Распоряжение Администрации Новгородской области от 22.01.2010 № 18-рз
Об одобрении Энергетической стратегии Новгородской области на период до 2020 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Новгородской области РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 января 2010 г. № 18-рз Великий Новгород Об одобрении Энергетической стратегии Новгородской области на период до 2020 года (В редакции Распоряжения Администрации Новгородской областиот 25.04.2012 г. N 122-рз; Распоряжения Правительства Новгородской области от 06.06.2014 г. N 172-рг) В соответствии с Энергетической стратегией России на периоддо 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р: 1. Одобрить прилагаемую Энергетическую стратегию Новгородскойобласти на период до 2020 года. 2. Опубликовать распоряжение в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.А.Шалмуев Приложение к распоряжению Администрации области от 22.01.2010 № 18-рз Энергетическая стратегия Новгородской области на период до 2020 года (В редакции Распоряжения Администрации Новгородской областиот 25.04.2012 г. N 122-рз; Распоряжения Правительства Новгородской области от 06.06.2014 г. N 172-рг) 1. Общие положения Энергетическая стратегия Новгородской области на период до2020 года (далее Энергетическая стратегия области) разработана наоснове положений Энергетической стратегии России на период до 2030года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р. Энергетическая стратегия области базируется на опытереализации государственной энергетической политики и оценкеосновных тенденций в социально-экономическом развитии страны иобласти в среднесрочной перспективе с учетом последовательноприходящих в этот период этапов кризиса и будущего подъемаэкономики. Как индикаторы деятельности топливно-энергетическогокомплекса области в указанный период используются целевые ипрогнозные показатели состояния и динамики отраслейтопливно-энергетического комплекса России, отраженные вфедеральных и областных нормативных правовых актах. Энергетическая стратегия области определяет цели, задачи,основные направления развития топливно-энергетического комплексаобласти, учитывая сложившуюся ситуацию в потреблениитопливно-энергетических ресурсов области, роль области в единомэкономическом пространстве Российской Федерации, а такжеполитическое, макроэкономическое и научно-технологическое развитиестраны. Она включает оценку имеющихся проблем и факторов влияния,перспектив развития топливно-энергетического комплекса области иожидаемые результаты реализации. 2. Цель и задачи энергетической стратегии области Топливно-энергетический комплекс области играет ключевую рольв обеспечении жизнедеятельности всех отраслей на территорииобласти, определяет формирование основных финансово-экономическихпоказателей. Эффективное использование энергетического сектораэкономики области предопределяет ее устойчивое развитие, снижениедефицитной части областного и местных бюджетов, повышение уровняжизни населения. Целью Энергетической стратегии области является определениепутей достижения устойчивого и эффективного энергообеспеченияобласти. Основными задачами Энергетической стратегии области являются: энергетическая безопасность, эффективное и устойчивоеобеспечение населения, объектов социальной сферы и организацийвсех форм собственности энергоресурсами, снижение рисков инедопущение кризисных ситуаций в обеспечении области всеми видамиэнергии, дальнейшее формирование целостной региональнойэнергосистемы, интегрированной в существующее пространствомежрегиональных топливно-энергетических услуг и связей; энергетическая эффективность экономики, обеспечениесоциально-экономического развития области на основе эффективного,надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратахна производство, преобразование, транспортировку и потреблениеэнергоносителей (эта задача должна решаться при соблюденииприемлемого уровня техногенного воздействия на окружающуюприродную среду), применение энергосберегающих технологий иоборудования во всех секторах социально-экономической жизниобласти, максимально полное и эффективное использование местныхтопливно-энергетических ресурсов, включая возобновляемые источникиэнергии; экономическая (бюджетная) эффективность энергетики, развитиеи территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры,реконструкция, модернизация и техническое перевооружениедействующих мощностей топливно-энергетического комплекса области,оптимизация государственного воздействия на функционированиетопливно-энергетического комплекса области, расширение практикичастно-государственного партнерства, принятие мер постимулированию энергосбережения населением и хозяйствующимисубъектами области; экологическая безопасность энергетики, минимизациятехногенного воздействия топливно-энергетического комплексаобласти на окружающую природную среду и здоровье граждан,внедрение инновационных технологий добычи, переработки,транспортировки, реализации и потребления топливно-энергетическихресурсов с целью сокращения выбросов в атмосферу вредных веществ идиоксида углерода, снижения влияния "парникового эффекта". Для достижения цели и реализации основных задачЭнергетическая стратегия области предусматривает реализацию имониторинг областной целевой программы по энергосбережению, атакже возможность принятия мер и осуществления мероприятийсубъектами естественных монополий топливно-энергетическогокомплекса области и промышленными предприятиями в сфереобеспечения и сбережения энергоресурсов на основе развитиярыночных отношений. 3. Проблемы и факторы развития топливно-энергетическогокомплекса области В настоящее время топливно-энергетический комплекс областиявляется одной из наиболее устойчиво работающих структур экономикиНовгородской области. Его отрасли в результате проведенныхструктурных преобразований, либерализации и приватизации взначительной мере адаптировались к рыночным методамхозяйствования. В настоящее время происходит процессреформирования жилищно-коммунального и электроэнергетическогохозяйства. Определяются основные подходы к налогообложению иценообразованию на топливно-энергетические ресурсы. На отдельныхпредприятиях осуществляется реконструкция и модернизация основныхфондов, происходит замена убыточных бесперспективных технологий насовременные энергоэффективные и сберегающие. Вместе с тем Новгородская область является энергозависимымрегионом, практически не располагает запасами традиционныхуглеводородных энергетических ресурсов, осуществляя их ввоз дляпроизводства тепловой и электрической энергии из других регионовРоссийской Федерации. Собственная генерация электроэнергииобеспечивает менее 25 процентов общей потребности. Основными проблемами в топливно-энергетическом комплексеобласти являются: значительный износ основных фондов, высокая аварийностьоборудования, обусловленная превышением его ресурса; ограниченность ввода в действие новых производственныхмощностей во всех отраслях топливно-энергетического комплексаобласти при недостаточных предложениях со стороны инвесторов; несоответствие оснащенности топливно-энергетическогокомплекса области современному научно-техническому уровню,недостаток координации деятельности по анализу и внедрениюинновационных технологий для улучшения показателей качества иэкономичности оказываемых услуг; повышенная зависимость топливно-энергетического комплексаобласти от состояния и конъюнктуры централизованного рынкаэнергоресурсов, незначительное использование альтернативныхтрадиционным видов топлива для производства тепловой иэлектрической энергии, в том числе непосредственно имеющихся вНовгородской области; неэффективность действующей инфраструктуры предоставленияуслуг в сфере энергоснабжения, которая обеспечивала бы оптимальноесоотношение используемых взаимозаменяемых энергоресурсов, вотношении безопасности, воздействия на окружающую природную среду,энергосбережения, потребительских возможностей населения и бизнеса; отсутствие нормативных правовых актов, в необходимой идостаточной степени обеспечивающих стабильное развитиетопливно-энергетического комплекса области и энергосбережение. Основными факторами, которые могут положительно повлиять наразвитие топливно-энергетического комплекса области, являются: удобное географическое положение и комфортныеприродно-климатические условия, незначительная удаленность открупнейших научно-производственных центров России, доступностьавтомобильного, железнодорожного транспорта, выгодная логистика,наличие на территории области федеральных трасс и объектовтранспортировки энергоресурсов; обеспечение потребителей привозными энергоресурсами всехвидов при приоритете использования углеводородного сырья, наличиеместных видов возобновляемых топливно-энергетических ресурсов; возможность реального снижения энергоемкости валовогорегионального продукта за счет ввода новых высокотехнологичныхпроизводств в лесопромышленном и агропромышленном комплексах,жилищном строительстве и производстве строительных материалов,туристической индустрии, инфраструктуре перерабатывающих исервисных малых предприятий, учреждениях социальной сферы,самостоятельно реализующих практику энергосбережения; благоприятный инвестиционный климат, перспективная интеграцияв экономику области современных инвестиционных проектов,использующих наиболее эффективные инновационные методы обеспеченияи сбережения энергоресурсов, складывающаяся в области практикапроведения выставок, конференций, семинаров и встреч по даннымвопросам; устойчивое увеличение числа проектов и инициатив поиспользованию собственной базы энергоресурсов, внедрениюэнергосбережения в быту и на производстве; формирование стимулов для применения оборудования итехнологий, снижающих негативное воздействие производства ипотребления всех видов энергии на окружающую природную среду. 4. Основные тенденции экономического развития Новгородскойобласти на период до 2020 года и оценка влияния на неготопливно-энергетического комплекса области Тенденции экономического развития Новгородской областисвидетельствуют о его поступательном характере, динамичном ростеосновных показателей экономики. В последние годы перед кризисомсреднегодовой прирост валового регионального продукта составлял неболее 5 процентов и в 2007 году достиг 87,6 млрд.рублей.Наблюдались рост заработной платы, объемов отгруженной продукциипромышленными предприятиями и вводимого в эксплуатацию жилья,увеличение оборота розничной торговли и общественного питания.Комплексное экономическое развитие области социальноориентировано, направлено на повышение благосостояния населения иобеспечение комфортных условий жизни. В рассматриваемый период (2010-2020 годы) планируетсяосуществить сценарий развития экономики области, предусматривающийступенчатую реализацию инноваций и законодательных инициатив взависимости от наличия финансирования без жесткой привязки посрокам реализации, управление рисками, минимизацию затрат,пошаговые решения в зависимости от развития ситуации и возникающихальтернатив. Он должен обеспечить: наиболее полное и эффективное использование потенциала ипреимуществ области; рост предпринимательской и инвестиционной активности иконкурентоспособности хозяйствующих субъектов; повышение интенсивности обновления основных фондовпроизводств и оборудования, рост производительности труда; совершенствование транспортной и энергетическойинфраструктур. В сфере промышленности предполагается созданиеконкурентоспособных производств полного технологического циклапереработки сырья, сокращение доли предприятий, производящихкомплектующие изделия и полуфабрикаты и жестко зависящих отвнешних колебаний конъюнктуры рынка. Для этого планируетсяпривлечь на территорию области крупные отечественные и зарубежныеинвестиционные проекты, в том числе с применением высокихтехнологий путем внедрения установок комбинированной выработкитепловой и электрической энергии. Кроме того, предполагаетсясоздание туристско-рекреационных зон, центров логистики икомплексной переработки сельскохозяйственной продукции.Последовательная поддержка участия малого и среднего бизнеса винвестиционной деятельности с использованием энергосберегающихтехнологий, привлечение муниципальных образований, имеющих уженеобходимые производственные площади и ресурсы, позволит сделатьинвестиционный климат области более привлекательным. Топливно-энергетический комплекс области сохранит своеопределяющее влияние на социально-экономическую обстановку вобласти, развитие муниципальных образований. Необходимомодернизировать энергетическую инфраструктуру с целью обеспечениякачественными топливно-энергетическими ресурсами отдаленныхтерриторий области, сформировать малые энергетические комплексы набазе местного топлива и переработки отходов лесной исельскохозяйственной продукции, которые позволят обеспечитьдополнительную занятость населения. На формы и темпы развития топливно-энергетического комплексаобласти окажут воздействие основные внешние факторы: динамика спроса и цен на углеводородное сырье российскогопроизводства, объемы его экспортных поставок исходя издолговременных циклических закономерностей развития мировыхэнергетических рынков; динамика инфляции и валового регионального продукта; основные направления, принципы и мероприятия государственнойподдержки регионов в области энергосбережения иэнергоэффективности; интенсивность реформирования экономики, в том числежилищно-коммунального хозяйства, налоговой и бюджетной систем; темпы либерализации и повышения цен на продукцию естественныхмонополий. Тарифную политику и ценообразование на основные энергоресурсыстоит осуществлять с учетом целевого характера снижения инфляции иповышения уровня жизни населения, трансформации структуры валовогорегионального продукта в направлении повышения доли услуг, аструктуры промышленного производства в направлении опережающегороста обрабатывающих отраслей и неэнергоемких производств. Цены нагаз и электрическую энергию, остальные виды топлива (уголь, нефтьи нефтепродукты) на внутреннем рынке будут формироваться подвоздействием спроса и предложения при постоянном сокращениигосударственного регулирования предельного уровня цен истимулировании самих производителей к снижению издержек. С учетомпрогнозируемого роста цен на газ ежегодное повышение тарифов вэлектроэнергетике должно покрывать увеличивающиеся затраты натопливо, обеспечивать приемлемый уровень доходностиэлектроэнергетики при условии снижения издержек. На первом этапе реализации Энергетической стратегии области(2010-2014 годы) развитие топливно-энергетического комплексаобласти будет происходить в кризисных условиях, характеризующихсяпрогрессирующим старением и износом основных фондов, ограниченнымиинвестиционными возможностями. В связи с этим необходимосформировать базовые рыночные институты и разработать нормативныеправовые документы, осуществлять поддержку и укрепление местногообразовательного и научно-технического потенциала, использоватьсравнительно недорогие энергоэффективные технологии и мероприятия,осуществлять пропаганду и популяризацию энергосбережения средивсех слоев общества и сформировать экологическую грамотность,повышать активность малого и среднего бизнеса в освоении местных ивозобновляемых энергоресурсов. Общее снижение промышленногопроизводства в начале первого этапа будет приводить к уменьшениюэлектропотребления в области, а старение основных фондов кнекоторому относительному увеличению потерь в процессетранспортировки и распределения электроэнергии. В случае успешного преодоления проблем первого этапа навтором этапе реализации Энергетической стратегии области(2015-2020 годы) качественно изменится состояниематериально-технической базы топливно-энергетического комплексаобласти за счет повышения его капиталоемкости, повысятсяустойчивость, качество и сбалансированность энергоснабжения,появятся различные формы партнерства с частным бизнесом,прогрессивные формы и механизмы стимулирования реконструкции итехнического перевооружения энергетических объектов, широкоговнедрения технологий энергосбережения, использования новыхисточников энергии и методов ее получения, в том числе несодержащих углеводородов. Инновационное развитиетопливно-энергетического комплекса области будет продолженоблагодаря начатой на предыдущем этапе инвестиционной деятельности.Позитивные изменения в экономике и топливно-энергетическомкомплексе области будут нарастать, станут востребованнымипродукция и услуги высокой степени обработки. 5. Основные положения государственной региональнойэнергетической политики Государственная региональная энергетическая политика основанана сочетании принципа реализации конституционных полномочийНовгородской области как субъекта Российской Федерации,обладающего всей полнотой государственной власти по предметам, неотнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, с принципомсоблюдения единства экономического пространства России инедопущения введения ограничений в отношении экономическойинтеграции области. Государственная региональная энергетическая политикапредусматривает создание условий для интенсивного развитияэнергетики в области, защиту прав и законных интересов граждан ихозяйствующих субъектов, достижение качественно нового состояниятопливно-энергетического комплекса области. Целями государственной региональной энергетической политикина областном уровне являются создание единого экономическогопространства в энергетической сфере путем развитиямежмуниципальных рынков энергоресурсов и транспортнойинфраструктуры, оптимизация территориальной структуры производстваи потребления топливно-энергетических ресурсов. Приоритет при реализации государственной региональнойэнергетической политики предполагается отдавать муниципальнымобразованиям области, в которых стоимость энергоресурсов являетсявысокой, а их обеспеченность - низкой. Необходима диверсификация системы снабжения энергетическимиресурсами таких муниципальных образований. Для каждого из нихследует разработать программы обеспечения энергетическимиресурсами. Государственная региональная энергетическая политикаосуществляется с учетом: последовательности действий законодательных и исполнительныхорганов государственной власти области по реализации основныхзадач Энергетической стратегии области, компетентности иоткрытости принимаемых ими решений; заинтересованности в сотрудничестве с организациями любыхформ собственности, устойчиво развивающимися и готовыми кконструктивному диалогу в сфере генерации и потребления всех видовэнергии; обоснованности, предсказуемости и гибкости государственногорегулирования, направленного на стимулирование частнойпредпринимательской инициативы в области реализации целейгосударственной политики, в том числе в инвестиционной сфере. Государственная региональная энергетическая политика включаетразвитие внутреннего топливно-энергетического рынка, формированиерационального топливно-энергетического баланса, социальную,научно-техническую и инновационную политику в энергетическомсекторе. Ее основным инструментом является сбалансированная,непротиворечивая и гибкая система экономического регулирования сучетом особенностей энергообеспечения и структурытопливно-энергетического баланса области в связи с низкойплотностью населения, максимально возможного и экономическивыгодного использования местных топливно-энергетических ресурсов. Основой реализации государственной региональнойэнергетической политики являются энергетическая безопасность,экологическая безопасность энергетики, а также энергетическаяэффективность экономики и бюджетная эффективность энергетики вобласти. В рамках надежного обеспечения энергетической безопасностиобласти топливно-энергетический комплекс области обязан в полноймере удовлетворять спрос на все виды энергии соответствующегокачества и приемлемой стоимости с учетом рациональногоиспользования энергоресурсов потребителями, исключениядефицитности в топливно-энергетическом балансе, устойчивости квоздействию дестабилизирующих экономических, техногенных илиприродных факторов. Для этого следует регламентировать минимально допустимыерезервы энергоресурсов, осуществлять государственную поддержкуреконструкции и переоснащения ключевых объектовтопливно-энергетического комплекса области, добиться строгогоразделения полномочий и ответственности участников региональногорынка топливно-энергетических услуг за энергообеспечение всехсекторов экономики области, социально значимых объектов иорганизаций, населения. Целесообразно использовать местныетопливно-энергетические ресурсы, замещающие традиционноеуглеводородное сырье, максимально использовать конкурентоспособныеотечественные разработки и оборудование, ограничить предельныйуровень износа основных производственных фондов и содействоватьпривлечению средств для их модернизации за счет внедрениямеханизмов инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот напроектный срок окупаемости инвестиций, ускоренной амортизации,страхования инвестиционных рисков. Необходимо усиление контролякачества моторного топлива и сопутствующих нефтепродуктов,реализуемых в области. Для инвестиционных проектов топливно-энергетическогокомплекса, имеющих для области стратегическое значение или высокуюсоциальную значимость, важна государственная поддержка. Востальных случаях мероприятия по энергосбережению исовершенствованию структуры и материально-технической базытопливно-энергетического комплекса области целесообразнореализовывать на основе самоокупаемых предложений производителей,продавцов и потребителей энергии за счет их собственных инвестицийпри государственной поддержке в иных формах. В рамках повышения энергетической эффективности экономикиобласти необходимо реализовать слабо используемый организационныйи технологический потенциал энергосбережения как в самомтопливно-энергетическом комплексе области, так и в других сферахпроизводства, услуг и потребления, обеспечить заинтересованностьинвесторов и потребителей в продвижении энергоэффективных иэнергосберегающих технологий, определить долгосрочные перспективыразвития не только энергетического сектора, но и экономики области. Целесообразно выполнять на уровне муниципальных образований,отдельных организаций учет энергопотребления, усилить контрольвыполнения федеральных и региональных нормативов, правил ирегламентов, определяющих расходование топлива и энергии приработе механизмов и оборудования, эксплуатации зданий исооружений, водоподготовке и утилизации отходов, для чегоповсеместно использовать методику энергетического аудита(энергетического обследования). Необходимо ввести обязательнуюсертификацию приборов и оборудования, выпускаемых или массовоприменяемых в области, для установления их соответствия нормативамэнерго-потребления. Следует обеспечить спрос на территории областина приборы учета расхода энергии потребителями розничного рынка,их льготную установку для определенных категорий потребителей,содействовать развитию систем коммерческого учета электрической итепловой энергии на розничном рынке и формированиюсоответствующего института операторов, широкому распространениюпрактики заключения энергосервисных договоров (контрактов). К положительным результатам может привести создание системыстимулирования энергосбережения, превращающей его в эффективнуюсферу бизнеса, создание организаций различных форм собственности,аккумулирующих и реализующих оптимальные научные,проектно-технологические, производственные иорганизационно-финансовые решения, направленные на снижениеэнергоемкости. Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованиюэнергии должны в обязательном порядке учитываться при составленииобластной, муниципальных и производственных программ поэнергосбережению. В рамках повышения экономической (бюджетной) эффективностиэнергетики необходимо усовершенствовать механизмы энергосервисногообслуживания бюджетных учреждений области, разработки и внедренияэнергоэффективных управленческих решений. Особое внимание следует обратить на методы планирования ипрогнозирования расхода энергоресурсов бюджетными учреждениямиобласти как основы для организации экономического управления,достижения заданного уровня использования энергоресурсов вбюджетной сфере. В частности, для этого органам местногосамоуправления потребуется уточнить приоритеты энергосбережения врамках муниципальных программ по энергосбережению. Необходимообеспечить наращивание объемов инвестиций, оказание содействияснижению предпринимательских и некоммерческих рисковинвестирования, последовательность и целенаправленность виспользовании бюджетных средств по снижению энергоемкости валовогорегионального продукта и рационального потребления энергоресурсов. В рамках действующего законодательства необходимы гибкаяналоговая нагрузка на организации топливно-энергетическогокомплекса области, использование режимов ускоренной амортизацииинновационного оборудования и обновляемых основных фондов.Государственная поддержка должна быть направлена на расширениепрактики вовлечения малого и среднего бизнеса в деятельностьтопливно-энергетического комплекса области, рациональноеиспользование упрощенной схемы их налогообложения. Поддержка привлечения инвестиций в топливно-энергетическийкомплекс области выражается в том числе в строгом соблюденииорганами государственной власти области прав инвесторов.Инвесторам должны быть гарантированы предсказуемость исбалансированность налогообложения, установление режимаблагоприятствования и устранение необоснованных административныхбарьеров, широкое развитие на территории области кредитных,лизинговых и страховых институтов и отношений, повышенная защитаот коммерческих и некоммерческих рисков. Возможна поддержкакооперации с зарубежными компаниями в формах организациисовместных предприятий на территории области, использованияпередовых зарубежных технологий. Необходимо в полном объеме обеспечить топливно-энергетическийкомплекс области кадрами, прежде всего специалистами по освоениюновых источников энергоресурсов, модернизации действующихмощностей и комплексному энергосбережению, поднять уровеньбезопасности труда на предприятиях, свести к минимуму аварийностьи травматизм, активизировать деятельность по созданиюспециализированных систем негосударственного пенсионногообеспечения, развитию социального партнерства на предприятияхтопливно-энергетического комплекса области. В целях обеспечения экологической безопасности энергетикипотребуется снизить выбросы (сбросы) предприятиямитопливно-энергетического комплекса области загрязняющих веществ вокружающую природную среду, а также диоксида углерода и другихпарниковых газов, максимально утилизировать отходы производства ипотребления всех видов энергии. Необходимо на основе строгого соблюдения действующихфедеральных и областных нормативных правовых актов обеспечитьвыполнение экологических нормативов и требований к продукции идеятельности предприятий топливно-энергетического комплексаобласти, ввести на территории области систему компенсационныхвыплат на основе принципов экологического страхования.Целесообразно упорядочить и совершенствовать деятельность поэкологическому надзору, сертификации природоохранных технологий итехнических средств, подбору и подготовке специалистов в этойсфере, поддерживать и поощрять хозяйствующие субъекты, участвующиев международных и федеральных бизнес-проектах, направленных насохранение окружающей природной среды с использованием природногои технологического потенциала области. 6. Состояние топливно-энергетического баланса области к 2020году Рациональный топливно-энергетический баланс областипредусматривает полное обеспечение обоснованного внутреннегоспроса на все виды энергетических ресурсов высокого качества постабильным и приемлемым для потребителей ценам. Топливно-энергетический баланс Новгородской области за 2009год является базовым для дальнейшей оценки реализации стратегии врассматриваемый период и приведен в таблице 1. Таблица 1. Единый топливно-энергетический баланс Новгородской области за 2009 год (тыс.т условного топлива)|————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| № | | Уголь |Нефте- |Природ- |Гид- |Атом-|Прочие|Электро-| Тепло | Всего ||п/п | | |продукты|ный газ |роэ- |ная | виды |энергия | | || | | | | |нер- |энер-|твер- | | | || | | | | |гия и|гия |дого | | | || | | | | |НВИЭ | |топли-| | | || | | | | | | | ва | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 1. |Производство | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |76,14 | 254,16 |1023,17 |1353,47 || |первичных ТЭР | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 2. |Ввоз | 47,1 | 489,55 | 5966,7 | 0,0 | 0,0 |31,23 | 1265,0 | 0,0 |7799,58 || | | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 3. |Экспорт | -3,93 |-130,29 |-3117,46| 0,0 | 0,0 |-9,11 |-240,56 | 0,0 |-3501,35 || | | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 4. |Изменение | 10,26 | 6,04 | 0,43 | 0,0 | 0,0 | 8,05 | 0,0 | 0,0 |24,78 || |запасов | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 5. |Потреб-ление | 53,43 | 365,3 |2849,67 | 0,0 | 0,0 |106,3 | 1278,6 |1023,17 |5676,47 || |первичных ТЭР | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 6. |Статистическая | 0,58 | 8,23 | -0,25 | 0,0 | 0,0 | 16,1 | 0,0 | 0,0 |24,66 || |невязка баланса | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 7. |Сельское | 0,43 | 4,6 | 24,38 | 0,0 | 0,0 | 1,65 | 29,66 | 12,16 |72,88 || |хозяйство, охота| | | | | | | | | || |и лесное | | | | | | | | | || |хозяйство | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 8. |Рыболовство | 0,0 | 0,02 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,01 | 0,0 | 0,0 | 0,02 ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————|| 9. |Добыча полезных | 0,0 | 1,05 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,01 | 0,75 | 0,0 | 1,8 || |ископаемых | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||10. |Обрабатывающие | 1,92 | 77,78 |2072,38 | 0,0 | 0,0 | 8,07 | 503,14 | 524,45 |3187,74 || |производства | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||11. |Производство и | 23,53 | 15,52 | 517,7 | 0,0 | 0,0 |20,62 | 66,66 | 36,88 |680,9 || |распре-деление | | | | | | | | | || |электро-энергии,| | | | | | | | | || |газа и воды | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||12. |Строительство | 0,0 | 19,6 | 8,29 | 0,0 | 0,0 | 0,4 | 13,47 | 8,47 |50,22 ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||13. |Транспорт и | 0,19 | 67,1 | 32,54 | 0,0 | 0,0 | 0,25 | 161,98 | 14,28 |276,34 || |связь | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||14. |Предо-ставление | 0,49 | 28,62 | 7,74 | 0,0 | 0,0 | 3,76 | 16,27 | 46,65 |103,53 || |коммунальных, | | | | | | | | | || |социальных и | | | | | | | | | || |прочих услуг | | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||15. |Население | 0,25 | 84,66 | 138,25 | 0,0 | 0,0 |27,57 | 177,31 | 286,3 |714,34 || |(жилищ-ный фонд)| | | | | | | | | ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||16. |Прочие | 26,04 | 58,13 | 48,64 | 0,0 | 0,0 |27,88 | 87,05 | 42,52 |290,26 ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————||17. |Потери | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 222,31 | 51,46 |273,77 ||————|————————————————|———————|————————|————————|—————|—————|——————|————————|————————|—————————| В топливно-энергетическом балансе области доминируетприродный газ, на его долю приходится около 80 % суммарногопотребления топлива. Доля нефтепродуктов составляет около 15 %. Прогнозируемое годовое потребление электроэнергии в области к2020 году составит 5,6 млрд. кВч, суммарная присоединеннаятепловая нагрузка - 1535,0 Гкал/ч. Оптимизация расходной части топливно-энергетического балансаобласти будет осуществляться в соответствии с основнымииндикаторами энергосбережения и энергоэффективности и с учетомсовершенствования структуры спроса на энергоносители в этот период: опережающий рост потребления электроэнергии в 1,05-1,1 раза всравнении с общим спросом на энергию за счет повышенияэлектрификации производства и быта; замедление роста расхода энергоресурсов на централизованноетеплоснабжение в 1,06-1,08 раза относительно общегоэнергопотребления в связи с большими возможностями снижения потерьи экономии тепла, а также развития локальных и индивидуальныхисточников теплоснабжения; увеличение потребления моторного топлива темпами, в 1,1 разапревосходящими темпы роста общего потреблениятопливно-энергетических ресурсов, при более широком использованиизаменителей нефтепродуктов (сжиженный и сжатый газ, водород); увеличение доли местных топливно-энергетических ресурсов ивозобновляемых источников энергии среди первичныхтопливно-энергетических ресурсов; снижение удельной энергоемкости валового региональногопродукта в 2,0 раза; ограничение выбросов парниковых газов на уровне 110-115 % отпоказателей 1990 года. (Раздел в редакции Распоряжения Администрации Новгородскойобласти от 25.04.2012 г. N 122-рз) 7. Перспективы развития топливно-энергетического комплексаобласти Развитие топливно-энергетического комплекса области вуказанный период будет характеризоваться общим ростом производстваи потребления тепловой и электрической энергии, первичныхтопливно-энергетических ресурсов, снижением потерь за счетэнергосберегающих мероприятий, совершенствованием структурыпроизводства всех видов энергии централизованными и автономнымиисточниками за счет сбалансированного использования местныхвозобновляемых топливно-энергетических ресурсов и углеводородныхтопливно-энергетических ресурсов, поставляемых из-за пределовобласти. В сфере электроэнергетики повышение уровня электропотребленияпотребует решения проблем системного характера, к которымотносятся ограничение передачи мощности по линиям электропередачи,износ, старение и технологическая отсталость энергетическогооборудования, аварийность и снижение надежности электроснабжения,нерациональная структура топливно-энергетического баланса,недостаточное и неэффективное использование установленныхгенерирующих мощностей. Развитие электроэнергетики в указанный период будетосуществляться в соответствии с принятыми на федеральном уровнеОсновными направлениями реформирования электроэнергетикиРоссийской Федерации, одобренными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11 июля 2001 года № 526, в следующихнаправлениях: реализация инвестиционных проектов в сфере генерацииэлектроэнергетики области; ликвидация дефицита генерирующих и сетевых мощностей,развитие децентрализованного электроснабжения с активнымиспользованием всех видов местных и вторичных энергоресурсов взависимости от характера (масштаба и структуры) энергопотребления,доступность подключения независимых производителей электроэнергиик распределительным сетям; повышение управляемости, пропускной способности ипротяженности электрических сетей, внедрение автоматизированныхсистем коммерческого учета и управления режимами и параметрамиработы энергооборудования, достижение гибкости в формировании иперераспределении потоков электроэнергии, совершенствованиеотдельных элементов аварийной защиты и диспетчеризации вэлектроснабжающих организациях; обеспечение оперативного резерва мощности в размере 2-3процентов при постоянном осуществлении мероприятий по обустройствуи реконструкции новых распределительных и питающих подстанций иснижению потерь электроэнергии; формирование экономически обоснованных тарифов наэлектроэнергию генерирующих предприятий и предприятий сетевогокомплекса, обеспечивающих эффективность производства итранспортировки электроэнергии, снижение объемов выработкидорогостоящей пиковой электроэнергии, введение дифференцированнойоплаты потребителями за электроэнергию в зависимости от временисуток, сезона и иных обстоятельств. Основой надежного и качественного получения электрическойэнергии останутся электростанции, работающие на газе и угле.Состояние основных фондов и применяемых технологий будет приведенов соответствие с передовым отечественным и зарубежным опытом.Необходимо также строительство электростанций небольшой мощности,использующих природный (сжиженный) или биологический газ, в томчисле в режиме когенерации, для чего в случае техническойвозможности и экономической выгоды следует модернизироватькотельные. В целях продвижения в области инновационных технологийобеспечения спроса на электроэнергию предусматривается в точечномпорядке обустроить тестовые и демонстрационные объекты сповышенной степенью защиты от аварийных ситуаций, выбросов вокружающую природную среду, применением твердых топливныхэлементов, нового поколения генерирующего и трансформаторногооборудования, проводящих и изолирующих материалов. В сфере теплоснабжения предстоит осуществить полноетехническое переоснащение отрасли в совокупности с продолжениемпроведения взвешенных реформ в жилищно-коммунальном секторе.Существующая система теплоснабжения физически и морально устарела,малоэффективна и неконкурентоспособна, не соответствуетсовременным требованиям и технологиям. Теплоснабжение остается наиболее социально значимым итопливоемким сектором экономики. Его структура включаетцентрализованных, автономных и индивидуальных производителейтепловой энергии, а также источники тепла, получаемого врезультате вторичной утилизации его сбросов и излишков. Развитие теплоснабжения будет осуществляться в следующихнаправлениях: обеспечение безусловной доступности для потребителей идостижение комфортности теплоснабжения жилых, общественных ипроизводственных помещений при расширении перечня и улучшениикачества услуг по отоплению и горячему водоснабжению; кардинальное повышение технического уровня производителейтепла на основе инновационных, высокоэффективных технологий иоборудования; сокращение непроизводительных потерь тепла и расхода топливас учетом максимально возможного использования теплофикации икогенерации; обеспечение управляемости, надежности, безопасности иэкономичности теплоснабжения поселений, пересмотра существующейпрактики и подходов в сторону оптимального снижения централизацииобеспечения теплом и связанных с ней затрат на передачу тепловойэнергии, применения высокоэффективных конденсационных газовых иугольных котлов, тепловых насосов и иных установок; массовое внедрение приборов теплового учета и автоматическогорегулирования тепловой энергии у конечных потребителей свозможностью получения тепловой энергии от различных имеющихсяисточников; ослабление негативного воздействия на окружающую природнуюсреду, рациональное использование земель и природных ресурсов. Целесообразно сформировать сводный тепловой баланс (на основеобластного и муниципальных тепловых балансов), отражающий всенаправления производства и использования тепловой энергии ипредназначенный для координации работы различных источников теплас оптимизацией режимов их функционирования. В системе централизованного теплоснабжения необходимоосуществить меры по автоматизации диспетчерского управления внормальном и аварийном режимах эксплуатации, применению средствснижения потерь при производстве и передаче тепловой энергии,оптимизации резервных мощностей и запасов топлива в направлениииспользования установок тепловой и топливной утилизации,преобразования биомассы, бытовых и производственных отходов. Газификация области является одним из приоритетныхнаправлений в развитии топливно-энергетического комплекса области.В результате реализации мероприятий областной целевой программы погазификации области к 2020 году необходимо повысить уровеньгазификации области в 2 раза. Газификацию районов области целесообразно осуществлять приналичии: экономической эффективности строящихся межпоселковыхгазопроводов; готовности потребителей к приему газа; загрузки газораспределительных станций; полной оплаты текущих поставок газа и погашения дебиторскойзадолженности потребителей за газ; содействия со стороны органов местного самоуправлениявнедрению энергосберегающих технологий. Эффективность реализации программы газификации областинеобходимо обеспечить за счет оптимизации выбора объектов иэтапности строительства, применения современных технологий иметодов проектирования и строительства, использования эффективногогазоиспользующего оборудования, синхронизации строительстваобъектов газификации. Оптимизацию выбора объектов и этапность возможно определять всоответствии с Генеральной схемой газификации и газоснабженияНовгородской области, разработанной ОАО "Газпром промгаз". Для решения основной задачи газификации - доведения газа доконечного потребителя - целесообразно ежегодно разрабатыватьдетальные графики синхронизации строительства объектовгазификации, которые будут предусматривать распределениеответственности между ОАО "Газпром" за строительство межпоселковыхгазопроводов и Администрациями муниципальных образований - застроительство уличных газопроводов и подготовку потребителей кприему газа. Одним из наиболее эффективных направлений использования газаявляется расширение его использования в качестве моторного топливадля транспортных средств. В этих целях необходимо разработать наобластном уровне мероприятия по развитию газозаправочной сети ипарка техники, работающей на природном газе, на 2011-2016 годы. В секторе моторного топлива и сопутствующих нефтепродуктовпредстоит обеспечить растущий объем и уровень потребительскихтребований к этой продукции и услугам. Развитие этого процесса будет осуществляться в следующихнаправлениях: повышение качества реализуемого на территории областимоторного топлива и нефтехимической продукции за счет ужесточенияконтроля за деятельностью организаций, осуществляющих реализациюмоторного топлива; расширение практики использования в качестве моторноготоплива сжиженного и сжатого газа, содействие распространениюэлектрических и водородных двигателей, топливных элементов; создание и эксплуатация мощностей по производству моторногобиологического топлива из отходов лесопромышленного иагропромышленного производства; совершенствование инфраструктуры реализации моторного топливаи нефтепродуктов корпоративным и индивидуальным потребителям. Перспективы развития топливно-энергетического комплексаобласти неразрывно связаны с количественным и качественнымрасширением использования возобновляемых источников энергии иместных топливно-энергетических ресурсов: торфа, леса, биомассы,атмосферных воздушных потоков, проточных природных и техногенныхвод, тепла приповерхностного грунта, отходов производства ижизнедеятельности человека. Они широко представлены в сырьевойбазе области и будут использоваться по мере совершенствованиятехнологий извлечения энергии в порядке их конкурентоспособности страдиционными углеводородными источниками энергии с учетом большейэкологической чистоты, безопасности, доступности и неистощимости. Научно-техническая и инновационная деятельность втопливно-энергетическом комплексе области является основой егокачественного изменения и достижения целей, заложенных вЭнергетической стратегии области, которая предусматриваетсохранение и воспроизводство имеющегося в энергетическом секторенаучно-технического потенциала, взаимодействие специалистов,работающих в учебных заведениях, научно-производственныхпредприятиях, исследовательских организациях области, и ихсовместное участие в отдельных проектах и разработках,модернизацию экспериментальной базы, обустройство пилотных идемонстрационных объектов по энергосбережению. Целесообразно осуществлять поддержку перспективныхнаправлений научно-технической и инновационной деятельности сучетом их прогнозируемой эффективности длятопливно-энергетического комплекса области и мировых тенденций,создавать благоприятные условия для поиска и примененияэффективных инженерных решений, касающихся ресурсосбережения,обновления производственно-технологической базы и улучшенияпотребительских свойств продукции топливно-энергетическогокомплекса области. Необходимо сотрудничество с профильнымироссийскими и международными организациями. Основными направлениями научно-исследовательской деятельностиявляются совершенствование оборудования и технологий использованияторфа, продуктов лесозаготовки и переработки древесины, иныхместных топливно-энергетических ресурсов, разработка систем икомплектующих для энергосбережения в бытовых условиях, социальнойсфере и малом бизнесе, реализация проектных решений по снижениюэнергоемкости в производственном секторе, продвижение технологийобеспечения теплом и электрической энергией на основе негорючихвозобновляемых источников. Новгородская область может стать одним из центровмеждународного сотрудничества и международной кооперации в целяхреализации федеральных инновационных проектов, общения ученых испециалистов по вопросам энергосбережения и эффективногоиспользования энергоресурсов, презентации концепт-технологий иновейшего оборудования. Взаимодействие субъектовтопливно-энергетического комплекса области в сфереэнергосбережения предполагается в форме проектовнаучно-технического сотрудничества, проведения в реальных условияхиспытаний нового оборудования и материалов, внедрения менееэнергоемких технологий, адаптации к условиям региона международныхстандартов безопасности применяемого оборудования. В целях развития топливно-энергетического комплекса областинеобходим выпуск на предприятиях области конкурентоспособныхматериалов и оборудования, внедрение соответствующих технологий.Особое внимание целесообразно уделять организации сети сервисногообслуживания энергетического и энергосберегающего оборудования,деятельности саморегулируемых организаций. Существенным условием развития эффективности энергетическогосектора области является совершенствование образовательного уровняи готовности к новым условиям работы кадров. Для этого необходимосоздание условий для привлечения и закрепления талантливоймолодежи в сфере науки и технологий, обеспечение преемственности втрудовых коллективах, совершенствование практики переподготовки иповышения квалификации специалистов в сфере энергосбережения. Целесообразно применение современных информационныхтехнологий как инструмента организации и поддержки всех участниковпроцесса создания, производства и использования оборудования длятопливно-энергетического комплекса области, позволяющих повыситьэффективность деятельности данных участников за счет ускоренияпроцессов исследований и разработки изделий, сокращения издержек впроцессах производства и эксплуатации оборудования, повышенияуровня его технического обслуживания. Для удовлетворения перспективного спроса на энергосберегающиетехнологии строительства необходимо повысить производительность икачество проведения, техническую оснащенность и уровеньмеханизации строительно-монтажных работ, квалификацию иорганизацию работы персонала. 8. Ожидаемые результаты реализации энергетической стратегииобласти В результате реализации основных направлений развитиятопливно-энергетического комплекса области, предусмотренныхЭнергетической стратегией области, будут достигнуты стабильное иполное соответствие состояния топливно-энергетического комплексаобласти потребностям населения и развивающейся экономики втопливно-энергетических ресурсах, наиболее эффективноеиспользование потенциала энергетического сектора длясоциально-экономического развития области, рост объемов применениявторичного энергетического ресурса и возобновляемых источниковэнергии в области. Основные ожидаемые результаты реализации Энергетическойстратегии области: снижение удельной энергоемкости валового региональногопродукта в 2 раза; снижение доли потерь в электрических сетях до 10,5 процентаот общего объема производства и распределения электроэнергии; снижение удельных потерь в системах теплоснабжения до 12процентов от количества потребляемой тепловой энергии; ликвидация дефицита генерирующих мощностей по тепловой иэлектрической энергии с учетом замены и модернизации действующихобъектов и поддержания резерва мощностей в размере 15 процентов; увеличение доли возобновляемых источников энергии и местныхэнергоресурсов в обеспечении электроэнергией до 5 процентов,теплом и горячей водой до 30 процентов. Поэтапное формирование энергетического рынка с развитиемсоответствующей инфраструктуры позволит обеспечить постепеннуюрационализацию топливно-энергетического баланса,самофинансирование производственной и инвестиционной деятельностиорганизаций топливно-энергетического комплекса области. Качественное изменение структуры и финансового состояниятопливно-энергетического комплекса области благоприятно скажетсяна состоянии дел в других отраслях экономики благодаря ростузаказов на их продукцию и услуги, повышению рентабельностипредприятий и социально-экономическом развитии области в целом. 9. Система реализации энергетической стратегии области Энергетическая стратегия области реализуется в соответствии сдействующим законодательством. Система реализации Энергетическойстратегии области предусматривает выполнение изложенных положений,а также оценку влияния проводимых в ее рамках мероприятий нарезультат реализации. Система реализации Энергетической стратегии областипредполагает: разработку и реализацию областной и муниципальных программ,направленных на решение актуальных проблем генерации и сбережениявсех видов энергии, использования местных топливно-энергетическихресурсов; включение разделов эффективного использования и сбереженияэнергоресурсов в документы областного и муниципального уровня,касающиеся социально-экономического развития территорий; разработку и принятие в области нормативных правовых актов поотдельным вопросам, отраженным в Энергетической стратегии области,корректирование ранее принятых документов; формирование информационно-аналитического обеспечениямониторинга Энергетической стратегии области. Система реализации Энергетической стратегии областипредусматривает непрерывное наблюдение за фактическим положениемдел в топливно-энергетическом комплексе области, получениеинформации для своевременного выявления и системного анализапроисходящих изменений, негативных тенденций и принятияоперативных сбалансированных решений. Доработка и уточнение Энергетической стратегии областиосуществляются не реже одного раза в 5 лет с одновременнойпролонгацией ее временного горизонта. Ежегодно до 1 марта (начинаяс 2011 года) по результатам мониторинга орган исполнительной властиобласти, реализующий полномочия в сфере топливно-энергетическогокомплекса, представляет в Правительство Новгородской области докладо ходе реализации Энергетической стратегии области с предложениямипо ее уточнению и доработке в связи с изменением нормативныхправовых актов и динамикой развития топливно-энергетическогокомплекса области. (В редакции Распоряжения ПравительстваНовгородской области от 06.06.2014 г. N 172-рг)