является необходимость создания целостной системы
воспроизводства и обновления профессиональной элитыв Российской
Федерации путем формирования общероссийского резерва эффективных
управленческих кадров.
Резерв управленческих кадровНовгородской области формируется
для замещения государственных должностей Новгородской области и
должностей государственной гражданской службыНовгородской области
категории «руководители» в органах исполнительной власти
Новгородской области, а также для замещения должностей
руководителей и заместителей руководителей областных
государственных предприятий и областныхгосударственных учреждений.
Основными целями государственной программы в сфере
формирования резерва управленческих кадров Новгородской области
являются:
пополнение резерва управленческихкадров Новгородской области
с более широким вовлечением в этот процесс граждан и институтов
гражданского общества;
совершенствование системы отбора