Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

                       Российская Федерация

                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области

                           до 2030 года

         (В редакции Областных законов Новгородской области

         от 04.05.2016 № 957-оз)

     2)  создание  в  муниципальных районах области координационных

советов  по  связям  с  общественностью (в интересах формирования и

развития институтов гражданского общества);

     3)    организация    и   проведение   областных   мероприятий,

направленных  на  становление  институтов  гражданского  общества и

развитие системы отношений власти и общества.

     Одним   из   старейших  институтов  гражданского  общества  на

территории   области   является  Общественная  палата  Новгородской

области, созданная в августе 1994 года.

     Общественная  палата  Новгородской области призвана учитывать,

выражать    и   защищать   законные   интересы   самоорганизующихся

гражданских  структур,  действующих  в  рамках права. Состав палаты

формируется    по    заявительному   принципу   из   представителей

общественных  объединений  и  от  населения  муниципальных районов,

городского  округа.  Каждая организация может делегировать в состав

палаты  по одному представителю. Численный состав не ограничен и на

протяжении всего периода деятельности увеличивался.

     Взаимодействие  с общественностью в рамках Общественной палаты

Новгородской  области  является  не только одной из систем обратной

связи,   прямым   источником   получения   информации  о  состоянии

общественного  мнения,  но  и  одновременно  стимулирует активность

граждан.

     В    целях    дальнейшего    эффективного   развития   системы

взаимодействия   гражданского   общества,  органов  государственной

власти   области  и  органов  местного  самоуправления,  укрепления

принципов  социального  партнерства  и  повышения доверия граждан к

органам   государственной  власти  области  планируется  дальнейшее

совершенствование   нормативной  правовой  базы,  совершенствование

механизмов   привлечения  представителей  гражданского  общества  к

решению   социальных   проблем  области,  совместная  разработка  и

реализация  областных  целевых  программ  по  развитию гражданского

общества области.

     Для реализации поставленных задач предполагается:

     1)   формирование  коммуникационных  площадок  для  участников

институтов гражданского общества;

     2)   совместное  проведение  комплекса  образовательных  услуг

(тренинги, обучающие семинары, конкурсы инноваций и пр. );

     3)   создание   системы  мониторинга  и  оценки  эффективности

реализации политики развития институтов гражданского общества;

     4)  содействие  органам  местного  самоуправления в разработке

нормативной   правовой  базы,  построении  системы  мероприятий  по

развитию институтов гражданского общества;

     5) оказание информационной и методической помощи;

     6)  развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для

развития институтов гражданского общества области.

     II.  Основные проблемы (ограничения) социально- экономического

развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективы

     1.   Общие   сведения  об  основных  проблемах  (ограничениях)

социально-экономического развития области

     Область   не   располагает   явно  выраженными  экономическими

преимуществами.  На ее территории нет месторождений углеводородного

сырья,  позволяющих  в  короткие сроки обеспечить высокую бюджетную

наполняемость.  Вклад добывающей отрасли в ВРП колеблется от 0,1 до

0,3  процента. Следует отметить, что даже лесные ресурсы региона не

являются уникальными по сравнению с соседними областями.

     В  регионе  нет  крупных  предприятий  с  численностью более 7

тысяч    работающих,    отсутствуют    производственные   комплексы

(кластеры),  объединенные полным технологическим циклом переработки

сырья.

     Создание  кластеров  на  территории  области возможно в рамках

инвестиционного  развития  отдельных  территорий либо моногородов и

инвестиционных  проектов. Как, например, строительство целлюлозного

комбината    в    Пестовском    районе   и   развитие   прилегающей

инфраструктуры  предприятий лесозаготовки и транспортировки сырья с

развитием сети лесных дорог.

     В  регионе не в полной мере сбалансированы система подготовки,

переподготовки  современных  кадров  и  региональные  мотивационные

программы   для   местных   и   привлекаемых  специалистов  высокой

квалификации.

     Маркетинговая    система    в   области   недостаточно   четко

функционирует  в  части  продвижения  бренда региона и региональных

товаров на отечественных и международных рынках.

     Региональная   промышленность   характеризуется   недостаточно

высокими  темпами  роста  производительности  труда,  что связано с

нехваткой     у    многих    предприятий    высококвалифицированных

руководителей   и   конкурентоспособных  специалистов,  собственных

оборотных  средств  на  динамичное  развитие,  обновление  основных

фондов и расширение производства.

     Следствием   перечисленных  выше  факторов  становится  слабое

развитие   собственной  научно-технической  базы,  в  том  числе  в

области  прикладных  научных  исследований,  недостаточное развитие

инфраструктуры инновационной деятельности.

     Только   коренное   изменение  ситуации  может  способствовать

созданию  условий  для  реализации инновационного сценария развития

области.

     По   таким   показателям  как  размер  установленной  мощности

электростанций,   производство  электрической  и  тепловой  энергии

область   занимает   одно   из  последних  мест  в  Северо-Западном

федеральном округе.

     Область  является  энергодефицитной,  около  75  процентов  от

потребляемой  в  регионе  электроэнергии  поступает из энергосистем

других  регионов  страны.  При  этом можно сделать вывод о том, что

дефицит  энергоресурсов в области препятствует развитию энергоемких

производств  и  создает  предпосылки для сдерживания экономического

развития региона в целом.

     Техническое  состояние  тепловых  сетей  является  проблемным.

Потери  тепла  в  сетях, в среднем по области, по-прежнему остаются

высокими, порядка 15,7 процента.

     Мелкоконтурность  угодий,  их местами сильная заболоченность и

переувлажненность,  недостаток  тепла всегда требовали значительных

усилий и средств для ведения сельского хозяйства.

     Одной  из  проблем  является неэффективное использование земли

собственниками.  Так,  земельные  участки  площадью  477,7  тыс.га,

отнесенные  к  категории  земель  сельскохозяйственного назначения,

находятся  в  собственности  граждан,  состоят из земельных долей -

436,7  тыс.га,  в  том  числе,  невостребованных  -  230,8  тыс.га,

собственники    которых    в   установленный   срок   не   получили

свидетельства,  либо, получив их, не воспользовались своими правами

по распоряжению.

     Одной  из  проблем является отток трудовых ресурсов за пределы

области, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург.

     На  фоне  оттока  собственных  трудовых ресурсов на территории

области  с февраля 2011 года наблюдается стабильный рост количества

граждан, прибывающих в регион.

     Несмотря  на  ежегодное сокращение уровня населения с доходами

ниже  величины  прожиточного  минимума с 20,3 процентов в 2007 году

до   14,9  процентов  в  2010  году  остается  актуальной  проблема

сокращения числа бедного населения области.

     Область    имеет    значительные    ресурсы    для    развития

познавательного,  событийного и паломнического туризма, однако, они

в  настоящее  время  используются  не  в полной мере. Будет уделено

основное          внимание          развитию         инфраструктуры

культурно-познавательного    туризма,    внедрению    интерактивных

программ  в экскурсионное обслуживание, повышению привлекательности

имеющихся  ресурсов,  а  также рекламно-информационному продвижению

туристской привлекательности области.

     Таким     образом,     к     общим     проблемным     вопросам

социально-экономического развития области относятся следующие:

     1)  скудность минерально-сырьевой базы ценными видами полезных

ископаемых, невысокий общий ресурсный потенциал;

     2)  неполное  освоение  лесных ресурсов, слабые интеграционные

процессы в лесопромышленном комплексе;

     3)   слабая  освоенность  периферийных  территорий  области  и

низкая плотность населения;

     4) отток трудовых ресурсов в Москву и Санкт-Петербург;

     5) дефицит энергоресурсов;

     6) недостаточный уровень газификации;

     7)   несоответствие   культурно-исторического   и   природного

потенциала области уровню развития туристской инфраструктуры;

     8)   низкий   уровень   развития  транспортной  инфраструктуры

(вокзалов,    станций,    остановочных    пунктов,   информационных

комплексов,  мест  стоянок  и заправок для судов) и внутриобластных

дорог, отсутствие аэропорта международного сообщения;

     9)   изношенность   основных  производственных  фондов  многих

промышленных предприятий.

     2.   Основные   проблемы,   сдерживающие   развитие  сельского

хозяйства области

     К   основным   проблемам,   сдерживающим   развитие  сельского

хозяйства области, относятся:

     неблагоприятные   агроклиматические   условия   для   развития

сельского хозяйства;

     диспаритет   цен   между   сельскохозяйственной  продукцией  и

товарами и услугами для сельхозтоваропроизводителей;

     рост тарифов на электроэнергию;

     сложная  и  длительная  процедура  оформления  в собственность

земель сельскохозяйственного назначения;

     низкие  темпы структурно-технологической модернизации отрасли,

обновления   основных   производственных   фондов   в   большинстве

сельскохозяйственных организаций области;

     дефицит населения трудоспособного возраста.

     3. Основные проблемы в сфере недропользования в области

     К   основным   проблемам  в  сфере  недропользования  области,

относятся:

     снижение   потребности   строительной   индустрии  в  инертных

строительных материалах;

     отсутствие  средств на финансирование геологоразведочных работ

по    ликвидным   видам   полезных   ископаемых   (традиционным   и

нетрадиционным);

     недостаточность потенциальных инвесторов.

     4. Основные проблемы области в сфере охраны окружающей среды

     К   основным   проблемам   в  сфере  охраны  окружающей  среды

относятся:

     разработка   комплексной   системы   управления   отходами   и

вторичными материальными ресурсами;

     охрана водных объектов;

     охрана атмосферного воздуха.

     В  целом,  по  городам  и  крупным  населенным пунктам области

требуется   разработать   сводные   проекты   нормативов  предельно

допустимых  выбросов  (далее  - ПДВ) в атмосферу, и к 2030 году для

городов  с  превышением  предельно  допустимых выбросов фактические

выбросы довести до предельно допустимых;

     организация  должного  управления особо охраняемыми природными

территориями регионального значения;

     создание    эффективной   региональной   системы   мониторинга

состояния окружающей среды.

     5.  Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования

области

     К  основным проблемам, сдерживающим развитие сферы образования

области, относятся:

     увеличение    несоответствия   между   ростом   требований   к

современным  условиям  обучения и темпами обновления инфраструктуры

образовательных учреждений;

     недостаточная   обеспеченность   финансовыми   обязательствами

гарантии  на общедоступность дошкольного образования (строительство

и  реконструкция  дошкольных  образовательных  учреждений). Наличие

очередности   на   получение   мест  в  дошкольных  образовательных

учреждениях;

     низкий  уровень  притока  и закрепления молодых специалистов в

образовательных учреждениях области.

     6.  Основные  проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной

политики области

     К  основным  проблемам, сдерживающим развитие сферы молодежной

политики области, относятся:

     слабое  развитие  сети  учреждений в сфере молодежной политики

на  территории области (молодежных центров, спортивных и культурных

учреждений);

     недостаточное     развитие     материально-технической    базы

учреждений по работе с молодежью;

     низкая  заработная  плата  специалистов учреждений по работе с

молодёжью;

     низкий   уровень   квалификации   специалистов   по  работе  с

молодежью.

     7.   Основные   проблемы,   сдерживающие  развитие  физической

культуры и спорта в области

     К   основным   проблемам,   сдерживающим  развитие  физической

культуры и спорта в области, относятся:

     недостаточная   обеспеченность   населения  области  объектами

физической культуры и спорта;

     различная  ведомственная  принадлежность  объектов  физической

культуры  и  спорта  и  учреждений  спортивной  направленности, что

препятствует   формированию   единых   стандартов  и  требований  в

отрасли, снижает эффективность расходования бюджетных средств;

     недостаточное  развитие материально-технической базы массового

спорта и спорта высших достижений;

     отсутствие     современного     медицинского     сопровождения

учебно-тренировочного процесса и спортивной реабилитации;

     недостаточная     обеспеченность     спортивных     учреждений

квалифицированными тренерами и специалистами.

     8.  Основные  проблемы, сдерживающие развитие в сфере культуры

области

     К  основным  проблемам,  сдерживающим развитие сферы культуры,

относятся:

     отсутствие  субвенций  на  исполнение  переданных  на  уровень

субъекта  Российской  Федерации  полномочий  по сохранению объектов

культурного наследия федерального значения;

     низкий   уровень   заработной  платы  специалистов  учреждений

культуры;

     низкий  уровень  закрепляемости  выпускников  ВУЗов и ССУЗов в

учреждениях культуры муниципальных районов;

     недостаточное    обеспечение    мер    пожарной   безопасности

учреждений культуры;

     несоответствие  нормативным  требованиям уровня комплектования

библиотечных фондов;

     размещение  основных  государственных  учреждений  культуры  и

ряда  центральных  муниципальных  учреждений  культуры  в зданиях -

памятниках,  которые  в  связи  с выходом Федерального закона от 30

ноября  2010  года  №  327-ФЗ  "О передаче религиозным организациям

имущества,   находящегося   в   государственной  или  муниципальной

собственности"  могут быть переданы религиозным организациям, остро

ставит  вопрос  об  их  дальнейшем  местонахождении,  в связи с чем

возникает   проблема   предоставления  равноценного  помещения  или

строительства  нового  здания  (например,  расположенное  в  Кремле

музыкальное    отделение   областного   колледжа   искусств   имени

С.В.Рахманинова);

     размещение   областной   универсальной  научной  библиотеки  в

здании,   находящемся  в  оперативном  управлении  Государственного

объединенного    музея-заповедника    и   являющемся   историческим

памятником,  не  дает  возможности  хранения  библиотечного фонда в

надлежащих   условиях   в   виду   нехватки  площадей,  накладывает

определенные  ограничения  по  планировке и использованию помещений

и,    соответственно,    дальнейшее    развитие   библиотеки,   как

информационно-культурного   центра,   в   соответствии   с   новыми

тенденциями  организации  библиотечного пространства по общемировым

стандартам,  а  также,  в свою очередь, тормозит процесс расширения

экспозиционных площадей музея-заповедника;

     недостаточно развитая инфраструктура музеев;

     недостаточная  поддержка общественных организаций, в том числе

творческих  союзов  осуществляющих деятельность в сфере культуры, в

том  числе  по  вопросам  предоставления  помещений в безвозмездное

пользование, льгот по оплате коммунальных услуг;

     недостаточное   обеспечение   оптимальных   режимов   хранения

архивных  документов,  в том числе в электронном виде, безопасности

архивов и архивных фондов.

     9.  Основные проблемы по организации местного самоуправления в

области

     К   основным  проблемам,  связанным  с  организацией  местного

самоуправления относятся:

     1)   вопросы   местного   значения,   которые  не  могут  быть

эффективно   реализованы  на  уровне  сельских  и  части  городских

поселений  в  связи  с  отсутствием  для  их реализации необходимых

финансовых средств, а также материальных и кадровых ресурсов:

     а)  организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и

водоснабжения населения, водоотведения;

     б)  дорожная  деятельность в отношении дорог местного значения

в  границах  населенных  пунктов  поселения и обеспечения дорожного

движения   на   них,   осуществление  муниципального  контроля  над

сохранностью  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах

населенных пунктов поселения;

     в)  обеспечение  малоимущих  граждан,  нуждающихся в улучшении

жилищных  условий,  жилыми  помещениями  в  соответствии с жилищным

законодательством,    организация    строительства   и   содержания

муниципального  жилищного  фонда,  создание  условий  для жилищного

строительства;

     г)    создание,    содержание   и   организация   деятельности

аварийно-спасательных    служб    и   (или)   аварийно-спасательных

формирований на территории поселения;

     д)  организация  благоустройства территории поселения (включая

освещение  улиц,  озеленение  территории,  установку  указателей  с

наименованиями  улиц  и  номерами  домов,  размещение  и содержание

малых архитектурных форм);

     е)    отсутствие    механизмов    предоставления   достаточной

финансовой   помощи   субъектам   Российской  Федерации  и  органам

местного  самоуправления  на  реализацию  переданных  на их уровень

расходных полномочий;

     2)  отсутствие  зарегистрированных  собственников на отдельные

объекты  инфраструктуры  и имущества (дороги, линии электропередач,

объекты  водоснабжения и канализации, жилые дома, места захоронения

и др.);

     3)  использование  для  расчета нормативных расходов поселений

на  дорожную  деятельность в отношении автомобильных дорог местного

значения  в  границах  населенных  пунктов  поселения,  организацию

сбора    и   вывоза   бытовых   отходов   и   мусора,   организацию

благоустройства,   официальных   данных   статистики,   которые  не

отражают  миграционных  изменений  в численности населения, а также

численность   временно   проживающего  населения,  что  приводит  к

занижению  сумм  реально  поступающих  в  муниципальные образования

финансовых средств.

     10.  Основные  проблемы  при  реализации  кадровой  политики в

государственной гражданской и муниципальной службе области

     К   основным   проблемам,  связанным  с  реализацией  кадровой

политики, относятся:

     необходимость     совершенствования     системы     подготовки

государственных  гражданских  и муниципальных служащих, в том числе

внедрения  инновационных  форм  обучения и определения приоритетных

направлений     дополнительного    профессионального    образования

государственных гражданских и муниципальных служащих;

     совершенствование  научно-методического  сопровождения реформы

государственной    и   муниципальной   службы,   внедрение   научно

обоснованных  методик  оценки  профессиональных  знаний  и  навыков

граждан  и государственных гражданских и муниципальных служащих при

проведении    конкурсов    на   замещение   вакантных   должностей,

аттестации, квалификационных экзаменов;

     недостаточное  отражение целей и задач государственных органов

и  органов местного самоуправления в показателях результативности и

эффективности  служебной деятельности государственных гражданских и

муниципальных   служащих,   необходимость   разработки  объективных

критериев    оценки    эффективности   профессиональной   служебной

деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.

     11.  Основные  проблемы  реализации  инновационной  политики в

области

     Основными  проблемами,  препятствующими  развитию  инноваций в

области, являются:

     недостаток   собственных   оборотных   средств   и  финансовой

поддержки со стороны государства;

     недостаточная  нормативная  правовая  база  по государственной

поддержке    инновационного    предпринимательства    и    развития

инновационной инфраструктуры;

     низкий   спрос   на   инновационную   продукцию   со   стороны

потребителей;

     отсутствие  механизмов привлечения свободных средств населения

для реализации инновационных проектов.

     III.  Устойчивые конкурентные преимущества области и их оценка

на среднесрочную и долгосрочную перспективы

     Область  представляет  собой  динамично  развивающийся  регион

Северо-Запада России.

     Внутренняя  политика  в области направлена на создание условий

для   комфортного   проживания  и  обеспечения  высокого  уровня  и

качества жизни населения области.

     Область имеет ряд устойчивых конкурентных преимуществ:

     1) выгодное географическое положение:

     а)   относительно   близкий  доступ  к  портам,  аэропортам  и

таможенным    терминалам   Северо-Западного   федерального   округа

Российской Федерации;

     б)  область  находится  между  двумя  крупнейшими  российскими

агломерациями Москвой и Санкт-Петербургом;

     в)  область  находится  в  транспортном  коридоре  направлений

Северо-Европейских  и  Восточно-Европейских  стран  (через  область

проходят   автомагистраль   Скандинавия  -  Центр,  железнодорожные

магистрали,  которые  связывают регион с государствами СНГ, Балтии,

Европы  и  Скандинавии,  и  водные транспортные пути, через которые

можно выйти в Балтийское и Белое моря);

     2) значительный природно-ресурсный потенциал:

     а) наличие обширных земельных ресурсов;

     б) полнота ресурсов для строительной индустрии;

     в) наличие больших запасов торфа;

     г) богатые лесные ресурсы;

     д) разнообразные нерудные полезные ископаемые;

     е) наличие кварцевого песка;

     ж)  значительные  запасы пресных и минеральных подземных вод и

т.д.;

     3) диверсификация экономики области;

     4)   развитая  транспортная  сеть  (через  территорию  области

пролегают  основные  железнодорожные и автотранспортные магистрали)

позволяет    обеспечить   самые   удобные   способы   транспортного

сообщения;

     5)   ведущая   роль   в   экономике   области  и  формировании

регионального бюджета промышленно-производственного комплекса;

     6) высокая доля в структуре ВРП обрабатывающей промышленности;

     7)    рост   числа   и   объема   оборота   субъектов   малого

предпринимательства;

     8) богатые и разнообразные туристко-рекреационные ресурсы:

     а) наличие минеральных вод и лечебных грязей;

     б) уникальный историко-культурный потенциал.

     Область является хранителем культурных и духовных ценностей.

     По  состоянию  на  1  января  2011  года на территории области

находится  под  охраной  4833  объекта культурного наследия, из них

389  объектов  культурного наследия федерального значения. В список

всемирного  наследия  ЮНЕСКО  включены  37  памятников  и ансамблей

Великого  Новгорода  и  его окрестностей (144 здания и сооружения),

это  свидетельствует  о  том,  что  Великий Новгород и Новгородская

область    являются    культурными   центрами   общероссийского   и

европейского масштаба.

     Новгородская  земля  богата  объектами древнерусской культуры.

Культурно-исторические  туристские  ресурсы области сосредоточены в

основном  в  Великом  Новгороде.  Также  необходимо отметить города

Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово и Любытинский район.

     Сравнительная  близость  к  основным  российским и европейским

туристским   рынкам   создает   условия   для  развития  туристских

маршрутов   по   известным  историко-культурным  объектам  области.

Развитие   туристских   маршрутов   целесообразно  осуществлять  во

взаимосвязи     с    туристскими    ресурсами    других    регионов

Северо-Западного федерального округа.

     Новгородская,  Ленинградская,  Вологодская, Псковская области,

Санкт-Петербург  и Республика Карелия при консолидации усилий могут

образовать единый историко-культурный кластер.

     Основные    культурно-исторические   ресурсы,   включенные   в

экскурсионные   и   туристские  программы,  расположены  в  Великом

Новгороде,  Старой  Руссе,  Валдае  и  Боровичах. Вместе с тем, для

дальнейшего  развития  туризма  на  территории Новгородской области

необходимо  дифференцировать региональное туристское предложение за

счет   расширения   рекреационной  составляющей  в  других  районах

области;

     9) разветвленная система телекоммуникаций;

     10)   сложившийся  позитивный  имидж  области  как  региона  с

благоприятным инвестиционным климатом;

     11) низкий уровень безработицы;

     12)   достаточно   высокий   уровень   развития   гражданского

общества.

     IV.  Анализ  потенциала  развития  основных секторов экономики

области на среднесрочную и долгосрочную перспективы

     1.  Анализ  потенциала  развития  промышленного производства в

области

     За   2011   год   в   промышленном   комплексе  области  объем

отгруженных  товаров собственного производства составил 136,4 млрд.

рублей, индекс промышленного производства - 110 процентов.

     Индекс  производства  в  обрабатывающих  видах деятельности за

2011 год составил 110,5 процента к 2010 году.

     Индекс   производства  на  предприятиях  деревообрабатывающего

комплекса   составил   168,9   процента.  На  работу  данного  вида

деятельности  оказало  восстановление работы открытого акционерного

общества "Парфинский фанерный комбинат".

     В  химическом  комплексе  индекс  производства  составил 103,1

процента.  Темп  производства  минеральных  удобрений в натуральных

показателях  (в  пересчете  на  100  процента  питательных веществ)

составил  102,8  процента,  смолы  карбамидоформальдегидной  -  113

процентов.

     В  металлургическом  производстве  индекс производства за 2011

год  составил  137,3  процента.  Темп производства проволоки медной

увеличился   в   2,2   раза,   меди  рафинированной  нелегированной

необработанной - 105,5 процента.

     В  производстве  машин  и оборудования (машиностроении) индекс

производства за год составил 94,9 процента.

     В    производстве    электрооборудования,    электронного    и

оптического   оборудования   индекс  производства  составил  -  109

процентов к уровню 2010 года.

     По  виду  деятельности  "производство  прочих  неметаллических

минеральных   продуктов"   индекс   производства   составил   111,9

процента.

     По  виду  деятельности  "производство  транспортных  средств и

оборудования" индекс производства составил 220 процентов.

     Индекс   производства   в   целлюлозно-бумажном  производстве,

издательской   и   полиграфической   деятельности   составил  117,5

процента.

     Индекс  производства  в  сфере  производства  и  распределения

электроэнергии,  газа и воды составил 105 процентов, в сфере добычи

полезных ископаемых составил 114,8 процента.

     На   развитие  промышленности  в  дальнейшем  большое  влияние

окажут  инвестиционные  проекты, включенные в перечень приоритетных

инвестиционных   проектов   в  Северо-Западном  федеральном  округе

Российской Федерации, реализуемых на территории области.

     1. "Организация  комплексной  промышленно-логистической зоны в

Чудовском  муниципальном  районе  Новгородской  области,  1  этап -

строительство    Бабиновского    цементного    завода"    (открытое

акционерное  общество  "Цемент"),  Россия. Проектом предусмотрено и

строительство  ПС  330кВ  Ручей  с  заходами  ВЛ 330кВ ПС (открытое

акционерное общество "ФСК ЕЭС");

     2. "Строительство   цеха   по   производству   фармсубстанций"

(общество с ограниченной ответственностью "Грумант"), Россия.

     Развитию   промышленности   будет   способствовать  реализация

проекта  по  строительству  Пестовского  целлюлозного  комбината  с

объемом  производства целлюлозы до 300 тыс. тонн ежегодно и объемом

инвестиций  более  30  млрд. рублей или реализация другого крупного

проекта  в  сфере  лесопереработки, ввиду наличия в области больших

запасов древесного сырья.

     Развитие  промышленности  области  будет  неуклонно связанно с

развитием  крупнейших  предприятий:  открытое  акционерное общество

"Акрон"  (вводом новых производств: карбамида в 2012 году и аммиака

-   в   2014-2015   годах),   запуском  нового  автоматизированного

производства  на  закрытом  акционерном  обществе  "Завод "Эльбор",

дальнейшей   модернизацией   производства   открытого  акционерного

общества    "Боровичский    комбинат    огнеупоров"   и   открытого

акционерного  общества  "123  АРЗ"  (под  программы  ремонта  новой

техники),   вводом   производства   МДФ  обществом  с  ограниченной

ответственностью "Флайдерер" и др.

     Будет  продолжено  дальнейшее развитие генерации электрической

энергии  с 254 МВт в 2011 году до 400 МВт в 2012 году, до 480 МВт в

2014 году.

     Развитию    лесопромышленного    комплекса    области    будет

способствовать   реализация   инвестиционного  проекта  общества  с

ограниченной      ответственностью     "Хасслахерлес"     "Создание

производства    строганных   пиломатериалов   и   развитие   лесной

инфраструктуры   в   Маловишерском  районе  Новгородской  области",

включенный   в  перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов  в

области освоения лесов.

     В  связи  с  тем,  что  лесосырьевая база области представлена

большей   частью   лиственными  насаждениями,  требуется  развивать

производства,    потребляющие    низкокачественную   и   лиственную

древесину.

     Основной   потребитель   низкокачественной  древесины  концерн

"Флайдерер"  планирует  реализовать  вторую  очередь  предприятия -

завод  по производству плит МДФ с проектной мощность около 500 тыс.

куб.  м  плит  МДФ  в год.  Общий выпуск плит составит более 1 млн.

куб. м в год.

     Одним  из  направлений  дополнительного  использования избытка

низкокачественных  пород древесины станет развитие производственных

мощностей   по   выпуску  экологически  чистого  и  возобновляемого

источника энергии - древесного топлива (пеллеты и щепа).

     За  период  реализации Стратегии предполагается организовать и

запустить  производственную  деятельность  инвестиционных  проектов

(промышленных    объектов)    в    области    освоения    лесов   с

биоэнергетической    направленностью    (или    составляющей).   На

действующих    деревообрабатывающих   производствах   запланирована

модернизация  энергетических  мощностей уже работающих на древесном

топливе.

     2.   Анализ   потенциала  развития  агропромышленного  сектора

области

     Область  занимает 0,3 процента территории Российской Федерации

и  3,2  процента  территории  Северо-Западного федерального округа,

производит  соответственно  0,6 процента и 11,0 процентов продукции

сельского хозяйства.

     Основной   стратегический   потенциал   области   -  земельные

ресурсы.  Доля  сельскохозяйственных  угодий  в  области невелика и

составляет   15,2 процента  от  общей  площади  региона.  При  этом

распаханность   сельскохозяйственных  угодий  около  62  процентов.

Обеспеченность  сельхозугодьями  на  душу  населения в области на 6

процентов  меньше,  чем  в  целом  по Российской Федерации (1,26 га

против 1,34 га), пашней - на 2,3 процента и составляет 0,78 га.

     Обеспечение  продовольственной  безопасности (наполнение рынка

продуктами    собственного   производства,   общепринятый   уровень

которого  оценивается  в  70  процентов)  в  области  не достигнуто

только  по  молоку  и молокопродуктам. При этом уровень потребления

молока и молочных продуктов в области выше, чем в целом по России.

     Основными  направлениями  развития сельского хозяйства области

являются:  развитие  сельскохозяйственного  производства  на основе

модернизации    сельского    хозяйства   и   ускоренного   развития

приоритетных  подотраслей, улучшение общих условий функционирования

сельского   хозяйства   и   улучшение  жилищных  условий  сельского

населения,  развитие  инженерной инфраструктуры сельских поселений,

на   территории   которых  преобладает  деятельность,  связанная  с

производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

     Область  обладает  следующим  потенциалом  развития  сельского

хозяйства:

     полное  обеспечение  местных  потребностей  населения  региона

продуктами питания собственного производства;

     повышение   роли   региона   на  общероссийском  рынке  зерна,

технических   культур,   овощей,   молока,   мяса  и  продукции  их

переработки;

     создание инфраструктуры сбыта продукции;

     увеличение экспортного потенциала области;

     производство экологически чистой продукции;

     стимулирование рационального использования земель;

     переход  к инновационному типу развития в отрасли (технологии,

система  земледелия  и  животноводства,  все  научные  достижения в

отрасли, техника, оборудование и пр.);

     увеличение  производительности  труда  в  сельскохозяйственном

производстве;

     расширение    ассортимента    и   производства   продукции   с

длительными    сроками    хранения,   выпуск   конкурентоспособной,

качественной продукции;

     создание благоприятного инвестиционного климата;

     системная               государственная              поддержка

сельхозтоваропроизводителей.

     Необходимо  продолжить  реализацию  мероприятий  по  улучшению

существующих    угодий,   восстановлению   почвенного   плодородия,

обеспечению  прироста  гумуса  в почве. В результате можно добиться

значительного  повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий

и роста урожайности сельскохозяйственных культур.

     Потенциальная   общая   площадь   посева  сельскохозяйственных

культур  к  2030  году  может  увеличиться  в  2,5  раза  (во  всех

категориях  хозяйств),  в  том  числе  к  2015  году  - в 1,9 раза.

Увеличение  посевных  площадей  за счет неиспользуемой пашни (от 20

до  90  процентов  в зависимости от района области). При увеличении

посевных  площадей  необходимо  учитывать  качество  и  возможности

улучшения  этих  участков пашни, исключая участки малопродуктивных,

деградированных,  низкоурожайных  земель,  удаленных  от населенных

пунктов и требующих повышенных затрат.

     Перспективным   является   развитие   льноводства.   За   счет

увеличения    посевных    площадей    льна-долгунца    производство

льноволокна в перспективе может увеличиться в 6,5 раза.

     Первоочередной   задачей   должно  быть  выращивание  зерновых

культур,  решение  которой  позволит  развиваться  животноводству и

перерабатывающим отраслям.

     Развитие   животноводства   определяется   наличием   кормовых

ресурсов.    Предусматривается    развивать    имеющиеся   отрасли:

молочно-мясное     скотоводство,     свиноводство,     овцеводство,

птицеводство.

     Наличие   кормовых  ресурсов  в  области  позволяет  увеличить

поголовье скота в среднем в 2,6 раза.

     Намеченный   рост   поголовья  и  продуктивности  скота  может

обеспечить    значительное    увеличение   производства   продукции

животноводства.   В   результате   производство   молока   во  всех

категориях  хозяйств  может  возрасти  к  2030 году более чем в 1,5

раза, мяса - почти в 3,5 раза.

     Реализация      инвестиционных      проектов,     модернизация

сельскохозяйственного   производства  позволит  создать  в  отрасли

более  5 тысяч  новых  рабочих  мест  к  2030 году, обеспечить рост

производительности  труда  к  2030  году  в  2,3  раза относительно

уровня 2011 года.

     Уровень  обеспечения  населения  продуктами  питания  за  счет

местного  производства  -  основной показатель эффективности работы

агропромышленного комплекса.

     К  2030  году  обеспеченность  потребностей  населения области

может   быть   достигнута   по   всем   видам  сельскохозяйственной

продукции.

     Таким    образом,    на    перспективу   основными   секторами

специализации    агропромышленного    комплекса    области   и   их

приоритетными направлениями являются:

     1) производство молока и молочных продуктов.

     Среди   наиболее   успешных   предприятий,  функционирующих  в

настоящее     время,     можно     выделить    сельскохозяйственный

производственный      кооператив     "Левочский"     (Хвойнинский),

сельскохозяйственный    производ-ственный    кооператив    "Россия"

(Солецкий   район),   общество   с   ограниченной  ответственностью

"Передольское"    (Батецкий   район),   общество   с   ограниченной

ответственностью   "Новгородский   бекон"   (Новгородский   район),

общество   с  ограниченной  ответственностью  "Прожектор"  (Шимский

район),  открытое  акционерное общество "Ермолинское" (Новгородский

район),   закрытое   акционерное   общество  "Савино",  общество  с

ограниченной ответственностью "Агро-Волок" (Боровичский район).

     Основными  направлениями  развития  молочного  сегмента должны

стать:

     реконструкция существующих животноводческих ферм;

     реализация проектов по созданию современных молочных ферм;

     повышение  продуктивности  молочного  стада  в среднем во всех

категориях хозяйств;

     рост  валового  производства  молока  к расчетному сроку более

чем в 1,5 раза;

     2) производство мяса и мясных продуктов.

     В  области  в  настоящее время функционирует несколько крупных

предприятий  этого  сектора,  таких  как  общество  с  ограниченной

ответственностью   "Белгранкорм  -  Великий  Новгород"  (Крестецкий

район),   общество  с  ограниченной  ответственностью  "Агрохолдинг

"Устьволмский"   (Крестецкий   район),   общество   с  ограниченной

ответственностью   "НовСвин"   (Новгородский   район),  общество  с

ограниченной  ответственностью  "Новгородский  бекон" (Новгородский

район),  общество  с  ограниченной  ответственностью  "Птицефабрика

"Новгородская" (Новгородский район).

     Основными   направлениями  развития  мясного  сегмента  должны

стать:

     строительство     современных    животноводческих    ферм    и

свиноводческих комплексов;

     увеличение перерабатывающих мощностей в регионе;

     рост  валового производства мясной продукции к 2030 году в 3,5

раза;

     3) производство яиц.

     В  области  в  настоящее время функционирует несколько крупных

предприятий  этого  сектора,  таких  как  общество  с  ограниченной

ответственностью   "Белгранкорм  -  Великий  Новгород"  (Крестецкий

район),  закрытое  акционерное  общество  "Гвардеец"  (Новгородский

район),  общество  с  ограниченной  ответственностью  "Птицефабрика

"Боровичская"   (Боровичский   район).  В  перспективе  планируется

продолжить     реконструкцию     и    модернизацию    существующего

производства,  а  также  создание новых комплексов. В результате, к

2030 году производство яиц должно возрасти более чем в 1,5 раза;

     4) развитие других секторов:

     строительство   и   реконструкция  комплексов  по  хранению  и

переработке зерна;

     строительство  кроликоферм, овцеферм, расширение пчелопасек на

территории области;

     закладка садов интенсивного типа.

     Основным  элементом  сдерживания  развития сельского хозяйства

является    нехватка    собственных    средств   для   расширенного

воспроизводства.  Возможности местных бюджетов незначительны в силу

их  дотационности.  По  этим  и  другим  причинам  агропромышленный

комплекс  (далее - АПК) будет еще продолжительное время нуждаться в

системной государственной поддержке.

     3. Анализ потенциала внешнеэкономической деятельности области

     Решение    стратегической    задачи   социально-экономического

развития  региона  в  современных  условиях будет осуществляться на

базе  перехода  к использованию новых или существенной модернизации

применяемых   технологий   при   создании   валового  регионального

продукта.

     Учитывая,   что   экстенсивные   факторы   роста   (увеличение

масштабов   добычи  и  освоение  невозобновляемых  ресурсов,  новых

плодородных  земель,  запасов  пресной воды и др.) постепенно будут

приближаться   к   уровню   своего   максимального   использования,

необходим   заблаговременный  коренной  пересмотр  в  регионе  роли

науки,   инноваций   и   новых   технологий   в  создании  валового

регионального продукта.

     В  зависимости  от  фирм,  участвующих  во внешнеэкономической

деятельности,  их  отраслевой принадлежности и географической сферы

деятельности      выделяются      следующие      основные     блоки

внешнеэкономической стратегии:

     товарная  и  географическая  диверсификация экспорта, создание

форм и механизмов диверсификации;

     создание  структуры привлечения инвесторов в экономику региона

(развитие   отдельных   этапов   технологического  цикла,  развитие

экономических зон);

     создание  эффективной  структуры интеллектуальной деятельности

(международный   обмен   интеллектом   и  результатами  его  труда,

международный лицензионный обмен, повышение роли университетов);

     развитие  импортозамещающих производств (ввоз технологического

оборудования, стимулирование развития импортозамещения);

     проведение мероприятий по увеличению занятости населения.

     Предполагается   активное   участие  региона  в  двухсторонних

международных  переговорах,  заключение  соглашений  о партнерстве,

участие  в  региональных  интеграционных  процессах.  Двухсторонняя

региональная  либерализация  является в настоящее время эффективным

инструментом повышения международной конкурентоспособности.

     4. Анализ транспортного потенциала области

     Основным  видом  транспорта  на  территории  области  является

автомобильный.  Через  территорию  региона  проходит автомагистраль

Скандинавия   -   Центр.   Основные   направления   грузопотоков  -

Финляндия, Германия, Швеция.

     В  2011  году автомобильным транспортом организаций всех видов

экономической      деятельности      (без      субъектов     малого

предпринимательства)   перевезено  12,8  млн.  тонн  грузов,  111,4

процента  к  уровню  2010  года,  грузооборот  составил  814,4 млн.

тонно-км, 141,9 процента.

     Автобусами   общего   пользования  и  городским  электрическим

транспортом   перевезено   89,4  млн.  пассажиров,  пассажирооборот

составил 810,3 млн. пассажиров, меньше на 1,9 процента.

     По  территории  области  проходят электрифицированная железная

дорога   и   шоссе   Санкт-Петербург   -   Москва.  Железнодорожные

магистрали,  проходящие  по  территории  области,  связывают  ее  с

другими  регионами  России,  государствами  СНГ,  Балтии,  Европы и

Скандинавии.

     Плотность  автомобильных  дорог  с твердым покрытием в области

составляет   168  км  на  тысячу  кв.  км  территории.  По  данному

показателю   область   занимает   третье  место  в  Северо-Западном

федеральном    округе.    Область    занимает    первое   место   в

Северо-Западном  федеральном  округе  по  удельному  весу  дорог  с

твердым   покрытием   в  общей  длине  автомобильных  дорог  общего

пользования (96,2 процента).

     Такие   соотношения   в   корреспонденции   с   географическим

положением   области  и  показателями  грузооборота  означают,  что

дорожная  сеть  региона  используется  в  основном  для транзитного

движения грузов.

     По   территории  области  проходят  федеральная  автомобильная

магистраль  М10  "Россия"  (от  Москвы  через  Тверь,  Новгород  до

Санкт-Петербурга),   федеральное  шоссе  А116  (1Р56)  (Новгород  -

Псков),  а  также  региональные  шоссе Р8, Р36, Р41, Р48, Р49, Р51,

Р52,   Р53   и   другие  автомобильные  дороги  общего  пользования

регионального, межмуниципального и местного значения.

     Перечисленные      автомобильные     дороги     проходят     в

непосредственной  близости  или  через населенные пункты области, а

именно  Великий  Новгород  (М10  (км  518-520),  А116, Р47), Сольцы

(А116),  Шимск  и  Задорожье  (А116,  Р51, Р52), Старая Русса (Р48,

Р51),  Демянск  (Р48,  Р49),  Валдай  (М10, Р8), Боровичи (Р8, Р53)

Пестово  (Р8,  продолжение  Р84  по  территории  области) и другие.

Около  80  процентов  транспортного потока составляет большегрузный

транспорт,  осуществляющий  коммерческие  грузовые  и  пассажирские

(междугородные)   перевозки.  В  ряде  случаев  транспортный  поток

проходит  по городским улицам и городским дорожным сооружениям, что

затрудняет  дорожное  движение  в  населенных  пунктах,  приводит к

росту числа дорожно-транспортных происшествий.

     Через  Великий  Новгород  ежедневно следует более 2 тыс. машин

только    с    федеральной    трассы   М10   "Россия".   Следование

большегрузного  транспорта  через  населенные  пункты,  в том числе

через   Великий   Новгород,   приводит   к   повышенному  износу  и

ускоренному   разрушению   автомобильных  дорог  местного  значения

(городских  улиц)  и  искусственных  дорожных  сооружений (мостов и

путепроводов).     Автомобильные     дороги    местного    значения

конструктивно  не  рассчитаны  на пропуск большегрузного транспорта

весом  20  тонн  и  более,  съезжающий с федеральных и региональных

трасс.

     Транспортный  поток  федеральной магистрали М10 "Россия" имеет

интенсивность  около  9  -  10  тыс. машин в сутки (грузовые машины

составляют    свыше    80    процентов   потока)   и   проходит   в

непосредственной  близости и по землям городского округа, городских

и сельских поселений области (вдоль трассы М10 с Севера на Юг).

     Пассажирский  транспорт является частью инфраструктуры городов

области,  его работа во многом определяет социальный климат, влияет

на  общественное  мнение  об  эффективности  работы органов власти,

оказывает    существенное    влияние    на   формирование   баланса

общественного    времени,    размещение    производительных    сил.

Техническое  состояние  пассажирского  транспорта  и городских улиц

отражают качество жизни и степень мобильности трудовых ресурсов.

     По  показателю  пассажирооборота автобусного транспорта общего

пользования  (866  млн.  пассажиро-км)  область  занимает 5 место в

Северо-Западном федеральном округе.

     Транспорт  образует  социальный сектор городского транспорта и

выполняет  важную  социальную  функцию  -  обслуживает  пассажиров,

имеющих   льготы,   предоставляет   услуги  на  нерентабельных,  но

социально  необходимых  маршрутах. В Великом Новгороде пассажирский

транспорт  перевозит  большинство  горожан. Протяженность маршрутов

составляет  796,8  км  (всего  39  маршрутов).  В  среднем  в  день

совершается   3,3   тыс.   рейса   и  перевозится  более  190  тыс.

пассажиров.

     Кроме   сохранения  объемов  работы  на  регулярных  маршрутах

перевозчики   обновляют   подвижной   состав,   обслуживающий   эти

маршруты.

     За  2009-2010  годы  всеми  перевозчиками  закуплено 48 единиц

подвижного  состава  на  сумму более 168,4 млн. рублей. В 2011 году

приобретено  в  лизинг  57  автобусов  за  счет собственных средств

перевозчиков   и   взято   в  аренду  28  автобусов  работающих  на

компримированном газе.

     Несмотря   на   предпринимаемые   меры,   объем   перевезенных

пассажиров  на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой

пассажиров  только  в  установленных  остановочных пунктах Великого

Новгорода снижается.

     Принимаются    меры    по    оптимизации    условий   движения

общественного транспорта:

     на  основании  данных  системы  видеонаблюдения осуществляется

приоритетная  ликвидация  экипажами дорожно-постовых служб дорожных

пробок,  возникших в результате дорожно-транспортных происшествий и

значительно влияющих на работу общественного транспорта;

     оптимизация работы светофорных объектов;

     корректировка  дислокации  дорожных знаков и дорожной разметки

в интересах работы общественного транспорта;

     оснащение  автомобильных  транспортных средств, осуществляющих

перевозки   пассажиров   и   багажа   в  городском,  пригородном  и

межмуниципальном   сообщении,   аппаратурой  спутниковой  навигации

ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

     организована  работа по созданию на территории области системы

мониторинга и управления пассажирским транспортом.

     Главным  направлением в преодолении снижения объемов перевозок

пассажиров  (что  необходимо  для  повышения  доходов перевозчиков)

является  улучшение  качества трансп