Постановление Правительства Новгородской области от 10.08.2018 № 401
Об утверждении Правил осуществления министерством финансов Новгородской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа
Об утверждении Правил осуществленияминистерством финансов
Новгородской области полномочий по контролю вфинансово-бюджетной
сфере
В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, статьей 186 Жилищного кодекса Российской
Федерации, статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг
дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство
Новгородскойобласти
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правилаосуществления министерством
финансов Новгородской области полномочий по контролю в
финансово-бюджетнойсфере.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства
Новгородскойобласти:
от 23.01.2017 № 21 «О внесении изменений в Правила
осуществления департаментом финансов Новгородской области
полномочийпо контролю в финансово-бюджетной сфере».
3. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости» и разместить на «Официальном интернет-порталеправовой
информации»(www.pravo.gov.ru).
Первый заместитель
Губернатора Новгородской области -
руководитель Администрации
Губернатора Новгородской области С.В. Сорокин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Новгородской области
от10.08.2018 № 401
ПРАВИЛА
осуществления министерством финансовНовгородской области
полномочий по контролю вфинансово-бюджетной сфере
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления
министерством финансов Новгородской области (далееминистерство)
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее
деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного
кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федеральногозакона от 5
апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее Федеральный закон о контрактной
системе).
1.2. Деятельность по контролю основывается на принципах
законности, объективности, эффективности, независимости,
профессиональной компетентности, достоверности результатов и
гласности.
1.3. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и
внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и
внеплановыхпроверок, а также проведения только в рамкахполномочий
по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и
обследований (далее контрольные мероприятия). Проверки
подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные
проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных
проверок.
1.4. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в
соответствии с планом контрольных мероприятий, утверждаемым
министерством.
1.5. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на
основании приказа министерства, принятого:
в случае поступлений обращений (поручений) Губернатора
Новгородской области, первого заместителя ГубернатораНовгородской
области - руководителя Администрации Губернатора Новгородской
области, первого заместителя Губернатора Новгородской области,
заместителя Губернатора Новгородской области - заместителя
Председателя Правительства Новгородской области, заместителя
Председателя Правительства Новгородской области, заместителя
Губернатора Новгородской области, обращений Следственного
управления Следственного комитета Российской Федерации по
Новгородской области, правоохранительных органов, иных
государственныхорганов, граждан и организаций;
в случае получения должностным лицом министерства в ходе
исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях
законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам,
отнесенным к сфере деятельности министерства, в том числе из
средствмассовой информации;
в случае истечения срока исполнения ранее выданного
предписания(представления);
в случаях, предусмотренных пунктами 4.6, 5.9, 6.19 настоящих
Правил.
1.6. Министерство при осуществлениидеятельности по контролю
осуществляет:
1.6.1. Полномочия по контролю:
за соблюдением бюджетного законодательства Российской
Федерации,законодательства Новгородской области и иных нормативных
правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения;
за полнотой и достоверностью отчетности о реализации
государственных программ Новгородской области, в том числе об
исполнении государственных заданий;
за соблюдением требований к обоснованию закупок,
предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной
системе,и обоснованности закупок;
за соблюдением правил нормирования в сфере закупок,
предусмотренных статьей 19 Федерального закона о контрактной
системе;
за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем),включенной в план-график;
за применением заказчиком мер ответственности и совершением
иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)условий контракта;
за соответствием поставленного товара,выполненной работы (ее
результата)или оказанной услуги условиям контракта;
за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в
документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее
результата)или оказанной услуги;
за соответствием использования поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям
осуществлениязакупки;
1.6.2. Контроль за использованием специализированной
некоммерческойорганизацией «Региональный фонд капитального ремонта
многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской
области»(далее региональный оператор) средств областного бюджета.
1.7. Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере (далее
объектыконтроля) являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) средств
областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Новгородской области, главные
администраторы (администраторы) доходов областного бюджета и
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Новгородской области, главные администраторы
(администраторы) источников финансирования дефицита областного
бюджетаи бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхованияНовгородской области;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и
получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные
трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий
предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,
предоставленных из областного бюджета, а также достижения ими
показателей результативности использования указанных средств,
соответствующих целевым показателям и индикаторам,предусмотренным
государственнымипрограммами;
областные государственные учреждения, а также муниципальные
бюджетные и автономные учреждения в частисоблюдения ими целей и
условий предоставления средств, источникомфинансового обеспечения
которых являются целевые межбюджетные трансферты,предоставленные
изобластного бюджета;
областные государственные унитарныепредприятия, муниципальные
унитарные предприятия, государственные корпорации (компании),
публично-правовые компании в части соблюдения ими целей и условий
предоставления средств, источником финансового обеспечениякоторых
являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из
областногобюджета;
хозяйственные товарищества и общества с участием
публично-правовыхобразований в их уставных (складочных) капиталах,
а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких
товариществи обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных
(муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных)
унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний),
публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с
участием публично-правовых образований в их уставных (складочных)
капиталах, а также коммерческих организаций сдолей (вкладом) таких
товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах),
индивидуальные предприниматели, физические лица в частисоблюдения
ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
областного бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а
также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях
исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных
(муниципальных)контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий
предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными
гарантиями Новгородской области, целей, порядка и условий
размещениясредств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;
органы управления Территориального фонда обязательного
медицинскогострахования Новгородской области;
юридические лица, получающие средства из бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Новгородской области по договорам о финансовом обеспечении
обязательногомедицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с
бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров
(соглашений)о предоставлении средств из областного бюджета;
заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие,
комиссиипо осуществлению закупок и их члены, уполномоченный орган,
уполномоченные учреждения, специализированные организации,
осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок
товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
Новгородской области в соответствии с Федеральным законом о
контрактнойсистеме;
региональный оператор.
1.8. Предметом деятельности по контролю является соблюдение
объектамиконтроля:
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения,
полноты и достоверности отчетности о реализации государственных
программ, в том числе при исполнении бюджетныхполномочий главными
распорядителями(распорядителями) и получателями средств областного
бюджетаи бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Новгородской области, главными администраторами
(администраторами) доходов областного бюджета и бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Новгородской области, главными администраторами(администраторами)
источников финансирования дефицита областного бюджета и бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Новгородскойобласти;
законодательных и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд Новгородской области в целях
установлениязаконности составления и исполнения областного бюджета
и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Новгородской области в отношении расходов, связанныхс
осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Новгородской области, достоверности учета
такихрасходов и отчетности.
1.9. Предметом контроля за деятельностью регионального
оператора является соблюдение региональным оператором
законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих
порядок использования средств областного бюджета, полученных в
качестве государственной поддержки капитального ремонта общего
имуществав многоквартирных домах.
1.10. При осуществлении деятельности поконтролю в отношении
расходов, связанных с осуществлением закупок товаров,работ, услуг
дляобеспечения государственных нужд Новгородской области, в рамках
одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия
министерствапо контролю за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации, законодательства Новгородскойобласти и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения,
а также полномочия министерства,предусмотренные четвертым-десятым
абзацамиподпункта 1.6.1 настоящих Правил.
1.11. Должностными лицами министерства, уполномоченными
принимать решения о проведении контрольных мероприятий,
периодичностиих проведения, являются:
министр финансов Новгородской области(далее министр);
первый заместитель министра финансов Новгородской области
(далеепервый заместитель министра);
заместитель министра финансов Новгородской области (далее
заместительминистра).
1.12. Должностными лицами министерства, осуществляющими
контроль в финансово-бюджетной сфере,включающий сферы контроля,
указанные в пункте 1.6 настоящих Правил, являются:
министр;
первый заместитель и заместитель министра;
директор департамента министерства;
начальники отделов (заместители начальников отделов)
министерства;
иные государственные гражданские служащие министерства,
уполномоченные на участие в проведенииконтрольных мероприятий в
соответствии с приказом министерства, включаемые в состав
проверочной(ревизионной) группы.
1.13. Должностные лица, указанные в пункте 1.12 настоящих
Правил,имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированногозапроса в
письменной форме информацию, документы иматериалы, объяснения в
письменной иустной формах, необходимые для проведения контрольных
мероприятий;
при осуществлении выездных проверок(ревизий) беспрепятственно
по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа
министерства о проведении выездной проверки (ревизии) посещать
помещения и территории, которые занимают лица, вотношении которых
осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления
поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных
услуг;
проводить экспертизы, необходимые припроведении контрольных
мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для
проведениятаких экспертиз;
выдавать представления, предписания обустранении выявленных
нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения
в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской
Федерации;
осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях в порядке, установленном законодательством
РоссийскойФедерации об административных правонарушениях;
обращаться в суд с исковыми заявлениями овозмещении ущерба,
причиненного Новгородской области, а также о признании
осуществленных закупок недействительными в соответствии с
Гражданскимкодексом Российской Федерации.
1.14. Должностные лица, указанные в пункте 1.12 настоящих
Правил,обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленныев
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Новгородской области полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной
сфередеятельности;
соблюдать требования нормативных правовых актов в
установленнойсфере деятельности;
проводить контрольные мероприятия в соответствии сприказом
министерства;
знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо
объекта контроля (далее представитель объектаконтроля) с копией
приказаи удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии),
с приказом о приостановлении, возобновлении и продлении срока
проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной
(ревизионной) группы, а также с результатами контрольных
мероприятий(актами и заключениями);
при выявлении в результате проведенияплановых и внеплановых
проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственныхнужд Новгородской области факта совершения действия
(бездействия), содержащего признаки состава преступления,
направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и
(или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в
течение3 рабочих дней с даты выявления такого факта.
1.15. Должностные лица министерства за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе
осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
1.16. Объекты контроля, указанные в пункте 1.7 настоящих
Правил(их должностные лица), обязаны:
выполнять законные требования должностных лиц, указанных в
пункте 1.12 настоящих Правил;
представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам,
указанным в пункте 1.12 настоящих Правил, по их запросам
информацию, документы и материалы, необходимые для проведения
контрольныхмероприятий;
предоставлять должностным лицам, принимающим участие в
проведении выездной проверки (ревизии), допуск в помещения и на
территории,которые занимают объекты контроля;
обеспечивать должностных лиц, принимающихучастие в проведении
контрольных мероприятий, помещениями и организационнойтехникой,
необходимыми для проведенияконтрольных мероприятий;
1.17. Объекты контроля, указанные в пункте 1.7 настоящих
Правил(их должностные лица), имеют право:
присутствовать при проведении контрольныхдействий, проводимых
в рамках выездных проверок, давать объяснения по вопросам,
относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучениюв ходе
проведенияконтрольного мероприятия;
обжаловать решения и действия(бездействие) министерства и его
должностных лиц в порядке, установленном нормативными правовыми
актамиРоссийской Федерации;
представлять в министерство возражения в письменной форме на
акт, оформленный по результатам проверки (ревизии), в порядке,
установленном настоящими Правилами.
1.18. Запросы о представлении информации, документов и
материалов, предусмотренные настоящими Правилами, акты проверок и
ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных
обследований, представления и предписания вручаются представителю
объектаконтроля либо направляются заказным почтовым отправлением с
уведомлениемо вручении или иным способом, свидетельствующим о дате
его получения адресатом, в том числе с применением
автоматизированныхинформационных систем.
1.19. Срок представления информации,документов и материалов
устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса.
Приэтом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
1.20. Документы, материалы и информация, необходимые для
проведения контрольных мероприятий, представляются в подлинниках
иликопиях, заверенных объектами контроля в установленномпорядке.
1.21. Все документы, составляемые должностными лицами
министерства в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к
материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в
установленномпорядке, в том числе с применением автоматизированной
информационнойсистемы.
1.22. В рамках выездных или камеральных проверок могут
проводиться встречные проверки. При проведении встречных проверок
проводятся контрольные мероприятия в целях установления и(или)
подтвержденияфактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
1.23. Встречные проверки назначаются ипроводятся в порядке,
установленном для выездных иликамеральных проверок соответственно.
Срок проведения встречных проверок не можетпревышать 20 рабочих
дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который
прилагается к материалам выездной или камеральной проверки
соответственно. По результатам встречной проверки представления и
предписанияобъекту встречной проверки не направляются.
1.24. Решение о проведении проверки, ревизии или обследования
оформляетсяприказом министерства.
1.25. Обследования могут проводиться в рамкахкамеральных и
выездныхпроверок (ревизий) в соответствии с настоящими Правилами.
1.26. Порядок составления и представления удостоверений на
проведение выездной проверки (ревизии) устанавливается
административным регламентом, утверждаемым постановлением
министерства.
1.27. Министр в целях реализацииположений настоящих Правил
утверждаетправовые (локальные) акты, устанавливающие распределение
обязанностей, полномочий и ответственность структурных
подразделений (должностных лиц), уполномоченных на проведение
контроля в финансово-бюджетной сфере. Указанные акты должны
обеспечивать исключение дублирования функций структурных
подразделений (должностных лиц), а также условий длявозникновения
конфликтаинтересов.
1.28. Сроки и последовательность проведенияадминистративных
процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также
ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение
контрольных мероприятий, устанавливаются административным
регламентом,утверждаемым постановлением министерства.
2. Требования к планированию деятельностипо контролю
2.1. Составление плана контрольных мероприятий осуществляется
ссоблюдением следующих условий:
обеспечение равномерности объема выполнения контрольных
мероприятийв течение календарного года;
выделение резерва времени для выполнения внеплановых
контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о
внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в предыдущие
годы.
2.2. Отбор контрольных мероприятий при формировании плана
контрольных мероприятий осуществляется с учетом следующих
критериев:
существенность и значимость мероприятий, осуществляемых
объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение
финансового контроля, и (или) направлений и объемов бюджетных
расходов, включая мероприятия, осуществляемые в рамках реализации
государственных программ Новгородской области, прииспользовании
средств областного бюджета на капитальные вложения в объекты
государственной собственности, а также при осуществлении сделок в
сфере закупок для обеспечения государственных нужд Новгородской
областив размере более 10,0 млн.рублей;
длительность периода, прошедшего с момента проведения
идентичного контрольного мероприятия органом государственного
финансового контроля (в случае если указанный период превышает 3
года,данный критерий имеет наивысший приоритет);
информация о наличии признаков нарушений, поступившая от
Управления Федерального казначейства по Новгородской области,
органов исполнительной власти Новгородской области, главных
администраторов доходов областного бюджета, администраций
муниципальных образований, а также выявленная по результатам
анализа данных единой информационной системы в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Новгородскойобласти.
2.3. Периодичность проведения плановыхконтрольных мероприятий
в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного
мероприятиясоставляет не более одного раза в год.
2.4. При формировании плана контрольных мероприятий
министерство в целях исключения дублирования деятельности по
контролю учитывает поступившую от других государственных органов
информациюо планируемых идентичных контрольных мероприятиях.
В целях настоящих Правил под идентичным контрольным
мероприятием понимается контрольное мероприятие, в рамках которого
иными государственными органами проводятся (планируются к
проведению) контрольные действия в отношении деятельности объекта
контроля,которые могут быть проведены министерством.
2.5. Порядок составления и внесения изменений в план
контрольных мероприятий министерства устанавливается
административным регламентом исполнения государственнойфункции по
контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждаемым постановлением
министерства.
3. Требования к проведению контрольныхмероприятий
3.1. К процедурам осуществления контрольного мероприятия
относятся назначение контрольного мероприятия, проведение
контрольного мероприятия и реализация результатов проведения
контрольногомероприятия.
3.2. Контрольное мероприятиепроводится на основании приказа
министерства о егоназначении, в котором указываются наименование
объектаконтроля, проверяемый период при последующем контроле, тема
контрольного мероприятия, основание проведения контрольного
мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение
контрольногомероприятия, срок проведения контрольного мероприятия,
перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения
контрольногомероприятия.
3.3. Решение о приостановлении проведения контрольного
мероприятия принимается министерством на основаниимотивированного
обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы в
соответствии с настоящими Правилами. На время приостановления
проведенияконтрольного мероприятия течение его срока прерывается.
3.4. Решение о возобновлении проведения контрольного
мероприятия принимается после устранения причин приостановления
проведения контрольного мероприятия в соответствии с настоящими
Правилами.
3.5. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения
контрольного мероприятия оформляется приказом министерства, в
котором указываются основания приостановления (возобновления)
контрольного мероприятия. Копия приказа министерства о
приостановлении (возобновлении)проведения контрольного мероприятия
направляетсяв адрес объекта контроля.
Порядок приостановления (возобновления) проведения
контрольного мероприятия осуществляется в порядке, установленном
административным регламентом исполнения государственнойфункции по
контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждаемым постановлением
министерства.
4. Проведение обследования
4.1. При проведении обследования осуществляются анализ и
оценка состояния сферы деятельности объектаконтроля, определенной
приказомминистерства.
4.2. Обследование (за исключением обследования, проводимогов
рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в
порядке и сроки, установленные для выездныхпроверок (ревизий).
4.3. При проведении обследования могут проводиться
исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и
аудиотехники, а также иных видов техники иприборов, в том числе
измерительныхприборов.
4.4. По результатам проведения обследования оформляется
заключение,которое подписывается должностным лицом министерства не
позднее последнего дня срока проведения обследования.Заключение в
течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается
(направляется) представителю объекта контроля в соответствии с
настоящимиПравилами.
4.5. Заключение и иные материалы обследования подлежат
рассмотрению министром в течение 30 дней со дня подписания
заключения.
4.6. По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по
результатам проведения обследования, министр может назначить
проведениевнеплановой выездной проверки (ревизии).
5. Проведение камеральной проверки
5.1. Камеральная проверка проводится по месту нахождения
министерства, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской)
отчетности и иных документов, представленных по запросам
министерства, а также информации, документов и материалов,
полученных в ходе встречных проверок и в результатеанализа данных
информационных систем, владельцем или оператором которых является
министерство.
5.2. Камеральная проверка проводится должностным лицом,
указанным в пункте 1.12 настоящих Правил, втечение 30 рабочих дней
со дня получения от объекта контроля информации, документов и
материалов,представленных по запросу министерства.
5.3. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения
не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса
министерства до даты представления информации, документов и
материалов объектом проверки, а также времени, в течение которого
проводитсявстречная проверка и (или) обследование.
5.4. Министр на основании мотивированного обращения
руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить
проведениеобследования.
По результатам обследования оформляется заключение, которое
прилагаетсяк материалам камеральной проверки.
5.5. По результатам камеральной проверки оформляется акт,
который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не
позднеепоследнего дня срока проведения камеральной проверки.
5.6. Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня
его подписания вручается (направляется) представителю объекта
контроляв соответствии с настоящими Правилами.
5.7. Объект контроля вправе представить в министерство
возраженияв письменной форме на акт камеральной проверки в течение
10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к
материалампроверки. Возражения направляются нарочным либо заказным
почтовымотправлением с уведомлением о вручении.
5.8. Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению
министромв течение 30 дней со дня подписания акта.
5.9. По результатам рассмотрения акта и иных материалов
камеральнойпроверки министр принимает решение:
о направлении предписания и (или) представления объекту
контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о
применении бюджетных мер принуждения;
об отсутствии оснований для направления предписания,
представленияи уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
о проведении внеплановой выездной проверки(ревизии).
6. Проведение выездной проверки (ревизии)
6.1. Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в
осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении
объекта контроля по месту нахождения объекта контроляи оформлении
актавыездной проверки.
6.2. Срок проведения контрольных действий по месту нахождения
объектаконтроля составляет не более 40 рабочих дней.
6.3. Министр может продлить срок проведения контрольных
действийпо месту нахождения объекта контроля приказом на основании
мотивированного обращения руководителя проверочной(ревизионной)
группы,но не более чем на 20 рабочих дней.
6.4. При воспрепятствовании доступу проверочной(ревизионной)
группы на территорию или в помещение объекта контроля, а также по
фактам непредставления или несвоевременного представления
должностными лицами объекта контроля информации, документов и
материалов,запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии),
руководительпроверочной (ревизионной) группы составляет акт.
6.5. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений,
злоупотреблений и при необходимости пресечения данных
противоправных действий руководитель проверочной (ревизионной)
группы изымает необходимые документы и материалы с учетом
ограничений, установленных законодательством РоссийскойФедерации,
оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в
соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих
на признаки состава преступления, опечатывает кассы, кассовые и
служебные помещения, склады и архивы. Форма акта изъятия
утверждаетсяминистерством.
6.6. Министр на основании мотивированного обращения
руководителя проверочной (ревизионной) группы в случае
невозможности получения необходимой информации (документов,
материалов) в ходе проведения контрольных действий в рамках
выезднойпроверки (ревизии) может назначить:
проведение обследования;
проведение встречной проверки.
Лица и организации, в отношениикоторых проводится встречная
проверка, обязаны представить для ознакомления информацию,
документы и материалы, относящиеся к тематике выездной проверки
(ревизии), а по письменному запросу (требованию) руководителя
проверочной (ревизионной) группы обязаны представить заверенные
копии документов и материалов, относящихся к тематике выездной
проверки (ревизии), которые по окончании встречной проверки
прилагаютсяк материалам выездной проверки (ревизии).
6.7. По результатам обследования оформляется заключение,
которое прилагается к материалам выезднойпроверки (ревизии).
6.8. Контрольные действия по документальному изучению
проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных
документов, документов о планировании и осуществлении закупок и
иных документов объекта контроля, а также путеманализа и оценки
полученной из них информации с учетом информации по устным и
письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных,
материально ответственных и иных лиц объекта контроля и
осуществления других действий по контролю. Контрольныедействия по
фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,
наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и
осуществления других действий по контролю. Проведение ирезультаты
контрольных действий по фактическому изучениюдеятельности объекта
контроляоформляются соответствующими актами.
6.9. Проведение выездной проверки (ревизии) может быть
приостановлено министром на основании мотивированного обращения
руководителяпроверочной (ревизионной) группы:
на период проведения встречной проверки и(или) обследования;
при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта
контроля или нарушении объектом контроля правил ведения
бухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным
дальнейшее проведение проверки (ревизии), - на период
восстановления объектом контроля документов, необходимых для
проведениявыездной проверки (ревизии), а также приведения объектом
контроляв надлежащее состояние документов учета и отчетности;
на период организации и проведенияэкспертиз;
на период исполнения запросов, направленных в компетентные
государственныеорганы;
в случае непредставления объектом контроля информации,
документов и материалов и (или) представления неполного комплекта
истребуемой информации, документов и материалов, и (или)
воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или)
уклоненияот проведения контрольного мероприятия;
при необходимости обследованияимущества и (или) документов,
находящихся не по месту нахождения объекта контроля;
при наличии обстоятельств, которые делают невозможным
дальнейшее проведение проверки (ревизии) по причинам, независящим
от проверочной (ревизионной) группы, включая наступление
обстоятельствнепреодолимой силы.
6.10. На время приостановления проведения выездной проверки
(ревизии) срок проведения контрольных действий по местунахождения
объектаконтроля прерывается, но не более чем на 6 месяцев.
6.11. Министр, принявший решение о приостановлении проведения
выездной проверки (ревизии), в течение 3 рабочихдней со дня его
принятия:
письменно извещает объект контроля о приостановлении
проведенияпроверки и о причинах приостановления;
принимает меры по устранению препятствий впроведении выездной
проверки (ревизии), предусмотренные законодательствомРоссийской
Федерации и способствующие возобновлению проведения выездной
проверки(ревизии).
6.12. Министр в течение 3 рабочих дней со дня получения
сведений об устранении причин приостановления выездной проверки
(ревизии):
издает приказ о возобновлении проведения выездной проверки
(ревизии);
информирует о возобновлении проведения выездной проверки
(ревизии)объект контроля.
6.13. После окончания контрольных действий, предусмотренных
пунктом 6.8 настоящих Правил, и иныхмероприятий, проводимых в
рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной
(ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных
действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее
последнего дня срока проведения контрольных действий по месту
нахожденияобъекта контроля.
6.14. По результатам выездной проверки(ревизии) оформляется
акт, который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней,
исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о
завершении контрольных действий.
6.15. К акту выезднойпроверки (ревизии) (кроме акта встречной
проверки и заключения, подготовленного порезультатам проведения
обследования) прилагаются предметы и документы, результаты
экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы,
полученныев ходе проведения контрольных мероприятий.
6.16. Акт выездной проверки (ревизии) втечение 3 рабочих дней
со дня его подписания вручается (направляется) представителю
объектаконтроля в соответствии с настоящими Правилами.
6.17. Объект контроля вправе представить в министерство
возраженияв письменной форме на акт выездной проверки в течение 10
рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к
материалампроверки. Возражения направляются нарочным либо заказным
почтовымотправлением с уведомлением о вручении.
6.18. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии)
подлежатрассмотрению министром в течение 30 дней со дня подписания
акта.
6.19. По результатам рассмотрения акта и иных материалов
выезднойпроверки (ревизии) министр принимает решение:
о направлении предписания и (или) представления объекту
контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о
применении бюджетных мер принуждения;
об отсутствии оснований для направления предписания,
представленияи уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том
числе припредставлении объектом контроля письменных возражений, а
также дополнительных информации, документов и материалов,
относящихся к проверяемому периоду, влияющихна выводы, сделанные
порезультатам выездной проверки (ревизии).
7. Реализация результатов проведенияконтрольных мероприятий
7.1. При осуществлении полномочий, предусмотренных вторым,
третьим абзацами подпункта 1.6.1 настоящих Правил, министерство
направляет:
представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях
бюджетного законодательства Российской Федерации,законодательства
Новгородской области и иных нормативных правовых актов,
регулирующихбюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров
(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета,
государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов
(договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных
договоров(соглашений) государственных контрактов, целей, порядка и
условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных
государственными гарантиями Новгородской области, целей,порядка и
условий размещения средств областного бюджета в ценные бумаги
объектов контроля, а также требования о принятии мерпо устранению
причин и условий таких нарушений или требования о возврате
предоставленных средств областного бюджета, обязательные для
рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в
течение 30 календарных дней со дняего получения, если срок не
указан;
предписания, содержащие обязательные для исполнения в
указанный в предписании срок требования об устранении нарушений
бюджетного законодательства Российской Федерации,законодательства
Новгородской области и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условийдоговоров
(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета,
государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов
(договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных
договоров(соглашений) государственных контрактов, целей, порядка и
условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных
государственными гарантиями Новгородской области, целей,порядка и
условий размещения средств областного бюджета в ценные бумаги
объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба,
причиненного Новгородской области;
уведомления о применении бюджетных мер принуждения,
обязательныек рассмотрению министерством, содержащие основания для
применения предусмотренныхБюджетным кодексом Российской Федерации
бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с
нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного
трансферта, бюджетного кредита или использованныхне по целевому
назначению.
7.2. При осуществлении полномочий, предусмотренных
четвертым-десятым абзацами подпункта 1.6.1 настоящих Правил,
министерство направляет предписания об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках
осуществленияполномочий, предусмотренных четвертым-шестым абзацами
подпункта1.6.1 настоящих Правил, указанные предписания выдаются до
началазакупки.
7.3. При осуществлении полномочий по контролю за
использованием региональным оператором средств, полученных из
областного бюджета в качестве государственной поддержки
капитального ремонта, министерство направляет региональному
оператору представления и (или) предписания об устранении
выявленных нарушений требований законодательства Российской
Федерациии (или) законодательства Новгородской области.
7.4. Уведомление о применении бюджетноймеры (бюджетных мер)
принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения
(бюджетныхнарушений).
Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер)
принуждения направляется структурным подразделением (должностным
лицом) министерства, осуществляющим полномочия по внутреннему
государственному финансовому контролю министру или первому
заместителю министра, который направляет его в структурное
подразделение министерства, курирующее соответствующеенаправление
деятельности, для принятия решения министерством о применении
бюджетных мер принуждения в определенный Бюджетным кодексом
Российской Федерации срок и содержит описание совершенного
бюджетногонарушения.
7.5. Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в
порядке, установленном министерством.
7.6. Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со
дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются)
представителю объекта контроля в соответствии с настоящими
Правилами.
7.7. Отмена представлений и предписаний министерства
осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и
предписаний министерства осуществляется также министром по
результатамобжалования решений, действий (бездействия) должностных
лиц министерства, осуществления мероприятийвнутреннего контроля в
порядке, установленном административнымрегламентом, утверждаемым
постановлениемминистерства.
7.8. Должностные лица, принимающие участие в контрольных
мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами
контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения
представленияи (или) предписания министерство применяет к лицу, не
исполнившему такое представление и (или) предписание, меры
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
7.9. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба,
причиненного Новгородской области, министерство направляетв суд
исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными
лицами которогодопущено указанное нарушение, ущерба, причиненного
Новгородской области, и защищает в суде интересы Новгородской
областипо этому иску.
7.10. При получении информации осовершении объектами контроля
действий (бездействия), содержащих признаки уголовного
преступления, министерство обязано передать вправоохранительные
органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие
такой факт, в порядке, установленном законодательствомРоссийской
Федерации.
7.11. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий
административных правонарушений должностные лица министерства
возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации об
административныхправонарушениях.
7.12. В случае выявления обстоятельств и фактов,
свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции
другого государственного органа (должностного лица), такие
материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном
законодательствомРоссийской Федерации.
7.13. Формы и требования к оформлению представлений и
предписаний, уведомлений о применении бюджетных мерпринуждения,
справок о завершении контрольных действий, актов проверки
(ревизии),заключений обследований, справок об отсутствии оснований
применения мер принуждения, иных документов, предусмотренных
настоящимиПравилами, устанавливаются административным регламентом,
утверждаемымпостановлением министерства.
8. Требования к составлению и представлению отчетности о
результатах проведения контрольных мероприятий
8.1. В целях раскрытия информации о полноте и своевременности
выполнения плана контрольных мероприятий за отчетный календарный
год, обеспечения эффективности контрольнойдеятельности, а также
анализаинформации о результатах проведения контрольных мероприятий
структурное подразделение (должностное лицо) министерства,
осуществляющее полномочия по внутреннему государственному
финансовому контролю, ежегодно составляет и представляет министру
отчет по форме и в порядке, установленным административным
регламентом,утверждаемым постановлением министерства.
8.2. В состав ежегодного отчета включаются отчеты о
результатах проведения контрольных мероприятий, в которых
отражаютсяданные о результатах проведения контрольных мероприятий.
8.3. К результатам проведения контрольных мероприятий,
подлежащимобязательному раскрытию в отчетах, относятся:
начисленные штрафы в количественном и денежномвыражении по
видамнарушений;
количество материалов, направленных в правоохранительные
органы,и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;
количество представлений и предписаний, их исполнение в
количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем
восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям и
представлениям;
количество направленных и исполненных (неисполненных)
уведомленийо применении бюджетных мер принуждения;
объем проверенных средств;
количество поданных и (или) удовлетворенныхжалоб (исков) на
решения министерства, а также на его действия (бездействие) в
рамках осуществленной им контрольной деятельности.
8.4. Результаты проведения контрольных мероприятий в
финансово-бюджетной сфере размещаются на официальном сайте
министерствав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Результаты проведения контрольных мероприятий в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Новгородской области размещаются в единой информационнойсистеме в
сферезакупок в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
8.5. При осуществлении контроля в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новгородской
области министерством используется информация, содержащаяся в
единой информационной системе в сфере закупок, созданной в
соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе.
Информация, содержащаяся в единой информационной системе в
сфере закупок, используется в целях планированиядеятельности по
контролю, осуществления внеплановых контрольных мероприятий, а
такжепри проведении камеральных и выездных проверок.
Ведение документооборота в единой информационной системе в
сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новгородской
области осуществляется в соответствии с требованиями,
установленными Правительством Российской Федерации к порядку
функционированияединой информационной системы в сфере закупок.
_________________________