Областной закон Новгородской области от 01.12.2015 № 880-оз
О мерах по реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территории Новгородской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обращения с отходами производства...
Российская Федерация
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
Действиевосстановлено
с 1 января по 31декабря 2016 года –
Областной законНовгородской области
О мерах по реализации Федерального закона
«Об отходах производства и потребления»на территории
Новгородской области и наделенииорганов местного
самоуправления отдельными государственнымиполномочиями в
области обращения с отходами производстваи потребления
(В редакцииОбластных законов Новгородской области
ПринятНовгородской областной Думой 25 ноября 2015 года
Настоящий областной закон принят в соответствии сФедеральным
законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» в целях разграничения полномочий Новгородской
областной Думы и Правительства Новгородской области, наделения
органов местного самоуправления городского округа,муниципальных
районов, городских и сельских поселений Новгородской области
отдельными государственными полномочиями в области обращения с
отходами производства и потребления (далее - отходы), и
установления основы правового регулирования отношений,возникающих
в связи с деятельностью пообращению с отходами.
Статья 1. Полномочия Новгородской областной Думы в области
обращения с отходами
К полномочиям Новгородской областной Думы в области обращения
с отходами на территории Новгородскойобласти относится принятие
законов, контроль за их исполнением в соответствии с
законодательством РоссийскойФедерации.
Статья 2. Полномочия Правительства Новгородской области в
области обращения с отходами
1. К полномочиям ПравительстваНовгородской области относятся:
1) принятие нормативных правовыхактов в области обращения с
отходами и осуществление контроля за их исполнением;
2) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
возникших при осуществлении деятельности в области обращения с
отходами;
3) определение в программахсоциально-экономического развития
Новгородской области прогнозных показателей и мероприятий по
сокращению количестватвердых коммунальных отходов, предназначенных
для захоронения;
4) разработка региональной программы в областиобращения с
отходами, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, участие в
разработке и выполнении федеральных программ в областиобращения с
отходами; (В редакции Областного закона Новгородской области
5) утверждение региональной программы в области обращения с
отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами;
6) реализация региональной программы в области обращения с
отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами;
7) участие в проведении государственной политики в области
обращения с отходами натерритории Новгородской области;
8) участие в организации обеспечения доступа к информациив
области обращения сотходами;
9) утверждение порядка накопления твердых коммунальных
отходов (в том числе их раздельного сбора); (В редакции Областного
закона Новгородскойобласти от04.04.2018 № 238-оз)
10) регулирование деятельности региональных операторов по
обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением
установления порядкапроведения их конкурсного отбора;
11) установление правил осуществления деятельности
региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными
отходами;
12) установление содержания и порядка заключения соглашения с
региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными
отходами;
13) установление условий проведения торгов на осуществление
транспортирования твердых коммунальных отходов. (В редакции
Областногозакона Новгородской области от04.04.2018 № 238-оз)
2. Правительство Новгородской области вправе наделять
полномочиями, указанными вчасти 1 настоящей статьи, за исключением
пунктов 5, 9, 11,12, 13 , формируемые им органы исполнительной
власти области. (Вредакции Областного закона Новгородской области
Статья 3. Наделение органов местного самоуправления
городского округа, муниципальных районов, городских и сельских
поселений Новгородской области отдельными государственными
полномочиями
1. Наделить органы местногосамоуправления городского округа
Новгородкой области отдельными государственными полномочиями по
организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному
сбору), транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию и
захоронению твердых коммунальных отходов. (В редакции Областного
закона Новгородскойобласти от04.04.2018 № 238-оз)
2. Наделить органы местного самоуправления муниципальных
районов Новгородской области отдельными государственными
полномочиями по организации деятельности по обработке,утилизации,
обезвреживанию и захоронениютвердых коммунальных отходов.
3. Наделить органы местного самоуправления городских и
сельских поселенийНовгородской области отдельными государственными
полномочиями по организации деятельности по накоплению (втом
числе раздельному сбору) итранспортированию твердых коммунальных
отходов. (В редакции Областного закона Новгородской области
3-1. Наделить органы местного самоуправления муниципальных
районов отдельными государственными полномочиями по расчету и
предоставлению субвенций бюджетам городских и сельскихпоселений
Новгородской области на возмещение затрат по содержанию штатных
единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные
полномочия. (Дополнена - Областной закон Новгородской области
4. Органы местного самоуправления городского округа,
муниципальных районов, городских и сельских поселений Новгородской
области (далее - органы местного самоуправления) наделяются
отдельными государственнымиполномочиями на неопределенный срок.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления
при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочийимеют право:
1) выбирать формы и методы реализации отдельных
государственных полномочий и осуществлять эти полномочия
самостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральными и
областными нормативнымиправовыми актами;
2) получать консультативную иметодическую помощь от органов
государственной власти области по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий;
3) органы местного самоуправления вправе запрашивать
информацию от регионального оператора по обращению с твердыми
коммунальными отходами о выполнении требований, установленных
соглашением между региональным оператором по обращению с твердыми
коммунальными отходами иПравительством Новгородской области.
2. В целях осуществленияотдельных государственных полномочий
органы местногосамоуправления обязаны:
1) организовывать деятельность по осуществлению переданных
отдельных государственныхполномочий, в том числе определять орган,
уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные
полномочия;
2) проводить анализ выполнения переданных отдельных
государственных полномочий;
3) представлять по требованию Правительства Новгородской
области или уполномоченного им органа исполнительной власти
Новгородской областинеобходимую информацию, материалы и документы,
связанные с осуществлением отдельныхгосударственных полномочий;
4) исполнять письменные предписания, исходящие от
Правительства Новгородской области или уполномоченного иморгана
исполнительной власти Новгородской области, в соответствии с
федеральным и областнымзаконодательством.
Статья 5. Права и обязанности Правительства Новгородской
области или уполномоченного им органа исполнительной власти
Новгородской области при осуществлении органами местного
самоуправления отдельныхгосударственных полномочий
1. Правительство Новгородской области или уполномоченный им
орган исполнительной власти Новгородской областипри осуществлении
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий имеет право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для
исполнения нормативные правовые акты по вопросамосуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий;
2) запрашивать и получать от органовместного самоуправления
необходимую информацию, материалы и документы, связанные с
осуществлением отдельных государственных полномочий, в томчисле
муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных
государственных полномочий, осуществлять их анализ насоответствие
требованиям настоящего областного закона и иных нормативных
правовых актов. Соответствующие муниципальные правовыеакты должны
быть представлены не позднее чем через десять дней после их
истребования;
3) получать от граждан и организаций, относительно которых
органами местного самоуправления осуществлены отдельные
государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности
органов местногосамоуправления по осуществлению данных полномочий;
4) иметь беспрепятственный доступ ксистеме делопроизводства в
органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной
системе, в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий. Данный доступ не должен затрагивать
ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по
вопросам местного значения.
2. Правительство Новгородской области или уполномоченный им
орган исполнительной власти Новгородской областипри осуществлении
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий обязаны:
1) оказывать консультативную и методическую помощь органам
местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий;
2) координировать деятельность органовместного самоуправления
по вопросам осуществленияотдельных государственных полномочий;
3) проводить анализ реализации органами местного
самоуправления отдельныхгосударственных полномочий;
4) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на
ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственныхполномочий.
Статья 6. Финансовые средства на осуществление отдельных
государственных полномочий
1. Расчет субвенций на возмещение затратпо содержанию штатных
единиц, осуществляющих отдельные государственные полномочия,
производится в соответствии с областным законом от31.12.2008 №
461-ОЗ «О расчетесубвенции бюджетам муниципальных образований на
возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих
переданные отдельныегосударственные полномочия области».
2. Порядок расходования средств, предоставляемых субвенций
бюджетам городского округа, муниципальных районов, городских и
сельских поселений Новгородской области устанавливается
Правительством Новгородскойобласти.
Статья 6-1. Методика расчета субвенции бюджетам городского
округа и (или) муниципальных районов Новгородской области на
осуществление отдельных государственных полномочий по организации
деятельности позахоронению твердых коммунальных отходов
1. Расчет субвенции бюджетам городского округа и (или)
муниципальных районов Новгородской области на осуществление
отдельных государственных полномочий по организации деятельности
по захоронению твердых коммунальных отходов в части разработки
проектно-сметной документации на строительство полигонов твердых
коммунальныхотходов осуществляется в следующем порядке:
R = (V / m) x n,где:
R - объем субвенции, выделяемой бюджету городскогоокруга и
(или)муниципального района Новгородской области;
V - общий объем субвенции;
m - общий объем твердых коммунальных отходов, поступающих от
городского округа и (или) муниципальных районов Новгородской
области, претендующих на предоставление субвенции;
n - объем твердых коммунальных отходов городского округа или
муниципального района Новгородской области, которому выделяется
субвенция.
2. Расчет субвенции бюджетам городского округа и (или)
муниципальных районов Новгородской области на осуществление
отдельных государственных полномочий по организации деятельности
по захоронению твердых коммунальных отходов в части разработки
проектно-сметной документации на рекультивацию земельныхучастков,
загрязненных в результате расположения на них объектов размещения
отходов,осуществляется в следующем порядке:
R1 = (S / k) x c,где:
R1 - объем субвенции, выделяемойбюджету городского округа и
(или)муниципального района Новгородской области;
S - общий объем субвенции;
k - общий объем твердых коммунальных отходов,захороненных на
земельных участках, загрязненных в результате расположения на них
объектов размещения отходов, требующих рекультивации, которые
расположены на территории городского округа и (или) муниципальных
районов Новгородской области, претендующих на предоставление
субвенции;
c - объем твердых коммунальных отходов, захороненных на
земельных участках, загрязненных в результате расположения на них
объектов размещения отходов, требующих рекультивации,
расположенных на территории городского округа илимуниципального
районаНовгородской области, которому выделяется субвенция.
3. Расчет субвенции бюджетам городского округа и (или)
муниципальных районов Новгородской области на осуществление
отдельных государственных полномочий по организации деятельности
по захоронению твердых коммунальных отходов в части рекультивации
земельных участков, загрязненных в результате расположения на них
объектовразмещения отходов, осуществляется в следующемпорядке:
R2 = (T / k) x с, где:
R2 - объем субвенции, выделяемойбюджету городского округа и
(или)муниципального района Новгородской области;
T - общий объем субвенции;
k - общий объем твердых коммунальных отходов,захороненных на
земельных участках, загрязненных в результате расположения на них
объектов размещения отходов, требующих рекультивации, которые
расположены на территории городского округа и (или) муниципальных
районов Новгородской области, претендующих на предоставление
субвенции;
с - объем твердых коммунальных отходов, захороненных на
земельных участках, загрязненных в результате расположения на них
объектов размещения отходов, требующих рекультивации,
расположенных на территории городского округа илимуниципального
районаНовгородской области, которому выделяется субвенция.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от27.04.2017 № 105-оз)
Статья 6-2. Методика расчета субвенции бюджетам городского
округа и (или) муниципальных районов Новгородской области на
осуществление отдельных государственных полномочий по организации
деятельности пообработке твердых коммунальных отходов
1. Расчет субвенции бюджетам городского округа и (или)
муниципальных районов Новгородской области на осуществление
отдельныхгосударственных полномочий по организации деятельности по
обработке твердых коммунальных отходов в части разработки
проектно-сметной документации на создание комплексов посортировке
твердых коммунальных отходов и (или) создания комплексов по
сортировке твердых коммунальных отходов осуществляется вследующем
порядке :
S1 = (O/h) x v,где:
S1 - объем субвенции, выделяемойбюджету городского округа и
(или)муниципального района Новгородской области;
O - общий объем субвенции;
h - общий объем твердых коммунальных отходов, поступающих на
обработку накомплекс по сортировке твердых коммунальных отходов от
городского округа и (или) муниципальных районов Новгородской
области, претендующих на предоставление субвенции;
v - объем твердых коммунальных отходов, поступающих на
обработку накомплекс по сортировке твердых коммунальных отходов от
городского округа или муниципального района Новгородской области,
которому выделяетсясубвенция.
(Статья дополнена - Областной закон Новгородской
области от04.04.2018 № 238-оз)
Статья 7. Порядок определения перечня подлежащих передаче в
пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность
материальных средств, необходимых для осуществления отдельных
государственных полномочий
1. В целях обеспечения передачи материальных средств
(недвижимое и (или) движимое имущество), необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий,передаваемых
органам местногосамоуправления, Правительство Новгородской области
или уполномоченный им орган исполнительной власти Новгородской
области составляет перечень подлежащих передаче в пользование и
(или) управление либо в муниципальнуюсобственность материальных
средств (далее - перечень материальных средств), который
согласовывает с главамимуниципальных образований.
Перечень материальных средств составляется в случае,если
возникает потребность в материальныхсредствах.
2. Перечень материальных средствутверждается Правительством
Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной
власти Новгородской области отдельно по каждому муниципальному
образованию не позднее срока вступления в силу областного закона,
предусматривающего наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями. Решение об отказе
Правительства Новгородской области или уполномоченного иморгана
исполнительной власти Новгородской области о включении недвижимого
и (или) движимого имущества в переченьматериальных средств должно
быть мотивированным.
3. Правительство Новгородской области или уполномоченный им
орган исполнительной власти Новгородской областиежегодно уточняет
перечень материальных средств с главами муниципальных образований в
срок не позднее месяца послевступления в силу областного закона об
областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период. (В
редакции Областного закона Новгородской области
4. Перечень материальных средств в течение текущего
финансового года может быть измененв порядке, установленном для
его утверждения. Изменения вперечень материальных средств вносятся
по предложению Правительства Новгородской области или
уполномоченного им органа исполнительной власти Новгородской
области, глав муниципальныхобразований.
Статья 8. Порядок отчетности органовместного самоуправления
об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий
1. Органы местного самоуправления отчитываются перед
Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом
исполнительной власти Новгородской области об осуществлении
отдельных государственныхполномочий.
2. Сроки и формы отчетности органовместного самоуправления об
использовании денежных средств в виде субвенций,предназначенных
для осуществления отдельных государственных полномочий,
устанавливаютсяПравительством Новгородской области.
Статья 9. Контроль за осуществлением органами местного
самоуправления отдельныхгосударственных полномочий
1. В рамках контроля за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий Правительство
Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной
власти Новгородской области:
1) проверяет целевое использование денежных средств,
предусмотренных на осуществление отдельных государственных
полномочий, перечисляемыхбюджетам городского округа, муниципальных
районов, городских и сельских поселений Новгородской области из
областного бюджета в виде субвенций;
2) проводит мониторинг реализации отдельныхгосударственных
полномочий, включая проверку качества осуществления этих
полномочий;
3) проводит плановые и внеплановыепроверки органов местного
самоуправления и должностныхлиц органов местного самоуправления по
осуществлению отдельныхгосударственных полномочий;
4) выдает письменные предписания по устранению выявленных
нарушений законодательства по вопросам осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
обязательные для исполненияорганами местного самоуправления.
2. Контроль заосуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий производится в порядке,
предусмотренном статьей 77 Федерального закона от 6октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РоссийскойФедерации».
3. Контроль за использованием денежных средств,
предоставленных в виде субвенций в целях осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
осуществляется в формах и в порядке,установленных федеральным и
областным законодательством для финансового контроля за
расходованием средствобластного бюджета.
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий производится областным
законом, который может бытьпринят в случае существенного изменения
условий, влияющих на осуществление отдельных государственных
полномочий, либо в случае нарушения Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, иных нормативныхправовых актов,
установленные соответствующим судом.
2. При прекращении осуществления отдельных государственных
полномочий одновременно изымаются неиспользованные денежные
средства, переданные в виде субвенций бюджетам городского округа,
муниципальных районов, городских и сельских поселений Новгородской
области.
Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления,
их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение
отдельных государственныхполномочий
Органы местного самоуправления, их должностные лица несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
отдельных государственных полномочий в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 12. Признание утратившимисилу областных законов
Признать утратившими силу:
1) областной закон от 07.04.2006 № 656-ОЗ «О полномочиях
Администрации области в области обращения с отходами» (газета
«Новгородскиеведомости» от 12.04.2006);
2) областной закон от 06.09.2006 № 707-ОЗ «О внесении
изменения в статью 1областного закона «О полномочиях Администрации
области в области обращения с отходами» (газета «Новгородские
ведомости» от 13.09.2006);
3) областной закон от 30.04.2009 № 504-ОЗ «О внесении
изменений в статью 1областного закона «О полномочиях Администрации
области в области обращения с отходами» (газета «Новгородские
ведомости» от 06.05.2009);
4) статью 2 областного закона от 02.09.2013 № 310-ОЗ «О
внесении изменений в некоторые областные законы вобласти охраны
окружающей среды» (газета«Новгородские ведомости» от 06.09.2013).
Статья 13. Вступление в силу настоящегообластного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2016
года.
Губернатор
Новгородской области С.Г.Митин
Великий Новгород
1 декабря 2015 года
№ 880-ОЗ