Постановление Администрации Новгородской области от 16.12.2009 № 481
Об областной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2010-2012 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 декабря 2009 г. № 481 Великий Новгород Об областной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2010-2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 25.11.2010 г. N 560; от 20.08.2012 г. N 506) В целях стабилизации и развития уголовно-исполнительнойсистемы области, улучшения условий прохождения службы сотрудникамиисправительных учреждений управления Федеральной службы исполнениянаказаний по Новгородской области и во исполнение ЗаконаРоссийской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учрежденияхи органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской областина 2010-2012 годы" (далее Программа). 2. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области руководитель аппарата Администрации области В.А.Тилинин Утверждена постановлением Администрации области от 16.12.2009 № 481 Областная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2010-2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 25.11.2010 г. N 560; от 20.08.2012 г. N 506) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2010-2012 годы".ПравоваяосноваПрограммы: статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".Заказчик Программы: Администрация области.РазработчикПрограммы: управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.ИсполнителимероприятийПрограммы: управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по Новгородской области) (по согласованию); комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области.ОбоснованиеПрограммы: в деятельности уголовно-исполнительной системы области (далее УИС области) имеется ряд проблем, которые с учетом сокращения финансирования из федерального бюджета в 2010-2012 годах невозможно решить в полном объеме, в том числе: обновление в необходимой мере материально-технической базы для создания новых рабочих мест осужденным, подлежащим обязательному привлечению к труду; приобретение специальной аппаратуры для обеспечения надежной охраны и надзора учреждений УИС области; проведение в соответствии с современными требованиями медицинской, психологической и социальной реабилитации сотрудников УИС области, в том числе принимавших участие в проведении спецопераций в Северо-Кавказском регионе.ЦелиПрограммы: реализация государственной политики в формировании системного подхода по созданию необходимых условий для обеспечения выполнения функций, возложенных на учреждения УИС области, увеличение трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду, повышение социальной защищенности сотрудников УИС области.ЗадачиПрограммы: организация новых рабочих мест для трудоустройства осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду; укрепление материально-технической базы УИС области; улучшение медицинской, психологической, социальной реабилитации и оздоровления сотрудников УИС области.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокреализацииПрограммы: 2010-2012 годы.Объем иисточникифинансированияПрограммы: источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 1500,0 тыс.руб., (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497) в том числе: 2010 год - 500,0 тыс.руб.; 2011 год - 500,0 тыс.руб.; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497) 2012 год - 500,0 тыс.руб.ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: увеличение трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду; ежегодный прирост выпуска товаров и услуг; улучшение условий содержания лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, и условий труда сотрудников УИС области.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями Программы в Администрацию области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в части, их касающейся, ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно; итоговая информация о ходе реализации Программы готовится Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) ежегодно к 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно; отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы представляются Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными орга нами) в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 25.11.2010 г. N 560) Описание Программы 1. Обоснование необходимости разработки Программы УИС области, являющаяся составной частью пенитенциарнойсистемы России, представляет собой совокупность учреждений иорганов, исполняющих различные виды наказаний, и включает 6исправительных учреждений, в том числе 1 лечебное исправительноеучреждение, 22 уголовно-исполнительные инспекции. Структурным подразделением УИС области является Центрмедицинской и социальной реабилитации (далее Центр), созданный в2002 году для оздоровления сотрудников, сокращения потерь рабочеговремени, медицинской, психологической и социальной реабилитацииличного состава, особенно принимающего участие в проведенииспецопераций в Северо-Кавказском регионе. В нем ежегодно проходятмедицинскую, психологическую и социальную реабилитацию около 800сотрудников УИС области. Центр нуждается в медицинскомоборудовании, которое требует постоянного ремонта и обновления. По состоянию на ноябрь 2009 года в исправительных учрежденияхобласти содержится 4600 человек, из них в лечебном исправительномучреждении 527 больных активной формой туберкулеза. В этомучреждении ежегодно регистрируются факты профессиональногозаболевания сотрудников УИС области. Всего в исправительныхколониях области содержится 202 осужденных ВИЧ-инфицированных. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях области состоит2100 осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Реформирование уголовно-исполнительной системы страны,проведенное во исполнение Указа Президента Российской Федерации от8 октября 1997 года № 1100 "О реформированииуголовно-исполнительной системы Министерства внутренних делРоссийской Федерации", позволило сократить преступность иколичество нарушений режима в местах лишения свободы, уменьшитьтрадиционную конфронтацию между сотрудниками УИС и осужденными,определить положительные тенденции в реализации воспитательнойроли общественно полезного труда. Вместе с тем, в 3 из 5 исправительных колониях областипроизводственные структуры созданы в 60-70-е годы и имеютизношенные основные фонды. Доля оборудования, имеющего полныйизнос, превышает 40 процентов. Недостаток собственных средств непозволяет провести техническое переоснащение и модернизациюсуществующих производственных мощностей, освоить выпуск новыхконкурентоспособных видов продукции, реализовать перспективныеинвестиционные проекты. Все это приводит к тому, что не всеосужденные могут быть обеспечены работой в местах лишения свободы.Низким остается заработок осужденных, что не позволяет им в полноймере возмещать расходы на содержание и производить выплаты поисполнительным листам. С учетом изложенного, а также планируемого в 2010-2012 годахуменьшения на 20 процентов сметы содержания по федеральномубюджету УИС области не имеет возможности решать в полном объемеследующие вопросы: обновлять материально-техническую базу для создания новыхрабочих мест для осужденных, которые подлежат обязательномупривлечению к труду; приобретать специальную аппаратуру для обеспечения надежнойохраны и надзора учреждений; обеспечивать необходимую медицинскую, психологическую,социальную реабилитацию и оздоровление сотрудников УИС области, втом числе поддерживать Центр в состоянии, отвечающем современнымтребованиям, осуществлять в нем замену выходящего из строяоборудования, улучшать качество предоставляемых оздоровительныхуслуг. Изложенное свидетельствует об актуальности проблемы развитияУИС области и определяет необходимость принятия Программы. Имеющийся положительный опыт действовавшей ранее Комплекснойрегиональной программы развития уголовно-исполнительной системыМинистерства юстиции Российской Федерации в Новгородской областина 2002-2006 годы подтверждает эффективность решения указанныхпроблем программными методами. 2. Финансово-экономическое обоснование Программы На реализацию Программы в областном бюджете предусмотреныденежные средства в объеме финансирования 1500,0 тыс.рублей. (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 26.10.2010 г. N 497) Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить болееустойчивое функционирование производственного сектора УИС области,будет способствовать решению проблем трудоустройства осужденных висправительных учреждениях, а также улучшению медицинской,психологической и социальной реабилитации сотрудников УИС области. 3. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования Программы является областнойбюджет. Средства областного бюджета предусматриваются на следующиемероприятия Программы: увеличение трудовой занятости осужденных и укреплениематериально-технической базы в исправительных учреждениях УИСобласти - 670,0 тыс.рублей, в том числе: (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497) 2011 год - 420,0 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497) 2012 год - 250,0 тыс. рублей; оказание медицинской, психологической и социальной поддержкисотрудникам УИС области - 830,0 тыс.рублей, в том числе: (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 26.10.2010 г. N 497) 2010 год - 500,0 тыс. рублей; 2011 год - 80,0 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497) 2012 год - 250,0 тыс. рублей. Общий объем финансовых средств для реализации Программысоставляет 1500,0 тыс.рублей, в том числе: (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 26.10.2010 г. N 497) 2010 год - 500,0 тыс. рублей; 2011 год - 500,0 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497) 2012 год - 500,0 тыс. рублей. 4. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит: увеличить трудовую занятость осужденных; увеличить объем выпуска товаров и предоставления услуг,пользующихся спросом у населения области; повысить уровень медицинской, психологической и социальнойреабилитации сотрудников УИС области. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:+---+---------------------------+---------+-------------------------------+| № | Наименование | Единица | Значение показателя ||п/п| показателя |измерения| по годам: || | | +-------+-------+-------+-------+| | | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+|1. |Уровень трудовой занятости | % | 92,0 | 93,0 | 94,0 | 95,0 || |осужденных, подлежащих | | | | | || |обязательному привлечению | | | | | || |к труду | | | | | |+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+|2. |Объем выпуска товаров |млн. руб.| 120,0 | 125,0 | 130,0 | 135,0 || |и предоставления услуг | | | | | |+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+|3. |Уровень прошедших | % | 56,0 | 59,0 | 62,0 | 65,0 || |реабилитационное лечение | | | | | || |сотрудников УИС области от | | | | | || |общей штатной численности | | | | | |+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ Приложение к областной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2010 - 2012 годы" МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 20.08.2012 г. N 506) +----+-------------------------+---------------+------+--------------------------+| № | Наименование | Исполнитель | Срок | Объем финансирования ||п/п | мероприятия | |испол-| (тыс. руб.) || | | |нения +------+-------------------+| | | | |всего | в том числе || | | | | | по годам: || | | | | +------+------+-----+| | | | | | 2010 | 2011 |2012 |+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+|1. Увеличение трудовой занятости осужденных и укрепление материально-технической|| базы учреждений УИС области |+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+|1.1.|Приобретение оборудования|УФСИН России | 2011 | 150,0| - | 445,0| - || |для организации новых |по Новгородской| год | | | | || |рабочих мест в |области | | | | | || |учреждениях УИС области | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 26.10.2010 г. N 497)+------------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+