Постановление Областной Думы Новгородской области от 26.01.2011 № 1707-од
О замечаниях и предложениях на проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 января 2011 г. № 1707-ОД Великий Новгород О замечаниях и предложениях на проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" По результатам обсуждения проекта федерального закона "Обобразовании в Российской Федерации", опубликованного на сайтеwww.zakonoproekt2010.ru Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению сформулированные в ходе общественногообсуждения прилагаемые замечания и предложения на проектфедерального закона "Об образовании в Российской Федерации". 2. Направить настоящее постановление в Министерствообразования и науки Российской Федерации для рассмотрения. Председатель областной Думы С.Ю.Фабричный Приложение к постановлению областной Думы от 26.01.2011 № 1707-ОД Замечания и предложения на проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" 1. В статье 2: понятие "образование" изложить в следующей редакции:"образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения винтересах человека, семьи, общества, государства, в ходе которогоприобретается совокупность знаний, умений, навыков, ценностныхустановок, опыта деятельности и компетенций, определенного объемаи сложности"; дополнить понятием "коррекционное образование", т.к. взаконопроекте выявляется несоответствие использования понятия"общее образование" в части образования обучающихся сограниченными возможностями здоровья. 2. Абзац третий части 1 статьи 4 изложить в следующейредакции: "Участниками отношений в сфере образования являютсяорганы государственной власти, органы местного самоуправления,организации, осуществляющие образовательную деятельность, лица,осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность,педагогические работники, обучающиеся, их родители (законныепредставители) и третьи лица". 3. В статье 13 в части полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в сфере образования(финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного, общегообразования и дополнительного образования в общеобразовательныхорганизациях) необходимо уточнить отнесено ли сюда полномочие пообеспечению школ школьной мебелью. 4. В статье 14: 1) часть 1 дополнить словами "непрерывноенаучно-методическое, информационно-методическое сопровождение иподдержка муниципальных образовательных учреждений, педагогическихи управленческих кадров". Наличие указанного полномочия позволиторганам местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов регламентировать деятельность муниципальных методическихслужб; 2) без достаточного объема средств из бюджетов другихуровней, направляемых на выполнение требований федеральных законовв области пожарной, антитеррористической безопасности,санитарно-гигиенического благополучия полномочие "обеспечениесодержания зданий и сооружений муниципальных образовательныхучреждений, обустройство прилегающих к ним территорий"нецелесообразно относить к полномочиям органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов. 5. В статье 18: 1) в части 2 определено, что образовательные программыразрабатываются на основе соответствующих федеральногогосударственного образовательного стандарта, федеральныхгосударственных требований (т. е. единых требований для всехобразовательных учреждений), поэтому разработкой программ должензаниматься не каждый педагог (мастер производственного обучения) вотдельности, а эта деятельность должна осуществляться АПН,институтами образования, учеными, авторами УМК (учитель долженадаптировать ее к особенностям своего класса); 2) часть 6 дополнить положением: "Федеральные государственныеобразовательные стандарты высшего и среднего профессиональногообразования должны предусматривать возможность реализации основныхпрофессиональных образовательных программ с использованиемдистанционных образовательных технологий и электронногообучения". 6. Статью 19 дополнить такими формами получения образования,как экстернат, дистанционное обучение. Во втором абзаце в части 2после слов "и заочной" дополнить словом "семейной". 7. В статье 25: 1) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Образовательнаяорганизация является юридическим лицом. По организационно-правовойформе она может быть создана в одной из следующих форм: государственного, муниципального учреждения (бюджетного,автономного или казенного); частного учреждения"; 2) в части 12 исключить слова "расположенных в сельскойместности". 3) в частях 12 и 14 формулировка "с учетом мнения (согласия)населения, выраженного представительными органами муниципальныхрайона и поселений" в отношениях, складывающихся по вопросуорганизации образовательной деятельности,неприемлема. Государственное или муниципальное образовательноеучреждение может быть реорганизовано или ликвидировано, если этоне повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан всфере образования, в том числе прав граждан на получениебесплатного образования, поэтому реорганизация и ликвидацияобразовательного учреждения должна допускаться только с согласиясхода жителей населенных пунктов, обслуживаемых даннымучреждением. 8. Статьей 26 необходимо ввести понятие "малокомплектная(малочисленная) школа", а также четко определить наполняемостькласса. При этом нет необходимости менять имеющийся статус"образовательное учреждение" на "образовательную организацию" - напрактике это ничего не даст, но повлечет за собой дополнительныерасходы. 9. В статье 34: 1) часть 1 в части основных прав обучающихся дополнитьсловами "право на медицинское обслуживание и обследованиеобучающихся во время учебных занятий"; 2) в части 5 слова "привлечение к обучающему труду, непредусмотренное образовательной программой, запрещается" заменитьсловами "обучающиеся имеют право на участие в мероприятиях,направленных на их трудовое воспитание". Конкретизировать понятие"труд", запрещенное без согласия законных представителей и самихдетей. Самообслуживающий труд не должен считаться эксплуатациейдетского труда; 3) гарантировать право на завершение среднего (общего)обучения выпускников 11-х классов, достигших 18-летнего возраста(должна быть отсрочка от воинской службы для учащихся, которым намомент сдачи ЕГЭ исполнилось 18 лет, чтобы они могливоспользоваться правом поступления в вузы); 4) дополнить положением о том, что дети - сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, имеют право дважды набесплатной основе получить профессиональное образование в среднихпрофессиональных образовательных учреждениях. 10. В статье 35 предусмотрено бесплатное пользованиеучебниками и учебными пособиями, однако, размера подушевогофинансирования, предоставляемого, например, в Новгородской области(в пределах 560-600 рублей на ученика), для образовательныхучреждений будет недостаточно, чтобы обеспечить каждогообучающегося комплектом из 3-4 учебников, если они все будутобновлены в соответствии ФГОС нового поколения. Возможно, нормативдолжен быть определен Правительством Российской Федерации водинаковый для всех субъектов Российской Федерации, т.к. учебникивыпускаются не в субъекте Российской Федерации, а, как правило, виздательствах Москвы, С-Петербурга. 11. В статье 36: 1) руководитель организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, обеспечивает обязательное страхование жизни издоровья обучающихся от несчастных случаев, при этом не решено засчет средств какого бюджета будут предусмотрены данные расходы;2) абзац шестой части 2 дополнить словами: "Родители (законныепредставители) несут административную ответственность за нарушениянорм поведения их детей"; 3) часть 3 конкретизировать, дополнив ее: "при численности обучающихся до 500 человек - фельдшер/врач; при численности 501-1000 человек, а также при работеобразовательного учреждения в 2 смены, - фельдшер/врач+медсестра; при численности 1001 и более человек - фельдшер/врач+ 2медсестры"; 4) образовательное учреждение обязано предоставить помещениес соответствующими условиями для работы медицинскихработников. Термин "соответствующие условия" требует уточнения,например, входит ли в это понятие обеспечение комфортных условий(свет, тепло, электроснабжение, уборка, необходимая мебель и т.д.)либо имеется ввиду только оснащение медоборудованием. 12. Статью 37 дополнить положением о наличии государственныхсоциальных стипендий в НПО, об условиях назначения и размересоциальной стипендии, указать размер минимальной стипендии длястудентов, а также желательно установить в каких случаях онавыплачивается: либо по рейтингу, либо же при отсутствии "3" присдаче экзаменов и отсутствии других задолженностей. 13. Статью 38 дополнить положением "Учащиеся специальных(коррекционных) образовательных организаций обеспечиваютсяполноценным двухразовым бесплатным питанием", посколькуаналогичная норма закреплена в подзаконном нормативном правовомакте - в пункте 46 Типового положения о специальном(коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997года № 288. В части 5 уточнить категории лиц, пользующихсяльготами на обеспечение питанием, и конкретизировать источникфинансирования (федеральный, субъект Российской Федерации илимуниципальный). 14. В части 2 статьи 44 целесообразно конкретизировать,какому органу (организации) принадлежит право выборадисциплинарного наказания, а также расширить перечень взысканий,налагаемых на учащихся: "письменное замечание, строгий выговор,предупреждение о возможном отчислении". 15. В статье 47: 1) в части 1 слова "получение ими начального общего иосновного общего образования и создать условия для получения имисреднего общего образования" заменить словами "получение иминачального общего, основного общего образования и среднего общегообразования и создать условия для получения профессиональногообразования"; 2) в части 3 уточнить меру ответственности родителей(законных представителей) за неисполнение обязанностей,установленных настоящим Федеральным законом; 3) дополнить статью положением о контроле со стороныродителей за учебой обучающихся. 16. В статье 49: 1) дополнить положением: "право на защиту от действий(посягательств) учащихся и их родителей (законных представителей),нарушающих и ущемляющих честь и достоинство педагогическогоработника"; 2) часть 3 исключить, т. к. устанавливает дискриминационноеположение. Запрет лишает возможности родителей сделать свой выбор,особенно, если они проживают в населенном пункте, где всего однашкола, а учащимся и родителям хочется иметь повышенный уровеньзнаний для дальнейшего обучения; 3) часть 4 дополнить словами: "Минимальный размер оплатытруда педагогического работника должен быть больше как минимум вполтора раза, чем прожиточный минимум, установленный дляработоспособного населения"; 4) в части 7 закреплено положение, определяющее критерии,влияющие на размер заработной платы педагогическогоработника. Если речь в законе идет о сложности выполняемой работы,то должен быть и подзаконный нормативный акт, в котором бысодержались критерии сложности, потому что иногда музыку,технологию, физкультуру бывает сложнее преподавать безсоответствующей базы, чем математику и русский язык. Если такогонормативного акта нет, то данные слова "сложности выполняемойработы" из проекта закона в окончательном варианте должны бытьисключены. Оплата за сложность может быть произведена из фондаматериального стимулирования по соответствующему локальному актуобразовательного учреждения; 5) во втором абзаце части 10 исключить слово "может". Так какэкзамен является единым государственным для всех субъектовРоссийской Федерации, то необходимо установить единый размер ипорядок выплаты компенсации для всей страны. Иначе получаетсяявное противоречие: экзамен именуется единым государственным, акомпенсация за него будет разная, или ее вообще не будет, объяснятотсутствием средств в бюджете и все на этом закончится. Этимнарушается также и принцип единого образовательного пространствана территории России; 6) часть 11 предусматривает, что по одинаковому основаниюпедагогические работники разной ведомственной принадлежности будутполучать различные суммы, что не является обоснованным. При этом,размер ежемесячной денежной компенсации в целях содействияобеспечению книгоиздательской продукцией должен обеспечиватьреальную возможность приобретения такой продукции; 7) в целях повышения привлекательности работы учителя, атакже для снятия стрессовой напряженности по завершению учебногогода ввести ежегодное предоставление бесплатной путевки всанатории сроком на 12 дней. 17. В статье 63 необходимо закрепить 5-дневную учебную неделюдля детей с ограниченными возможностями здоровья, так как ребенокне успевает восстановиться за один день, часть которого нужнопотратить на подготовку домашнего задания. 18. В целом предложенная редакция статьи 73 о лицензированииобразовательной деятельности упрощает порядок получения лицензии,он становится уведомительным. В то же время в условиях постоянногоувеличения количества высших учебных заведений такой порядок врядли оправдан. Необходимо, наоборот, ужесточить требования кполучению лицензии на образовательную деятельность, а не упрощатьих. Полагаем целесообразно: 1) в пункте 1 части 14 необходимо предусмотреть ссылку наконкретные правовые нормы законодательства Российской Федерации олицензировании отдельных видов деятельности. При этом следуетучитывать, что Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержит такогопонятия как "временная лицензия", что у правоприменителя можетвызвать затруднения; 2) абзац первый части 16 также предусматривает отсылку кзаконодательству Российской Федерации о лицензировании отдельныхвидов деятельности, которое правоприменитель должен будетопределять самостоятельно, что не вполне оправдано; 3) часть 17 изложить в следующей редакции: "17. В случае представления соискателем лицензии илилицензиатом документов не в полном объеме, неправильно оформленныхи (или) неправильно заполненных документов лицензирующий органпрекращает рассмотрение вопроса о лицензировании образовательнойдеятельности соискателя и отказывает соискателю лицензии илилицензиату в предоставлении лицензии на право осуществленияобразовательной деятельности."; 4) в пункте 3 части 18 слова "в срок, установленныйположением, указанным в части 3 настоящей статьи" исключить,изложив пункт в следующей редакции: "Лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии илилицензиату в принятии документов к рассмотрению по существу приналичии одного из следующих оснований: 5) документы, запрошенные лицензирующим органом всоответствии с пунктом 17 настоящей статьи, представлены не вполном объеме, неправильно оформлены, неправильно заполнены и(или) не представлены соискателем лицензии или лицензиатом влицензирующий орган"; 6) пункт 2 части 19 изложить в следующей редакции:"Основанием для отказа в переоформлении документа, подтверждающегоналичие лицензии, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 9настоящей статьи, является: 7) несоответствие условий осуществления образовательнойдеятельности, в том числе в части объектов, используемых приосуществлении образовательной деятельности, лицензионнымтребованиям и условиям, установленным законодательством РоссийскойФедерации о лицензировании отдельных видов деятельности"; 8) абзац первый части 22 изложить в следующей редакции: "Поистечении одного года после предоставления лицензии лицензирующийорган проводит плановую выездную проверку соблюдения лицензиатомлицензионных требований и условий, установленных законодательствомРоссийской Федерации о лицензировании отдельных видовдеятельности". 19. В соответствии со статьей 77 регламентируется процедурапроведения общественной аккредитации организаций, осуществляющихобразовательную деятельность. Тем не менее, предложенная в проектезакона формула проведения общественной аккредитации видитсянесовершенной. Целесообразно предусмотреть конкретные механизмыиспользования результатов общественной аккредитации при проведениигосударственной аккредитации. В связи с изложенным, необходимо в статье 77: 1) часть 1: дополнить вторым предложением в следующей редакции:"Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могутполучать общественную аккредитацию в различных российских,иностранных и международных общественных организациях, чьиуставные цели и задачи связаны с осуществлением деятельности всфере образования. Для учета общественных организаций, имеющихправо проводить общественную аккредитацию организаций,осуществляющих образовательную деятельность, создается Реестр,порядок ведения которого устанавливается постановлениемПравительства Российской Федерации."; дополнить абзацем четвертым в следующей редакции:"Регулирование процедуры проведения общественной аккредитацииосуществляется в соответствии с положением, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации"; 2) дополнить частью 3 в следующей редакции: "3. Общественная аккредитация проводится по инициативеорганизации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность иуспешно прошедшие процедуру общественной аккредитации, получаютсертификат, форма которого утверждается Правительством РоссийскойФедерации. Данный сертификат является действительным в течение 5лет и учитывается органом исполнительной власти, уполномоченным напроведение процедуры государственной аккредитации организаций,осуществляющих образовательную деятельность. В случае, если по результатам общественной аккредитацииорганизации, осуществляющей образовательную деятельность,принимается отрицательное заключение, то соответствующаяорганизация не получает сертификат о прохождении общественнойаккредитации. Повторное прохождение процедуры общественнойаккредитации допускается не ранее, чем через год с моментазавершения процедуры последней общественной аккредитацииорганизации, осуществляющей образовательную деятельность". 20. В части 1 статьи 82 введена четкая грань междубесплатными и платными образовательными услугами, где говорится отом, что в качестве платных образовательных услуг не могут бытьоказаны государственные (муниципальные) образовательные услуги. Образовательные организации и лица, ведущие индивидуальнуюпедагогическую деятельность, в целях более полного удовлетворенияпотребностей в образовании и повышения ответственности за егокачество имеют право вне рамок государственных нормативовоказывать платные образовательные услуги, которые в настоящеевремя в большинстве своем существуют вне рамок правового поля вформе репетиторства. Целесообразно отметить, что в целях повышения качестваобразования, необходимо изменить подход к определению понятия"образовательная услуга". Ни в коей мере не умоляя ее социальный характер, надопризнать, что вся деятельность образовательного учреждения поорганизации и осуществлению образовательного процесса (обучения) вцелях освоения обучающимися академических и профессиональныхобразовательных программ, программ профессиональной подготовки илипрограмм отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей)является образовательной услугой, направленной на удовлетворениепотребностей потребителя, будь то отдельный гражданин илигосударство в целом (если оно является заказчиком). В этом случаеменяются акценты в оценке деятельности образовательного учрежденияне по процессу, а по его результату. Исходя из этого положенияменяются подходы к пониманию термина "качество образования". Предлагается дополнить абзац второй части 1 статьипредложением в следующей редакции: "Платные образовательные услугипредставляют собой осуществление образовательной деятельности позаданию и за счет физического или юридического лица (заказчика) наосновании договора оказания платных образовательных услуг. Приэтом под образовательной услугой понимается совершаемая навозмездных началах правомерная деятельность по удовлетворениюобразовательных потребностей личности, для осуществления которойтребуется его активное участие в качестве обучающегося". Целесообразно статью 82 проекта дополнить новой частью,изложив ее в следующей редакции: "В случае, если договор оказанияплатных образовательных услуг заключается с индивидуальнымпредпринимателем, занимающимся трудовой педагогическойдеятельностью, то в договоре оказания платных образовательныхуслуг дополнительно указываются: 1) уровень профессионального образования индивидуальногопредпринимателя; 2) общий стаж индивидуального предпринимателя; 3) опыт занятия индивидуальной трудовой педагогическойдеятельностью. При необходимости в договоре оказания платных образовательныхуслуг, заключаемого с индивидуальным предпринимателем,занимающимся трудовой педагогической деятельностью, могут бытьпредусмотрены иные положения, установленные действующимзаконодательством об оказании платных образовательных услуг". 21. В образовании могут появляться новые программы,технологии, методики вместе с исключительными правами на них.Внедрение механизма коммерческой концессии в образовательнуюдеятельность позволяет цивилизованно получать вознаграждение зарезультат интеллектуальной деятельности при расширении сферы егореализации. Что касается ныне применяемых программ, методик итехнологий, совершенно неизвестно и непонятно, будут ли онивостребованы в конкурентной образовательной среде даже приоформлении исключительных прав на них учебно-методическимиобъединениями. В этой связи в редакции проекта Федерального закона"Об образовании в Российской Федерации" не прослеживаетсядостаточно четкое соотношение с частью 4 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, устанавливающей правовые нормы, регулирующиеотношения, связанные с интеллектуальной собственностью. Целесообразно часть 1 статьи 84 дополнить абзацем третьим вследующей редакции: "Организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность, в отношениях по поводу правовой охраны результатовинтеллектуальной собственности и приравненных к ним средствиндивидуализации, правовой охраны интеллектуальных прав, правасобственности, исключительных прав, признания автора результатаинтеллектуальной собственности, в отношениях по поводураспоряжения исключительным правом и действия исключительных ииных интеллектуальных прав на территории Российской Федерации,руководствуются действующим гражданским законодательством". 22. В части 1 статьи 89 требуется уточнить, что понимаетсяпод дошкольным образованием, которое гарантируется населению наоснове принципов общедоступности и бесплатности. В существующемвиде при выделении двух услуг: "реализация программы дошкольногообразования" и "присмотр и уход за детьми" выпадает, во-первых,дошкольное воспитание, а, во-вторых, возникает вопрос: какая изуслуг гарантирована государством на основе принциповобщедоступности и бесплатности. Кроме того, в статье упущеноуказание на приоритет семьи в образовании ребенка. Необходимозакрепить приоритет семейного воспитания и образования, указав,что первыми и главными педагогами для ребенка являются родители, апрофессиональные педагоги - только помощники родителей вобразовании их ребенка. 23. В статье 91 не дается четкого определения, что входит впонятие "присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательныхорганизациях". 24. В части 4 статьи 94 прописаны цели создания школ-интернатов. Первая цель означает, что все школы, имеющиепришкольные интернаты, будут называться школа-интернат. Это будетозначать, что в один вид попадут и общеобразовательные, икоррекционные школы, и школы, в которых обучаются дети-сироты,финансирование которых осуществляется по другим нормативам. 25. Часть 2 статьи 95 дополнить словами: "в возрасте старшевосьми лет в первый класс принимаются дети с ограниченнымивозможностями здоровья по заключениюпсихолого-медико-педагогической комиссии". 26. В статье 96: 1) уточнить порядок дальнейшего обучения учащихся закончивших9 классов, получивших по итогам государственной итоговойаттестации неудовлетворительные оценки и получившие справку; 2) дать возможность обучающимся самостоятельно выбирать формуитоговой аттестации. ЕГЭ не должно быть обязательным для всех. 27. Статью 99 изложить в следующей редакции: "1. Общее образование лиц с ограниченными возможностямиздоровья осуществляется в общеобразовательных школах,оборудованных при необходимости специальными техническимисредствами, в том числе в коррекционных классах, классахинтегрированного обучения общеобразовательных школ или вкоррекционных общеобразовательных школах. Инвалиды получают общееобразование в соответствии с заключением ПМПК и индивидуальнойпрограммой реабилитации инвалида. 2. Для детей с ограниченными возможностями здоровья создаютсяспециальные (коррекционные) образовательные учреждения для детейдошкольного и школьного возраста различных типов и видов, переченьи особенности организации образовательного процесса в которыхопределяются федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования. 3. Содержание образования и условия организацииобразовательного процесса в коррекционной общеобразовательнойшколе определяется на основе программ специальных (коррекционных)общеобразовательных учреждений, соответствующих типов и видов,утвержденных Минобрнауки, разрабатываемых исходя из особенностейпсихофизического развития и индивидуальных возможностейобучающихся на основе специальных требований соответствующегофедерального государственного образовательного стандарта. 4. Предельная наполняемость специального (коррекционного)класса, класса интегрированного обучения, а также класса (группы),группы продленного дня в коррекционной общеобразовательной школезависит от категории обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья и устанавливается специальными требованиями федеральныхгосударственных образовательных стандартов общего образования. Неподлежит изменению в субъектах Российской Федерации. 5. Обучающиеся (воспитанники), проживающие в специальной(коррекционной) общеобразовательной школе-интернате, находятся наполном государственном обеспечении и в соответствии сустановленными нормативами обеспечиваются питанием, одеждой,обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиесякоррекционной общеобразовательной школы обеспечиваются бесплатнымдвухразовым питанием.". 28. Статью 100 изложить в следующей редакции: "Статья 100. Психолого-педагогическая и медико-социальнаяпомощь обучающимся и воспитанникам, осваивающим основныеобщеобразовательные и специальные (коррекционные)общеобразовательные программы 1. В целях оказания помощи обучающимся (воспитанникам),испытывающим трудности в освоении основных и специальных(коррекционных) образовательных программ, осуществленияиндивидуально ориентированной педагогической, психологической,социальной и медицинской помощи таким обучающимся органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации создаютсяцентры психолого-педагогической и медико-социальной помощи. 2. Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи: 1) осуществляет диагностику уровня психического, физическогоразвития и отклонений в поведении обучающихся (воспитанников); 2) осуществляет психолого-педагогическое консультирование ипросвещение обучающихся (воспитанников), их родителей (законныхпредставителей), оказывает логопедическую, психологическую,педагогическую помощь обучающимся (воспитанникам); 3) организует коррекционно-развивающие занятия с обучающимися(воспитанниками); 4) проводит комплекс реабилитационных илечебно-оздоровительных мероприятий; 5) оказывает помощь учащимся в профориентации и выборепрофессии. 3. Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощиоказывает помощь общеобразовательным учреждениям по вопросамобучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальнойадаптации. 4. Педагогическая и психологическая помощь в центрепсихолого-педагогической и медико-социальной помощи оказываетсяпедагогами-психологами, социальными педагогами,учителями-логопедами, учителями-дефектологами и инымиспециалистами, необходимыми для надлежащего осуществления функцийтакого центра. Социальные педагоги центра психолого-педагогической имедико-социальной помощи осуществляют также комплекс мероприятийпо выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывают имсоциальную помощь, осуществляют связь с семьей, а также с органамии организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения ихжильем, пособиями и пенсиями.". 29. В части 1 статьи 112 нашли свою реализацию конструкции,связанные с неоднозначным установлением цели подготовки кадров вРоссийской Федерации. Как вытекает из указанной нормы, высшееобразование имеет целью обеспечение подготовкивысококвалифицированных кадров по всем основным направлениямобщественно полезной деятельности в соответствии с потребностямиобщества и государства, удовлетворением потребностей личности. Тоесть понятие "личность" опосредованно игнорируется, что расходитсяс ключевым значением Преамбулы Конституции Российской Федерации,конституционно-правовым смыслом статьи 2 Конституции РоссийскойФедерации, а также основными направлениями политики социальногогосударства (статья 7 Конституции Российской Федерации) и неотвечает конституционно-правовому смыслу статьи 43 КонституцииРоссийской Федерации, предоставляющей каждомусоциально-экономическое право на образование. В связи с изложенным, предлагается часть 1 статьи 112изложить в следующей редакции: "Высшее образование имеет цельюобеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всемосновным направлениям общественно полезной деятельности дляудовлетворения потребностей личности, общечеловеческих ценностей врамках свободного развития личности в соответствии с потребностямиобщества и государства в интеллектуальном, культурном инравственном развитии, углублении и расширении образования,научной, педагогической квалификации". 30. В соответствии с частью 2 статьи 113 устанавливаетсяперечень образовательных организаций, осуществляющих всоответствии с проектом закона образовательную деятельность всфере высшего образования. В законопроекте предусмотрена новаясистема структуры высших образовательных учреждений (университет,институт, колледж), то есть колледж становится вузом. В этой связипредлагаем сохранить прежнюю систему высших образовательныхучреждений, изложив часть 2 статьи 113 в следующей редакции: "2. ВРоссийской Федерации устанавливаются следующие видыобразовательных организаций высшего образования: колледж - образовательная организация, основной деятельностьюкоторой является реализация программ прикладного бакалавриата; институт - образовательная организация, основнойдеятельностью которой является реализация программ бакалавриата(прикладного, академического) и программ подготовки специалиста; федеральный университет - высшее учебное заведение, котороереализует инновационные образовательные программы высшего ипослевузовского профессионального образования, интегрированные вмировое образовательное пространство; обеспечивает системнуюмодернизацию высшего и послевузовского профессиональногообразования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или)повышение квалификации кадров на основе применения современныхобразовательных технологий для комплексногосоциально-экономического развития региона; выполняетфундаментальные и прикладные научные исследования по широкомуспектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования ипроизводства, в том числе путем доведения результатовинтеллектуальной деятельности до практического применения;является ведущим научным и методическим центром; университет - высшее учебное заведение, которое реализуетобразовательные программы высшего и послевузовскогопрофессионального образования по широкому спектру направленийподготовки (специальностей); осуществляет подготовку,переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшейквалификации, научных и научно-педагогических работников;выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования поширокому спектру наук, является ведущим научным и методическимцентром в областях своей деятельности; академия - высшее учебное заведение, которое реализуетобразовательные программы высшего и послевузовскогопрофессионального образования; осуществляет подготовку,переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшейквалификации для определенной области научной инаучно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные иприкладные научные исследования преимущественно в одной изобластей науки или культуры; является ведущим научным иметодическим центром в области своей деятельности.". 31. В часть 2 статьи 121 внести конкретные определенияклассификаций общеразвивающих программ дополнительногообразования. 32. В законопроекте используются как понятия "учреждение"(например, в статье 11), так и "образовательная организация".Нужно четко определиться, что же мы получим в итоге.Переименование "образовательного учреждения" в "образовательнуюорганизацию" повлечет за собой неоправданно большой объем бумажнойработы по переделке документов и финансовых затрат напереоформление. Предлагаем оставить традиционное название"образовательное учреждение". 33. Главу 5 "Педагогические, руководящие и иные работникиорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность"дополнить положением "Педагогические работники, работающие вобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности,рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право наповышающий коэффициент в размере 25 процентов от минимальногооклада (ранее это было предусмотрено и нашло отражение в новойсистеме оплаты труда).". 34. В проект федерального закона добавить главу "Начальноепрофессиональное образование", как необходимое звено системыпрофессиональной подготовки квалифицированных рабочих кадров. Главой 12 предусмотрен перевод учреждений НПО (училищ) вцентры профессиональных квалификаций. В данных Центрахпредполагается реализация программ профобучения по рабочимпрофессиям. По окончании обучения обучающимся предполагаетсявыдача документа разработанного центром (не гособразца). В такомслучае необходимо законодательно решить вопрос о трудоустройстве стаким документом. В законопроекте отсутствует правовое регулированиевзаимодействия учреждений профессионального образования иработодателей. Необходимо возродить опыт работы с наставниками напроизводстве, стимулировать их труд.