Постановление Областной Думы Новгородской области от 27.05.2009 № 1032-од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 мая 2009 г. № 1032-ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменения встатью 298 части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации". 2. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменения в статью 298части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"заместителя председателя комитета областной Думы по бюджету,финансам и экономике Богданова Е.В. 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Изотовой Г.С., Головневу В.А.,членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииКоровникову А.В., Сорокину М.М. с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы С.Ю.Фабричный Проект вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Абзац первый пункта 1 статьи 298 части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2006, № 45, ст. 4627) дополнитьсловами ", если иное не установлено настоящим Кодексом и другимизаконами. Бюджетное учреждение вправе с согласия собственникавыступать арендодателем имущества, закрепленного за нимсобственником или приобретенного этим учреждением за счет средств,выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Правовой режим использования учреждением, в том числебюджетным, имеющегося у него имущества определен в части первойГражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), аименно в пункте 1 статьи 120 ГК РФ. Согласно данной норме права учреждения на имущество,закрепленное за ним собственником, а также на имущество,приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей296 ГК РФ. Пункт 1 статьи 296 ГК РФ предусматривает право учреждениявладеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за нимимуществом в соответствии с целями деятельности, заданиямисобственника и назначением имущества в пределах, установленныхфедеральным законом. Полномочия учреждений по распоряжению имуществом, а такжепределы такого распоряжения установлены в статье 298 ГК РФ. Пункт1 указанной статьи ГК РФ запрещает частным или бюджетнымучреждениям отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом,закрепленным за ним собственником или приобретенным этимучреждением за счет средств, выделенных ему собственником наприобретение такого имущества. Вместе с тем в настоящее время образовательным учреждениям ивысшим учебным заведениям в соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании",Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем ипослевузовском профессиональном образовании" предоставлено правовыступать арендатором, арендодателем, а также ссудодателемимущества (то есть распоряжаться имуществом). Иные бюджетныеучреждения не наделены правом отчуждать либо иным способомраспоряжаться имуществом. Таким образом, при совокупном применении пунктов 1 статьи 296ГК РФ и статьи 298 ГК РФ возникает противоречие. Законопроект устраняет данную правовую коллизию ипредусматривает возможность для учреждения распоряжатьсяимуществом в определенных ГК РФ и другими федеральными законамислучаях, в том числе при распоряжении учреждением закрепленным заним собственником имуществом, а также имуществом, приобретенным засчет выделенных собственником средств. Кроме того, законопроект предоставляет бюджетным учреждениямправо ограниченного распоряжения имуществом, закрепленным забюджетным учреждением собственником или приобретенным этимучреждением за счет средств, выделенных ему собственником наприобретение такого имущества, путем передачи его с согласиясобственника в аренду. Предоставление бюджетным учреждениям здравоохранения,культуры, науки, спорта и т.д. правовой возможности поограниченному распоряжению имуществом путем передачи его в арендуявляется целесообразным как с точки зрения действующегофедерального законодательства, уже предоставляющего такое правоопределенной категории бюджетных учреждений (в сфере образования),так и с учетом объективной необходимости предоставления данногоправа другим бюджетным учреждениям. Данная необходимость обусловлена рядом следующих причин: во-первых, одной из основных целей предоставления бюджетнымучреждениям возможности передачи имущества в арендное пользованиеявляется более эффективная организация основной деятельности, длякоторой создано учреждение (в частности обслуживания работников и(или) посетителей в целях удовлетворения социальных потребностейграждан (обеспечение медикаментами, питанием, организация досуга ит.д.); во-вторых, возможность передачи имущества в арендноепользование позволит бюджетному учреждению более рационально (сучетом назначения имущества и потребностей учреждения)использовать имущество. Кроме того, сложилась обширная судебная практика, всоответствии с которой в случаях, когда распоряжениесоответствующим имуществом путем его передачи в арендноепользование осуществляется в указанных целях, учреждение можетраспорядиться имуществом с согласия собственника. При этомимущество, переданное учреждениями в аренду с установленнымиограничениями, не квалифицируется судами как излишнее,неиспользуемое или используемое не по назначению. При разрешении указанных споров суды руководствуются пунктом9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практикирассмотрения арбитражными судами споров с участием государственныхи муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120Гражданского кодекса Российской Федерации", где содержитсяуказание на возможность передачи бюджетными учреждениями имуществав аренду. В сложившейся ситуации существует объективная необходимостьактуализировать гражданское законодательство и предоставитьбюджетным учреждениям (образовательным учреждениям, учреждениямздравоохранения, науки, культуры, спорта и т.д.) правоограниченного распоряжения имуществом путем передачи его в аренду. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация Федерального закона "О внесенииизменения в статью 298 части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации" не потребует финансовых затрат ирасходования средств федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ законодательных и нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, измененияили принятия актов федерального законодательства.