Постановление Правительства Новгородской области от 11.04.2016 № 130
О государственной программе Новгородской области «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2016-2017 годы»
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2016 года № 130 Великий Новгород
Утратило силу –
ПостановлениеПравительства
Новгородскойобласти
О государственной программеНовгородской области
«Государственная поддержка развития местногосамоуправления в
Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих
организаций Новгородской области на 2016-2020 годы»
(В редакции ПостановленийПравительства Новгородской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, перечнем государственных программНовгородской области,
утвержденным распоряжением Правительства Новгородскойобласти от
02.09.2013№ 99-рг ,Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области «Государственная поддержка развития местного
самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных
некоммерческих организацийНовгородской области на 2016-2020 годы».
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости» и разместить на «Официальном интернет-порталеправовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Первый заместитель
Губернатора Новгородской области В.В.Минина
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Новгородской области
от11.04.2016 № 130
Государственная программаНовгородской области
«Государственная поддержка развития местногосамоуправления в
Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих
организаций Новгородской области на 2016-2020 годы»
(В редакции ПостановленийПравительства Новгородской области
Паспорт государственнойпрограммы
1. Наименование государственной программы:
государственная программа Новгородской области
«Государственная поддержка развития местного самоуправления в
Новгородской области и социально ориентированныхнекоммерческих
организаций Новгородской области на 2016-2020годы» (далее
государственная программа). (В редакции Постановления Правительства
Новгородскойобласти от22.03.2017 № 88)
2. Ответственный исполнительгосударственной программы:
департамент внутренней политики Новгородской области(далее
департамент).
3. Соисполнители государственнойпрограммы:
департамент по физической культуре и спорту Новгородской
области;
департамент экономического развитияНовгородской области;
органы местного самоуправления области (посогласованию);
государственное областное казенное учреждение «Центр
муниципальной правовой информации» (далее ГОКУ «ЦМПИ») (по
согласованию);
Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской
области» (по согласованию);
государственное областное казенное учреждение
«Общественно-аналитический центр» (далее ГОКУ «ОАЦ») (по
согласованию); (Вредакции Постановления Правительства Новгородской
области от22.03.2017 № 88)
областное автономное учреждение «Дом молодежи, региональный
центр военно-патриотического воспитания и подготовки граждан
(молодежи)к военной службе» (далее областное автономное учреждение
«Доммолодежи») (по согласованию);
департамент государственного управления Новгородскойобласти;
(Дополнен - Постановление Правительства Новгородской области
государственное учреждение «Новгородский
информационно-аналитический центр» (далее ГУ «НИАЦ») (по
согласованию). (Дополнен - Постановление Правительства Новгородской
области от22.03.2017 № 88).
4. Подпрограммы государственной программы:
«Государственная поддержка развития местного самоуправления в
Новгородской области»;
«Государственная поддержка социально ориентированных
некоммерческих организацийНовгородской области»;
«Обеспечение государственного управления в сфере
государственной поддержки развития местного самоуправления в
Новгородской области и социально ориентированныхнекоммерческих
организаций Новгородскойобласти».
5. Цели, задачи и целевые показатели государственной
программы:
| № | Цели, задачи государственной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя | ||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Цель 1. Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области | |||||
| 1.1. | Задача 1. Содействие развитию местного самоуправления в Новгородской области | |||||
| 1.1.1. | Количество выпусков сборников научно-исследовательских работ по вопросам развития местного самоуправления в год (тираж) | - | 1 | 1 | 1 | - |
| (В редакции Постановления Правительства Новгородской области | ||||||
| 1.1.13. | Количество приобретенных программных модулей для взаимодействия с Единой системой идентификации и аутентификации (ед.) | - | 1 | - | - | - |
| 1.2. | Задача 2. Увеличение объема и расширение спектра социальных услуг за счет развития социального партнерства с социально ориентированными некоммерческими организациями (далее СОНКО) | |||||
| 1.2.1. | Количество СОНКО, которым оказана информационная и рекламная поддержка (ед.) | 20 | 25 | 25 | 25 | 25 |
| 1.2.2. | Количество информационных материалов, размещенных на интернет-сайте «Некоммерческие организации Новгородской области» (ед.) | 100 | 150 | 200 | 220 | 250 |
| 1.2.3. | Уровень удовлетворенности потребителей услугами, оказываемыми СОНКО (по данным социологических опросов) (%) | 35,0 | 37,0 | 37,0 | 37,0 | 37,0 |
| 1.2.4. | Численность граждан, принимающих участие в деятельности СОНКО (чел.) | 16150 | 16200 | 16200 | 16200 | 16200 |
| 1.2.5. | Численность добровольцев, вовлеченных в деятельность СОНКО (чел.) | 6120 | 6150 | 6150 | 6150 | 6150 |
| 1.2.6. | Количество СОНКО, которым оказана правовая поддержка (ед.) | 60 | - | - | - | - |
| 1.2.7. | Количество консультаций СОНКО по актуальным вопросам их деятельности, по обмену опытом и распространению лучших практик (ед.) | 130 | 135 | 135 | 135 | 135 |
| 1.2.8. | Количество проведенных мероприятий (форумов, конференций, выставок) по общим и тематическим направлениям развития благотворительности и добровольчества, в том числе по вопросам развития инфраструктуры, информационных и человеческих ресурсов СОНКО, их методического и образовательного обеспечения (ед.) | 3 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| 1.2.9. | Количество проведенных обучающих семинаров, мастер-классов, курсов повышения квалификации по общим и тематическим направлениям деятельности СОНКО (ед.) | 2 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 1.2.10. | Количество СОНКО, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан области (ед.) | 13 | 14 | 14 | 14 | 14 |
| 1.2.11. | Количество СОНКО, с которыми заключены договоры социального партнерства и которым предоставлены субсидии на предоставление социальных услуг, реализацию общественно значимых программ (ед.) | 6 | 8 | 8 | 8 | 8 |
| 1.2.12. | Количество инфраструктурных единиц поддержки деятельности СОНКО (ресурсные центры, школы НКО и др.) (ед.) | - | - | 1 | 2 | 2 |
| 1.2.13. | Количество проектов, реализованных СОНКО (ед.) | - | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1.3. | Задача 3. Обеспечение выполнения функций и реализации полномочий департамента | |||||
| 1.3.1. | Уровень ежегодного достижения целевых показателей государственной программы (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
(Таблица в редакции Постановления Правительства Новгородской
области от22.03.2017 № 88)
Методика расчета целевых показателейгосударственной программы
указана в приложении № 1 кгосударственной программе.
6. Сроки реализации государственнойпрограммы:
2016-2020 годы. (В редакции Постановления Правительства
Новгородскойобласти от22.03.2017 № 88)
7. Объемы и источники финансирования государственной
программы в целоми по годам реализации (тыс.руб.):
| Год | Источник финансирования | |||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | местные бюджеты | бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | другие внебюджетные источники | всего | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2016 | 36334,3 | - | - | - | - | 36334,3 |
| 2017 | 40466,6 | - | - | - | - | 40466,6 |
| 2018 | 38938,0 | - | - | - | - | 38938,0 |
| 2019 | 38938,0 | - | - | - | - | 38938,0 |
| 2020 | 38938,0 | - | - | - | - | 38938,0 |
| ВСЕГО | 193614,9 | - | - | - | - | 193614,9 |
(Пункт в редакции Постановления Правительства Новгородской
области от08.11.2017 № 394)
8. Ожидаемые конечные результаты реализации государственной
программы:
повышение качества подготовки нормативных правовых актов
органов местногосамоуправления области;
повышение уровня информированности населения о деятельности
органов местного самоуправления области и создание условий для
активизации участия граждан в непосредственном осуществлении
местного самоуправления;
развитие системы обмена опытом работы органов местного
самоуправления области по решению вопросов местного значения и
развития межмуниципального сотрудничества (в том числе
межрегионального,международного);
повышение уровня профессиональных знаний и навыков выборных
должностных лиц, служащих и муниципальных служащих Новгородской
области;
увеличение количества СОНКО, осуществляющих деятельность по
социальной поддержке изащите граждан области;
увеличение численности граждан, принимающих участие в
деятельности СОНКО;
обеспечение выполнения целей, задач и целевых показателей
государственной программы вцелом, в разрезе подпрограмм и основных
мероприятий.
____________________________
I. Характеристика текущего состояния системы местного
самоуправления в Новгородской области и СОНКО Новгородской
области, приоритеты и цели государственной политики в сфере
государственной поддержки развития местного самоуправления в
Новгородской области и СОНКОНовгородской области
1.1. Государственная поддержка развития местного
самоуправления вНовгородской области
Планомерная, целенаправленная государственная поддержка
реформирования и развития местного самоуправленияв Новгородской
области позволяет реализовать мероприятия, направленные на
совершенствование правовой основы деятельности органов местного
самоуправления муниципальных образований области, формирование
современных подходов и методов работы в органах местного
самоуправления области порешению вопросов местного значения.
Деятельность органов местного самоуправления области в
настоящее время сопряжена с необходимостью учета ими в своей
правоприменительной практике постоянно изменяющихся положений
федерального и регионального законодательства, разработки
собственных нормативныхправовых актов.
В рамках государственной поддержки обеспечивается правовое,
информационное и методическое обеспечение деятельности органов
местного самоуправленияобласти, проводятся дискуссионные площадки,
семинары, «круглые столы» и другие мероприятия по актуальным
вопросам деятельности органов местного самоуправления области,
способствующие осуществлению непосредственного решения населением
вопросов местного значения, используется межрегиональный и
международный опытмежмуниципального сотрудничества, осуществляется
взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной властиобласти.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления
области, результативность принимаемых ими решений и, в конечном
итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных
образований области зависят от профессиональной подготовки и
деловых качеств выборных должностных лиц, служащих имуниципальных
служащих Новгородской области. В связи с этим в Новгородской
области реализуются комплексные мероприятия, направленные на
повышение профессионального уровня выборных должностных лиц
местного самоуправления, служащих и муниципальных служащих
Новгородской области.
Основополагающими задачами государственной поддержки местного
самоуправления являются:
создание необходимых условий для эффективной реализации
органами местного самоуправления области полномочий по решению
вопросов местного значения;
повышение уровня профессионализма выборных должностных лиц,
служащих и муниципальныхслужащих Новгородской области;
привлечение большего количества населения области к
непосредственному участию восуществлении местного самоуправления.
Без постоянной государственной поддержки развития местного
самоуправления органы местного самоуправления области не смогут в
полной мере эффективно исполнять полномочия, отнесенные к их
ведению, участвовать в развитии общества, удовлетворении основных
жизненных потребностейпроживающего на их территории населения.
1.2. Государственная поддержка СОНКО
На территории Новгородской областипо состоянию на 01 января
2016 года по данным управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Новгородской области насчитывается 907
зарегистрированных некоммерческих организаций, большую часть из
которых составляют СОНКО. В области получили распространение
некоммерческие организации, деятельность которых направлена на
оказание социальной помощи, поддержки и защитыграждан, пропаганду
здорового образа жизни. Наряду с этим в области идет процесс
развития рынка социальныхуслуг.
В 2015 году:
оказана правовая помощь 50 СОНКО, осуществляющим свою
деятельность на территорииобласти;
осуществляли деятельность по социальной поддержке и защите
граждан области 12 СОНКО;
заключены договоры социального партнерства и предоставлены
субсидии на предоставление социальных услуг 23 СОНКО,
осуществляющим своюдеятельность на территории области;
численность граждан, принимавших участие вдеятельности СОНКО,
составила 16100 человек;
численность добровольцев, вовлеченных в деятельность СОНКО,
составила 6120 человек.
В области внедряются механизмывзаимодействия исполнительных
органов государственной власти области, органов местного
самоуправления муниципальных образований с СОНКО при решении
социально-экономическихпроблем. Среди них:
совместные мероприятия ряда органов власти и групп
некоммерческого сектора,общественные советы (комиссии) при органах
государственной власти Новгородской области, специализация
отдельных должностных лиц на работе с некоммерческими
организациями;
совместная разработка и реализация программ (в том числе по
развитию некоммерческого сектора и гражданского общества,
социального партнерства) за счет средств областного бюджета и
дополнительно привлеченного финансирования, взаимодействие
некоммерческого сектора с органами власти, финансированиепрограмм
и проектов общественных,некоммерческих объединений через выделение
субсидий на конкурснойоснове.
В области созданы и работают институты, обеспечивающие
взаимодействие общества и органов государственной власти врешении
важных для области проблем. Представителям СОНКО доступны функции
общественного контроля надгосударственными органами, предоставлена
возможность проведенияобщественной экспертизы проектов нормативных
правовых актов Новгородской области, законопроектов, созданы
площадки для широкогообсуждения социально значимых проблем.
Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «Овнесении
изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по
вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций» предоставил прямые полномочия субъектам Российской
Федерации и органам местного самоуправления по поддержке СОНКО,
осуществляющих деятельность в области благотворительности и
добровольчества. В настоящее время в областидействует областной
закон от31.01.2011 № 927-ОЗ «О поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций, а также разграничении полномочий
Новгородской областной Думы и Правительства Новгородскойобласти в
этой сфере» (далее областнойзакон).
С учетом положений указанных нормативных правовых актов за
счет средств областного бюджета осуществляется комплекс
мероприятий, направленных наподдержку деятельности СОНКО. Ежегодно
на конкурсной основе предоставляются субсидииСОНКО, реализующим
общественно полезные программы по направлениям, указанным в
областном законе.
Осуществляется информационно-консультационная поддержка
деятельности некоммерческихорганизаций, направленная на реализацию
принципов социальногопартнерства, в том числе:
юридическое консультированиепредставителей СОНКО;
участие в создании и распространении социальной рекламы по
проблематике развития благотворительности и добровольческой
деятельности;
формирование и администрирование единого банка данных
нормативных правовых документов по проблематике развития
благотворительнойдеятельности и добровольчества;
развитие и сопровождение интернет-сайта «Некоммерческие
организации Новгородскойобласти»;
оказание содействия в создании и развитии центра информации
для некоммерческихорганизаций.
Организуются и проводятся выставки-ярмаркисоциальных проектов
СОНКО, фестивали, семинары, конференции по развитию форм
взаимодействия и методов социального партнерства, конкурсы
социальных проектов среди молодежных общественных объединений и
общественных объединений, работающих с молодежью, ежегодные
социологические опросы попроблемам развития СОНКО.
Отсутствуют необходимая материально-техническая база, иные
ресурсные возможности СОНКО для осуществления социально
ориентированнойдеятельности, направленной на эффективное участие в
решении актуальных проблемсоциальной сферы Новгородской области. В
настоящее время большинство СОНКО области не имеют офисов для
работы с гражданами попрофилю деятельности.
Основными источниками существования СОНКО остаются членские
взносы, спонсорская помощь, участие в конкурсах на получение
субсидий (грантов) нареализацию программ и проектов.
Население области недостаточно информировано об общественно
значимой деятельности СОНКО, в том числе направленной на развитие
добровольчества (волонтерства). Социальная реклама, направленная на
популяризацию деятельности СОНКО, не обеспечивает должный уровень
информированности населения, что снижает гражданскую активность и
правовую грамотность населенияобласти.
Сложности в прохождении процедуры регистрации и отчетности
СОНКО затрудняют текущую деятельность организаций,а также процесс
создания новых организаций.
Одним из важнейших факторов повышения эффективности
принимаемых решений по социальным вопросам являетсяформирование и
совершенствование условий и механизмов, определяющих процессы
конструктивного взаимодействия трех секторов общества: органов
власти, бизнеса и СОНКО.
В связи с этим необходимо продолжить:
совершенствование законодательства вотношении СОНКО;
развитие системы поддержки СОНКО состороны государства, в том
числе развитие конкурсныхмеханизмов по поддержке СОНКО;
расширение информационного пространства о деятельности
институтов гражданскогообщества;
развитие информационной и консультационнойподдержки СОНКО;
повышение профессиональной и социальной компетентности
специалистов исполнительныхорганов государственной власти, органов
местного самоуправления муниципальных образований, сотрудников и
членов СОНКО.
II. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и
прочих рисков реализациигосударственной программы
Основными рисками в реализации государственной программы
являются:
недостаточное финансирование мероприятий, направленных на
государственную поддержку развития местного самоуправления в
Новгородской области,поддержку СОНКО;
отсутствие активности населения в непосредственном участии
осуществления местногосамоуправления;
недостаточная информированность населения о возможностях
участия в конкурсном отборедля формирования резерва управленческих
кадров Новгородской области;
изменение действующих нормативных правовых актов, принятых на
федеральном уровне, влияющих на условия реализациигосударственной
программы;
недостаточная точность планирования мероприятий и
прогнозирования значенийпоказателей государственной программы.
Минимизация рисков реализации государственной программы
предполагает:
полное и своевременное финансирование мероприятий
государственной программы;
развитие системы информирования населения области о
деятельности органов местного самоуправления муниципальных
образований области;
составление годовых планов реализации мероприятий
государственной программы, осуществление последующего мониторинга
их выполнения;
мониторинг результативности мероприятий государственной
программы и эффективности использования бюджетных средств,
направляемых на реализациюгосударственной программы;
размещение информации о результатах реализации мероприятий
государственной программы на официальном сайте департамента в
информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет»;
составление плана государственных закупок,формирование четких
требований к закупаемым товарам, оказываемым услугам, выполняемым
работам, к их поставщикам(исполнителям);
привлечение средств на реализацию мероприятийгосударственной
программы из федеральногобюджета, внебюджетных источников;
рациональное использование имеющихся финансовых средств
(обеспечение экономии бюджетных средств при осуществлении
государственных закупок в рамках реализации мероприятий
государственной программы).
III. Механизм управления реализациейгосударственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной
программы с приоритетами, целями и показателями прогноза
социально-экономическогоразвития области и контроль за реализацией
государственной программы осуществляет заместитель Губернатора
Новгородской области . (В редакции Постановления Правительства
Новгородскойобласти от08.11.2017 № 394)
Департамент осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий
государственной программы;
координацию деятельности соисполнителей государственной
программы по реализациимероприятий;
обеспечение целевого использования средств, выделяемых на
выполнение государственнойпрограммы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий государственной программы, объемов финансирования,
целевых показателей для оценки эффективности реализации
государственной программы;
составление отчетов о ходе реализации государственной
программы в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об
утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных
программ Новгородской области, их формирования, реализации и
проведения оценки эффективности». (В редакции Постановления
ПравительстваНовгородской области от22.03.2017 № 88)
Департамент экономического развития Новгородской области
осуществляет общий мониторинг хода реализации государственной
программы, результаты мониторинга и оценки выполнения целевых
показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным,
докладывает первомузаместителю Губернатора Новгородской области.
IV. Мероприятия государственнойпрограммы
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок реализации | Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта государственной программы) | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс.руб.) | ||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Задача 1. Содействие развитию местного самоуправления в Новгородской области | |||||||||
| 1.1. | Реализация подпрограммы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области» | департамент департамент государственного управления Новгородской области органы местного самоуправления области ГОКУ «ЦМПИ» ГУ «НИАЦ» Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области» | 2016-2020 годы | 1.1.1, 1.1.2, 1.1.4-1.1.13 | областной бюджет | 4020,5 | 4406,3 | 4406,5 | 4406,5 | 4406,5 |
| (В редакции Постановления Правительства Новгородской области | ||||||||||
(Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской
области от22.03.2017 № 88)
________________________________
V. Подпрограмма «Государственнаяподдержка развития местного
самоуправления в Новгородской области»государственной программы
Новгородской области «Государственная поддержка развития местного
самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных
некоммерческих организацийНовгородской области на 2016-2020 годы»
(В редакции Постановлений ПравительстваНовгородской области
Паспорт подпрограммы
1. Исполнители подпрограммы:
департамент;
органы местного самоуправления области (посогласованию);
ГОКУ «ЦМПИ» (по согласованию);
Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской
области» (по согласованию);
департамент государственного управления Новгородскойобласти;
(Дополнен - Постановление Правительства Новгородской области
ГУ «НИАЦ» (по согласованию). (Дополнен - Постановление
ПравительстваНовгородской области от22.03.2017 № 88).
2. Задачи и целевые показателиподпрограммы:
| «№ п/п | Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя по годам | ||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Задача 1. Информационная поддержка реформы местного самоуправления | |||||
| 1.1. | Количество выпусков сборников научно-исследовательских работ по вопросам развития местного самоуправления в год (тираж) | - | 1 | 1 | 1 | - |
| (В редакции Постановления Правительства Новгородской области | ||||||
| 5. | Задача 5. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов | |||||
| 5.1. | Количество приобретенных программных модулей для взаимодействия с Единой системой идентификации и аутентификации (ед.) | - | 1 | - | - | - |
(Таблица в редакции Постановления Правительства Новгородской
области от22.03.2017 № 88)
3. Сроки реализации подпрограммы:
2016-2020 годы. (В редакции Постановления Правительства
Новгородскойобласти от22.03.2017 № 88)
4. Объемы и источники финансированияподпрограммы в целом и
по годамреализации (тыс.руб.):
| Год | Источник финансирования | |||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | местные бюджеты | бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | другие внебюджетные источники | ||