Постановление Администрации Новгородской области от 30.10.2012 № 705
Об утверждении областной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 октября 2012 г. № 705 Великий Новгород Утратилo силу с 01 января 2014 года - Постановление Правительства Новгородской области от 17.10.2013 г. N 270 Об утверждении областной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы" В целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системыобласти, улучшения условий прохождения службы сотрудникамиисправительных учреждений управления Федеральной службы исполнениянаказаний по Новгородской области и во исполнение ЗаконаРоссийской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учрежденияхи органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской областина 2013-2014 годы". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области И.В. Верходанов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 30.10.2012 № 705 Областная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы" Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".ЗаказчикПрограммы: Администрация области.РазработчикиПрограммы: управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.ИсполнителиПрограммы: комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по Новгородской области) (по согласованию).ОбоснованиеПрограммы: в деятельности уголовно-исполнительной системы (далее УИС) области в связи с недостаточностью финансирования из федерального бюджета остается ряд нерешенных проблем, в том числе: обновление материально-технической базы учреждений; обеспечение полной трудовой занятости осужденных, закрепление на производстве трудовых навыков по полученной рабочей специальности и, как следствие, возможность ресоциализации и адаптации к жизни после их освобождения; обеспечение новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы.ЦелиПрограммы: реализация государственной политики в формировании системного подхода по созданию необходимых условий для обеспечения выполнения функций, возложенных на учреждения УИС области, увеличение трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду, повышение социальной защищенности сотрудников УИС области.ЗадачиПрограммы: организация новых рабочих мест для трудоустройства осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду; укрепление материально-технической базы УИС области; улучшение психологической, социальной реабилитации осужденных и сотрудников УИС области.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2013-2014 годы.Объемыи источникифинансированияПрограммыпо годам: источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования 1000,0 тыс.рублей, в том числе в 2013 году - 500,0 тыс.рублей, в 2014 году - 500,0 тыс.рублей.ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: увеличение трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду; ежегодный прирост выпуска товаров и услуг, выпускаемых (оказываемых) учреждениями УИС области; улучшение условий содержания лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, и условий труда сотрудников УИС области.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, в части их касающейся, ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2015 года; итоговая информация о ходе выполнения мероприятий Программы готовится управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами к 15 февраля 2014 года и 15 февраля 2015 года; информация о выполнении мероприятий Программы в разрезе источников финансирования и показателей эффективности представляется УФСИН России по Новгородской области ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2014 года в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами; отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с подпунктом 7.2.1 Порядка принятия решений о разработке областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", представляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 01 марта 2014 года и до 01 марта 2015 года. Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы УИС области, являющаяся составной частью пенитенциарнойсистемы России, представляет собой совокупность учреждений иорганов, исполняющих различные виды наказаний, и включает в себя 6исправительных учреждений, в том числе одно лечебноеисправительное учреждение, а также 21 уголовно-исполнительнуюинспекцию. По состоянию на июль 2012 года в исправительных учрежденияхобласти содержится 4500 человек, из них в лечебном исправительномучреждении - 541 человек с активной формой туберкулеза. В этомучреждении ежегодно регистрируются факты профессиональногозаболевания сотрудников. Всего в исправительных колониях областисодержится 281 ВИЧ-инфицированный осужденный. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях области состоит4000 человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишениемсвободы. Реформирование УИС страны, проведенное во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 "Ореформировании уголовно-исполнительной системы Министерствавнутренних дел Российской Федерации", позволило сократитьпреступность и количество нарушений режима в местах лишениясвободы, уменьшить традиционную конфронтацию между сотрудникамиУИС и осужденными, определить положительные тенденции в реализациивоспитательной роли общественно-полезного труда. В 3 из 5 исправительных колониях области производственныеструктуры созданы в 60-70-е годы и имеют изношенные основныефонды. Доля оборудования, имеющего полный износ, превышает 40 %.Недостаток собственных средств не позволяет провести техническоепереоснащение и модернизацию существующих производственныхмощностей, освоить выпуск новых конкурентоспособных видовпродукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты. Всеэто приводит к тому, что не все осужденные могут быть обеспеченыработой в местах лишения свободы. Низким остается заработокосужденных, что не позволяет им в полной мере возмещать расходы насодержание и производить выплаты по исполнительным листам. С учетом изложенного, недостаточным финансированием изфедерального бюджета УИС области не имеет возможности решать вполном объеме следующие задачи: обновление материально-технической базы учреждений; обеспечение полной трудовой занятости осужденных, закреплениена производстве трудовых навыков по полученной рабочейспециальности и, как следствие, возможности ресоциализации иадаптации к жизни после их освобождения; обеспечение необходимой психологической, социальнойреабилитации осужденных и сотрудников УИС области. В соответствии с Концепцией социально-экономического развитияобласти на 2012-2014 годы, утвержденной областным законом от05.12.2011 № 1129-ОЗ, одним из направленийсоциально-экономического развития области является способствованиеоказанию социально-правовой помощи лицам, освободившимся из местлишения свободы, в том числе их профессиональная ориентация ипсихологическая поддержка, трудоустройство, профессиональноеобучение. Реализация мероприятий Программа будет способствоватьподготовке осужденных лиц к освобождению из мест лишения свободы вчасти освоения трудовых навыков, получения ими новыхспециальностей, востребованных на рынке труда. Изложенное свидетельствует об актуальности проблемы развитияУИС области и определяет необходимость принятия Программы. Возможным риском в ходе реализации Программы может статьповышение стоимости приобретаемого оборудования, связанное синфляционными процессами в экономике, что может повлечьневозможность укрепления в предусмотренном объемематериально-технической базы всех учреждений УИС области. Имеющийся положительный опыт реализации действовавшей ранееобластной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительнойсистемы в Новгородской области на 2010-2012 годы" подтверждаетэффективность решения вышеуказанных проблем программными методами. 2. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования Программы является областнойбюджет. Средства областного бюджета предусматриваются на следующиемероприятия Программы: расширение и укрепление материально-технической базыисправительных учреждений области 1000,0 тыс.рублей, в том числе в2013 году - 500,0 тыс. рублей, в 2014 году - 500,0 тыс.рублей. Общий объем финансовых средств для реализации Программысоставляет 1000,0 тыс.рублей, в том числе: 2013 год - 500,0 тыс. рублей; 2014 год - 500,0 тыс. рублей. 3. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит: увеличить трудовую занятость осужденных; увеличить объем выпуска товаров и услуг, пользующихся спросому населения области; повысить уровень психологической и социальной реабилитациисотрудников УИС области. Перечень показателей для оценки эффективности Программы|————|——————————————————————————|———————————|———————————|———————|———————|| № | Наименование показателя | Единица | Значение показателей || | | измерения | по годам ||————|——————————————————————————|———————————|———————————|———————|———————|| | | | 2012 | 2013 | 2014 || | | | (базовый) | | ||————|——————————————————————————|———————————|———————————|———————|———————|| 1. |Уровень трудовой занятости| % | 97,0 | 98,0 | 99,0 || |осужденных, подлежащих | | | | || |обязательному привлечению | | | | || |к труду | | | | ||————|——————————————————————————|———————————|———————————|———————|———————|| 2. |Увеличение объема выпуска | млн.руб. | 120,0 | 130,0 | 140,0 || |товаров и услуг, | | | | || |выпускаемых (оказываемых) | | | | || |учреждениями УИС области | | | | ||————|——————————————————————————|———————————|———————————|———————|———————|| 3. |Уровень прошедших | % | 67,0 | 70,0 | 75,0 || |психологическую | | | | || |реабилитацию сотрудников | | | | || |УИС области от общей | | | | || |штатной численности | | | | ||————|——————————————————————————|———————————|———————————|———————|———————| 4. Механизм управления реализацией Программы Первый уровень управления реализацией Программы осуществляетзаместитель Главы администрации области, организующийвзаимодействие органов исполнительной власти области по вопросамразвития правопорядка и общественной безопасности. Второй уровень управления реализацией Программыосуществляется управлением Администрации области по взаимодействиюс административными органами, которое координирует выполнениемероприятий Программы, обеспечивает эффективность реализацииПрограммы, осуществляет непосредственный контроль за ходомреализации мероприятий Программы. Контроль за целевым расходованием средств осуществляется всоответствии с действующим законодательством. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могутрассматриваться на заседаниях областной межведомственной комиссиипо профилактике правонарушений. Приложение к областной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы" Мероприятия Программы|—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————||№ п/п|Наименование мероприятия| Исполнитель | Срок | Источник |Объем финанси- || | | |реализации| финанси- | рования по || | | | | рования | годам || | | | | | (тыс.руб.) || | | | | |————————|——————|| | | | | | 2013 | 2014 ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| Увеличение трудовой занятости осужденных и укрепление материально-технической || базы учреждений УИС области ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 1. |Развитие собственного |УФСИН России по|2013-2014 |областной |190,0 |190,0 || |производства в УИС |Новгородской | годы |бюджет | | || |области, создание новых |области | | | | || |рабочих мест | | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 2. |Оказание методической |комитет |2013-2014 | - | - | - || |помощи подразделениям |образования, | годы | | | || |УИС области по |науки и | | | | || |совершенствованию |молодежной | | | | || |системы |политики | | | | || |профессионального |Новгородской | | | | || |обучения осужденных и их|области | | | | || |упреждающей | | | | | || |профессиональной | | | | | || |подготовки с учетом | | | | | || |складывающейся на рынке | | | | | || |труда ситуации в | | | | | || |соответствии с заявками | | | | | || |УИС области | | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 3. |Оборудование учреждений |УФСИН России по|2013-2014 |областной |95,0 |95,0 || |УИС области |Новгородской | годы |бюджет | | || |интегрированной системой|области | | | | || |видеонаблюдения с | | | | | || |возможностью записи | | | | | || |аудио- и видеосигнала, | | | | | || |выдачи сигнала тревоги | | | | | || |при несанкционированном | | | | | || |движении объектов | | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 4. |Оборудование |УФСИН России по|2013-2014 |областной |65,0 |65,0 || |компьютерного класса |Новгородской | годы |бюджет | | || |учебного пункта УФСИН |области | | | | || |России по Новгородской | | | | | || |области | | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 5. |Приобретение для |УФСИН России по|2013-2014 |областной |50,0 |50,0 || |медицинских частей |Новгородской | годы |бюджет | | || |учреждений УИС области |области | | | | || |облучателей | | | | | || |рециркуляторов "Дезар-8"| | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 6. |Оснащение оборудованием |УФСИН России по|2013-2014 |областной |100,0 |100,0 || |кабинетов |Новгородской | годы |бюджет | | || |психологической помощи |области | | | | || |учреждений УИС области | | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| 7. |Оказание методической |комитет по |2013-2014 | - | - | - || |помощи психологической |охране здоровья| годы | | | || |службе УИС области по |населения | | | | || |развитию и |области | | | | || |совершенствованию | | | | | || |психологических методов | | | | | || |реабилитации осужденных | | | | | || |и сотрудников УИС | | | | | || |области | | | | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|| |ВСЕГО средств по| | |областной |500,0 |500,0 || |Программе | | |бюджет | | ||—————|————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|————————|——————|