Постановление Правительства Новгородской области от 11.11.2013 № 342
Об утверждении Порядка планирования объемов и сроков привлечения государственных заимствований Новгородской области
Российская Федерация ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 ноября 2013 г. № 342 Великий Новгород Об утверждении Порядка планирования объемов и сроков привлечения государственных заимствований Новгородской области В соответствии с областным законом от 03.12.2012 № 166-ОЗ "Огосударственных заимствованиях Новгородской области и управлениигосударственным долгом Новгородской области" ПравительствоНовгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок планирования объемов исроков привлечения государственных заимствований Новгородскойобласти. 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Первый заместитель Губернатора Новгородской области В.В. Минина УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Новгородской области от 11.11.2013 № 342 ПОРЯДОК планирования объемов и сроков привлечения государственных заимствований Новгородской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, областным законом от 03.12.2012 №166-ОЗ "О государственных заимствованиях Новгородской области иуправлении государственным долгом Новгородской области" иопределяет порядок планирования объемов и сроков привлечениягосударственных заимствований Новгородской области. 1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия итермины: прямые долговые обязательства Новгородской области (далеепрямые долговые обязательства) - обязательства, возникающие изгосударственных заимствований Новгородской области; условные долговые обязательства Новгородской области (далееусловные долговые обязательства) - обязательства попредоставленным Новгородской областью государственным гарантиям. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке,применяются в том же значении, что и в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации, а также в областных законах, регулирующихбюджетные правоотношения. 1.3. Планирование объемов и сроков привлечениягосударственных заимствований Новгородской области осуществляется: с учетом требований, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации; исходя из задач управления государственным долгомНовгородской области, установленных статьей 4 областного закона от03.12.2012 № 166-ОЗ "О государственных заимствованиях Новгородскойобласти и управлении государственным долгом Новгородской области"; в рамках планирования государственных внутреннихзаимствований Новгородской области (далее государственныевнутренние заимствования). 1.4. Государственные внутренние заимствования планируются ввиде: выпуска государственных ценных бумаг Новгородской области; кредитов, полученных Новгородской областью от кредитныхорганизаций; бюджетных кредитов, привлеченных в областной бюджет от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 1.5. Планирование государственных внутренних заимствованийвключает: 1.5.1. Планирование государственных внутренних заимствованийпри разработке проекта областного закона об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период, в том числе: 1.5.1.1. Расчет расходов областного бюджета на погашение иобслуживание действующих прямых долговых обязательств на очереднойфинансовый год и на плановый период; 1.5.1.2. Расчет бюджетных ассигнований на возможноеисполнение условных долговых обязательств на очередной финансовыйгод и на плановый период; 1.5.1.3. Расчет объема, определение видов и сроков вновьпринимаемых прямых долговых обязательств на очередной финансовыйгод и на плановый период; 1.5.1.4. Расчет расходов на погашение и обслуживание вновьпринимаемых прямых долговых обязательств на очередной финансовыйгод и на плановый период; 1.5.1.5. Разработку проекта программы государственныхвнутренних заимствований Новгородской области на очереднойфинансовый год и на плановый период; 1.5.1.6. Разработку проекта программы государственныхгарантий Новгородской области в валюте Российской Федерации наочередной финансовый год и на плановый период; 1.5.1.7. Расчет предельного объема государственного долгаНовгородской области на очередной финансовый год и каждый годпланового периода; 1.5.1.8. Расчет верхнего предела государственного внутреннегодолга Новгородской области по состоянию на 01 января года,следующего за очередным финансовым годом и каждым годом плановогопериода, с указанием в том числе верхнего предела долга погосударственным гарантиям; 1.5.2. Оперативное планирование государственных внутреннихзаимствований в рамках исполнения областного бюджета. 1.6. При планировании государственных внутреннихзаимствований учитываются ограничения, накладываемые на объемыдолговых обязательств Новгородской области (далее долговыеобязательства) и объем расходов на обслуживание государственногодолга Новгородской области, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации: 1.6.1. Объем государственного долга Новгородской области недолжен превышать утвержденный общий годовой объем доходовобластного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений: ГД<= Д - БП, где:ГД - объем государственного долга Новгородской области;Д - утвержденный общий объем доходов областного бюджета;БП - утвержденный годовой объем безвозмездных поступлений в областной бюджет; 1.6.2. Отношение объема расходов на обслуживаниегосударственного долга Новгородской области к объему расходовобластного бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федеральногобюджета, должно быть не более 15 процентов: Ро(i)/(Р(i) - Рс(i)) <= 0,15, где:i - период времени (очередной финансовый год, финансовый год планового периода);Ро(i) - предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Новгородской области в i-ом периоде;Р(i) - объем расходов областного бюджета области в i-ом периоде;Рс(i) - объем расходов областного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, в i-ом периоде; 1.6.3. Предельный объем государственных внутреннихзаимствований не должен превышать сумму, направляемую нафинансирование дефицита областного бюджета и (или) погашениедолговых обязательств: V(i)<= Дф(i) + По(i), где:i - период времени (очередной финансовый год, финансовый год планового периода);V(i) - предельный объем государственных внутренних заимствований, привлекаемых в i-ом периоде; Дф(i) - объем средств, направляемый на финансирование дефицита областного бюджета в i-ом периоде;По(i) - объем средств, направляемых на погашение долговых обязательств в i-ом периоде. 2. Планирование государственных внутренних заимствований приразработке проекта областного закона об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период 2.1. Исходной информацией для планирования объемовпривлечения государственных внутренних заимствований приразработке проекта областного закона об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период являются: прогноз доходов и расходов областного бюджета на очереднойфинансовый год и на плановый период; объем дефицита (профицита) областного бюджета на очереднойфинансовый год и на плановый период; прогноз поступлений от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в областной собственности, на очереднойфинансовый год и на плановый период; планируемое сальдо по иным источникам внутреннегофинансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовыйгод и на плановый период; информация о действующих прямых долговых обязательствах иусловных долговых обязательствах. 2.2. На основе информации о действующих долговыхобязательствах составляется сводный график погашения прямыхдолговых обязательств и ожидаемых платежей по исполнению условныхдолговых обязательств (далее сводный график). Расчет сводного графика осуществляется по следующей формуле: j k СГ (i) = SUM (погашение) (i) + SUM (ожидаемый платеж) (i), где:СГ (i) - сводный график в i-ом периоде;I - период времени (очередной финансовый год, финансовый год планового периода);J - число прямых долговых обязательств;k - число условных долговых обязательств;SUM (погашение) (i) - сумма, необходимая на погашение j-го прямого долгового обязательства в i-ом периоде,SUM (ожидаемый платеж) (i) - ожидаемый платеж по k-ому условному долговому обязательству области в i-ом периоде. Сводный график составляется для каждого периода времени i. В результате составления сводного графика выявляетсяпотребность в государственных внутренних заимствованиях напогашение действующих прямых долговых обязательств и возможноеисполнение условных долговых обязательств. 2.3. Объем государственных внутренних заимствований,необходимый для финансирования дефицита областного бюджета,погашения действующих прямых долговых обязательств и возможногоисполнения условных долговых обязательств в очередном финансовомгоду и плановом периоде (далее объем государственных внутреннихзаимствований), рассчитывается по формуле: ОГЗ(i) =(Д(i))+СГ(i)) - ИИФДБ(i), где:i - период времени (очередной финансовый год, финансовый год планового периода);ОГЗ(i) - объем государственных внутренних заимствований в i-ом периоде;Д(i) - объем дефицита областного бюджета области в i-ом периоде;СГ(i) - сводный график в i-ом периоде;ИИФДБ(i) - сальдо по иным источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета в i-ом периоде. 2.4. При расчете объема государственных внутреннихзаимствований проводится мониторинг соответствия объемовгосударственных внутренних заимствований и государственного долгаНовгородской области (с учетом планируемых к привлечениюгосударственных внутренних заимствований) ограничениям, указаннымв пункте 1.6 настоящего Порядка. Если объем государственных внутренних заимствований несоответствует ограничениям, указанным в пункте 1.6 настоящегоПорядка, проводится его сокращение до объема, соответствующегоограничениям, указанным в пункте 1.6 настоящего Порядка. Если полученное отношение объема государственного долгаНовгородской области (с учетом планируемых к привлечениюгосударственных внутренних заимствований) к доходам областногобюджета без учета безвозмездных поступлений в областной бюджет несоответствует ограничениям, указанным в подпункте 1.6.1 настоящегоПорядка, проводится сокращение объема государственных внутреннихзаимствований. 2.5. Определение условий возможного привлечениягосударственных внутренних заимствований производится путем сбораинформации обо всех видах заимствований, привлечение которыхвозможно в очередном финансовом году и плановом периоде. Условия возможного привлечения кредитов коммерческих банковоцениваются одним из следующих способов: по условиям фактически предоставленных кредитов за предыдущиегоды; на основе опроса коммерческих банков о возможных условияхпривлечения кредитов. Условия привлечения бюджетных кредитов из федеральногобюджета оцениваются на основании положений проекта федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период, нормативных правовых актов Министерства финансовРоссийской Федерации. Возможные условия эмиссии облигаций областного облигационногозайма Новгородской области определяются по данным облигационныхзаймов других субъектов Российской Федерации, а также сложившейсяконъюнктурой на организованном рынке ценных бумаг. Итоговая оценка условий возможного привлечениягосударственных внутренних заимствований проводится на основеобобщения результатов по отдельным видам заимствований. 2.6. По результатам оценки условий возможного привлечениягосударственных внутренних заимствований определяются видыпланируемых в очередном финансовом году и плановом периодегосударственных внутренних заимствований, прогнозные срокипривлечения и погашения каждого заимствования, рассчитываютсярасходы на обслуживание планируемых государственных внутреннихзаимствований. Прогнозные сроки получения долговых обязательств определяютсяисходя из сроков исполнения действующих и планируемых долговыхобязательств, а также сроков, в которые прогнозируется образованиедефицита областного бюджета. 2.7. При определении видов государственных внутреннихзаимствований проводится мониторинг соответствия расходов наобслуживание государственного долга Новгородской области (с учетомпланируемых к привлечению государственных внутреннихзаимствований) ограничениям, указанным в подпункте 1.6.2настоящего Порядка. Если полученное отношение объема расходов на обслуживаниегосударственного долга Новгородской области к объему расходовобластного бюджета без учета объема расходов, осуществляемых засчет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, несоответствует ограничениям, указанным в подпункте 1.6.2 настоящегоПорядка, выбираются более дешевые заимствования. 2.8. С учетом определения объемов, видов и сроков привлечениягосударственных внутренних заимствований составляется проектпрограммы государственных внутренних заимствований Новгородскойобласти на очередной финансовый год и на плановый период. 3. Оперативное планирование государственных внутреннихзаимствований в рамках исполнения областного бюджета 3.1. Оперативное планирование государственных внутреннихзаимствований в рамках исполнения областного бюджетаосуществляется на основе следующих методов: корректировка сроков привлечения государственных внутреннихзаимствований, предусмотренных программой государственныхвнутренних заимствований Новгородской области и направляемых напокрытие дефицита областного бюджета; досрочное погашение долговых обязательств; сокращение объема государственных внутренних заимствований; использование различных инструментов заимствований. 3.2. Корректировка сроков привлечения государственныхвнутренних заимствований (при условии сохранения общих параметровобластного бюджета текущего года) предусматривает их перенос наболее ранние или поздние сроки в соответствии с распределениемгосударственных внутренних заимствований, утвержденным кассовымпланом. Критерием определения необходимости ее осуществленияявляется фактическое поступление доходов и фактическоеиспользование предусмотренных областным бюджетом ассигнований. Решение о досрочном привлечении государственных внутреннихзаимствований, предусмотренных на последующие периоды финансовогогода, принимается в случае временного снижения фактическогопоступления доходов от запланированного уровня, который можетповлечь срыв в финансировании утвержденных на данный периодрасходов. Решение о переносе срока привлечения государственныхвнутренних заимствований на более поздние сроки или досрочномпогашении долговых обязательств принимается в случае опережающегопоступления запланированных доходов и (или) экономии утвержденногообъема бюджетных расходов. Корректировка сроков привлечения государственных внутреннихзаимствований производится также в случае, когда за счет измененияутвержденных сроков привлечения государственных внутреннихзаимствований достигается сокращение расходов по обслуживаниюгосударственного долга Новгородской области. 3.3. Досрочное погашение долговых обязательств осуществляетсяза счет дополнительно полученных доходов, экономии по расходам и(или) привлечения новых, более дешевых, заимствований. 3.4. Сокращение объема государственных заимствованийосуществляется при стабилизации финансового положения областногобюджета за счет получения дополнительных доходов и (или)оптимизации утвержденных расходов. Сокращение объемагосударственных внутренних заимствований в текущем финансовом годурассматривается как одна из мер обеспечения равномерного графикапогашения долговых обязательств будущих периодов. 3.5. Использование тех или иных инструментов государственныхвнутренних заимствований осуществляется в зависимости от ситуациина финансовом рынке и предлагаемых условий.