Постановление Администрации Новгородской области от 28.10.2010 № 519
Об утверждении областной целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Новгородской области на 2011-2012 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 2010 г. № 519 Великий Новгород Об утверждении областной целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Новгородской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 18.07.2011 г. N 320; от 13.10.2011 г. N 535) В целях развития пищевой и перерабатывающей промышленности вНовгородской области Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Новгородскойобласти на 2011-2012 годы". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.Н.Филиппов Утверждена постановлением Администрации области от 28.10.2010 № 519 Областная целевая программа "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Новгородской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 18.07.2011 г. N 320; от 13.10.2011 г. N 535) Паспорт ПрограммыНаименование Программы: областная целевая программа "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Новгородской области на 2011-2012 годы" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".ЗаказчикПрограммы: комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).РазработчикиПрограммы: комитет; экономический комитет Новгородской области.ИсполнителиПрограммы: комитет; экономический комитет Новгородской области; Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации); комитет по охране здоровья населения области; управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (по согласованию); Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); организации пищевой и перерабатывающей промышленности области (по согласованию).ОбоснованиеПрограммы: Программа принимается в связи с: недостаточным уровнем самообеспеченности населения области пищевыми продуктами; низкими темпами технической и технологической модернизации отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в области.ЦелиПрограммы: создание условий для увеличения объема производства пищевых продуктов в области.ЗадачиПрограммы: техническая и технологическая модернизация отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в области; продвижение продукции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области на местные рынки сбыта.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2011-2012 годы.Объемыи источникифинансированияПрограммыпо годам: общий объем финансирования Программы в 2011-2012 годах составляет 178971,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 181,0 тыс.рублей, внебюджетных источников - 178790,0 тыс.рублей.|---------------------------|--------------|--------------|--------------|| Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) || |--------------|--------------|--------------|| | всего | в том числе по годам || | |--------------|--------------|| | | 2011 | 2012 ||---------------------------|--------------|--------------|--------------||Средства областного бюджета| 181,0 | 81,0 | 100,0 ||---------------------------|--------------|--------------|--------------||Внебюджетные | 178790,0 | 90680,0 | 88110,0 ||средства | | | ||---------------------------|--------------|--------------|--------------||Всего | 178971,0 | 90761,0 | 88210,0 ||---------------------------|--------------|--------------|--------------| (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 19.08.2011 г. N 391)ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммыпо годам: увеличение объема производства в области по отношению к 2009 году: мяса и мясопродуктов - на 178,0 %; молочных продуктов - на 6,6 %; хлеба и хлебобулочных изделий - на 3,3 %; готовых кормов для животных - на 22,9 %.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы. Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно направляет отчеты в Администрацию области. Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно представляет информацию о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.07.2011 г. N 320) Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы Пищевая и перерабатывающая промышленность представляет собойодну из стратегических отраслей экономики. Она насчитывает вобласти более 100 организаций различной формы собственности. Пищевая и перерабатывающая промышленность призванаобеспечивать население различными продуктами питания в объемах иассортименте, достаточных для формирования правильного исбалансированного рациона питания, обладает целым рядомспецифических особенностей, в числе которых наиболее выраженажесткая конкуренция с зарубежными поставщиками. Рынок ее продукцииобладает высокой емкостью и характеризуется стабильным спросом,что делает отрасль привлекательным объектом для инвестиций. Инвестиции крупных и средних организаций в 2009 году впищевую и перерабатывающую промышленность составили 738,8млн.рублей. Производство основных продуктов питания на душу населения в2009 году составило: хлеба и хлебобулочных изделий - 73,5 кг (64,0 % нормыпотребления); молока и молочных продуктов - 169,0 кг (42,0 % нормыпотребления); мяса и мясопродуктов - 64,0 кг (77,0 % нормы потребления). За 2009 год индекс физического объема продукции в пищевой иперерабатывающей промышленности составил 109,1 %. Обороторганизаций пищевой и перерабатывающей промышленности увеличилсяна 7,6 % по сравнению с 2008 годом и составил 22497,5 млн.рублей. Производство основных видов продукции пищевой иперерабатывающей промышленности характеризуется следующими данными(в % к предыдущему году):|——————|————————————————————|————————|————————|————————|——————————————————||№ п/п | Наименование |2007 год|2008 год|2009 год| 2010 год || | показателя | | | | (январь-август) ||——————|————————————————————|————————|————————|————————|——————————————————|| 1. |Индекс производства | 114,0 | 133,7 | 148,5 | 178,1 || |мяса и мясопродуктов| | | | ||——————|————————————————————|————————|————————|————————|——————————————————|| 2. |Индекс производства | 114,0 | 104,2 | 98,7 | 88,3 || |молочных продуктов | | | | ||——————|————————————————————|————————|————————|————————|——————————————————|| 3. |Индекс производства | 98,0 | 95,9 | 93,9 | 96,3 || |хлеба и | | | | || |хлебобулочных | | | | || |изделий | | | | ||——————|————————————————————|————————|————————|————————|——————————————————|| 4. |Индекс производства | 101,5 | 111,4 | 260,0 | 121,4 || |готовых кормов для | | | | || |животных | | | | ||——————|————————————————————|————————|————————|————————|——————————————————| Программа направлена на развитие местного производствапродовольственных товаров, увеличение его доли в экономическомпотенциале области на основе использования достиженийнаучно-технического прогресса, обновления производственногопотенциала отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, ихадаптации к работе в рыночных условиях. В период до 2012 года предполагается за счет привлечениявнешних инвестиций и собственных средств организаций пищевой иперерабатывающей промышленности области в основном осуществитьтехнологическую модернизацию производства, сформировать стартовыйинвестиционный потенциал организаций, обеспечивающий развитиепроизводства на последующий период. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в областибудет способствовать развитию сельскохозяйственного производства,продвижению продукции организаций пищевой и перерабатывающейпродукции области на местные рынки сбыта и в другие субъектыРоссийской Федерации. В настоящее время динамика развития наиболее крупных отраслейпищевой и перерабатывающей промышленности характеризуетсяследующими данными. Молочная промышленность представлена в области 16организациями. За 2009 год от сельскохозяйственных товаропроизводителейобласти поступило на переработку 54,8 тыс.т молока. Крупнейшимипереработчиками молока в области являются 3 организации, на долюкоторых приходится 80,0 % всего переработанного молока.Производство молока и молочных продуктов в 2009 году снизилось,что обусловлено в том числе и недостатком сырья. В областинаметилась тенденция к укрупнению организаций, которые способнысоздавать собственную базу по производству молока. Общая ресурснаябаза в 2009 году составила 305,7 тыс.т, из которых ввоз - 181,7тыс. т или 59,4 % общего ресурса. Предусматривается при переработке молока комплексноеиспользование всех его компонентов для выработки пищевыхпродуктов. Необходимо увеличить производство низкожирной продукции(питьевое молоко, творог, кисломолочные напитки, йогурты). Особое внимание будет уделено росту производства молочныхпродуктов для детского питания как традиционных, так и обладающихпрофилактическими и лечебными свойствами, в том числеспециализированных кисломолочных продуктов, комбинированныхпродуктов на молочной основе с заданными свойствами и составом. Мясная отрасль представлена в области 13 организациями. Изних наибольший удельный вес занимают 4 организации, на долюкоторых приходится 83,0 % переработки мяса. Мясная промышленностьтесно связана с сельским хозяйством, и уменьшение поголовья скотаи птицы в области в 90-х годах негативно сказалось на ее сырьевойбазе. Сегодня эта отрасль во многом зависит от поставок мяса поимпорту. Общая ресурсная база по мясу составляет 101,8 тыс.т, ввоз- 57,0 тыс.т или 56,0 % общей ресурсной базы. Несмотря на ростпроизводства в отрасли в настоящее время потребности населенияобласти в мясной продукции в полной мере не удовлетворяются.Негативными оказались и попытки создания мясоперерабатывающихцехов в хозяйствах, поскольку в большинстве случаев неиспользовались вторичные сырьевые ресурсы (кость, шкуры и др.). Комбикормовое производство области обеспечивает кормамиптицефабрики, животноводческие комплексы, хозяйства населения. Комбикормовая отрасль представлена в области 4 организациями.Из них наибольший удельный вес занимают 2 крупные организации, надолю которых приходится 77,3 % производства комбикормов в области. В настоящее время в данной отрасли наблюдается ростпроизводства, идет модернизация производственных мощностей, но насегодняшний момент потребности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в полной мере не удовлетворяются. Основными факторами, сдерживающими дальнейшее развитиеотраслей молочной, мясной и комбикормовой промышленности вобласти, являются недостаточный уровень загрузки производственныхмощностей и недостаток сельскохозяйственного сырья дляпереработки. Реализация областной целевой программы "Развитиеагропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012годы" в части развития отраслей растениеводства и животноводствапозволит обеспечить мясную, молочную и комбикормовую отрасли вобласти сельскохозяйственным сырьем собственного производства,создав базу для увеличения производства продукции данных отраслей. Хлебопечение - одна из ведущих отраслей пищевой иперерабатывающей промышленности. В этой отрасли в областифункционируют 56 организаций, среди которых более 80,0 %представляют малые пекарни. Сегодня крупные хлебозаводы всостоянии повсеместно удовлетворить потребность населения в хлебе.Однако возрастающий спрос населения на свежевыпеченную продукцию,диетическую и лечебно-профилактическую продукцию обеспечиваетработой и малые пекарни с небольшим радиусом развоза продукции.Выпуск хлебобулочной продукции за 2009 год составил 47,5 тыс.т. Основной проблемой развития данной отрасли являетсясокращение числа малых пекарен при одновременном недостаточномуровне загрузки производственных мощностей крупных хлебозаводовобласти в связи с вытеснением их продукции с местного рынказавозной продукцией. Кондитерская отрасль. Производство кондитерских изделийхарактеризуется следующей динамикой: 2006 год - 16,2 тыс. т; 2007 год - 19,4 тыс. т; 2008 год - 16,5 тыс. т; 2009 год - 16,9 тыс. т. Основными производителями кондитерских изделий в областиявляются 2 организации. В настоящее время ими разрабатываютсяпланы по увеличению объема собственного производства. Производство напитков. В области имеется 1 крупнейшийпроизводитель напитков (квас, пиво, минеральная вода). Вследствиеположительной динамики квасного рынка организации, занимающиесяего производством, сохраняют свое активное развитие. На данный момент организации, производящие напитки в области,усиливают свои конкурентные преимущества, в том числедиверсифицированность продукции по производству кваса, планируютувеличивать емкость рынка путем региональной экспансии и развитиясистемы дистрибуции, разрабатывают партнерское сотрудничество сфедеральными розничными сетями. Реализация Программы позволит в дальнейшем принять участие ввыполнении мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающейпромышленности, которые будут включены в Государственную программуразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2013-2017 годы в соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации Правительству Российской Федерации по итогам совещанияпо вопросам развития переработки сельскохозяйственной и рыбнойпродукции 15 сентября 2010 года (г.Мурманск). Мероприятия Программы позволят сформировать основные точкироста в пищевой и перерабатывающей промышленности в области в2011-2012 годах, создать предпосылки для ее устойчивого развития с2013 года. 2. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы будет осуществляться за счетсобственных средств организаций пищевой и перерабатывающейпромышленности области, направляемых на модернизацию и развитиепроизводства, и за счет средств областного бюджета, направляемыхна организацию и проведение ежегодных выставок-дегустаций пищевойпродукции с проведением народного конкурса качества. Объем финансирования Программы на 2011-2012 годы за счетсредств внебюджетных источников составит 178790,0 тыс.рублей, втом числе по отраслям пищевой промышленности области:|—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|| № | Наименование отрасли | Объем планируемых инвестиций (тыс. руб.)|| п/п | |——————————————|—————————————|————————————|| | | всего | 2011 год | 2012 год ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|| 1. |Мясная отрасль | 103230,0 | 43650,0 | 59580,0 ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|| 2. |Молочная отрасль | 44000,0 | 19000,0 | 25000,0 ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|| 3. |Хлебопекарная отрасль | 5560,0 | 2030,0 | 3530,0 ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|| 4. |Мукомольная и | 26000,0 | 26000,0 | - || |комбикормовая отрасль | | | ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|| |Итого | 178790,0 | 90680,0 | 88110,0 ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————————|————————————| Объем финансирования Программы на 2011-2012 годы за счетсредств областного бюджета составит 181,0 тыс.рублей, в том числепо годам: (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 19.08.2011 г. N 391) 2011 год - 81,0 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 19.08.2011 г. N 391) 2012 год - 100,0 тыс. рублей. При реализации мероприятий Программы не потребуютсядополнительные материальные и трудовые ресурсы. 3. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит наиболее полно использоватьресурсы местных сельскохозяйственных товаропроизводителей,осуществить техническую и технологическую модернизациюпроизводства, обеспечить производство новых видовконкурентоспособной продукции. Решение задач Программы будет способствовать устойчивомуразвитию пищевой и перерабатывающей промышленности в области,увеличению объема производства, расширению налогооблагаемой базыорганизаций, росту занятости и уровня жизни населения. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы|————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| № | Наименование показателя | Значение показателя по годам ||п/п | | (в % к предыдущему году): || | |——————————|——————————|——————————|| | | 2009 | 2011 | 2012 || | |(базовый) | | ||————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| 1. |Индекс производства мяса и | 148,5 | 140,5 | 143,0 || |мясопродуктов | | | ||————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| 2. |Индекс производства молочных | 98,7 | 102,0 | 102,7 || |продуктов | | | ||————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| 3. |Индекс производства хлеба и | 93,9 | 101,1 | 101,6 || |хлебобулочных изделий | | | ||————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| 4. |Индекс производства готовых | 260,0 | 107,1 | 109,3 || |кормов для животных | | | ||————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| 4. Механизм управления реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет заместительГлавы администрации области, обеспечивающий проведение натерритории области мероприятий, направленных на развитиесельскохозяйственной отрасли экономики. Координацию выполнения мероприятий Программы инепосредственный контроль за ходом их реализации осуществляеткомитет. Администрации городского округа и муниципальных районовобласти назначают ответственных должностных лиц за реализациюмероприятий Программы, по которым они являются исполнителями. Контроль за целевым использованием средств областногобюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы,осуществляется в установленном законодательством порядке. Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрацииобласти по мониторингу и анализу социально-экономического развитияобласти. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 20.12.2010 г. N 591) Приложение к областной целевой программе "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Новгородской области на 2011-2012 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 19.08.2011 г. N 391; от 13.10.2011 г. N 535) |-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| № | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Источник |Объем финансирова- || п/п | | | реализации|финансирования|ния по годам (тыс. || | | | | | руб.): || | | | | +---------+---------|| | | | | | 2011 | 2012 || | | | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1. | Продвижение продукции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области || | на местные рынки сбыта ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.1.| Разработка плана мероприятий| Администрация области | 2011-2012 | - | - | - || | по информированию населения | (управление | годы | | | || | области о продукции пищевой| Администрации области | | | | || | и перерабатывающей | по взаимодействию со | | | | || | промышленности, произведенной | средствами массовой | | | | || | на территории области; | информации) | | | | || | создание на официальном сайте | комитет | | | | || | Администрации области в | экономический комитет | | | | || | информационно- | Новгородской области | | | | || | телекоммуникационной сети | | | | | || | Интернет раздела "Покупайте | | | | | || | новгородское" и размещение | | | | | || | на нем информации о продукции| | | | | || | пищевой и перерабатывающей | | | | | || | промышленности области | | | | | | (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 13.10.2011 г. N 535) |-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.2.| Организация "горячей линии" | управление | -//- | - | - | - || | по вопросам качества, цен и | Федеральной службы по | | | | || | ассортимента пищевой и | надзору в сфере | | | | || | перерабатывающей продукции | защиты прав | | | | || | | потребителей и | | | | || | | благополучия человека | | | | || | | по Новгородской | | | | || | | области | | | | || | | комитет | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.3.| Содействие в проведении | экономический комитет | 2011-2012 | - | - | - || | дней "открытых дверей" в | Новгородской области | годы | | | || | организациях пищевой и | | | | | || | перерабатывающей | | | | | || | промышленности | | | | | || | области для организаций | | | | | || | розничной торговли | | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.4.| Содействие в проведении | -//- | -//- | - | - | - || | выставок-дегустаций | | | | | || | продукции | | | | | || | пищевой и перерабатывающей | | | | | || | промышленности в организа- | | | | | || | циях розничной торговли | | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.5.| Информирование населения | Администрация области | -//- | - | - | - || | области через средства | (управление | | | | || | массовой информации и | Администрации области | | | | || | Интернет о | по взаимодействию со | | | | || | необходимых продуктах | средствами массовой | | | | || | питания для здоровья | информации) | | | | || | человека, в том числе о | комитет | | | | || | хлебе и хлебобулочных | комитет по охране | | | | || | изделиях, обогащенных | здоровья населения | | | | || | микронутриентами | области | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.6.| Организация участия | комитет | -//- | - | - | - || | организаций пищевой и | экономический комитет | | | | || | перерабатывающей | Новгородской области | | | | || | промышленности | Администрации | | | | || | области в ярмарках | городского округа и | | | | || | | муниципальных районов | | | | || | | области | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 1.7.| Организация ежегодных | комитет | -//- | областной | 81,0 | 100,0 || | выставок-дегустаций с | | | бюджет | | || | проведением народного | | | | | || | конкурса качества: | | | | | || | хлеба и хлебобулочных | | | | | || | изделий; | | | | | || | колбас и мясных | | | | | || | деликатесов; | | | | | || | молока и молочных продуктов | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 19.08.2011 г. N 391) |-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. | Техническая и технологическая модернизация отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности || | в области ||-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1.| Создание системы сопровож- | | 2011 год | - | - | - || | дения перспективных | Новгородской области | | | | || | инвестиционных проектов по | комитет | | | | || | развитию пищевой и | | | | | || | перерабатывающей | | | | | || | промышленности в области | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 20.12.2010 г. N 591) |-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 2.2.| Модернизация и техническое | организации пищевой и | 2011-2012 | внебюджетные | 90680,0 | 88110,0 || | переоснащение, внедрение | перерабатывающей | годы | средства | | || | современных инновационных | промышленности области | | | | || | технологий в организациях | | | | | || | пищевой и перерабатывающей | | | | | || | промышленности области | | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 2.3.| Организация и проведение | комитет | -//- | - | - | - || | семинаров, "круглых | экономический комитет | | | | || | столов", конференций по | Новгородской области | | | | || | проблемам развития пищевой | | | | | || | и перерабатывающей | | | | | || | промышленности в области | | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|| 2.4.| Внедрение организациями | организации пищевой и | -//- | - | - | - || | пищевой и перерабатывающей | перерабатывающей | | | | || | промышленности области в | промышленности | | | | || | производство продукции | области | | | | || | натуральных экстрактов | | | | | ||-----+-------------------------------+------------------------+-----------+--------------+---------+---------|