Постановление Администрации Новгородской области от 30.09.2010 № 455
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011- 2013 годах"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2010 г. № 455 Великий Новгород Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011- 2013 годах" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 17.05.2011 г. N 190; от 30.10.2012 г. N 676; Постановления Правительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47) В целях реализации мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов на территории Новгородской областиАдминистрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевуюпрограмму "Капитальный ремонт многоквартирных домов, управлениекоторыми осуществляют товарищества собственников жилья,расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013годах". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.А.Шалмуев Утверждена постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 455 Долгосрочная областная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013 годах" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 17.05.2011 г. N 190; от 30.10.2012 г. N 676; Постановления Правительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: долгосрочная областная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013 годах" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: Жилищный кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 17.03.2011 г. N 92) .Заказчик Программы: Администрация области.РазработчикиПрограммы: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее комитет).ИсполнителиПрограммы: комитет (до 01 мая 2013 года); департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее департамент); комитет финансов Новгородской области (до 01 мая 2013 года); департамент финансов Новгородской области; Администрации городского округа, поселений (далее Администрации муниципальных образований) области (по согласованию) (Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47) ОбоснованиеПрограммы: для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах (далее МКД), сохранности жилищного фонда области необходимо ежегодное выполнение капитального ремонта МКД на территории муниципальных образований области в объемах, составляющих от 3 до 5 % общей площади МКД. В настоящее время доля площади МКД, в которых выполняется капитальный ремонт, составляет от 8 до 10 %. В целях повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам, формирования конкурентной среды в сфере управления МКД, снижения расходов на управление, содержание и ремонт МКД необходимо стимулирование развития общественного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Целесообразно использовать программно-целевой метод решения указанной проблемы, поскольку меры носят комплексный характер и проблема не может быть решена в течение одного финансового года. На 1 января 2010 года доля МКД, находящихся в управлении товариществ собственников жилья (далее ТСЖ), составляет 4 % от общего количества МКД, расположенных на территории области.ЦелиПрограммы: обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления МКД, их содержания и ремонта; создание условий для экономии эксплуатационных расходов.ЗадачиПрограммы: создание условий для проведения капитального ремонта МКД; формирование благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ и увеличение доли МКД на территории области, находящихся в управлении ТСЖ.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).Сроки реализацииПрограммы: 2011-2013 годы.Объемы иисточникифинансированияПрограммыпо годам: общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 30,0 млн.рублей <*>, в том числе по годам: (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 14.10.2011 г. N 558; от 30.10.2012 г. N 676) 2011 год - 10,0 млн.рублей; 2012 год - 10,0 млн.рублей; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.10.2011 г. N 558) 2013 год - 10,0 млн.рублей. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 30.10.2012 г. N 676) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммыпо годам: за весь период реализации Программы планируется выполнение капитального ремонта не менее 100 МКД, в том числе: 2011 год - не менее 20; 2012 год - не менее 10; (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 14.10.2011 г. N 558; от 30.10.2012 г. N 676) 2013 год - не менее 10; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 30.10.2012 г. N 676) формирование благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ и увеличение доли МКД, собственниками которых реализован способ управления общим имуществом - управление ТСЖ, до 15 % от общего количества МКД, расположенных на территории области, за весь период реализации Программы, в том числе: 2011 год - до 10 %; 2012 год - до 12 %; 2013 год - до 15 %. <*> объем финансирования Программы корректируется после принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: Администрации муниципальных образований области, участвующие в реализации мероприятий Программы, представляют в департамент отчет о расходовании субсидий из областного бюджета, отчет о ходе реализации мероприятий Программы ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до выполнения всех мероприятий Программы. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.10.2011 г. N 558; Постановления Правительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47) Департамент направляет в комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартальный и ежегодный отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.10.2011 г. N 558; Постановления Правительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47) Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы В целях обеспечения безопасных и благоприятных условийпроживания граждан, повышения качества реформированияжилищно-коммунального хозяйства, развития общественногосамоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства,создания условий для формирования конкурентной среды с сфереуправления МКД, их содержания и ремонта, создания условий дляэкономии эксплуатационных расходов необходимо стимулированиеразвития общественного самоуправления в сфережилищно-коммунального хозяйства. Одной из форм управления МКДявляется управление путем создания ТСЖ. При данной формеуправления собственниками самостоятельно осуществляется контрольза целевым расходованием средств на содержание и ремонт дома,качеством проводимых ремонтных работ, имеется возможность снижениярасходов на содержание общедомового имущества, так как ТСЖосвобождены от налога на добавленную стоимость и налога наимущество. На территории области по состоянию на 1 июля 2010 годаимеется 5783 МКД, расположенных в городском округе и 21муниципальном районе области, 9 % - дома довоенной постройки, 37 %построены до 70-х годов прошлого столетия, из них 15 % имеютвысокую степень износа (свыше 66 %), более 60 % требуют проведениявыборочного капитального ремонта либо инженерной системы, либоконструктивного элемента. Высокая степень износа обусловленанезавершенным ремонтом общедомового имущества МКД до введения вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации 1 марта 2005 года,непринятием собственниками помещений решений по капитальномуремонту общего имущества МКД из-за низкой платежеспособностинаселения и значительной потребности в денежных средствах длявосстановления технических характеристик жилищного фонда. В настоящее время значительная доля жилищного фонда (более 60% МКД) характеризуется неудовлетворительным техническимсостоянием. Причинами возникновения этих проблем являются: естественное старение МКД; недостаточность средств на капитальный ремонт. Программа предусматривает решение вопросов по проведениюкапитального ремонта МКД, формирование благоприятных условий дляобразования и деятельности ТСЖ и увеличение доли МКД на территорииобласти, находящихся в управлении ТСЖ. Это определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода решения указанной проблемы, посколькуона носит комплексный характер и не может быть решена в течениеодного финансового года. Программа направлена на стимулирование инициативныхсобственников на управление МКД путем создания и реализацииспособа управления посредством ТСЖ. Основными рисками при реализации Программы будут являтьсявозникновение необходимости выполнения дополнительных работ, прикоторых возможно возникновение непредвиденных расходов, удорожаниестоимости материалов, инфляционные процессы. Все риски завышениястоимости работ по капитальному ремонту МКД несет ТСЖ. 2. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Предполагается осуществлять софинансированиерасходов бюджетов муниципальных образований области, органыместного самоуправления которых участвуют в реализации Программы,в целях предоставления ими субсидий ТСЖ на основаниипредставленной сметы расходов на капитальный ремонт МКД,утвержденной общим собранием членов ТСЖ и согласованной сАдминистрацией муниципального образования области. Размер стоимости проведения капитального ремонта, включающеговесь перечень работ, не должен превышать 5,0 тыс.рублей в расчетена 1 кв.м общей площади помещений МКД. Общий объем средств областного бюджета, необходимый нареализацию Программы, составляет 30,0 млн.рублей, в том числе: (Вредакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 30.10.2012 г. N 676) 2011 год - 10,0 млн. рублей; 2012 год - 10,0 млн. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 14.10.2011 г. N 558) 2013 год - 10,0 млн. рублей. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 30.10.2012 г. N 676) Софинансирование мероприятий по капитальному ремонту МКД изместного бюджета составляет не менее 5 % стоимости мероприятий покапитальному ремонту МКД. Софинансирование мероприятий по капитальному ремонту МКДсобственниками помещений составляет не менее 5 % стоимостимероприятий по капитальному ремонту. Органы местного самоуправления вправе привлекать внебюджетныеисточники финансирования мероприятий по капитальному ремонту МКД. Субсидии бюджетам муниципальных образований областипредоставляются в случае выполнения ими условий участия вПрограмме, указанных в разделе 3 Программы. Дополнительных трудовых и материальных ресурсов реализацияПрограммы не потребует. 3. Механизм реализации мероприятий Программы 3.1. Участие муниципальных образований области в Программе Приказом департамента утверждается состав комиссии, котораяосуществляет отбор муниципальных образований области с учетомвыполнения ими всех следующих условий участия в Программе (далеекомиссия): (В редакции Постановления Правительства Новгородскойобласти от 03.07.2013 г. N 47) 1. Наличие заявки Администрации муниципального образованияобласти на предоставление субсидий из областного бюджета дляпроведения капитального ремонта МКД (далее заявка). 2. Наличие муниципальных долгосрочных целевых программ покапитальному ремонту МКД (далее муниципальные целевые программы),представляемых в департамент вместе с заявкой на 2011 год непозднее 1 февраля 2011 года, на 2012 и 2013 годы - не позднее 1июня 2011 и 2012 годов соответственно. (В редакции ПостановленияПравительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47) 3. Наличие актов (заключений) органа, уполномоченногоосуществлять контроль за использованием и сохранностью общегоимущества собственников помещений в МКД, о техническом состоянииобщего имущества собственников помещений в МКД и их инженерногооборудования и потребности в капитальном ремонте (замене)конструкций и инженерного оборудования в МКД, включенных вмуниципальные целевые программы. 4. Представление утвержденной общим собранием членов ТСЖсметы расходов на капитальный ремонт МКД, согласованной ипроверенной Администрацией муниципального образования области. 5. Софинансирование мероприятий по капитальному ремонту МКДиз местного бюджета в размере не менее 5 % стоимости мероприятийпо капитальному ремонту МКД. 6. Софинансирование мероприятий по капитальному ремонту МКДсобственниками помещений (в лице ТСЖ) в размере не менее 5 %стоимости мероприятий по капитальному ремонту. 7. Представление протокола общего собрания собственниковпомещений МКД с решением о выборе способа управления МКДпосредством ТСЖ. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 17.05.2011 г. N 190) 8. Представление протокола общего собрания собственниковпомещений МКД о проведении капитального ремонта и о согласии насофинансирование мероприятий по капитальному ремонту. Комиссия осуществляет отбор муниципальных образований областиисходя из следующих критериев: выполнение условий участия в Программе; техническое состояние общего имущества собственников МКД, неотвечающее установленным санитарным и техническим правилам инормам, иным требованиям законодательства, потребность вкапитальном ремонте (замене) конструкций и инженерногооборудования в МКД; размер софинансирования мероприятий по капитальному ремонтуМКД из местного бюджета; размер софинансирования мероприятий по капитальному ремонтуМКД собственниками помещений. 3.2. Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальныхобразований области Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями опредоставлении субсидий (далее соглашения), заключаемымидепартаментом с Администрациями городского округа и муниципальныхрайонов области. В соглашение с Администрацией муниципальногорайона области включается обязательное условие заключениясоглашения органом местного самоуправления муниципального районаобласти с органом местного самоуправления поселения области, натерритории которого осуществляются мероприятия по капитальномуремонту МКД. (В редакции Постановления Правительства Новгородскойобласти от 03.07.2013 г. N 47) Средства субсидий, на предоставление которых не были заключенысоглашения, однако в отношении которых было принято решение об ихпредоставлении бюджетам городского округа, муниципальных районовобласти, средства субсидий, в отношении которых поступил письменныйотказ от Администраций городского округа, муниципальных районовобласти, а также экономия средств субсидий, возникшая в результатеснижения начальной цены на выполнение работ в рамках Программымероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов,сложившаяся в связи с размещением извещения о проведении открытогоконкурса по отбору подрядной организации для выполнения работ покапитальному ремонту многоквартирных домов (далее невостребованныесубсидии), распределяются на реализацию мероприятий муниципальныхпрограмм, включенных в заявки муниципальных образований области,представленные в департамент в установленные Программой сроки исоответствующие требованиям и условиям участия муниципальныхобразований области в Программе. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 30.10.2012 г. N 676) При наличии потребности в неиспользованном в текущемфинансовом году остатке субсидии указанный остаток в соответствии срешением департамента может быть использован муниципальнымобразованием области в очередном финансовом году на те же цели впорядке, установленном бюджетным законодательством РоссийскойФедерации для осуществления расходов бюджета муниципальногообразования области, источником финансового обеспечения которыхявляется субсидия. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 03.07.2013 г. N 47) Субсидии зачисляются на счета бюджетов городского округа имуниципальных районов области в установленном для исполненияобластного бюджета порядке. Распределение субсидий бюджетам городского округа имуниципальных районов области утверждается областным законом обобластном бюджете. Учет операций по использованию субсидий из областного бюджетаосуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетовмуниципальных образований области, открытых в территориальныхорганах Федерального казначейства. В течение 10 дней со дня принятия решения о распределенииполученных средств из областного бюджета Администрациямуниципального образования области уведомляет ТСЖ, заявка откоторого была отобрана для предоставления субсидии на проведениекапитального ремонта МКД, об объеме средств, предусмотренных напроведение капитального ремонта. Орган местного самоуправления муниципального образованияобласти в течение 5 рабочих дней перечисляет средства,предусмотренные в местном бюджете, и субсидию, полученную изобластного бюджета на проведение капитального ремонта МКД, наоткрытые банковские счета ТСЖ. Органы местного самоуправлениямуниципальных образований области предоставляют ТСЖ субсидии сучетом положений бюджетного, жилищного и антимонопольногозаконодательства Российской Федерации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 17.03.2011 г. N 92) Органы местного самоуправления области вправе привлекатьсредства из внебюджетных источников в целях финансированиямероприятий по капитальному ремонту МКД. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованына цели, не указанные в Программе. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежатвозврату в областной бюджет в установленном порядке. Средства на проведение капитального ремонта МКД направляютсяна следующие виды работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкойприборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловойэнергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); замена лифтового оборудования, признанного непригодным дляэксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществусобственников помещений в МКД; утепление и ремонт фасадов. Все работы по капитальному ремонту выполняются с учетомтребований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации". 3.3. Методика расчета размера субсидий бюджетам муниципальныхобразований области Размер субсидии в n-м году бюджету i-го муниципального районаобласти, городского округа за счет средств областного бюджетаопределяется по формуле: Vi = Sib/ K, где: Vi - объем субсидии, причитающийся бюджету i-го муниципальногорайона области, городского округа; К - коэффициент приведения размера предоставляемых бюджетаммуниципальных районов области, городского округа субсидий к объемусредств областного бюджета, предусмотренных в Программе насоответствующий год; Sib - базовый объем субсидии, причитающийся бюджету i-гомуниципального района области, городского округа на мероприятиеПрограммы; Sib = 0,9 x Ci, где: Ci - стоимость мероприятия, указанного в муниципальной целевойпрограмме i-го муниципального района области, городского округа. Стоимость мероприятия, указанного в муниципальной целевойПрограмме i-го муниципального района области, городского округа,определяется на основании смет расходов на капитальный ремонтмногоквартирных домов, согласованных и проверенных Администрациеймуниципального района области, городского округа. Коэффициент приведения размера предоставляемых бюджетаммуниципальных районов области, городского округа субсидий к объемусредств областного бюджета, предусмотренных в Программе насоответст-вующий год, определяется по формуле: K = SUM Sib / Cобл где: Cобл - объем средств областного бюджета, предусмотренных вПрограмме на соответствующий год. (Подраздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 30.10.2012 г. N 676) 4. Оценка эффективности реализации Программы Оценка эффективности реализации Программы осуществляется наосновании показателей, свидетельствующих о решении поставленныхзадач. Показатели оценки эффективности реализации Программы|————|—————————————————————————————————|——————————|——————|——————|———————|| № | Наименование показателя | Единица | Значение показателя ||п/п | |измерения | по годам: || | | |——————|——————|———————|| | | | 2011 | 2012 | 2013 ||————|—————————————————————————————————|——————————|——————|——————|———————|| 1. |Количество МКД, в которых | ед. | 20 | 10 | 10 || |выполнен капитальный ремонт в | | | | || |результате реализации мероприятий| | | | || |Программы | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 30.10.2012 г. N 676) |————|—————————————————————————————————|——————————|——————|——————|———————|| 2. |Доля МКД, находящихся в | % | 10 | 12 | 15 || |управлении ТСЖ, от общего | | | | || |количества МКД на территории | | | | || |области | | | | ||————|—————————————————————————————————|——————————|——————|——————|———————| 5. Механизм управления реализацией Программы Департамент представляет информацию о ходе реализацииПрограммы заместителю Губернатора Новгородской области,координирующему деятельность департамента, ежеквартально не позднее20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодно непозднее 1 марта года, следующего за отчетным, до выполнения всехмероприятий Программы. (В редакции Постановления ПравительстваНовгородской области от 03.07.2013 г. N 47) Оперативный контроль за ходом выполнения мероприятийПрограммы и систематизацию информации о ходе выполнениямероприятий Программы обеспечивает департамент. (В редакцииПостановления Правительства Новгородской областиот 03.07.2013 г. N 47) Контроль за целевым использованием субсидий из средствобластного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятийПрограммы, осуществляется уполномоченными органами в установленномпорядке. Должностные лица Администраций муниципальных образованийобласти осуществляют контроль за ходом реализации Программы натерритории своих муниципальных образований. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013 годах" Мероприятия Программы (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 03.07.2013 г. N 47)|————|———————————————|——————————|————————|———————————|———————|———————|———————|| № | Наименование | Ответст- | Срок | Источник | Объем финансирования ||п/п | мероприятия | венный |реализа-|финансиро- | из областного бюджета || | | исполни- | ции | вания | по годам (тыс. руб.) || | | тель | | |———————|———————|———————|| | | | | | 2011 | 2012 | 2013 ||————|———————————————|——————————|————————|———————————|———————|———————|———————|| 1. |Организация |комитет |2011- | - | - | - | - || |отбора | |2013 | | | | || |муниципальных | |годы | | | | || |образований | | | | | | || |области, | | | | | | || |направивших | | | | | | || |заявки на | | | | | | || |предоставление | | | | | | || |субсидий из | | | | | | || |областного | | | | | | || |бюджета на | | | | | | || |капитальный | | | | | | || |ремонт МКД, в | | | | | | || |которых выбран | | | | | | || |способ | | | | | | || |управления – | | | | | | || |ТСЖ | | | | | | ||————|———————————————|——————————|————————|———————————|———————|———————|———————|| 2. |Информирование |депар- |2011- | - | - | - | - || |населения |тамент |2013 | | | | || |области о ходе |Админи- |годы | | | | || |реализации |страции | | | | | || |мероприятий |муници- | | | | | || |Программы |пальных | | | | | || | |образова- | | | | | || | |ний | | | | | || | |области | | | | | ||————|———————————————|——————————|————————|———————————|———————|———————|———————|| 3. |Предоставление |Админи- |2011- |областной |10000,0|10000,0|10000,0|| |субсидий |страция |2013 |бюджет | | | || |бюджетам |области |годы | | | | || |муниципальных |департа- | | | | | || |образований |мент | | | | | || |области на | | | | | | || |капитальный | | | | | | || |ремонт МКД | | | | | | ||————|———————————————|——————————|————————|———————————|———————|———————|———————|| |ИТОГО | | | |10000,0|10000,0|10000,0||————|———————————————|——————————|————————|———————————|———————|———————|———————|