Постановление Администрации Новгородской области от 13.07.2012 № 408
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новгородской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 июля 2012 г. № 408 Великий Новгород Утратилo силу - Постановление Правительства Новгородской области от 30.07.2014 г. N 403 Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новгородской области (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.10.2012 г. N 597) В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществлениярегионального государственного жилищного надзора на территорииНовгородской области. 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области Ю.С. Маланин УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации области от 13.07.2012 № 408 ПОРЯДОК организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новгородской области (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.10.2012 г. N 597) 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и регламентирует порядокосуществления регионального государственного жилищного надзора натерритории Новгородской области (далее региональныйгосударственный жилищный надзор). 2. Целью регионального государственного жилищного надзора,осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являетсяпредупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами установленных в соответствии с жилищнымзаконодательством, законодательством об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности требований к использованиюи сохранности жилищного фонда независимо от его формсобственности, в том числе требований к жилым помещениям, ихиспользованию и содержанию, использованию и содержанию общегоимущества собственников помещений в многоквартирных домах,созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих управление многоквартирнымидомами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домах, требованийэнергетической эффективности и оснащенности помещениймногоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемыхэнергетических ресурсов (далее обязательные требования).Региональный государственный жилищный надзор осуществляетсяпосредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерациимер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, посистематическому наблюдению за исполнением обязательныхтребований, анализу и прогнозированию состояния исполненияобязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своейдеятельности. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.10.2012 г. N 597) 3. Региональный государственный жилищный надзор на территорииНовгородской области осуществляется управлением государственнойжилищной инспекции Новгородской области. Мероприятия по контролю проводятся должностными лицамиуправления государственной жилищной инспекции Новгородскойобласти, являющимися государственными жилищными инспекторами(далее должностные лица). 4. Должностные лица при осуществлении региональногогосударственного жилищного надзора в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, имеют право: 4.1. Запрашивать и получать на основании мотивированныхписьменных запросов от органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые дляпроверки соблюдения обязательных требований; 4.2. Беспрепятственно по предъявлении служебногоудостоверения и копии приказа начальника инспекции (в период егоотсутствия - заместителя начальника инспекции) о назначениипроверки посещать территории и расположенные на нихмногоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирныхдомов, а с согласия собственников жилые помещения вмногоквартирных домах и проводить их обследования, а такжеисследования, испытания, расследования, экспертизы и другиемероприятия по контролю, проверять соответствие уставатоварищества собственников жилья, внесенных в устав измененийтребованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениямсобственников помещений в многоквартирном доме проверятьправомерность принятия общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме решения о создании товарищества собственниковжилья, соответствие устава товарищества собственников жилья,внесенных в устав изменений требованиям законодательстваРоссийской Федерации, правомерность избрания общим собраниемчленов товарищества собственников жилья председателя правлениятоварищества и других членов правления товарищества, правомерностьпринятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общемсобрании таких собственников решения о выборе юридического лицанезависимо от организационно-правовой формы или индивидуальногопредпринимателя, осуществляющих деятельность по управлениюмногоквартирным домом (далее управляющая организация), в целяхзаключения с управляющей организацией договора управлениямногоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищногокодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условийэтого договора и его заключения. 4.3. Выдавать предписания о прекращении нарушенийобязательных требований, об устранении выявленных нарушений, опроведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательныхтребований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со днянаправления такого предписания несоответствия устава товариществасобственников жилья, внесенных в устав изменений обязательнымтребованиям. 4.4. Составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований,рассматривать дела об указанных административных правонарушениях ипринимать меры по предотвращению таких нарушений; 4.5. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанныес нарушениями обязательных требований, для решения вопросов овозбуждении уголовных дел по признакам преступлений; 4.6. Обращаться в суд с заявлениями о ликвидациитоварищества, о признании недействительным решения, принятогообщим собранием собственников помещений в многоквартирном доме снарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и опризнании договора управления данным домом недействительным вслучае неисполнения в установленный срок предписания об устранениинесоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенныхв устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявлениянарушений порядка создания товарищества собственников жилья,выбора управляющей организации, утверждения условий договорауправления многоквартирным домом и его заключения; 4.7. В случае неисполнения в установленный срок предписанийоб устранении нарушений обязательных требований в соответствии снастоящим Порядком составлять протоколы об административномправонарушении и направлять материалы в суд для привлечениявиновных лиц к административной ответственности; 4.8. В случае поступления ходатайства субъекта контроля опродлении срока исполнения предписания об устранении нарушенийобязательных требований должностное лицо продлевает срокисполнения предписания при наличии оснований, указанных входатайстве. 5. Должностные лица при осуществлении региональногогосударственного жилищного надзора обладают полномочиями иисполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществ-лениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ),Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии сдействующим законодательством. 6. Предметом проверки является соблюдение органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами обязательных требований. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 09.10.2012 г. N 597) 7. Виды проверок, проводимых в рамках осуществлениярегионального государственного жилищного надзора: плановые - проводятся в отношении органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в соответствии с ежегодноутверждаемыми начальником инспекции планами; внеплановые - проводятся в отношении органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в части 2статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, атакже в случае поступления в управление государственной жилищнойинспекции Новгородской области обращений и заявлений граждан, втом числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления о фактах нарушения обязательных требований кпорядку принятия общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме решения о создании товарищества собственниковжилья, к уставу товарищества собственников жилья и внесенным внего изменениям, порядку принятия собственниками помещений вмногоквартирном доме решения о выборе управляющей организации вцелях заключения с такой организацией договора управлениямногоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договораи его заключения, а также нарушения управляющей организациейобязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищногокодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указаннымоснованиям проводится без согласования с органами прокуратуры ибез предварительного уведомления проверяемой организации опроведении такой проверки. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение одного года со дня: начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем деятельности по управлению многоквартирнымидомами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работпо содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах всоответствии с представленным в управление государственнойжилищной инспекции Новгородской области уведомлением о началеуказанной деятельности; окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя. Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей проводятся в форме документарных и(или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9-12Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Выездные внеплановые проверки юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным вподпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, проводятся послесогласования в установленном порядке с органом прокуратуры поместу осуществления деятельности указанных юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей. (Пункт в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.10.2012 г. N 597) 8. Должностные лица при проведении проверок обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочияпо предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований; соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан, в отношении которых проводится проверка; проводить проверку на основании приказа начальника инспекции(в период его отсутствия - заместителя начальника инспекции) опроведении проверки в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку - только при предъявлениислужебных удостоверений, копии распоряжения начальника инспекцииили заместителя начальника инспекции и в случае, предусмотренномчастью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю органа государственной власти,органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю и гражданамприсутствовать при проведении проверки и давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю органа государственной власти,органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю и гражданам,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя органа государственной власти,органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя и граждан срезультатами проверки; учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжестинарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей,для животных, растений, окружающей среды, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан; доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииорганами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации; не требовать от органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации; перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя органа государственной власти, органа местногосамоуправления, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя и гражданознакомить их с положениями настоящего Порядка; осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок. 9. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели играждане имеют следующие права: непосредственно присутствовать при проведении проверки,давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от инспекции, ее должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в актепроверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласииили несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностныхлиц инспекции. При проведении проверок органы государственной власти, органыместного самоуправления, юридические лица обязаны обеспечитьприсутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченныхпредставителей юридических лиц. Индивидуальные предприниматели играждане обязаны присутствовать или обеспечить присутствиеуполномоченных представителей, ответственных за организацию ипроведение мероприятий по выполнению обязательных требований. 10. Должностные лица инспекции в случае ненадлежащегоисполнения служебных обязанностей, совершения противоправныхдействий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 11. Действия (бездействие) должностных лиц инспекции,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти,органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан при проведении проверки, могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели играждане имеют право на обжалование действий (бездействия) ирешений должностных лиц инспекции в досудебном (внесудебном)порядке. 12. В случае выявления при проведении проверки нарушенийорганом государственной власти, органом местного самоуправления,юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданиномобязательных требований должностные лица инспекции, проводившиепроверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны: 12.1. Выдать органу государственной власти, органу местногосамоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателюи гражданину предписание об устранении выявленных нарушений суказанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вредаживотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,имуществу физических и юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжедругих мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 12.2. Принять меры по контролю за устранением выявленныхнарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, обеспечению безопасности государства,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также меры по привлечению лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 13. Полномочия должностных лиц инспекции, связанные сосуществлением регионального государственного жилищного надзора,отражены в должностных регламентах этих должностных лиц и внастоящем Порядке. 14. Государственная жилищная инспекция Новгородской областиосуществляет систематическое наблюдение за исполнениемобязательных требований, анализ и прогнозирование состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своейдеятельности в соответствии с Положением об управлениигосударственной жилищной инспекции Новгородской области.