Постановление Администрации Новгородской области от 21.05.2009 № 157
Об областной целевой программе "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2009 г. № 157 Великий Новгород Об областной целевой программе "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253; от 28.09.2010 г. N 442; от 29.10.2010 г. N 525) В целях повышения эффективности использования местныхтопливно-энергетических ресурсов в области, качественногоснабжения тепловой энергией населенияПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Повышение эффективности использования местныхтопливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на2009-2013 годы" (далее Программа). 2. Рекомендовать теплоснабжающим организациям, организациям,осуществляющим производство пеллет и топливного торфа в области,Администрациям муниципальных образований области организоватьработу по выполнению мероприятий Программы. 3. Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству итопливно-энергетическому комплексу Новгородской областипредставлять информацию о ходе выполнения мероприятий Программы вАдминистрацию области ежегодно не позднее 20 января до 2014 годавключительно. 4. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Шалмуева А.А. 5. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области С.Г.Митин Утверждена постановлением Администрации области от 21.05.2009 № 157 Областная целевая программа "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253; от 28.09.2010 г. N 442; от 29.10.2010 г. N 525) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы".ПравоваяосноваПрограммы: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 года № 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года"; Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253) Заказчик Программы: Администрация области.РазработчикПрограммы: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее комитет).Исполнители мероприятийПрограммы: Администрация области; комитет; комитет финансов Новгородской области; теплоснабжающие организации (по согласованию); организации, осуществляющие производство пеллет и топливного торфа (по согласованию); организация, отобранная в порядке, предусмотренном действующим законодательством; Администрации муниципальных образований области (по согласованию).ОбоснованиеПрограммы: в области, как и в большинстве регионов России, в качестве основных энергоносителей в коммунальной сфере используются продукты переработки нефти, уголь и природный газ. При этом предприятия коммунального комплекса области используют привозное топливо, что ведет к непрогнозируемым рискам (скачки цен, зависимость от поставщиков, срывы сроков поставки и другие). Данная ситуация препятствует стабильности в обеспечении теплоснабжением населения, объектов социальной сферы и снижает показатели эффективности жилищно-коммунального хозяйства области. В то же время область располагает значительным потенциалом местных топливно-энергетических ресурсов в виде дров, отходов лесозаготовки, деревообработки и торфа (далее местные виды топлива), которые используются в ограниченных количествах. В коммунальном комплексе области эксплуатируются 609 котельных, в том числе 244 котельные работают на природном газе, 262 - на угле, 9 - на жидком топливе, 4 - на торфе, 81 - на дровах, щепе, 9 электрокотельных. Доля местных видов топлива, используемых котельными области, в балансе годового потребления топливно-энергетических ресурсов в настоящее время составляет 5,09 %. В составе местных видов топлива в области дрова обеспечивают 8645 тонн условного топлива в год (49,7 % от общего объема используемого местного топлива), топливная щепа - 2353 тонны условного топлива (13,5 %), торф - 6383 тонны условного топлива (36,8 %). Важными местными видами топлива, особенно в целях теплоснабжения, являются древесные отходы и низкосортная древесина сырье для производства биотоплива (топливные гранулы - пеллеты). Переход к использованию биотоплива как к возобновляемому и экологически безопасному источнику энергии является одним из направлений энергосбережения. Пеллеты менее подвержены самовоспламенению, имеют содержание влаги меньше в 5 раз, а плотность в 1,5 раза больше по сравнению с дровами, что обеспечивает высокую теплотворную способность. Высокая и постоянная насыпная плотность, однородная форма позволяют легко транспортировать данное биотопливо на большие расстояния, автоматизировать процессы погрузки-разгрузки и сжигания топлива. Другим местным видом топлива является торф. Общие запасы торфа на территории области оцениваются в размере 1500,0 млн.тонн. Наиболее обеспечены торфяными ресурсами Батецкий, Новгородский и Хвойнинский районы. Торф является возобновляемым природным ресурсом, характеризуется низким содержанием серы и золы, в результате чего уменьшаются вредные выбросы при его сжигании. Использование топливного торфа (в том числе торфяные брикеты, пеллеты) в котельных позволяет автоматизировать процессы погрузки-разгрузки и сжигания топлива. В настоящее время в области работают 7 организаций, осуществляющих производство пеллет и топливного торфа. Расширение производства пеллет и топливного торфа позволит увеличить количество рабочих мест по заготовке сырья в отдаленных поселениях области, а перевод котельного оборудования на пеллеты и топливный торф приведет к ориентации их производителей на внутренний рынок. Местные виды топлива используются в 83 котельных, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, что составляет всего 15 % от общего числа котельных. Имеющиеся ресурсы используются не в полном объеме. В области из 21 района только 10 обеспечены природным газом, в 11 - население не имеет возможности использовать природный газ в качестве топлива, что тормозит развитие домостроения, в том числе и коттеджного. Использование на территории области в индивидуальном домостроении индивидуального котлового оборудования, работающего на биотопливе, позволит обеспечить теплоснабжение в домах в автоматическом режиме.ЦелиПрограммы: повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов; надежное и эффективное снабжение тепловой энергией сельских поселений области.ЗадачиПрограммы: повышение инвестиционной привлекательности области путем развития производства пеллет и топливного торфа на территории области; становление конкурентных договорных взаимоотношений в области обеспечения топливом коммунальной сферы; повышение надежности и устойчивости теплоснабжения потребителей области путем перевода котельного обору-дования на расширенное использование местных топливно-энергетических ресурсов (пеллеты, щепа, топливный торф); (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253) использование более дешевого и экологически чистого топлива; уменьшение зависимости от привозных видов топлива; создание инфраструктуры хранения и доставки пеллет и топливного торфа конечным потребителям.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение 1 к Программе). Ежегодно Администрациями муниципальных образований области заключаются соглашения на выполнение мероприятий Программы с теплоснабжающими организациями, организациями, занимающимися производством пеллет, топливного торфа, (далее организации) в рамках намеченных ожидаемых результатов реализации Программы. Субсидии бюджетам муниципальных образований области на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам организациям (далее субсидии) предоставляются согласно прилагаемым методике расчета и условиям предоставления субсидий (приложение 2 к Программе). Администрации муниципальных образований области ежегодно представляют в комитет заявки на участие в выполнении мероприятий Программы. Приказом комитета утверждается состав комиссии, которая осуществляет отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки, с учетом выполнения следующих условий участия в Программе (далее условия участия в Программе): 1. Наличие долгосрочной целевой программы по модернизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования области (мероприятия, включенные в заявку, должны быть отражены в указанной долгосрочной целевой программе). 2. Представление письменных обязательств Администрации муниципального образования области по софинансированию мероприятий в муниципальном образовании, указанных в строках 4, 6, 8 мероприятий Программы. 3. Наличие обращения Администрации муниципального образования области о предоставлении субсидий. 4. Отсутствие на территории муниципального образования области газовых распределительных сетей. Комиссия осуществляет отбор муниципальных образований области и предлагаемых ими мероприятий для включения в Программу исходя из следующих критериев: уровень газификации муниципального образования области; выполнение условий участия в Программе. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области, рассчитанных в соответствии с методикой расчета и условиями предоставления субсидий, утверждается областным законом об областном бюджете. Планируется разработать проект областного закона о предоставлении за счет средств областного бюджета мер социальной поддержки граждан, связанных с использованием в домовладениях котлового оборудования, работающего на биотопливе.Срок реализацииПрограммы: 2009-2013 годы.Объем иисточникифинансированияПрограммы: общий объем финансирования Программы составляет 409,489 млн.рублей <*>. (млн.руб.)----------------------------------------------------------------------Год Всего Средства Внебюджетные областного бюджета источники----------------------------------------------------------------------2009 23,5 - 23,5----------------------------------------------------------------------2010 58,589 2,589 56,0----------------------------------------------------------------------2011 5,0 5,0 -----------------------------------------------------------------------2012 154,9 54,9 100,0----------------------------------------------------------------------2013 167,5 58,0 109,5----------------------------------------------------------------------Итого <*> 409,489 120,489 289,0----------------------------------------------------------------------<*> Объем финансирования Программы корректируется ежегодно после заключения соглашений на выполнение мероприятий Программы с организациями и принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. N 525) ОжидаемыерезультатыреализацииПрограммы: увеличение к 2014 году (по сравнению с 2009 годом) доли использования местных видов топлива в общем балансе потребления топливно-энергетических ресурсов области для обеспечения теплоснабжения на 5-6 %; снижение зависимости объектов коммунальной сферы области от привозных видов топлива; повышение эффективности коммунального хозяйства области и доступности коммунальных услуг для населения путем перевода котельного оборудования, в том числе и в индивидуальном жилищном строительстве, на расширенное использование местных видов топлива; создание новых рабочих мест; повышение заинтересованности лесопользователей в организации поставок дровяного сырья и отходов лесозаготовок для использования в качестве биотоплива, а также увеличение полноты использования заготовляемого древесного сырья; увеличение объема производства пеллет: к 2011 году - до 15,0 тыс.тонн; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. N 525) к 2014 году - до 36,7 тыс.тонн;-----------------------------------------------<*> Объем финансирования Программы корректируется ежегодно после заключения соглашений на выполнение мероприятий Программы с организациями и принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. увеличение объема производства топливного торфа: к 2011 году - до 15,0 тыс.тонн; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. N 525) к 2014 году - до 30,0 тыс.тонн; реконструкция (строительство) котельных, работающих на пеллетах, щепе, топливном торфе: (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253) 2009 год - 3 котельные; 2010 год - 12 котельных; 2011 год - 3 котельные; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. N 525) 2012 год - 17 котельных; 2013 год - 17 котельных.Системаорганизацииконтроля завыполнениеммероприятийПрограммы: организация общего контроля: организации и органы местного самоуправления области, участвующие в выполнении мероприятий Программы, представляют в комитет финансов Новгородской области отчет об использовании средств областного бюджета и в комитет отчет о выполнении мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Оперативный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы обеспечивает комитет. Описание Программы 1. Финансово-экономическое обоснование Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации. Для увеличения объема производства пеллет к 2011 году до 15,0тыс.тонн, к 2013 году - до 36,7 тыс.тонн необходимо вложениефинансовых средств в объеме не менее 50,5 млн.рублей наприобретение дополнительного оборудования. Ориентировочнаястоимость полного комплекса оборудования производительностью 2,4тыс.тонн пеллет в год составляет 8,5 млн.рублей, апроизводительностью 4,8 тыс.тонн пеллет в год - 10,5 млн.рублей. Для проведения научного мониторинга, разработкинаучно-технических решений в области повышения эффективностииспользования местных видов топлива необходимо финансирование вобъеме 330,0 тыс.рублей ежегодно (2009-2011 годы). Для перевода котельных на пеллеты, щепу (2009 год 3 котельные,2010 год - 12 котельных, 2011 год - 3 котельные, 2012 год - 17котельных, 2013 год - 17 котельных) необходимо вложение средств вобъеме 300,0 млн. рублей (стоимость реконструкции котельноймощностью 1 МВт составляет ориентировочно 7 млн.рублей) иприобретение 4-х единиц техники для транспортировки пеллет итопливного торфа на сумму около 10,0 млн.рублей. (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 29.10.2010 г. N 525) 2. Ресурсное обеспечение Программы Основным ресурсным обеспечением Программы являетсяфинансирование. Необходимый объем финансирования для реализацииПрограммы представлен в паспорте Программы и составляет 409,489млн.рублей. (В редакции Постановлений Администрации Новгородскойобласти от 29.10.2010 г. N 525) Объем финансирования Программы корректируется ежегодно послезаключения соглашений на выполнение мероприятий Программы сорганизациями, а также принятия областного закона об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 3. Оценка экологических последствий от реализации мероприятийПрограммы Мероприятия Программы будут реализовываться в муниципальныхобразованиях области. Экологическая экспертиза по каждому мероприятию Программыбудет проводиться в каждом муниципальном образовании области напервом этапе (в стадии разработки рабочего проекта). Предварительная оценка экологических последствий отреализации мероприятий Программы:-------------------------------------------------------------------Наименование мероприятия Экологические последствия-------------------------------------------------------------------Реконструкция (строительство) Биотопливо являетсякотельных, возобновляемым, экологическиработающих на пеллетах, щепе, чистым, с содержанием золы нетопливном торфе более 3 %, которую можно использовать как удобрение. При сжигании гранул в атмосферу выбрасывается ровно столько углекислого газа, сколько было поглощено растением во время роста, а выбросы летучих органических компонентов значительно снижены благодаря использованию современных технологий сжигания. Торф является возобновляемым природным ресурсом, характеризуется низким содержанием серы и золы, что дает низкий уровень вредных выбросов при его сжигании. Торф содержит значительно меньшее количество тяжелых металлов чем другие виды топлива. Переход к использованию биотоплива, как возобновляемому и экологически безопасному источнику энергии, является одним из направлений энергосбережения (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 04.06.2010 г. N 253)Производство пеллет При производстве пеллет никаких экологических изменений не произойдет. Увеличение полноты использования заготовляемого древесного сырья окажет положительное влияние на лесовосстановлениеПроизводство топливного торфа При производстве топливного торфа никаких экологических изменений не произойдет. После завершения процесса добычи торфоплощадки рекультивируются и используются под сельскохозяйственные угодья, лесонасаждения, вторичное заболачивание, пруды Приложение 1 к областной целевой программе "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253; от 28.09.2010 г. N 442; от 29.10.2010 г. N 525) +---+-----------------------+---------------------+----------+---------+-------------------------------+| № | Наименование | Ответственный | Срок |Источник | Объем финансирования по годам ||п/п| мероприятия | исполнитель |реализации|финанси- | (млн. руб.): || | | | | рования +-----+------+------+-----+-----+| | | | | |2009 | 2010 | 2011 |2012 |2013 |+---+-----------------------+---------------------+----------+---------+-----+------+------+-----+-----+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |+---+-----------------------+---------------------+----------+---------+-----+------+------+-----+-----+| 1.|Проведение |комитет |2009-2011 | - | - | - | - | - | - || |мониторинга | | годы | | | | | | || |по повышению | | | | | | | | || |эффективного | | | | | | | | || |использования | | | | | | | | || |местных | | | | | | | | || |видов топлива | | | | | | | | | (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 29.10.2010 г. N 525)+---+-----------------------+---------------------+----------+---------+-----+------+------+-----+-----+ Приложение 2 к областной целевой программе "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы" Методика расчета и условия предоставления субсидий (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 04.06.2010 г. N 253; от 28.09.2010 г. N 442) 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований областипредоставляются в целях: 1.1. Предоставления субсидий организациям на возмещениечасти затрат на уплату процентов по кредитам, взятым дляреконструкции (строительства) котельных, работающих на пеллетах,щепе и топливном торфе, в муниципальных образованиях области и наприобретение автотехники для транспортировки пеллет и топливноготорфа; (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 28.09.2010 г. N 442) 1.2. Предоставления субсидий на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам организациям на приобретение машин имеханизмов для производства пеллет в муниципальных образованияхобласти; 1.3. Предоставления субсидий на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам организациям на приобретение машин имеханизмов для производства топливного торфа в муниципальныхобразованиях области. 2. Субсидии бюджетам муниципальных образований областипредоставляются при выполнении условий участия в Программе,указанных в разделе "Механизм реализации Программы:" паспортаПрограммы. 3. Критерии отбора муниципальных образований области дляпредоставления субсидий определены в разделе "Механизм реализацииПрограммы:" паспорта Программы. 4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальныхобразований области производится в пределах объемов, рассчитанныхв соответствии с пунктом 5 настоящей методики, в порядке,предусмотренном действующим законодательством. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 16.12.2009 г. N 480) 5. Расчет субсидии для бюджета муниципального образованияобласти производится следующим образом: Vj = Cj x Кj, где Vj - объем субсидии, причитающийся бюджету j-гомуниципального образования области; Cj - стоимость мероприятия, определенного в долгосрочнойцелевой программе j-го муниципального образования области; Кj - коэффициент возмещения, учитывающий соответствие j-гомуниципального образования области условиям участия в Программе. Значение коэффициента возмещения Кj, учитывающегосоответствие j-го муниципального образования области условиямучастия в Программе, определяется следующим образом:-------------------------------------------------------------------Соответствие j-го муниципального Значение коэффициента образования области условиям возмещения Кj участия в Программе-------------------------------------------------------------------Соответствует 1,2,3 условиям 0,98участия в Программе-------------------------------------------------------------------Соответствует 1,2,3,4 условиям 0,99участия в Программе------------------------------------------------------------------- 6. Предоставление субсидий на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам организациям на приобретениеоборудования для реконструкции (строительства) котельных,работающих на пеллетах, щепе и топливном торфе, автотехники длятранспортировки пеллет и топливного торфа и организациям наприобретение машин и механизмов для производства пеллет итопливного торфа (далее предоставление субсидий организациям)осуществляется Администрациями муниципальных образований области впорядке, установленном муниципальными правовыми актамимуниципальных образований, на территории которых реализуютсямероприятия Программы. Предоставление субсидий организациямосуществляется при наличии заключенных данными организациямисоглашений с теплоснабжающими организациями области на поставкупеллет, топливного торфа для работы котельных. (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 04.06.2010 г. N 253) 7. Стоимость мероприятия по предоставлению субсидийорганизациям, указанного в долгосрочной целевой программе помодернизации коммунальной инфраструктуры j-го муниципальногообразования области, подтверждается расчетом, предоставляемыммуниципальным образованием области в комиссию, состав которойутверждается приказом комитета, и определяется исходя из ставки покредитному договору, но не более: ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банкаРоссийской Федерации (Банка России) и 8 процентных пунктов сверхставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банкаРоссийской Федерации (Банка России), действующей на датузаключения кредитного договора, организациям на возмещение частизатрат на уплату процентов по кредитам, взятым ими на приобретениеоборудования для реконструкции (строительства) котельных,работающих на пеллетах, щепе и топливном торфе; (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 04.06.2010 г. N 253) ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банкаРоссийской Федерации (Банка России), действующей на датузаключения кредитного договора, организациям на возмещение частизатрат на уплату процентов по кредитам, взятым ими на приобретениеавтотехники для транспортировки пеллет и топливного торфа, машин имеханизмов для производства пеллет и топливного торфа. (Пункт в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 16.12.2009 г. N 480) 8. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти, рассчитанных в соответствии с пунктом 5 настоящейметодики, утверждается областным законом об областном бюджете. 9. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальныхобразований области в установленном для исполнения областногобюджета порядке. 10. Учет операций по использованию средств, указанных впункте 5 настоящей методики, осуществляется на лицевых счетахполучателей средств бюджетов муниципальных образований области,открытых в территориальных органах Федерального казначейства. 11. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашением опредоставлении субсидий (далее соглашение), заключаемым комитетомс органом местного самоуправления городского округа,муниципального района области. В соглашение включаетсяобязательное условие заключения аналогичного соглашения органомместного самоуправления муниципального района области с органомместного самоуправления поселения, на территории которого будутосуществляться мероприятия Программы. 12. Субсидии предоставляются на основе принципасофинансирования соответствующих расходов за счет средств бюджетовмуниципальных образований области, при этом минимальный размерсофинансирования определяется соглашением. 13. Субсидии, предоставленные муниципальным образованиямобласти: могут быть израсходованы на цели, указанные в пункте 1настоящей методики; носят целевой характер и не могут быть использованы на другиецели. 14. Субсидии, использованные не по целевому назначению,подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.