Распоряжение Правительства Новгородской области от 20.03.2015 № 82-рг

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

           от 20 марта 2015 г. № 82-рг  Великий Новгород

 

    Об утверждении Концепции развитияинновационной деятельности

                в Новгородской области до 2020года

 

 

     1. Утвердить  предлагаемую  Концепцию развития инновационной

деятельности в Новгородскойобласти до 2020 года.

     2.   Опубликовать   распоряжение   в  газете   «Новгородские

ведомости».

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          С.Г. Митин

 

 

 

                                                УТВЕРЖДЕНА

                                       распоряжением Правительства

                                       Новгородской области

                                        от20.03.2015 № 82-рг

 

                             КОНЦЕПЦИЯ

   развития инновационной деятельности вНовгородской области до

                             2020 года

 

     1. Введение

     Концепция развития  инновационнойдеятельности в Новгородской

области до 2020 года (далееКонцепция) разработана в соответствии с

основными  направлениями политики  Российской  Федерации в области

развития инновационнойсистемы на период до 2020 года.

     Настоящая Концепция  определяет  основную цель и приоритетные

направления  развития инновационной  деятельности  в Новгородской

области,  предлагает формы  и  механизмы государственной поддержки

инновационной  деятельности в Новгородской области на долгосрочную

перспективу.

     Необходимость разработки Концепцииопределяется:

     возрастанием    роли   инноваций    как   фактора  повышения

конкурентоспособности иустойчивости экономического развития;

     необходимостью  создания соответствующих условий дляактивного

вовлечения  научного и  научно-технического  потенциала в процессы

модернизации производств;

     необходимостью  интеграции имеющихся  в  Новгородской области

ресурсов и организаций вединую инновационную систему;

     вхождением   России  во   Всемирную  торговую организацию  и

усилением конкуренции навнутреннем и внешнем рынках продукции.

     Концепция разработана с учетом:

     Федерального  закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «Онауке

и государственнойнаучно-технической политике»;

     Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года № 599

«О   мерах  по   реализации  государственной  политики в  области

образования и науки»;

     Основных направлений  деятельности  Правительства Российской

Федерации  на период  до  2018 года,  утвержденных  Председателем

Правительства  Российской Федерации  от  31 января  2013  года  №

404п-П13;

     распоряжения  Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2008     года    №     1662-р     «О   Концепции    долгосрочного

социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до

2020 года»;

     областного   закона  от  09.07.2012  № 100-ОЗ  «О  Стратегии

социально-экономического  развития Новгородской  области  до  2030

года».

     В Концепции используются следующиепонятия:

     инновация (нововведение)  -  конечный результат инновационной

деятельности,    получивший    реализацию  в   виде   нового  или

усовершенствованного  продукта, реализуемого  на рынке, нового или

усовершенствованного  технологического  процесса, используемого  в

практической деятельности;

     инновационная  сфера -  область деятельностипроизводителей и

потребителей  инновационной продукции  (работ,  услуг), включающая

создание и распространениеинноваций (нововведений);

     инновационная деятельность - выполнениеработ и (или) оказание

услуг, направленных на:

     создание и организацию производства принципиально новой или с

новыми   потребительскими  свойствами продукции  (товаров,  работ,

услуг);

     создание и  применение  новых или  модернизацию существующих

способов   (технологий)   производства   продукции,  а   также  их

распространение ииспользование;

     применение   структурных, финансово-экономических, кадровых,

информационных  и иных инноваций (нововведений) при выпуске исбыте

продукции  (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат

или создающих условия длятакой экономии;

     инновационный   потенциал  (государства,   региона,  отрасли,

организации)  - совокупность  различных  видов ресурсов,  включая

материальные,  финансовые, интеллектуальные, научно-технические и

иные, необходимые дляосуществления инновационной деятельности;

     инновационная    инфраструктура    -   организации,    фирмы,

объединения,     научно-технические    комплексы,    способствующие

осуществлению инновационнойдеятельности;

     субъекты инновационной деятельности -физические и юридические

лица,   непосредственно   участвующие  в   создании,  внедрении и

распространении  инноваций, в  том  числе научно-исследовательские

организации,  инновационные предприятия, промышленные предприятия,

разрабатывающие   и выпускающие  новую  продукцию, предприятия  и

организации    инновационной    инфраструктуры,    иные   субъекты

инновационных процессов;

     инновационная    продукция   -    результаты    инновационной

деятельности,   в  отношении  которых  возникают экономические  и

правовые отношения междусубъектами инновационной деятельности;

     инновационно-технологический  центр - имущественный комплекс,

предназначенный   для  нормального  функционирования  и  развития

субъектов  инновационной деятельности, а также содействия процессу

продвижения  результатов их научно-техническойдеятельности в сферы

материального производства иуслуг;

     бизнес-инкубатор  - организация, предоставляющая свои ресурсы

перспективным инновационными высокотехнологичным компаниям с целью

внедрения      современных      технологий      и    использования

научно-техническогопотенциала;

     кластер  -   группа,   состоящая  из   нескольких  компаний,

объединенных общейдеятельностью или по территориальному признаку;

     технопарк    -   объединение    предприятий,   осуществляющих

инновационную деятельность иимеющих цель по созданию общей системы

экономико-правового  и технического  обслуживания,  а также общей

системы инвестирования иведения инновационной деятельности;

     центр  трансферта  технологий  - организация,  содействующая

субъектам  инновационной деятельности в продвижении инновационного

продукта  на рынки  сбыта и обеспечивающаядоступ к информационным

ресурсам (каталоги, базыданных).

 

     2. Состояние инновационной деятельности вНовгородской области

     В Новгородской области инновационной деятельностью занимались

научно-исследовательские  и образовательные  организации.Удельный

вес  инновационно активных организаций области в 2014 году в общем

числе  обследованных организаций  составил  6,6  %.  В 2014  году

технологическими    инновациями    занимались    все  инновационно

ориентированные  организации области,  что  соответствовало уровню

2013   года.  Доля   организаций,  осуществляющих  организационные

инновации  в 2014 году, составила 25,0 %, маркетинговыеинновации -

20,0 %.

     Объем отгруженной инновационной продукциив 2014 году составил

5976,6 млн.рублей, что на48,8 % ниже уровня 2013 года.

     Количество научно-исследовательских ипроектно-конструкторских

подразделений  в организациях увеличилось на 55,9 % и составило 53

единицы.    Среднесписочная    численность    работников  в   этих

подразделениях в 2014 годусоставила 1637 человек.

     Затраты на  инновационную  деятельность в 2014 году составили

12118,7  млн.рублей, что  в  2 раза выше по сравнению с предыдущим

годом.  Затраты на  технологические  инновации составили  12117,7

млн.рублей.

     Источниками финансирования затрат натехнологические инновации

в  2014 году  являлись  собственные средства организаций - 94,2 %,

доля  средств федерального  бюджета в общейсумме затрат составила

5,7 %.

     В  2014   году   объем выполненных  научных  исследований и

разработок  составил 1511,3  млн.рублей, что на 11,0 %ниже уровня

2013  года. Основную долю объема научных исследований и разработок

составили   работы,  выполненные   собственными   силами,  1466,9

млн.рублей  (97,1 %).  Численность работников,выполнявших научные

исследования  и разработки  в  2014 году, составила 1169 человек и

возросла на 3,5 % к уровню2013 года.

     Анализ  показывает,   что   увеличилось  число  организаций,

осуществляющих  технологические инновации в Новгородскойобласти, в

следующих  видах экономической деятельности: обработка древесины и

производство  изделий из дерева, производство машин иоборудования,

производство  электрооборудования,  металлургическое производство и

производство готовыхметаллических изделий.

     Развитие малого  предпринимательства  в инновационной сфере в

Новгородской  области является  одним из перспективныхнаправлений

деятельности  органов исполнительной  власти областивсех уровней.

Важным  условием развития  малогопредпринимательства в регионе, в

том  числе конкурентной  среды,  является разработка и реализация

комплекса  специальных мер  по  его стимулированию и поддержке не

только  на региональном  уровне,  но  и  на уровне  муниципальных

образований.

     Стимулирование  инновационной активности региональныхкомпаний

со стороны государствавключает следующие мероприятия:

     создание благоприятных условий для формирования инновационной

среды во всех секторахэкономики;

     снижение инновационных и предпринимательских рисков на этапах

реализации инновационногопроекта;

     развитие интеграционных  связей  между крупными,  средними и

малыми компаниями;

     содействие формированию высокотехнологичных, наукоемких малых

предприятий  не только в инфраструктуре промышленногосектора, но и

во всех секторах экономики;

     создание   и   поддержка   высокотехнологичных   компаний  и

стимулирование инновационнойактивности малых компаний.

 

     3. Основная  цель и задачи реализацииКонцепции на территории

Новгородской области

     Основная   цель    реализации    Концепции  -   формирование

конкурентоспособнойобластной инновационной системы, представляющей

собой  совокупность взаимосвязанных организаций(структур), занятых

производством и (или) коммерческойреализацией знаний и технологий,

и   комплекса  институтов  правового,  финансового и  социального

характера,  обеспечивающих взаимодействиеобразовательных, научных,

предпринимательских инекоммерческих организаций и структур во всех

сферах экономики иобщественной жизни.

     Основными задачами,  стоящими  перед Новгородской областью на

пути перехода кинновационной экономике, являются:

     развитие     инфраструктуры     инновационной    деятельности,

формирование  сбалансированного  и устойчиво развивающегося сектора

исследований и разработок,территорий инновационного развития;

     развитие кадрового  потенциала  в сфере  науки, образования,

технологий и инноваций;

     развитие механизмов государственного управления инновационной

деятельностью игосударственно-частного партнерства;

     обеспечение  открытости региональной  инновационнойсистемы и

экономики,  а также  интеграция региона вобщероссийские и мировые

процессы создания ииспользования нововведений.

     Концепция направлена  на  обеспечение реализации приоритетных

направлений  развития науки,  технологий  и техники в Новгородской

области,   утвержденных постановлением  Администрации  области от

19.03.2013 № 134:

     информационно-телекоммуникационныесистемы;

     медицина и здравоохранение;

     агропромышленный комплекс;

     машиностроение, приборостроение ирадиоэлектроника;

     инновационные технологии, включая нано-,биотехнологии;

     транспортные и космические системы;

     химическая промышленность;

     экология и рациональноеприродопользование;

     энергоэффективность и энергосбережение,энергетика.

 

     4.   Приоритетные    направления    развития   инновационной

деятельности в Новгородскойобласти

     Для  реализации   основной   цели и  задач  Концепции будут

реализовываться    меры  по   следующим   основным  направлениям,

охватывающим   спрос  и   предложение   инноваций,  а   также  их

институциональнуюинфраструктуру:

     поддержка  инновационного  бизнеса  и расширение  спроса  на

инновации в экономике;

     развитие  фундаментальной   науки,   повышение эффективности

сектора исследований иразработок;

     развитие инновационной инфраструктуры;

     эффективная интеграция в глобальнуюинновационную систему;

     формирование   новой  инновационной  культуры  в обществе  и

повышение статусаинноватора;

     первоочередное     развитие   технологических    направлений,

критически  важных с  точки  зрения национальной  безопасности  и

обороноспособности.

 

     5. Способы реализации Концепции

     5.1. Поддержка  инновационного бизнесаи расширение спроса на

инновации в экономикепредполагает:

     развитие  конкурентной   среды,   прежде  всего   среды  для

технологической конкуренциии конкуренции в инновациях;

     стимулирование инвестиций в модернизациютехнологической базы,

проведение   исследований   и  разработок,  коммерциализацию   их

результатов    и  капитализацию  интеллектуальной   собственности

посредством    бюджетных,    налоговых   и    иных    инструментов

стимулирования;

     создание условий для эффективной рыночнойоценки накопленной и

создаваемой  интеллектуальной  собственности и ее использования для

повышения  капитализации компаний, упрощение оборотанематериальных

активов,   вовлечение  в   экономическую   деятельность   объектов

интеллектуальной   собственности,   созданных  за  счет  бюджетных

средств;

     поддержку    создания   и    развития   малого  и   среднего

предпринимательства  в инновационной  сфере,  в  том  числе путем

сокращения   административных   барьеров  для  старта  и развития

инновационного бизнеса иформирования требований по передаче малому

и  среднему инновационному бизнесу частигосударственных заказов на

научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы;

     создание   благоприятных    условий    для  развития   новых

высокотехнологичных   секторов  экономики,   в   том числе  путем

совершенствованиярегулирования на соответствующих рынках продукции

(услуг),  оптимизации существующих инструментовподдержки инноваций

применительно к особенностямперспективных секторов экономики;

     формирование  в государственном  сектореэкономики, а также в

сфере    естественных    монополий   дополнительных   стимулов   к

инновационному развитиюпутем усиления инновационной направленности

системы  закупок для  государственных  нужд, введения в отношении

субъектов естественныхмонополий и крупных государственных компаний

требований   по  разработке  и  принятию программ  инновационного

развития,  формированию и реализации технологическихдорожных карт,

определения   требований  по   переходу   субъектов  естественных

монополий,  крупных государственных компаний к применениюпередовых

технологий,  определяющих более  высокий  уровень технологического

вклада в повышениеэнергоэффективности.

     5.2. Развитие  фундаментальной науки,повышение эффективности

сектора исследований иразработок предполагает:

     повышение конкурентоспособности исследований  и  разработок,

эффективности  и результативности  государственных  расходов на их

поддержку и развитие, в томчисле путем:

     определения  и уточнения приоритетных направленийисследований

и   разработок  на   основе   долгосрочных прогнозов  научного  и

технологического развития;

     введения института  независимой  оценки деятельности научных

организаций государственногосектора в соответствии с международной

практикой;

     постепенного   увеличения  доли   конкурсного  финансирования

научных     исследований,     расширения    роли   государственных

научно-технических    фондов  в   финансировании   фундаментальных

исследований,  распределения к  2020  году на  конкурсной  основе

большей  части бюджетных средств для финансированияфундаментальных

исследований;

     расширения       состава      инструментов      финансирования

государственного  сектора науки,  включая  фундаментальную  науку,

опережающего       развития       инструментов       финансирования

научно-исследовательских     и    опытно-конструкторских    работ,

обеспечивающих  рациональное разделение рисков между государством,

наукой  и бизнесом,  увеличение  софинансирования  из внебюджетных

источников;

     поддержки  на  конкурсной  основе среднесрочных  комплексных

программ   развития  ведущих   научных   и научно-образовательных

организаций;

     формирования   и  реализации   комплекса   мер  по  развитию

негосударственного секторанауки;

     развитие материально-технической базы науки, включая развитие

сети центров коллективногопользования;

     содействие развитию  внутрифирменной(корпоративной) науки, в

том  числе путем  расширения  ее доступа  к  уникальному научному

оборудованию  в рамках  поддерживаемой  государством инновационной

инфраструктуры  (к центрам  коллективного  пользования), поддержки

распространения  среди предприятий лучших достижений в организации

внутрифирменныхинновационных систем;

     обеспечение  государственной  поддержки развития инжиниринга и

проектной  деятельности, в  том  числе путем поддержки проектов по

созданию  инжиниринговых центров, центров дизайна,сертификационных

центров,  содействие предприятиям  в  проведении технологического

аудита;

     осуществление   модернизации   кадровой политики  российского

сектора  исследований и  разработок,  в  том  числе путем создания

механизмов привлечениямолодых специалистов в науку и инновационные

виды   деятельности   (планирование   карьеры,  введение   системы

индивидуальных   грантов  для   молодых   ученых,  их  поощрений,

государственного  субсидирования ипотеки для молодыхспециалистов в

сфере    науки,   инжиниринга,    проектной   деятельности,   иных

высокотехнологичных  видов деятельности,  предоставление  грантов,

займов   и  венчурное  финансирование  на реализацию  собственных

разработок);

     реформирование   системы  оплаты   труда   в сфере  науки  и

образования,    устанавливающей   зависимость  оплаты   труда   от

результатов  и качества работы, внедрение новых формфинансирования

фундаментальной науки(проектное финансирование, гранты и т.д.);

     содействие   повышению   качества   менеджмента  в   научных

организациях  для реализации  инновационных проектови обеспечения

эффективного взаимодействияс бизнесом;

     содействие расширению  и  ускорению использования в экономике

результатов российскихисследований и разработок, в том числе путем

развития   инструментов   трансфера  результатов   исследований  и

разработок между гражданскойи военной сферой.

     5.3. Развитие инновационной инфраструктурыпредполагает:

     радикальное повышение эффективностисуществующей инновационной

инфраструктуры   (особые  экономические   зоны,  центры трансфера

технологий,бизнес-инкубаторы, технопарки и т.д.);

     развитие финансовой инновационнойинфраструктуры, формирование

системы   поддержки  инноваций   на   основе институтов  развития

(государственная  корпорация «Банк  развития ивнешнеэкономической

деятельности   (Внешэкономбанк)»,   открытое акционерное  общество

«Российская   венчурная  компания»,   государственная   корпорация

«Российская корпорациянанотехнологий» и т.д.);

     создание с  государственным участием фондовпрямых инвестиций

для  повышения капитализации высокотехнологичныхкомпаний, развитие

венчурного    финансирования,    создание   государственных    или

частно-государственных   фондов  финансирования  отдельных  стадий

развития инновационногобизнеса;

     ускоренное развитие технического регулирования как важнейшего

инструмента    стимулирования    инновационного    развития  путем

модернизации  устаревших регламентов и стандартов, которыеявляются

барьерами  в расширении  инновационной  деятельности предприятий,

последовательного  и предсказуемого  на  долгосрочную перспективу

ужесточения  требований к эффективности использованияпредприятиями

природных  ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и

здоровья    населения,  снижению   энерго-   и  материалоемкости,

определения    системы  соответствующих   поощрений   и  санкций,

гармонизации   российских стандартов  с  международными  в первую

очередь  по тем направлениям, где существуютперспективы расширения

экспорта инновационнойпродукции;

     принятие  технических   регламентов,   стандартов и  правил,

способствующих    расширению    практики  и   ускорению   создания

высокотехнологичных совместныхпредприятий и аутсорсинга;

     упрощение и  ускорение  процедур сертификации, в том числе в

соответствии смеждународными стандартами качества;

     развитие инструментов  стимулированиявзаимодействия научных,

образовательных  организаций и бизнеса в инновационной сфере,в том

числе   путем  формирования  технологических   платформ  в целях

обеспечения   взаимодействия  бизнеса и  науки  по определению  и

развитию   перспективных   направлений технологического  развития,

развития механизмасофинансирования расходов компаний на проведение

исследований  и разработок  с  применением системы предоставления

грантов,    софинансирования   реализации  сетевых   инновационных

проектов,   поддержки  долгосрочных  инновационных  партнерств по

приоритетным для развитияэкономики технологическим направлениям;

     поддержка (финансовая, административная  иинфраструктурная)

формирования  высокотехнологичных  кластеров, продвижения продукции

этих кластеров на внутреннеми мировом рынках.

     5.4. Эффективная интеграция в глобальнуюинновационную систему

предполагает:

     поддержку вхождения  российских предприятийв бизнес-альянсы,

направленные  на создание  технологий и продуктов,имеющих высокий

уровень  конкурентоспособности,  при условии  передачи  российским

участникам таких альянсовсоответствующих технологий и прав на них;

     устранение ограничений  по  доступу российских предприятий к

современным иностраннымтехнологиям;

     содействие,    в  том   числе   путем  создания   фондов   с

государственным   участием,  укрупнению,  повышению  капитализации

национальных   высокотехнологичных   компаний,  стимулирование  их

консолидации;

     обеспечение   участия  России  в  глобальных технологических

проектах,  международных программах  и исследовательскихсетях для

интеграции в мировоенаучно-технологическое пространство;

     разработка    и   реализация    на    основе   долгосрочного

технологического  прогноза масштабных  проектов  в сфере развития

отдельных технологий;

     интеграция российского  сектора  исследований и разработок в

глобальную    инновационную    систему,  развитие   международного

сотрудничества,    обеспечение    доступа  российских   ученых   к

исследовательской базеведущих зарубежных научных центров;

     принятие   и    реализация   программы  поддержки   экспорта

высокотехнологичнойпродукции, услуг, технологий;

     формирование  механизма поддержки  создания  и капитализации

российских  высокотехнологичных  брендов, компенсации  расходов на

зарубежное    патентование    и   защиту   прав   интеллектуальной

собственности   за  рубежом,   усиление   внимания к  этой  сфере

внешнеэкономической  деятельности со  стороны посольств и торговых

представительств   Российской  Федерации,   а   также  в   рамках

деятельности         межправительственных        комиссий        по

торгово-экономическомусотрудничеству;

     поддержку покупки зарубежных активов -технологических доноров

и  центров подготовки  персонала,  в  том  числе инжиниринговых и

проектных компаний;

     развитие и  поддержку  программ по  академическому  обмену и

стажировке  российских студентов  и  преподавателей  за рубежом и

иностранных  - в  России,  поддержку привлечения  ученых мирового

уровня для преподавательскойдеятельности в России;

     вовлечение российских  ученых,  уехавших за рубеж, в развитие

российской  науки и  технологий,  в  томчисле путем их участия на

платной  основе в  российских научных проектах ипреподавательской

деятельности.

     5.5.  Для формирования новой инновационной культурыв обществе

и повышения статусаинноватора необходимы:

     поддержка распространения опыта лучших инноваций, в том числе

управленческих и социальных;

     усиление роли  инноваций для развитияэкономики и общества, в

том числе путем:

     формирования    системы   популяризации   науки,   инноваций,

инновационной деятельности,в том числе через общественную рекламу,

вовлечение    в   пропаганду    лидеров    общественного   мнения,

распространение   историй  успеха,   проведение   конкурсов среди

предприятий, ученых инаучных коллективов и других мероприятий;

     формирования  в целях популяризации инновационнойдеятельности

специализированных  учебных курсов  по инновациям в ВУЗах врамках

специальностей, неотносящихся к сфере высоких технологий.

     5.6.  Первоочередное  развитие  технологических  направлений,

критически  важных с  точки  зрения национальной  безопасности  и

обороноспособности,предполагает:

     выделение наиболее  важных  для  национальной  безопасности и

обороноспособности   технологий  в   качестве  отдельного раздела

долгосрочного  научно-технологического прогноза в целяхорганизации

мониторинга ипрогнозирования ситуации (как внутрироссийской, так и

международной) по даннымнаправлениям;

     уточнение перечня  критических технологий,разработку которых

государство  финансирует в  первоочередном порядке, с точкизрения

выделения   важных  для   национальной   безопасности технологий,

обеспечение их приоритетногофинансирования;

     организация  эффективной совместной  работы научногосектора,

органов  государственной власти и бизнеса по научнымисследованиям,

опытно-конструкторским   работам  и   внедрению   в  производство

соответствующих технологий;

     усиление поддержки российских компаний,работающих по ключевым

для     обеспечения    национальной    безопасности    направлениям

технологического  развития, включая  использование  для этих целей

возможностей системыгосударственных закупок;

     поддержку приобретения  российскимикомпаниями, работающими в

сфере  критических для  обеспечения безопасноститехнологий, новых

технологий,    иностранных    компаний   (в    том   числе  путем

организационного    и   политического    содействия   приобретению

иностранных технологическихкомпаний);

     использование  потенциала институтов  развития  для ускорения

процессов консолидации ввысокотехнологичных секторах экономики для

создания компаний -технологических лидеров мирового уровня.

     5.7. Реализация Концепции позволит:

     создать благоприятную  среду для развитияинновационной сферы

на территории Новгородскойобласти;

     повысить   конкурентоспособность   организаций   всех   сфер

деятельности    Новгородской    области  за   счет   инновационной

составляющей;

     вовлечь в производство научно-техническийпотенциал области;

     увеличить  удельный   вес  инновационной продукции  на  душу

населения в регионе;

     увеличить количество субъектовинновационной деятельности;

     создать условия для эффективного развитиярегиона в целом.

 

                     -------------------------