Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 09.11.2016 № 5094

                       Российская Федерация

                 Администрация ВеликогоНовгорода

                           ПОСТАНОВЛНИЕ

             от 9 ноября 2016 г. № 5094  Великий Новгород

     Об утверждении муниципальной программыВеликого Новгорода

"Управлениемуниципальными финансами Великого Новгорода" на 2017 -

                             2023 годы

     В соответствии  со  статьей 179 Бюджетного кодекса Российской

Федерации,  Порядком принятия  решений  о разработке муниципальных

программ  Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки

эффективности,  утвержденным постановлением Администрации Великого

Новгорода  от 02.09.2013  №  4561, Перечнем муниципальных программ

Великого   Новгорода,  утвержденным  постановлением  Администрации

Великого Новгорода от25.10.2013 № 5530,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  прилагаемую  муниципальную программу  Великого

Новгорода  "Управление муниципальными финансамиВеликого Новгорода"

на 2017 - 2023 годы.

      2. Признать   утратившими силу  постановления  Администрации

 Великого Новгорода:

     от 26.08.2014  № 4542 "Обутверждении муниципальной программы

Великого  Новгорода "Управление  муниципальнымифинансами Великого

Новгорода" на 2014 -2016 годы";

      от 28.11.2014  №  6238 "Об  утверждении  изменений, которые

 вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Управление

 муниципальными финансами  Великого  Новгорода"  на 2014  -  2016

 годы";

     от 17.06.2015  №  2492 "О внесении изменения в постановление

Администрации   Великого  Новгорода   от   26.08.2014  №  4542  и

утверждении  изменений, которые вносятся в муниципальную программу

Великого  Новгорода "Управление  муниципальнымифинансами Великого

Новгорода" на 2014 -2016 годы";

      от 20.10.2015  №  4433 "Об  утверждении  изменений, которые

 вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Управление

 муниципальными финансами  Великого  Новгорода"  на 2014  -  2017

 годы";

      от 30.03.2016  №  1360 "Об  утверждении  изменений, которые

 вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Управление

 муниципальными финансами  Великого  Новгорода"  на 2014  -  2017

 годы";

      от 27.09.2016  №  4434 "Об  утверждении  изменений, которые

 вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Управление

 муниципальными финансами  Великого  Новгорода"  на 2014  -  2017

 годы".

      3. Опубликовать настоящее постановление вгазете "Новгород".

      4. Настоящее  постановление вступает  в силу с 1 января 2017

 года.

     Первый заместитель

     Главы администрации          Ю.Г. Пшеницын

                                             УТВЕРЖДЕНА

                                      постановлением Администрации

                                       Великого Новгорода

                                       от09.11.2016 № 5094

                     МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

     Великого Новгорода "Управлениемуниципальными финансами

              Великого Новгорода" на 2017- 2023 годы

                              ПАСПОРТ

                     муниципальной программы

Ответственный

исполнитель

муниципальной

программы

     комитет  финансов Администрации  Великого  Новгорода (далее -

комитет)

Соисполнители

муниципальной

программы

     комитет по  экономике и инвестиционнойполитике Администрации

Великого  Новгорода (далее - комитет по экономике и инвестиционной

политике);

     комитет по  управлению  муниципальным имуществом и земельными

ресурсами Великого Новгорода(далее - КУМИ и ЗР);

     комитет по  информатизации  Администрации Великого Новгорода

(далее - комитет поинформатизации);

     контрольно-ревизионное   управление  Администрации   Великого

Новгорода   (далее  -   КРУ)

Участники

Муниципальной

программы

    структурные подразделения Администрации Великого Новгорода;

     главные администраторы доходов бюджетаВеликого Новгорода;

     главные распорядители средств бюджетаВеликого Новгорода;

     главные  администраторы  источников  финансирования  дефицита

бюджета Великого Новгорода;

     муниципальные учреждения ВеликогоНовгорода

Подпрограммы

муниципальной

программы

     "Организация  и обеспечение осуществления бюджетногопроцесса,

управление муниципальнымдолгом Великого Новгорода";

     "Повышение    эффективности    бюджетных  расходов   Великого

Новгорода"

Цели, задачи

и целевые показатели

муниципальной

программы

Сроки реализации

муниципальной

программы

     2017 - 2023 годы

Объемы и

источники

финансирования

муниципальной

программы в целом

и по годам

реализации

                                                     (тыс. рублей)

Ожидаемые

конечные

результаты

реализации

муниципальной

программы

     качество   управления    муниципальными    финансами   будет

поддерживаться   на  уровне   I  степени (по  результатам  оценки

департамента финансов Новгородскойобласти);

     отсутствие нарушений  требований  бюджетного законодательства

(по   результатам  оценки   департамента   финансов  Новгородской

области);

     отношение  объема  расходов  на обслуживание  муниципального

долга   Великого Новгорода  к  объему расходов  бюджета  Великого

Новгорода,  за исключением объема расходов, которые осуществляются

за  счет субвенций,  предоставляемых  из областного  бюджета,  не

превысит 10,0 процентов;

     исполнение   бюджета  Великого   Новгорода   по налоговым  и

неналоговым  доходам к первоначально утвержденному уровню на конец

планируемого   периода будет  обеспечено  не менее  чем  на 98,0

процентов;

     отсутствие просроченной  кредиторской  задолженности Великого

Новгорода;

     отношение дефицита  бюджета  Великого Новгорода  (за вычетом

объема  снижения остатков  средств  на счетах  по  учету средств

бюджета  Великого Новгорода и объема поступлений отпродажи акций и

иных   форм  участия   в  капитале, находящихся  в  муниципальной

собственности)  к доходам  бюджета  Великого Новгорода  без учета

объема безвозмездныхпоступлений сохранится на допустимом уровне;

     устранение нарушений  законодательстваРоссийской Федерации к

общему   количеству  выявленных   КРУ  нарушений,  предлагаемых к

устранению в представлениях,составит не менее 70,0 процентов;

     возмещение средств бюджета Великого Новгорода, использованных

с    нарушением    законодательства    Российской    Федерации   в

финансово-бюджетной  сфере, к  общей сумме средств,предлагаемой к

возмещению в предписаниях,составит не менее 70,0 процентов;

     удельный вес расходов бюджета Великого Новгорода, формируемых

в  рамках муниципальных программ ВеликогоНовгорода, в общем объеме

расходов   бюджета  Великого  Новгорода  составит не  менее  90,0

процентов;

     уровень  долговой   нагрузки  на бюджет  Великого  Новгорода

(отношение  объема муниципального  долга  к общему объему доходов

бюджета  Великого Новгорода без учета безвозмездныхпоступлений) не

превысит допустимый уровень;

     отношение  недополученных   доходов   по местным  налогам  в

результате  действия налоговых  льгот,  предоставленных  решениями

Думы  Великого Новгорода,  к  общему объему  поступивших  местных

налогов не превысит 4,7 процента.

     1. Характеристика текущего состояния всфере управления

            муниципальными финансами ВеликогоНовгорода

     1.1.   Эффективное,  ответственное  и прозрачное  управление

общественными  финансами является  базовым  условием для повышения

уровня   и  качества   жизни   населения,  экономического  роста,

модернизации    экономики   и    социальной   сферы,  обеспечения

безопасности    и   достижения    других    стратегических   целей

социально-экономическогоразвития города.

     В последнее  десятилетие  в сфере  управления  общественными

финансами  проведен ряд  реформ,  которые охватили  бюджеты  всех

уровней бюджетной системыРоссийской Федерации.

     Существенные  преобразования  в этой  области  проведены и в

Великом Новгороде, которыепозволили обеспечить:

     организацию   бюджетного  процесса   на   основе принятия  и

исполнения расходныхобязательств городского округа;

     кассовое обслуживание  бюджета  Великого Новгорода,  учет  и

предварительный    контроль  в   процессе   исполнения  расходных

обязательств;

     начало       внедрения       инструментов      бюджетирования,

ориентированного   на  результат,   включая  переход от  сметного

финансирования  учреждений к  финансовому  обеспечению заданий на

оказание муниципальныхуслуг;

     переход от годового к среднесрочномуфинансовому планированию;

     внедрение      программно-целевых     методов    планирования

деятельности органовместного самоуправления;

     создание     системы   мониторинга    качества    финансового

менеджмента,   осуществляемого   главными распорядителями  средств

бюджета Великого Новгорода.

     Важным этапом  совершенствования  управления финансами стала

реализация     муниципальной     целевой   программы    "Повышение

эффективности  бюджетных расходов  Великого  Новгорода"  на 2011 -

2013 годы.

     В  целях   достижения   долгосрочной   сбалансированности   и

устойчивости   бюджета  Великого   Новгорода  был реализован  ряд

мероприятий,  связанных с совершенствованием механизмовобеспечения

стабильности        исполнения        расходных       обязательств,

программно-целевого  метода планирования, управления муниципальным

долгом, оценки эффективностипредоставления налоговых льгот и т.д.

     В соответствии с действующим законодательством постановлением

Администрации   Великого  Новгорода  от  26.08.2014 №  4542  была

утверждена  муниципальная программа Великого Новгорода "Управление

муниципальными  финансами Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы,

которая   постановлением   Администрации   Великого  Новгорода  от

17.06.2015 № 2492 продленана 2017 год.

     В 2015  году  обеспечено исполнение большинстваустановленных

целевых  показателей. Неисполнение отдельных показателей по темпам

роста  доходов бюджета  Великого  Новгорода связано с объективными

причинами,  вызванными кризисными  явлениями  в экономике, которые

отрицательно  сказались на  исполнении  бюджетов всех  уровней. К

предельным  значениям по  Бюджетному  кодексу Российской Федерации

приближается   уровень  дефицита   бюджета  Великого Новгорода  и

долговой  нагрузки в связи с постоянно возрастающей потребностью в

ежегодных   обязательных   расходах  и   ограниченностью  доходных

источников  Великого Новгорода.  Главной  задачей на  сегодняшний

момент   остается  принятие   сбалансированного  бюджета Великого

Новгорода,  что ограничит  рост  долговой нагрузки  на  бюджет и

соответственно расходов наобслуживание муниципального долга.

     Цели и  задачи,  предусмотренные  вышеуказанной муниципальной

программой,   остаются  актуальными   и   в  текущем  году  и  на

среднесрочную    перспективу.    Согласно   изменениям   в   сфере

стратегического   планирования   в  целях   расширения   горизонта

планирования разработана муниципальнаяпрограмма.

     1.2.   Общегосударственные  приоритеты  в  сфере управления

финансами в настоящее времяустановлены:

     основными    направлениями   бюджетной  политики   Российской

Федерации на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов;

     основными    направлениями   налоговой  политики   Российской

Федерации на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов;

     Постановлением   Правительства   Российской Федерации  от  15

апреля  2014 г.  №  320 "Об утверждении государственной программы

Российской   Федерации "Управление государственными  финансами  и

регулирование финансовыхрынков";

     Постановлением  Правительства Российской  Федерации от 18 мая

2016  г. № 445 "Об утверждении государственнойпрограммы Российской

Федерации  "Развитие  федеративных отношений и создание условий для

эффективного    и  ответственного   управления   региональными   и

муниципальнымифинансами".

     В  Новгородской   области   приоритеты  в  сфере  управления

финансами установлены:

     Стратегией   социально-экономического   развития Новгородской

области  до 2030  года,  утвержденной областным законом от 9 июля

2012 г. № 100-ОЗ;

     постановлением    Правительства    Новгородской   области  от

17.10.2013  № 273 "О государственной программеНовгородской области

"Управление  государственными  финансами Новгородской  области  на

2014-2020 годы".

     Муниципальная    программа   должна   обеспечить   проведение

сбалансированной   и  рациональной  финансовой  политики Великого

Новгорода,  отвечающей современным  требованиям развитиябюджетной

системы РоссийскойФедерации.

     Целью муниципальной программы является проведение эффективной

политики  в сфере управления муниципальными финансами, обеспечение

долгосрочной   сбалансированности,  устойчивости бюджета  Великого

Новгорода.

     Для достижения  цели  муниципальной программы  предусмотрено

решение следующих задач:

     координация  и обеспечение  исполнения  бюджетного процесса в

Великом Новгороде;

     повышение    эффективности    и  прозрачности   использования

бюджетных средств ВеликогоНовгорода.

     Решение данных  задач  осуществляется  посредством реализации

двух подпрограмммуниципальной программы.

     Решение  задачи   -   координация и  обеспечение  исполнения

бюджетного   процесса в  Великом  Новгороде осуществляется  путем

реализации  подпрограммы "Организация  и обеспечениеосуществления

бюджетного   процесса, управление  муниципальным  долгом Великого

Новгорода".

     Решение  задачи  -  повышение эффективности  и  прозрачности

использования  бюджетных средств Великого Новгорода осуществляется

путем  реализации подпрограммы  "Повышениеэффективности бюджетных

расходов ВеликогоНовгорода".

     Успешное решение  поставленных  задач и  достижение  цели по

итогам  реализации муниципальной  программыпредполагает получение

следующих результатов:

     обеспечение   высокого  качества   управления  муниципальными

финансами    и   отсутствие    нарушений   требований  бюджетного

законодательства;

     сохранение высокой  доли  программных расходов  в  структуре

муниципальных программ;

     создание условий  для  снижения уровня  долговой нагрузки на

бюджет    Великого   Новгорода    и   расходов  на   обслуживание

муниципального долгаВеликого Новгорода;

     повышение эффективности исполнения бюджета Великого Новгорода

по  доходам и  обеспечение  роста налоговых и неналоговых доходов

Великого Новгорода;

     сокращение дефицита бюджета ВеликогоНовгорода.

     2. Основные  мероприятия,  направленные на достижение целей и

задач

     В ходе  реализации  подпрограммы "Организация  и обеспечение

осуществления  бюджетного процесса, управление муниципальнымдолгом

Великого  Новгорода"  предусмотрено выполнение основных мероприятий

по:

     обеспечению    исполнения  долговых   обязательств   Великого

Новгорода;

     организации планирования бюджета ВеликогоНовгорода;

     организации    исполнения  бюджета   Великого   Новгорода  и

составлению отчетности;

     осуществлению     внутреннего    муниципального    финансового

контроля;

     развитию  информационной  системы  управления муниципальными

финансами и обеспечениюдеятельности комитета.

     В  ходе   реализации  подпрограммы "Повышение  эффективности

бюджетных  расходов Великого  Новгорода"  предусмотрено выполнение

основных мероприятий по:

     обеспечению  долгосрочной сбалансированности  и  устойчивости

бюджета Великого Новгорода;

     повышению  уровня   профессиональной   подготовки  в   сфере

повышения эффективностибюджетных расходов.

     3.  Анализ   рисков   реализации муниципальной  программы  и

описание мер управлениярисками

     Достижение      запланированных     результатов     реализации

муниципальной  программы связано  с  возникновением и преодолением

различных рисков.

     В ходе  реализации  муниципальной программы могут возникнуть

как   внешние,  так  и  внутренние риски,  в  результате которых

потребуется корректировкамуниципальной программы.

     К внешним  рискам  относятся правовые (изменение действующего

федерального      и     регионального     законодательства)     и

макроэкономические    (неблагоприятное    развитие   экономических

процессов в стране и в мирев целом).

     Наиболее  значимыми   внутренними   рисками  являются  риски

организационного характера:

     недостаточная     точность   планирования    мероприятий    и

прогнозирования значенийпоказателей муниципальной программы;

     принятие  на   уровне   муниципального  образования решений,

противоречащих задачаммуниципальной программы.

     Управление   рисками муниципальной  программы  осуществляется

ответственным   исполнителем   на основе  регулярного  мониторинга

реализации  муниципальной программы,  оценки еерезультативности и

эффективности и включает всебя:

     предварительную  идентификацию рисков,  оценку вероятности их

наступления  и степени  их  влияния на достижение запланированных

результатов муниципальнойпрограммы;

     текущий   мониторинг    повышения    (снижения)  вероятности

наступления рисков;

     планирование  и осуществление мер по компенсации (уменьшению)

негативных  последствий наступивших  рисков  (в случае наступления

рисков).

     4. Механизм управления реализациеймуниципальной программы

     Оценку  соотношения  эффективности  реализации муниципальной

программы   с  приоритетами,   целями   и  показателями  прогноза

социально-экономического  развития Великого Новгорода и контроль за

реализацией  муниципальной программы осуществляетзаместитель Главы

администрации  Великого Новгорода, организующий комплексноерешение

вопросов финансовой политикина территории Великого Новгорода.

     Комитет осуществляет:

     непосредственный  контроль за  ходом  реализации мероприятий

муниципальной программы;

     координацию    деятельности    соисполнителей    муниципальной

программы по реализациимероприятий муниципальной программы;

     обеспечение  целевого использования  средств,  выделяемых на

выполнение муниципальнойпрограммы;

     подготовку   при  необходимости   предложений   по уточнению

мероприятий   муниципальной   программы,  объемов  финансирования,

целевых    показателей    для  оценки   эффективности   реализации

муниципальной программы;

     составление  отчетов о ходе реализации муниципальнойпрограммы

в  соответствии с  постановлением АдминистрацииВеликого Новгорода

от  02.09.2013 №  4561  "Об утверждении Порядка принятия решенийо

разработке    муниципальных   программ  Великого   Новгорода,   их

формирования, реализации иоценки эффективности".

     Для   обеспечения    реализации    муниципальной    программы

соисполнители   муниципальной   программы представляют  в  комитет

отчеты  о выполнении мероприятий муниципальнойпрограммы до 10 июля

текущего года и до 10февраля года, следующего за отчетным.

     Комитет до  15  июля текущего  года  и до  20 февраля года,

следующего за отчетным,готовит полугодовой и годовой отчеты

     о ходе  реализации  муниципальной программы  и  направляет в

комитет по экономике иинвестиционной политике.

     Комитет по  экономике  и инвестиционной политике осуществляет

общий мониторинг ходареализации муниципальной программы.

     5. Перечень мероприятий муниципальнойпрограммы

                           Подпрограмма

   "Организация и обеспечениеосуществления бюджетного процесса,

                            управление

             муниципальным долгом ВеликогоНовгорода"

                       Паспорт подпрограммы

Исполнители

подпрограммы

     комитет финансов  Администрации  Великого Новгорода (далее -

комитет);

     контрольно-ревизионное   управление  Администрации   Великого

Новгорода (далее - КРУ);

     комитет по  информатизации  Администрации Великого Новгорода

(далее - комитет поинформатизации)

Задачи

и целевые

показатели

подпрограммы

Сроки

реализации

подпрограммы

     2017 - 2023 годы

Объемы и

источники

финансирования

подпрограммы

в целом  и по

годам

реализации

                                                     (тыс. рублей)

Ожидаемые

конечные

результаты

реализации

подпрограммы

     качество   управления    муниципальными    финансами   будет

поддерживаться   на  уровне   I  степени (по  результатам  оценки

департамента финансовНовгородской области);

     отсутствие нарушений  требований  бюджетного законодательства

(по результатам оценкидепартамента финансов Новгородской области);

     отношение  объема  расходов  на обслуживание  муниципального

долга   Великого Новгорода  к  объему расходов  бюджета  Великого

Новгорода,  за исключением объема расходов, которые осуществляются

за  счет субвенций,  предоставляемых  из областного  бюджета,  не

превысит 10,0 процентов;

     исполнение   бюджета  Великого   Новгорода   по налоговым  и

неналоговым  доходам к первоначально утвержденному уровню на конец

планируемого   периода будет  обеспечено  не менее  чем  на 98,0

процентов;

     отсутствие просроченной  кредиторской  задолженности Великого

Новгорода;

     отношение дефицита  бюджета  Великого Новгорода  (за вычетом

объема  снижения остатков средств на счета по учетусредств бюджета

Великого  Новгорода и  объема  поступлений от продажи акций и иных

форм    участия   в    капитале,   находящихся  в   муниципальной

собственности)  к доходам  бюджета  Великого Новгорода  без учета

объема безвозмездныхпоступлений сохранится на допустимом уровне;

     устранение нарушений  законодательстваРоссийской Федерации к

общему   количеству  выявленных   КРУ  нарушений, предлагаемых  к

устранению в представлениях,составит не менее 70,0 процентов;

     возмещение средств бюджета Великого Новгорода, использованных

с    нарушением    законодательства    Российской    Федерации   в

финансово-бюджетной  сфере, к  общей сумме средств,предлагаемой к

возмещению в предписаниях,составит не менее 70,0 процентов

                 Перечень мероприятийподпрограммы

   Прогноз сводных показателей муниципальныхзаданий на оказание

                        муниципальных услуг

        (выполнение работ) в сфере реализации подпрограммы

                           Подпрограмма

  "Повышение эффективности бюджетныхрасходов Великого Новгорода"

                       Паспорт подпрограммы

Исполнители

подпрограммы

     комитет финансов  Администрации  Великого Новгорода (далее -

комитет);

     комитет по  экономике и инвестиционнойполитике Администрации

Великого  Новгорода (далее - комитет по экономике и инвестиционной

политике);

     комитет по  управлению  муниципальным имуществом и земельными

ресурсами Великого Новгорода(далее - КУМИ и ЗР)

Задачи и

целевые показатели

подпрограммы

Сроки

реализации

подпрограммы

     2017 - 2023 годы

Объемы и

источники

финансирования

подпрограммы

в целом и по годам

реализации

                                                     (тыс. рублей)

Ожидаемые

конечные

результаты

реализации

подпрограммы

     удельный вес расходов бюджета Великого Новгорода, формируемых

в  рамках муниципальных программ ВеликогоНовгорода, в общем объеме

расходов   бюджета  Великого  Новгорода  составит не  менее  90,0

процентов;

     уровень  долговой   нагрузки  на бюджет  Великого  Новгорода

(отношение  объема муниципального  долга  к общему объему доходов

бюджета  Великого Новгорода без учета безвозмездныхпоступлений) не

превысит допустимый уровень;

отношение недополученныхдоходов по местным налогам в результате

действия налоговых льгот,предоставленных решениями Думы Великого

Новгорода, к общему объемупоступивших местных налогов не превысит

4,7 процента

                 Перечень мероприятийподпрограммы