Постановление Администрации Новгородской области от 09.04.2010 № 159
Об областной целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 апреля 2010 г. № 159 Великий Новгород Об областной целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счетвозвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2010 г. N 570) В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",в целях сохранения занятости работников организаций, снижениянапряженности на рынке труда Парфинского района, обеспечениядополнительных мер по содействию в трудоустройстве и защиты отбезработицы Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Снижение напряженности на рынке труда Парфинского районаНовгородской области (за счет возвращенных остатковнеиспользованных средств субсидии 2009 года)" (далее Программа). 2. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.В.Смирнов Утверждена постановлением Администрации области от 09.04.2010 № 159 Областная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2010 г. N 570) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)".ПравоваяосноваПрограммы: Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".ЗаказчикПрограммы: комитет труда и занятости населения Новгородской области (далее комитет).РазработчикПрограммы: комитет.ИсполнителимероприятийПрограммы: комитет, Администрация Парфинского муниципального района (по согласованию), государственное учреждение Центр занятости населения Парфинского района (далее ГУ ЦЗН Парфинского района).ОбоснованиеПрограммы: ситуация на рынке труда Парфинского района нестабильна. 52 % населения Парфинского района - жители р.п.Парфино, который является монопрофильным населенным пунктом. Системообразующим предприятием района является открытое акционерное общество "Парфинский фанерный комбинат" (далее ОАО "ПФК"). В течение 2009 года из 1681 работника комбината было уволено 1445 человек, из них 922 человека - по сокращению штата. В настоящее время в ОАО "ПФК" работают представители инвестора ООО "Илим Тимбер Индастри". Возобновлен выпуск квадратной фанеры, на производстве работают 612 человек (на 29.10.2009 - 258 человек). Решается вопрос о приобретении ОАО "ПФК" инвестором. Вместе с тем комбинат испытывает временные трудности производственного характера, 118 человек предупреждены о сокращении. Уровень регистрируемой безработицы в Парфинском районе остается высоким - 6,7 %, при среднем по области - 2,3 %, численность безработных граждан - 647 человек, из них 54,0 % - бывшие работники ОАО "ПФК". Программа необходима для стабилизации ситуации на рынке труда Парфинского района в 2010 году.ЦелиПрограммы: предупреждение роста социальной напряженности на рынке труда Парфинского района и сохранение имеющегося кадрового потенциала на территории района за счет принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников.ЗадачиПрограммы: сдерживание роста безработицы на рынке труда Парфинского района; стимулирование сохранения и создания рабочих мест в организациях Парфинского района; сохранение и рациональное использование кадрового потенциала организаций Парфинского района.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокреализацииПрограммы: срок реализации - 2010 год. Программа реализуется поэтапно: I этап - апрель-май 2010 года; II этап - июнь-декабрь 2010 года.ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: повышение уровня занятости населения Парфинского района путем создания временных и постоянных рабочих мест.Объем иисточникифинансированияПрограммы: (руб.) +-----------------------------------------+----------------+ | Источник | Объем | | финансирования | финансирования | +-----------------------------------------+----------------+ |Федеральный бюджет (возвращенные остатки | 1401148,15 | |неиспользованных средств субсидии 2009 | | |года) (далее бюджетные средства) | | +-----------------------------------------+----------------+ (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2010 г. N 570) Системаорганизацииконтроля завыполнениеммероприятий контроль за реализацией Программы осуществляет комитет. Комитет представляет: информацию в разрезе источников финансирования мероприятий и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 10 февраля 2011 года; отчет о расходовании средств субсидии в Федеральную службу по труду и занятости ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; информацию о выполнении мероприятий Программы в Администрацию области к 15 июля 2010 года и по итогам года - до 10 февраля 2011 года. ________________________________ Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы Разработка Программы обусловлена важностью проблемы занятостинаселения, проживающего в монопрофильных населенных пунктах,имеющих высокий уровень безработицы, к которым относитсяр.п.Парфино. Программа нацелена на улучшение ситуации на рынкетруда р.п.Парфино и Парфинского района, стабилизацию и снижениеуровня безработицы в 2010 году. Реализация дополнительных мероприятий по снижениюнапряженности на рынке труда в 2009 году позволила стабилизироватьситуацию на рынке труда области в целом, в том числе в Парфинскомрайоне. Коэффициент напряженности на рынке труда области снизился до1,6 человека на вакансию (на 01.04.2009 - 1,9). В Парфинскомрайоне этот показатель на конец 2009 года составил 1,6 человека навакансию (на 01.03.2009 - 13,1). Уровень безработицы в областисоставил 2,2 %, в Парфинском районе - 5,9 % на конец 2009 года(максимальные значения в 2009 году - 2,5 % и 10,3 %соответственно). Социально-экономическая ситуация в Парфинском районе остаетсянестабильной. 52 % населения Парфинского района - жителир.п.Парфино, который является монопрофильным населенным пунктом.Системо-образующее предприятие р.п.Парфино - ОАО "ПФК". Выпуск егопродукции ранее составлял около 100,0 тыс.куб.м фанеры в год (80,0% продукции экспортировалось). В 2007 году на ОАО "ПФК" была начата реализацияинвестиционного проекта по производству березовой большеформатнойфанеры. Завершить проект до наступления кризиса не удалось. Соктября 2008 начались вынужденные простои, а к концу I квартала2009 года комбинат практически остановился. Возросли суммызадолженности по выплате заработной платы работникам комбината,налогам, иным обязательствам. Собственником ОАО "ПФК" было приняторешение о сокращении численности персонала. В течение 2009 года из 1681 работника ОАО "ПФК" было уволено1445 человек, из которых 922 человека - по сокращению штата.Сейчас в ОАО "ПФК" работают 612 человек (на 29.10.2009 - 258человек). В настоящее время в ОАО "ПФК" работают представителиинвестора ООО "Илим Тимбер Индастри". Возобновлен выпускквадратной фанеры. С начала 2010 года произведено 9,244 тыс.куб.мфанеры, реализовано - 7,5 тыс. куб.м, отгружено товаровсобственного производства на сумму 14977,0 тыс.рублей. Решаетсявопрос о приобретении комбината инвестором. Вместе с тем комбинатиспытывает временные трудности производственного характера, 118человек предупреждены о сокращении. На 01.03.2010 уровень регистрируемой безработицы кчисленности трудоспособного населения в Парфинском районе составил6,7 % при среднем по области 2,3 %. С начала 2010 года за содействием в поиске подходящей работыв ГУ ЦЗН Парфинского района обратились 365 человек, в том числе 59человек - бывшие работники ОАО "ПФК". Численность безработных граждан, состоящих на учете, на01.03.2010 составила 647 человек, из них 54,0 % - бывшие работникиОАО "ПФК". Количество вакансий в банке данных ГУ ЦЗН Парфинского районана 01.03.2010 составляет 88 единиц. Для обеспечения рабочими местами временного и постоянногохарактера в Парфинском районе по инициативе Администрации областиразработан план антикризисных мероприятий на 2010 год. Планпредусматривает поэтапное создание рабочих мест для 620 жителейрайона. В рамках областной целевой программы "Снижение напряженностина рынке труда Новгородской области в 2010 году" для жителейПарфинского района предусмотрено: предоставление 20 работникам ОАО "ПФК", находящимся подугрозой увольнения, возможности пройти опережающеепрофессиональное обучение в целях трудоустройства на вакантныерабочие места; организация общественных работ, временного трудоустройстваработников организаций, находящихся под угрозой увольнения,признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан,ищущих работу, для 520 человек; содействие самозанятости 80 безработных граждан истимулирование создания безработными гражданами, открывшимисобственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства24 безработных граждан; оказание адресной поддержки 10 гражданам, обратившимся ворганы службы занятости в целях поиска работы, включая организациюих переезда в другую местность для замещения рабочих мест,создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевыхпрограмм и инвестиционных проектов. В складывающейся ситуации на рынке труда Новгородской областив 2010 году реализация дополнительных мероприятий за счетбюджетных средств целесообразна в Парфинском районе. Средствабудут направлены на организацию общественных работ, временноготрудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работыбезработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускниковобразовательных учреждений, а также работников в случае угрозымассового увольнения (далее участники мероприятий Программы). Общая численность участников мероприятий Программы составит85 человек. 2. Мероприятия и механизм реализации Программы Программа реализуется в соответствии с прилагаемымимероприятиями (приложение к Программе). 2.1. Этапы реализации Программы Программа реализуется поэтапно. I этап - апрель-май 2010 года: уточнение объемов, сроков высвобождения,профессионально-квалификационного состава высвобождаемыхработников; формирование банка вакансий общественных работ, временноготрудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работыучастников мероприятий Программы. II этап - июнь-декабрь 2010 года: заключение договоров и обеспечение участия в общественныхработах, временном трудоустройстве, стажировке в целяхприобретения опыта работы участников мероприятий Программы; проведение мониторинга реализации Программы с цельюкорректировки значений целевых показателей для оценкиэффективности реализации Программы, обусловленной изменениемсоциально-экономической ситуации в Парфинском районе. 2.2. Механизм реализации Программы Реализацию Программы осуществляют комитет, ГУ ЦЗН Парфинскогорайона, Администрация Парфинского муниципального района. В перечень организаций, в которых будут реализовыватьсямероприятия Программы, включаются организации, сообщившие в ГУ ЦЗНПарфинского района о простое, введении режима неполного рабочеговремени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платыпо инициативе работодателя, проведении мероприятий повысвобождению работников, по согласованию с комиссией для анализаи принятия оперативных мер по социально-экономическому развитиюобласти. Главным распорядителем бюджетных средств является комитет. Комитет выделяет бюджетные средства подведомственному ему ГУЦЗН Парфинского района на реализацию мероприятий Программы. Бюджетные средства предоставляются работодателям(организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг) на организацию общественныхработ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретенияопыта работы участников мероприятий Программы на основаниидоговоров, заключаемых с ГУ ЦЗН Парфинского района. Бюджетные средства не предоставляются работодателям,представившим недостоверные сведения либо имеющим просроченнуюзадолженность по налогам, сборам, страховым взносам. Бюджетные средства перечисляются работодателям в сроки,определенные договорами, заключенными с ГУ ЦЗН Парфинского района. Для получения бюджетных средств на организацию общественныхработ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретенияопыта работы участников мероприятий Программы работодателипредставляют в центр занятости по месту своего нахожденияследующие документы: заявку на участие в дополнительном мероприятии по организацииобщественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целяхприобретения опыта работы участников мероприятий Программы; копию свидетельства о государственной регистрацииюридического лица, заверенную в установленном порядке; документы, подтверждающие факт нахождения работников подугрозой массового увольнения; смету затрат на организацию общественных работ, временноготрудоустройства участников мероприятий Программы; письмо за подписью руководителя организации об отсутствиипросроченной задолженности по налогам, сборам, страховым взносам икредитам. В смету затрат включаются затраты работодателя на оплатутруда участников мероприятий Программы. Бюджетные средства предоставляются работодателям навозмещение затрат по оплате труда участников мероприятий Программы. Размер возмещения составляет в месяц не более 4330 рублей (сучетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) наодного участника мероприятий. Комитет и ГУ ЦЗН Парфинского района несут ответственность зацелевое использование бюджетных средств. 3. Ресурсное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется за счетбюджетных средств в размере 1401148,15 рубля. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 01.12.2010 г. N 570) Численность участников мероприятий Программы определяетсяисходя из объема финансирования Программы на основании Правилпредоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюдополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря2008 года № 1089. Программой предусмотрена организация общественных работ,временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опытаработы участников мероприятий Программы. Расчет численности участников мероприятий Программы: 1401148,15 руб. ------------------------------ = 85 чел., где: 5464 руб./чел. в мес. x 3 мес. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2010 г. N 570) 1401148,15 руб. - бюджетные средства; (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 01.12.2010 г. N 570)5464,46 руб./чел. в мес. - минимальный размер оплаты труда с учетом начислений на фонд оплаты труда;3 мес. - средний период участия в общественных работах, временном трудоустройстве, стажировке. Численность участников мероприятий Программы - 85 человек. 4. Оценка и показатели для оценки эффективности реализацииПрограммы Оценка эффективности реализации Программы производится сучетом главной ее цели предупреждение роста социальнойнапряженности на рынке труда Парфинского района и сохранениеимеющегося кадрового потенциала на территории района за счет принятия превентивныхмер по снижению негативных социально-экономических последствийвозможного увольнения работников. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участниковмероприятий Программы будет способствовать расширению возможностейзанятости работников, поддержанию доходов граждан. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:+---+------------------------------------+----------------+-------+-------+| № | Наименование показателя | Единица | 2009 | 2010 ||п/п| | измерения | год | год |+---+------------------------------------+----------------+-------+-------+|1. |Уровень регистрируемой безработицы | % | 7,0 | 6,5 || |(в среднегодовом исчислении) | | | |+---+------------------------------------+----------------+-------+-------+|2. |Уровень напряженности на рынке труда|чел. на вакансию| 13,1 | 9,0 |+---+------------------------------------+----------------+-------+-------+ 5. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет комитет всоответствии с действующим законодательством. В качестве форм контроля предусматриваются: анализ хода выполнения мероприятий Программы, обсуждениепроблем, возникающих при реализации мероприятий Программы, насовещаниях в Администрации области с руководителями органовисполнительной власти области; рассмотрение ситуации на рынке труда Парфинского района наобластной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений; контроль за выполнением и соблюдением сроков реализациимероприятий Программы. Контроль за реализацией Программы может осуществляться впроцессе комплексных проверок с участием представителей органовисполнительной власти области. Контроль за правильностью расходования и целевымиспользованием бюджетных средств осуществляется уполномоченнымиорганами в порядке, установленном законодательством. Приложение к областной целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)" Мероприятия Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2010 г. N 570) +----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+| № | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем |Источник ||п/п | мероприятия |испол- | | финанси- |финанси- || | | нения | | рования |рования || | | | | (руб.) | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|1. Организационное обеспечение |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|1.1.|Организация мониторинга | 2010 |комитет | - | - || |предстоящих увольнений | год | | | || |работников в Парфинском | | | | || |районе в связи с | | | | || |ликвидацией организаций | | | | || |либо сокращением | | | | || |численности или штата | | | | || |работников, введением | | | | || |режима неполного | | | | || |рабочего времени | | | | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|1.2.|Информирование |апрель |ГУ ЦЗН | - | - || |работодателей и граждан | - май |Парфинского | | || |о мероприятиях, | 2010 |района, | | || |осуществляемых в рамках | года |комитет | | || |Программы | | | | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|2. Организация общественных работ, временного трудоустройства граждан |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|2.1.|Разработка плана |апрель |Администрация | - | - || |обеспечения рабочими | - май |Парфинского | | || |местами работников ОАО | 2010 |муниципального| | || |"ПФК", находящихся под | года |района | | || |угрозой массового | | | | || |увольнения | | | | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|2.2.|Определение совместно | -"- |ГУ ЦЗН | - | - || |с работодателями видов | |Парфинского | | || |общественных работ, | |района | | || |количества создаваемых | | | | || |временных рабочих мест | | | | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|2.3.|Информирование |апрель |ГУ ЦЗН | - | - || |работников организаций | - май |Парфинского | | || |о видах общественных | 2010 |района | | || |и временных работ | года | | | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|2.4.|Проведение групповых | -"- |ГУ ЦЗН | - | - || |и индивидуальных | |Парфинского | | || |консультаций для | |района, | | || |безработных граждан, | |комитет | | || |граждан, ищущих работу, | | | | || |включая выпускников | | | | || |образовательных | | | | || |учреждений, а также | | | | || |работников в случае | | | | || |угрозы массового | | | | || |увольнения по вопросам | | | | || |участия в общественных | | | | || |работах, временном | | | | || |трудоустройстве, | | | | || |стажировке | | | | |+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+|2.5.|Предоставление |июнь - | -"- |1401148,15|бюджетные|| |субсидий организациям, |декабрь| | |средства || |индивидуальным | 2010 | | | || |предпринимателям, | года | | | || |физическим лицам - | | | | || |производителям товаров, | | | | || |работ, услуг на | | | | || |организацию общественных| | | | || |работ, временного | | | | || |трудоустройства, | | | | || |стажировки в целях | | | | || |приобретения опыта | | | | || |работы безработных | | | | || |граждан, граждан, ищущих| | | | || |работу, включая | | | | || |выпускников | | | | || |образовательных | | | | || |учреждений, а также | | | | || |работников в случае | | | | || |угрозы массового | | | | || |увольнения (приложение к| | | | || |мероприятиям Программы) | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 01.12.2010 г. N 570)+----+------------------------+-------+--------------+----------+---------+ Приложение к областной целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)" Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в организациях Парфинского района Новгородской области в 2010 году (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.12.2010 г. N 570) +---+------------+---------------------------------+----------+-----------+| № |Наименование| Перечень работ |Количество|Затраты на ||п/п|организации | | рабочих |реализацию || | <*> | | мест |мероприятия|| | | | | (руб.) |+---+------------+---------------------------------+----------+-----------+|1. |ОАО "ПФК" |косметический ремонт склада | 85 | 1401148,15|| | |готовой продукции; | | || | | | | || | |малярные работы в помещениях | | || | |производственных цехов; | | || | | | | || | |ремонт крыш корпусов; | | || | | | | || | |косметический ремонт | | || | |производственных и бытовых | | || | |помещений, зданий предприятия; | | || | | | | || | |разбивка цветочных клумб на | | || | |территории предприятия, посадка | | || | |саженцев деревьев | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 01.12.2010 г. N 570)+---+------------+---------------------------------+----------+-----------+-------------------------------<*> Перечень организаций может меняться в зависимости отситуации на рынке труда Парфинского района.