Областной закон Новгородской области от 02.11.2009 № 622-оз
О Концепции демографической политики Новгородской области на период до 2025 года
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О Концепции демографической политики Новгородской области на период до 2025 года Принят областной Думой 28 октября 2009 года Статья 1 Принять Концепцию демографической политики Новгородскойобласти на период до 2025 года. Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующегоза днем его официального опубликования. Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 2 ноября 2009 года № 622-ОЗ Приложение к областному закону "О Концепции демографической политики Новгородской области на период до 2025 года" КОНЦЕПЦИЯ демографической политики Новгородской области на период до 2025 года 1. Общие положения Концепция демографической политики в Новгородской области напериод до 2025 года (далее - Концепция) представляет собой системупринципов, целей, задач и приоритетов в сфере государственногорегулирования демографических процессов. Необходимость разработкиКонцепции обусловлена наличием кризисных явлений в демографическомразвитии Новгородской области, а также взаимной обусловленностьюрешения демографических и социально-экономических проблем. Концепция является основой для разработки мер, направленныхна повышение рождаемости, охрану здоровья населения области,увеличение средней продолжительности жизни, оказание поддержкисемье, регулирование миграции и иные аспекты демографическогоразвития области. Концепция учитывает особенности демографического развитияНовгородской области и исходит из того, что в силувзаимообусловленности социальных, экономических и демографическихпроцессов любые действия в социально-экономической сфере должныучитывать цели, задачи и приоритеты демографического развитияобласти. Концепция разработана с учетом Концепции демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, положенийПослания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 5 ноября 2008 года, Устава Новгородскойобласти, Концепции социально-экономического развития Новгородскойобласти на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. 2. Современная демографическая ситуация в области и тенденции ее развития В Новгородской области сложилась серьезная демографическаяситуация, которая отражает общие закономерности демографическогоразвития России. С начала 1990-х годов численность населения области постоянноуменьшается. Если на начало 1991 года в области проживало 751,9тыс.чел., то на начало 2009 года - только 645,986 тыс.человек. В демографической половозрастной пирамиде Новгородскойобласти присутствуют поколения как более многочисленные (поколения50-х, 80-х годов), так и менее многочисленные (поколения 60-х,90-х годов). Различия в численности возрастных категорийпредопределяют современный процесс воспроизводства. Согласно шкаледемографического старения по этапам старения и уровне старостинаселения (с учетом доли лиц в возрасте 60 лет и старше) населениеобласти относится к категории очень высокого уровнядемографической старости (более 18 процентов), что характеризуеттип воспроизводства, как депопуляционный. Депопуляция, какпроцесс, окончательно сформировалась в области с 1995 года, таккак превышение умерших над родившимися стало носить устойчивый идолговременный характер. Снижение численности населения области происходит врезультате его естественной убыли (число умерших превышает числородившихся), не компенсируемой миграционным приростом. Одной изглавных причин этого является крайне низкая рождаемость. В 2008году в области родилось 6912 детей, а коэффициент рождаемости(число родившихся на 1000 человек населения) составил 10,6 (в 1990году - 12,3). Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чемтребуется для замещения поколений (2,15 рождений на одну женщину).Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных всреднем одной женщиной на протяжении всей ее жизни) составляет поНовгородской области 1,401 ребенка. Данный показатель вышесреднего по Северо-Западному федеральному округу (1,287) и близокк среднему уровню по России (1,406). В условиях внутрисемейного регулирования рождаемостипроисходит процесс откладывания рождений, что проявляется, вчастности, в повышении среднего возраста матери при рождениипервого ребенка. В 2007 году этот возраст составил 26,8 лет (поСеверо-Западному Федеральному округу - 27,3, по РоссийскойФедерации - 27,0), тогда как в начале 1990-х он был 22-23 года.Данная тенденция наряду с положительными моментами (ребенокрождается у социально зрелых родителей) имеет и отрицательнуюсторону, поскольку с возрастом матери нарастает количествозаболеваний, осложняющих роды и послеродовый период. Наиболее значительный рост осложненных родов связан санемией, нарушениями родовой деятельности, заболеваниямимочеполовой системы, заболеваниями системы кровообращения,эндокринными болезнями. Количество родов без примененияспециальных лекарственных препаратов и медицинской техники в 2008году сократилось на 16,7 процентов по сравнению 1995 годом. Тревожной тенденцией является ухудшение репродуктивногоздоровья женщин, а также здоровья новорожденных: только 36,7процента родов в 2008 году признаны нормальными. В общем числеродившихся значительна доля недоношенных детей (в 2008 году числотаких детей составило 3,5 процента), более 26,5 процентов детейродились больными или заболели сразу после рождения, причемосновная масса заболеваний связана с внутриутробным инфицированиемплода. Определенную опасность для репродуктивного здоровья молодежинесет тенденция к раннему вступлению в сексуальные отношения.Значительное удлинение периода между началом половой жизни ирождением первого ребенка требует выработки определенныхпрофилактических мер. Молодым людям должна быть обеспеченавозможность получения своевременной и квалифицированной помощи вобласти контрацепции и защиты от заболеваний, передающихся половымпутем. Это особенно важно в условиях, когда аборт по-прежнемуявляется широко распространенным методом предотвращения нежеланныхрождений (в Новгородской области на 100 рождений приходитсяпорядка 97,6 абортов, а на 1 женщину фертильного возраста - 39), аугроза дальнейшего распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа являетсявполне реальной. Следует проводить тактичную воспитательнуюработу, направленную на повышение нравственной культуры отношениймежду полами, объяснение опасностей, которые влекут за собойранние половые контакты, пропаганду ценностей семьи, отцовства иматеринства. Кроме того, в силу широкой распространенности абортов свозрастом повышается вероятность бесплодия. Около 10 процентовсупружеских пар Новгородской области страдают бесплодием. Динамика рождаемости тесно связана с происходящими впоследние десятилетия негативными изменениями института семьи иснижением роли семьи в обществе. Доля внебрачных рождений в общемчисле рождений на протяжении длительного времени быстро росла илишь в последние годы стабилизировалась на уровне 31,4 процента.Очевидным негативным следствием внебрачной рождаемости являетсясоциальная и экономическая уязвимость одиноких матерей, которые вбольшей степени, чем замужние женщины, нуждаются в помощигосударства. Кроме того, матери, в одиночку воспитывающие детей,испытывают серьезные трудности при создании новой семьи, что такжеотрицательно влияет на уровень рождаемости. На демографическом развитии Новгородской областинеблагоприятно сказывается высокое количество разводов, котороесоставляло 5,0 на 1000 жителей в 2008 году. Более половины израспадающихся семей имеют детей. Происходящее одновременноуменьшение количества зарегистрированных браков при увеличенииколичества так называемых гражданских браков вызываетнеобходимость ориентировать социально-демографическую политику наразные типы семей и, в частности, на семьи, в которых супруги несостоят в зарегистрированном браке. Ситуация будет еще более сложной через 8-12 лет, когдаактивного репродуктивного возраста достигнут сравнительномалочисленные поколения, родившиеся в 1990-е годы. Таким образом, низкая рождаемость обусловлена с одной стороныежегодным сокращением количества женщин фертильного возраста,недостаточным уровнем репродуктивного здоровья, высоким числомпрерываний беременности (абортов), а с другой стороны относительнонизким уровнем доходов населения, недостаточностью мер поддержкисемей, имеющих детей, особенно многодетных, самой структуройсовременной семьи, девальвацией семейных ценностей, отсутствиемнормальных жилищных условий, занятостью значительной частиработающих женщин тяжелым физическим трудом. Крайне неблагоприятная ситуация сложилась также в областисмертности и продолжительности жизни населения. Коэффициентсмертности (в расчете на 1000 населения) в 2007 году составил20,1, в 2008 - 20,9, а естественная убыль населения - (-9,4) и(-10,3) соответственно. Несмотря на то, что в течение последних пяти лет в областиожидаемая продолжительность жизни при рождении выросла на 2,52года, средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизнисоставила в 2007 году 63,96 года (у мужчин - 57,24, у женщин -71,28 года), что на 3,5 года ниже, чем по Российской Федерации ипочти на 10 лет ниже, чем в развитых странах. Основной вклад в показатель низкой продолжительности жизнивносит высокая смертность населения в трудоспособном возрасте,обусловленная исключительно высокой смертностью мужчин этоговозраста. Сформировавшийся уровень продолжительности жизни населенияобласти обусловлен рядом причин, к числу которых относятся: отсутствие мотивации здорового образа жизни и культурыбезопасной жизнедеятельности, понимания значимости своегособственного здоровья и здоровья своих детей у значительной частинаселения; распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения; высокий уровень заболеваемости населения; несовершенство развития системы здравоохранения, в том численедостаточно развитая инфраструктура, незначительное внимание кпрофилактике заболеваний; загрязнение окружающей среды; недостаточное развитие инфраструктуры для занятий физическойкультурой и спортом в сочетании с высокой стоимостью услуг,недоступной для малообеспеченных слоев населения, и отсутствиемпропаганды активного отдыха. В структуре причин общей смертности первое место занимаютболезни системы кровообращения (62,1 процента), второе -несчастные случаи, травмы и отравления (11,9 процента), третье -злокачественные новообразования (11,1 процента). Беспрецедентно быстрое развитие автомобильного транспорта всочетании с недостаточным качеством дорожного покрытия,отсутствием освещения автодорог в темное время суток, правовымнигилизмом части водителей, техническая неисправность рядатранспортных средств породили проблему дорожно-транспортныхпроисшествий (далее - ДТП). Ежегодно в Новгородской области в ДТПпогибает 230-260 человек, в том числе 70-80 детей, примерностолько же становятся инвалидами из-за последствий повреждений,полученных в ДТП. Невозможно оценить, какая часть пострадавшихпогибает вследствие несвоевременно или некачественно оказанноймедицинской помощи, однако, экспертный анализ ряда случаевпоказывает, что такие случаи встречаются в медицинской практике.Не умаляя значения мер профилактики дорожного травматизма(строительство качественных, хорошо освещенных автодорог,ужесточение государственного контроля за техническим состояниемтранспорта, воспитание правовой дисциплины у водителей),необходимо признать важность оперативного и качественного оказаниямедицинской помощи пострадавшим в ДТП, как меры снижениялетальности и инвалидизации. Неблагоприятное влияние на продолжительность жизни оказываетрост заболеваемости психическими расстройствами и расстройствамиповедения, связанными с употреблением психоактивных веществ, в томчисле алкоголизмом и алкогольными психозами (выше чем в РоссийскойФедерации на 60 и 80 процентов соответственно) и наркоманией(снизилась на 3 процента и по сравнению с Российской Федерациейсоставляет 40 процентов). Особенно явно эти негативные тенденциипроявляются среди мужчин, находящихся в трудоспособном возрасте. Уровень онкологической заболеваемости - 426,86 (на 100 000населения) и смертности - 226,99 (на 100 000 населения) также вышесреднероссийских (341,55 и 201,19 в 2007 году соответственно).Показатель онкологической запущенности сохраняется на высокомуровне и в 2008 году составил 29,7 процентов. По структуре смертности от злокачественных новообразований умужчин основную долю составляет рак легкого причиной которого, какизвестно, является табакокурение, на втором месте рак желудка,затем рак предстательной железы, ободочной и прямой кишки. Уженщин основной удельный вес заболеваемости и смертностисоставляют опухоли репродуктивной системы (в т.ч. молочнойжелезы), рак желудка, ободочной и прямой кишки. Крайне низкая ожидаемая продолжительность жизни мужчин (57,24года) и огромный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин- 14 лет (в наиболее развитых странах мира от 4 до 7 лет) приводитк существенной деформации структуры населения по полу. ВНовгородской области численность женщин на начало 2009 года на71072 человека превысила численность мужчин. Превышениечисленности женщин над численностью мужчин отмечается во всехвозрастных группах старше 35 лет и достигает наибольших значений встарших возрастных группах. Создавшаяся ситуация обостряет многиесоциальные проблемы, делает необходимым учет гендерных аспектовпри разработке мероприятий, направленных на улучшение здоровьянаселения, борьбу с преждевременной смертностью, а также приорганизации социального обслуживания пожилых людей. Новгородская область не является приграничным регионом ирасположена между двумя мегаполисами Москвой и Санкт-Петербургом.Географическое положение области снижает замещающую роль миграциикак фактора, сдерживающего темпы депопуляции. В миграционном обороте более 46,5 процентов занимаетвнутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользугорода не только в численном, но и в качественном составенаселения. Согласно рассчитанной Росстатом перспективной численностинаселения (от базы на начало 2008 года) без учета программ поулучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности иувеличению уровня рождаемости, к началу 2026 года численностьнаселения Новгородской области составит 587,3 тысячи человек, тоесть ожидается уменьшение численности жителей области на 58,7тысяч человек (на 9,1 процента), темпы снижения будут практическипостоянными в течение всего прогнозного периода и сложатся науровне 0,5-0,6 процента в среднем за год. Демографическая ситуация в 2009-2025 годах будет определятьсянизким уровнем рождаемости и высокой смертностью. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличится с63,4 лет в 2009 году до 70,8 лет в 2025 году, в том числе у мужчинс 56,6 лет до 65,1 года, у женщин - с 70,6 лет до 76,4 лет. Разрывв продолжительности жизни мужчин и женщин будет постепенноуменьшаться с 14 лет в 2009 году до 11 лет в 2025 году. Миграционный прирост, величина которого будет постепеннорасти на протяжении всего прогнозного периода, позволиткомпенсировать естественные потери населения в 2009 году на 16,1процента, в 2025 году - на 37,2 процентов, тогда как в 2008 годуэтот уровень составлял только 3,3 процента. Развитие ситуации по прогнозу, основанному на текущихтенденциях демографического развития, неблагоприятно скажется наосновных показателях социально-экономического развития региона,прежде всего на росте валового регионального продукта идостаточности трудовых ресурсов, потребует структурных икачественных изменений в системе оказания медицинской и социальнойпомощи с учетом повышения доли граждан пенсионного возраста. 3. Цель демографической политики области на период до 2025 года Целью демографической политики в Новгородской областиявляется стабилизация численности населения к 2012 году на уровне630950 человек и создание условий для ее роста к 2025 году,повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительностижизни к 2012 году до 64,71 года, к 2025 году - до 70,81 года. 4. Принципы, задачи и направления реализации региональной демографической политики В основу демографической политики области положены следующиепринципы: комплексность решения демографических задач: мероприятия вдемографической сфере должны охватывать все направления(смертность, рождаемость, миграцию) в их взаимосвязи с учетомвлияющих на них факторов; концентрация на приоритетах: выбор в каждом из трехнаправлений наиболее проблемных вопросов и применение эффективныхмеханизмов для их решения; своевременное реагирование на демографические тенденциитекущего периода; взаимодействие органов государственной власти области,органов местного самоуправления области с институтами гражданскогообщества в реализации демографической политики на территорииобласти. Основными задачами демографической политики в Новгородскойобласти на период до 2025 года являются: в области улучшения здоровья и роста продолжительности жизнинаселения: сохранение, укрепление или восстановление здоровья населенияобласти; создание условий и формирование мотивации к ведению здоровогообраза жизни, увеличение продолжительности жизни до показателей,сопоставимых с развитыми странами; снижение заболеваемости населения области социально значимымизаболеваниями; снижение смертности населения, особенно мужчинтрудоспособного возраста, от внешних причин - несчастных случаев,травм, отравлений, в том числе психоактивными веществами, убийстви самоубийств; в области повышения рождаемости и создания благоприятныхусловий для жизнедеятельности семьи: формирование единой демографической, семейной иинформационной политики в интересах полноценной семьи с детьми; повышение социального престижа института материнства иотцовства, полноценной супружеской семьи с детьми; обеспечение потребностей семей в медико-социальных и другихуслугах, связанных с рождением и воспитанием детей; улучшение репродуктивного здоровья населения, в том числеснижения уровня бесплодия с учетом применения современныхмедицинских технологий; снижение материнской и младенческой смертности допоказателей, сопоставимых с развитыми странами, укреплениерепродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; повышение уровня рождаемости (увеличение суммарногокоэффициента рождаемости до 1,574 по сравнению с 2008 годом) засчет роста числа рождений вторых и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностямидемографического и социально-экономического развития муниципальныхрайонов области с учетом необходимости их социальной адаптации иинтеграции. 5. Приоритетные направления реализации Концепции Приоритетными направлениями в решении задачи укрепленияздоровья населения области, снижения заболеваемости, созданияусловий для мотивации к ведению здорового образа жизни иувеличения продолжительности жизни являются: формирование у различных групп населения, особенно уподрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образажизни путем повышения информированности граждан через средствамассовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов ивозможности их предупреждения, привлечения к занятиям физическойкультурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуганезависимо от места жительства, а также разработку механизмовподдержки общественных инициатив, направленных на укреплениездоровья населения области; разработка мер, направленных на снижение количествапотребляемого алкоголя и других психоактивных веществ,осуществление в образовательных учреждениях профилактическихпрограмм, направленных на недопущение потребления алкоголя итабачных изделий детьми и подростками, мер системы профилактикипотребления алкоголя, табакокурения и наркомании; создание эффективной системы профилактики социально значимыхзаболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц сограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии,направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационныхпрограмм по сокращению сроков восстановления здоровья послеперенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемыхсанаторно-курортными организациями и оздоровительнымиучреждениями; разработка мер, направленных на сохранение здоровья ипродление трудоспособного периода жизни пожилых людей; разработка и реализация комплекса мер по снижению вреда отвоздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровьенаселения, включающих минимизацию факторов риска предотвратимойсмертности и заболеваемости населения, уменьшение объемов выбросовзагрязняющих веществ, повышение эффективности государственногоконтроля за состоянием окружающей среды, обеспечения населениякачественной питьевой водой, экологическое просвещение населения. Приоритетными направлениями в решении задачи снижения уровнясмертности являются: сокращение смертности населения от болезней системыкровообращения за счет создания комплексной системы профилактики,ранней диагностики с применением передовых технологий,образовательных информационных программ, направленных напредупреждение развития сердечно-сосудистых заболеваний, а такжереализации мер по сокращению загрязнения атмосферного воздухавыбросами транспортных средств и промышленных предприятий; улучшение материально-технического обеспечения учрежденийздравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную,больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, созданиеобластных и межрайонных сосудистых и кардиологических центров,повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, атакже развитие системы восстановительного лечения и реабилитациибольных; снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортныхпроисшествиях за счет повышения качества дорожной инфраструктуры,организации дорожного движения, дисциплины на дорогах, повышенияоперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшимв дорожно-транспортных происшествиях как на догоспитальном этапе,так и на стадии лечения в медицинских учреждениях; снижение смертности и травматизма от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний за счет перехода всфере охраны труда к управлению профессиональными рисками (включаяинформирование работников о соответствующих рисках, созданиесистемы выявления, оценки и контроля таких рисков), ужесточенияконтроля в сфере охраны труда (усиление надзора за безопасностьюусловий труда, ужесточение санитарно-гигиенических норм итребований к условиям труда), а также за счет экономическоймотивации работодателя к улучшению условий труда; снижение смертности населения от онкологических заболеванийза счет профилактики и внедрения скрининговых программ по раннемувыявлению онкологических заболеваний, завершение строительствагосударственного медицинского учреждения "Областной клиническийонкологический диспансер" и обеспечение полного цикла леченияонкологических больных на территории Новгородской области, а такжереализации мер по предотвращению загрязнения окружающей среды ипродуктов питания канцерогенами; снижение смертности населения от наиболее распространенныхпричин смерти за счет создания комплексной системы профилактикифакторов риска, ранней диагностики с применением передовыхтехнологий, направленных на предупреждение развития заболеваний,оснащения лечебных учреждений современным оборудованием, а такжедальнейшего развития психиатрической, наркологической,токсикологической помощи населению, борьбы с ВИЧ-инфекцией,туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями, открытиецентров здоровья и кабинетов здорового ребенка влечебно-профилактических учреждениях области; снижение смертности среди молодежи, прежде всего средимужчин, от всех экзогенных причин (болезней органов дыхания,пищеварения, инфекций, травм и спровоцированных потреблениемалкоголя, наркотиков, а также болезней кровообращения) путемпреодоления маргинализации подростков и молодежи; снижение смертности среди молодежи от самоубийств за счетповышения эффективности профилактической работы с группами риска; повышение доступности медицинской помощи жителям сельскойместности и районов, отдаленных от Великого Новгорода. Приоритетными направлениями в решении задачи сниженияматеринской и младенческой смертности, укрепления репродуктивногоздоровья населения, здоровья детей и подростков являются: обеспечение доступной и качественной бесплатной медицинскойпомощью женщин в период беременности и родов, их новорожденныхдетей с использованием современных перинатальных технологий,снижающих риск неблагоприятных исходов беременности и родов,укрепление материально-технического и кадрового обеспечения службыматеринства и детства в соответствии со стандартами оснащенияродовспомогательных учреждений области; реализация системы мероприятий по обеспечению доступности иповышение качества медицинской помощи по восстановлениюрепродуктивного здоровья, в том числе по профилактике абортов ибесплодия, с использованием методов вспомогательных репродуктивныхтехнологий, включая метод экстракорпорального оплодотворения; проведение профилактических мероприятий с целью раннеговыявления нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, в томчисле репродуктивной сферы, обеспечение доступной и качественноймедицинской помощи детям, совершенствование системыреабилитационной помощи детям, восстановительной медицины,усиление профилактической работы по предупреждению нежелательнойбеременности, алкоголизма, наркомании и табакокурения; развитие системы оказания медицинской помощи детям иподросткам в образовательных учреждениях, обязательность занятийфизической культурой, организация качественного горячего питанияшкольников и учащихся учреждений начального профессиональногообразования, оздоровительного отдыха, витаминизации детей. Приоритетными направлениями в решении задачи увеличениярождаемости являются: усиление государственной поддержки семей, имеющих детей,включая поддержку семьи в воспитании детей за счет: развития системы пособий в связи с рождением и воспитаниемдетей (включая регулярный пересмотр и индексацию их размеров сучетом инфляции), усиление стимулирующей роли дополнительных мергосударственной поддержки семей, имеющих детей; создания механизмов дополнительной поддержки неполных семей сдетьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей,принимающих на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей; обеспечения потребности семей в услугах дошкольногообразования на основе развития всех форм дошкольныхобразовательных организаций (как государственных, так и частных),повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основепринятия стандартов оказываемых услуг, совершенствованияпредоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости отвозраста ребенка; создания в городской и сельской местностях благоприятныхусловий для семей с детьми, включая установление соответствующихтребований к градостроительным решениям, социальной и транспортнойинфраструктуре; создания условий для повышения доступности жилья для семей сдетьми, в первую очередь молодых семей, за счет развитияипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов,расширения строительства доступного жилья с одновременнымстроительством объектов социальной инфраструктуры, необходимыхсемьям с детьми, реализации областной программы обеспечения жильеммолодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленныхна обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся вжилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми изжилых помещений ветхого жилого фонда, по первоочередномупредоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, поокончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях,развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальныхуслуг в зависимости от состава и материального положения семей; реализации комплекса мер по содействию занятости женщин,имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещениеродительских и семейных обязанностей с профессиональнойдеятельностью, за счет создания для женщин, выходящих из отпускапо уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению ктрудовой деятельности, организации системы повышения ихквалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынкетруда, расширения использования гибких форм занятости, разработкиспециальных программ, позволяющих женщинам получить новыепрофессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест свредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места. Приоритетными направлениями в решении задачи укрепленияинститута семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственныхтрадиций семейных отношений являются: развитие сети организаций по консультативной ипсихологической поддержке семей в налаживании благоприятногопсихологического климата во внутрисемейных отношениях,профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитациисемей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,подготовке и комплексному сопровождению семей, принимающих навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей; популяризация ценности семьи, имеющей нескольких детей, атакже различных форм семейного устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, с целью формирования в обществе позитивногообраза семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов,имеющей нескольких детей или принимающей на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей; повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка; создание специализированной системы защиты прав детей,включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правамребенка, использование в работе органов исполнительной и судебнойвласти современных технологий профилактики правонарушений, защитыправ детей, социальной реабилитации и последующей интеграции вобщество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации. Приоритетными направлениями в решении задачи привлечениямигрантов в соответствии с потребностями демографического исоциально-экономического развития муниципальных районов игородских округов области являются: содействие добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, на постоянное место жительства вНовгородскую область, а также стимулирование возвращения в областьранее выехавших мигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в томчисле выпускников российских вузов, на постоянное местожительства, привлечение молодежи из зарубежных стран (преждевсего, из государств - участников СНГ) для обучения и стажировки вНовгородской области; разработка мер социально-экономического характера поповышению миграционной привлекательности территорий, в которыхпроисходит отток населения и которые имеют приоритетное значениедля интересов области. 6. Информационное обеспечение реализации Концепции Информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетиспользование данных государственной статистики, итогов переписейнаселения и данных социологических обследований, освещениепроблем, требующих решения в рамках Концепции, в средствахмассовой информации. Необходимо обеспечить информационную поддержку единойгосударственной демографической политики, расширить социальнуюрекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле-и радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ,развивать информирование населения о возможных опасностях дляжизни и здоровья, связанных с наиболее распространеннымизаболеваниями, эпидемической и экологической обстановкой,стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынкеопасных для здоровья товаров и продуктов, а также о мерах,позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровьечеловека. Регулярное и подробное освещение таких тем, как здоровыйобраз жизни, активная гражданская позиция, оптимистическоемировоззрение, рациональные стереотипы поведения населения вразличных жизненных ситуациях, ответственное отношение к своемуздоровью и здоровью членов семьи является важнейшей составляющейуспешной реализации Концепции. Должна совершенствоваться нормативная правовая база дляпроведения государственной информационно-просветительскойкампании, направленной на качественное изменение репродуктивныхустановок семьи, понимание ценности материнства, повышение статусародительства, повышение общественного престижа устойчивой семьи снесколькими детьми. 7. Механизмы реализации Концепции Реализацию демографической политики в Новгородской областипредполагается осуществлять путем: дальнейшего совершенствования нормативных правовых актовобласти в сфере здравоохранения, образования, социальногообеспечения, трудовых отношений, охраны окружающей среды,миграционной политики с учетом предусмотренных мер демографическойполитики; обеспечения выполнения в полном объеме мероприятийдействующих областных целевых программ, разработка проектов новыхобластных целевых программ с учетом приоритетных направленийдемографической политики; включения задач и мероприятий, призванных улучшитьдемографическую ситуацию, в программу социально-экономическогоразвития Новгородской области на среднесрочную перспективу; учета задач Концепции при формировании областного бюджета,бюджетов муниципальных образований и внебюджетных фондов; концентрации финансовых и материальных ресурсов на реализациюосновных задач демографической политики; заключения различных соглашений с объединениями профсоюзов иработодателей, предусматривающих меры по повышению уровня оплатытруда, обеспечению занятости, сохранению и созданию рабочих мест,улучшению условий и охраны труда; привлечения дополнительных внебюджетных поступлений на этицели; методического обеспечения органов местного самоуправленияобласти, направленного на управление демографическими процессами; постоянного анализа демографических процессов и корректировкина их основе конкретных мер демографической политики; развития научных исследований в сфере народонаселения. 8. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация демографической политики будет осуществляться втри этапа. На первом этапе (в 2009-2012 годах) предполагаетсяреализовать меры, направленные на преодоление сложившихсянегативных тенденций в демографическом развитии области, в томчисле основные мероприятия по снижению смертности населения врезультате дорожно-транспортных происшествий и отсердечно-сосудистых заболеваний, по повышению качества оказаниямедицинской помощи женщинам в период беременности и родов,развитию перинатальных технологий, уменьшающих рискнеблагоприятных исходов беременности и родов, по государственнойадресной материальной поддержке семей, имеющих детей, включаяосуществление индексации пособий этим семьям с учетом темпов ростапотребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка,оставшегося без попечения родителей, психолого-педагогическому имедико-социальному сопровождению, материальной поддержкезамещающих семей. Предусматривается разработать специальные меры попрофилактике и своевременному выявлению профессиональныхзаболеваний, улучшению условий труда, по содействию занятостиженщин, имеющих малолетних детей, и повышению ихконкурентоспособности на рынке труда, по развитию инфраструктурыдошкольного образования, обеспечению местами в дошкольныхобразовательных учреждениях в приоритетном порядке детейработающих женщин, а также разработать долгосрочные программы,направленные на популяризацию здорового образа жизни, улучшениясостояния окружающей среды, повышение миграционнойпривлекательности региона. На первом этапе должны быть созданы условия, позволяющиеуменьшить остроту демографического кризиса, совершенствоватьправовую, организационную и финансовую базу для наращиваниядальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденцийк началу 2012 года. По итогам реализации мероприятий первого этапа к 2012 годупредполагается снизить темпы естественной убыли населения,обеспечить миграционный прирост. На втором этапе (в 2013-2015 годах) будет продолженопроведение мероприятий по стабилизации демографической ситуации,реализуемых на первом этапе. Основное внимание будет уделеновнедрению программы здорового образа жизни, оздоровленияокружающей среды, принятию специальных мер по содействию занятостиженщин, имеющих детей, мероприятий по профилактике исвоевременному выявлению профессиональных заболеваний, программыпоэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными длярепродуктивного здоровья населения условиями труда, мероприятий попрофилактике и своевременному выявлению профессиональныхзаболеваний у работников. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровьенаселения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей,воспитывающих детей, сформировать у населения самосохранительноеповедение. В связи с началом реализации с 2010 года дополнительных мергосударственной поддержки семей, имеющих детей, в формепредоставления материнского (семейного) капитала будут разработанымероприятия по расширению строительства доступного семейногожилья, развитию дополнительных образовательных услуг. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2015 году: стабилизировать численность населения на уровне 618580человек; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до66,11 лет; увеличить по сравнению с 2008 годом суммарный коэффициентрождаемости до 1,574, снизить смертность населения до 19,2 на 1000населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличитьпривлечение в Новгородскую область соотечественников, проживающихза рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежина постоянное место жительства и обеспечить на этой основемиграционный прирост. На третьем этапе (с 2016 года) предусматривается на основеоценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическуюситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию навозможное ухудшение демографической ситуации и приниматьпревентивные меры по сбережению населения. В связи со значительным уменьшением к этому периодучисленности женщин репродуктивного возраста потребуется принятьдополнительные меры, стимулирующие рождение второго и третьегоребенка. С целью замещения в результате возможного сокращениярождаемости естественной убыли населения предстоит активизироватьработу по привлечению на постоянное жительство в Новгородскуюобласть мигрантов трудоспособного возраста. К 2025 году предполагается: обеспечить постепенный переход к росту численности населения(в том числе за счет замещающей миграции) до 1590 человек; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 70,81 года. 9. Объемы и источники финансирования Концепции Для решения задач, поставленных в Концепции,предусматривается обеспечить последовательное и стабильноеувеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми иохрану здоровья населения.