Постановление Администрации Новгородской области от 26.12.2008 № 486
Об утверждении областной целевой программы "Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2008 г. № 486 Великий Новгород Об утверждении областной целевой программы "Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 16.12.2009 г. N 472; от 28.07.2010 г. N 363; от 27.09.2010 г. N 433) В целях дальнейшего развития газификации Новгородскойобласти, улучшения социально-бытовых условий жизни населенияПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую программу "ГазификацияНовгородской области на 2009-2013 годы" (далее Программа). 2. Рекомендовать Администрациям муниципальных образованийобласти организовать работу по осуществлению мероприятий Программы. 3. Комитету по жилищно-коммунальному итопливно-энергетическому комплексу Новгородской областипредставлять информацию о ходе выполнения мероприятий Программы вАдминистрацию области ежегодно не позднее 20 января до 2014 годавключительно. 4. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Шалмуева А.А. 5. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области С.Г.Митин Утверждена постановлением Администрации области от 26.12.2008 № 486 Областная целевая программа "Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 16.12.2009 г. N 472; от 28.07.2010 г. N 363; от 27.09.2010 г. N 433) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы".ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".ЗаказчикПрограммы: Администрация области.РазработчикПрограммы: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее комитет).ИсполнителимероприятийПрограммы: Администрация области, комитет, комитет финансов Новгородской области, Администрации муниципальных образований области (по согласованию).ОбоснованиеПрограммы природный газ подается в область по магистральным газопроводам Белоусово - Ленинград, Серпухов - Ленинград, Валдай - Псков - Рига, через 32 газопровода-отвода, газораспределительные станции и сеть межпоселковых и распределительных газопроводов. Загрузка газопроводов крайне низка за исключением сетей в Великом Новгороде. В первую очередь это связано с тем, что строительство газовых сетей и перевод потребителей на природный газ осуществляется недостаточными темпами, газификация области находится на низком уровне. На сегодняшний день в области газифицировано 10 муниципальных районов области и городской округ, уровень газификации в городских поселениях составляет 68 %, в сельской местности менее 9,76 %. Низкий уровень газификации сельской местности значительно влияет на привлечение инвесторов для развития промышленности и социально-бытовой сферы в муниципальных образованиях области. На природном газе работают 246 котельных, что составляет 38 % от общего количества котельных области. Половина газифицированных котельных находятся в Великом Новгороде, Боровичах, Старой Руссе. В сельской местности только 16 котельных работают на природном газе. Существующие проблемы выявляют актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газификации, определяют необходимость их решения программным методом. Необходимость решения проблем газификации программным методом обусловлена следующими обстоятельствами: 1. Комплексный и системный подход к решению финансовых, организационно-методических, технических, информационных вопросов позволит повысить эффективность газификации области; 2. Эффективность организационных и технических мероприятий по газификации, предлагаемых к реализации, обеспечит значительный социальный и экономический эффект; 3. Использование инструментов государственной региональной политики, в том числе направленных на стимулирование газосбережения. Необходимость привлечения средств областного бюджета для развития газификации определяется ее социальной направленностью, признанием газификации одним из приоритетных направлений.ЦелиПрограммы: улучшение социально-экономических условий жизни населения за счет создания условий для газификации их домовладений, повышение уровня газификации области.Задачи Программы: повышение уровня коммунального обустройства муниципальных образований области за счет создания условий для газификации домовладений и котельных; развитие газораспределительной сети области; создание условий для развития экономики области с учетом энергетической и экологической безопасности.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение 1 к Программе). Мероприятия осуществляются путем предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий, рассчитываемых согласно методике расчета и условиям предоставления субсидий (приложение 2 к Программе). Администрации муниципальных образований области ежегодно представляют в комитет заявки на участие в реализации мероприятий Программы. Приказом комитета утверждается состав комиссии, которая осуществляет отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки, с учетом выполнения следующих условий участия в Программе (далее условия участия в Программе): 1. Наличие долгосрочной целевой программы по газификации муниципального образования области (мероприятия, включенные в заявку, должны быть отражены в указанной долгосрочной целевой программе); 2. Представление письменных обязательств Администрации муниципального образования области по софинансированию мероприятий по газификации муниципального образования; 3. Наличие обращения Администрации муниципального образования области о выделении средств из областного бюджета (или о необходимости строительства распределительных газопроводов на территории муниципального образования), подаваемого ежегодно не позднее 1 июля по 2012 год; 4. Наличие проектно-сметной документации (далее ПСД) на строительство распределительных газопроводов; 5. Участие муниципального образования области в программе газификации регионов Российской Федерации, финансируемой за счет средств открытого акционерного общества "Газпром". Комиссия осуществляет отбор муниципальных образований области и предлагаемых ими мероприятий для включения в Программу исходя из следующих критериев: уровень газификации муниципального образования; количество газифицируемых домовладений или квартир по предлагаемому мероприятию; выполнение условий участия в Программе. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области, рассчитанных в соответствии с методикой расчета и условиями предоставления субсидий, утверждается областным законом об областном бюджете.Срок реализации Программы: 2009-2013 годы.Объем иисточникифинансированияПрограммы: финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет 1240,411 млн.руб.<*>, (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363; от 27.09.2010 г. N 433) в том числе по годам: 2009 год - 73,0 млн.руб.; 2010 год - 50,911 млн.руб.; (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 16.12.2009 г. N 472; от 27.09.2010 г. N 433) 2011 год - 345,0 млн.руб.; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363) 2012 год - 374,5 млн.руб.; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363) 2013 год - 397,0 млн.руб. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363) (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 23.07.2009 г. N 258) ОжидаемыерезультатыреализацииПрограммы: повышение повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания; комфортность и безопасность проживания; улучшение экологической ситуации в области. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:|——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|| Год |Прирост протяженности | Увеличение | Повышение уровня || |газораспределительной | количества | газификации || | сети области (км) | газифицированных | (%) || | | квартир | || | | (домовладений) | || | | (ед.) | ||——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2009 | 23,0 | 1143 | 1,0 ||——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2010 | 8,5 | 350 | 0,3 ||——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2011 | 64,0 | 5100 | 2,0 ||——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2012 | 64,0 | 5100 | 2,0 ||——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2013 | 64,0 | 5100 | 2,0 ||——————————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————| (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 28.07.2010 г. N 363)Системаорганизацииконтроля завыполнениеммероприятийПрограммы: организация общего контроля: Администрации муниципальных образований области, участвующие в реализации мероприятий Программы, представляют отчет о реализации мероприятий Программы в комитет ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным; оперативный контроль за ходом реализации мероприятий Программы обеспечивает комитет, который осуществляет: сбор и систематизацию информации о реализации мероприятий Программы; мониторинг результатов реализации мероприятий Программы. Комитет представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Администрацию области ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным. Контроль за выполнением Программы осуществляет Администрация области. <*> - объем финансирования Программы корректируется после принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. ____________________________ Описание Программы 1. Финансово-экономическое обоснование Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется всоответствии с методикой расчета и условий предоставления субсидий(приложение 2 к Программе). Для ежегодного увеличения уровня газификации области на 2,0 %необходимо вложение финансовых средств в газификацию области вобъеме не менее 300,0 млн.руб. в год. Строительствораспределительных газопроводов будет осуществляться как надземным,так и подземным способом прокладки. Ориентировочная стоимость строительства надземногогазопровода составляет 2,5-3,0 тыс.руб. за 1 м и подземногогазопровода 3,0-4,0 тыс.руб. за 1 м. В результате реализации мероприятий Программы планируетсяпостроить 320,0 км (ежегодно около 64,0 км) распределительныхгазопроводов. Планируется осуществить газификацию 7негазифицированных населенных пунктов области, продолжитьгазификацию в газифицированных населенных пунктах. Приростколичества газифицированных природным газом домовладений (квартир)составит 25,5 тыс.квартир (ежегодно 5,1 тыс.квартир), в том числев городских поселениях 12,0 тыс.квартир, в сельских поселениях13,5 тыс.квартир. Как показывает практика, средняя экономия затрат на отоплениегазифицированного домовладения составляет 3,5-4,0 тыс.руб. в год.Таким образом, общая экономия средств для собственников жилыхпомещений оценивается в 47 млн. руб. в год. 2. Ресурсное обеспечение Программы Основой ресурсного обеспечения Программы являются финансовыесредства. Необходимый объем финансирования для реализации Программыпредставлен в паспорте Программы и оценивается в объеме 1240,411млн.руб. (В редакции Постановлений Администрации Новгородскойобласти от 27.09.2010 г. N 433) Объем финансирования Программы корректируется после принятияобластного закона об областном бюджете на очередной финансовый годи на плановый период. 3. Оценка экологических последствий от реализации мероприятийПрограммы Мероприятия Программы будут реализовываться в 16 районахобласти. Необходимо определить экологические последствия отреализации мероприятий Программы. Экологическая экспертиза по каждому мероприятию Программыбудет проводиться в каждом муниципальном образовании области напервом этапе (в стадии разработки рабочего проекта). Предварительная оценка экологических последствий отреализации мероприятий Программы:+-----------------------------------+-------------------------------------+| Наименование мероприятия | Экологические последствия |+-----------------------------------+-------------------------------------+|Строительство газовых сетей |строительство газовых сетей || |производится надземным и подземным || |способами прокладки. Незначительные || |изменения природной среды при || |подземной прокладке или установке || |опор при надземной прокладке будут || |компенсироваться за счет улучшения || |общей экологической ситуации || |при использовании природного газа |+-----------------------------------+-------------------------------------+|Перевод жилищного фонда |при переводе жилищного фонда ||на природный газ |с баллонного или емкостного газа на || |природный газ никаких экологических || |изменений не произойдет, || |за исключением освобождения дворовых || |территорий от емкостей для сжиженного|| |газа. В случае если в жилищном фонде || |будет производиться установка || |индивидуального газового отопления || |вместо дровяных печей или угольных || |котлов, выбросы вредных веществ || |в атмосферу снизятся |+-----------------------------------+-------------------------------------+|Перевод отопительных котельных |природный газ - наиболее экологически||на природный газ |чистый вид топлива, поэтому выбросы || |вредных веществ в атмосферу || |значительно снизятся, особенно || |при переводе котельных, работающих || |на мазутном и угольном топливе |+-----------------------------------+-------------------------------------+ Приложение 1 к областной целевой программе "Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 16.12.2009 г. N 472; от 28.07.2010 г. N 363; от 27.09.2010 г. N 433) +---+------------------------------------+-----------------+-----------+-----------------------------+| № | Наименование мероприятия | Ответственный | Срок |Объем финансирования по годам||п/п| | исполнитель |реализации | (млн. руб.) || | | | +-----+-----+-----+-----+-----+| | | | |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |+---+------------------------------------+-----------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+|1. |Предоставление субсидий бюджетам |Администрация |2009 - 2013| 16,|3,05 | - | - | - || |муниципальных образований области |области, комитет,| годы | 997| | | | || |на изготовление ПСД для |комитет финансов | | | | | | || |строительства распределительных |Новгородской | | | | | | || |газопроводов на основе |области | | | | | | || |энергоресурсосберегающих технологий | | | | | | | || |в муниципальных образованиях области| | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 27.09.2010 г. N 433)+---+------------------------------------+-----------------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+ Приложение 2 к областной целевой программе "Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы" Методика расчета и условия предоставления субсидий (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363) 1. Субсидии бюджетам муниципальных образований областипредоставляются в соответствии с мероприятиями Программы в целяхстроительства распределительных газопроводов в муниципальныхобразованиях области на основе энергосберегающих технологий,установки газораспределительных пунктов. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363) 2. Субсидии бюджетам муниципальных образований областипредоставляются при выполнении условий участия в Программе,указанных в разделе "Механизм реализации Программы:" паспортаПрограммы. 3. Критерии отбора муниципальных образований области дляпредоставления указанных субсидий определены в разделе "Механизмреализации Программы:" паспорта Программы. 4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальныхобразований области производится в пределах объемов, рассчитанныхв соответствии с пунктом 5 настоящей методики, в порядке,предусмотренном действующим законодательством. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 16.12.2009 г. N 472) 5. Расчет субсидии для бюджета каждого муниципальногообразования области производится следующим образом: Vj= CjKj, где:Vj - объем субсидии, причитающийся бюджету j-го муниципального образования области;Cj - стоимость мероприятия, определенного в программе j-го муниципального образования области;Kj - коэффициент возмещения, учитывающий соответствие j-го муниципального образования области условиям участия в Программе. Значение коэффициента возмещения Kj, учитывающегосоответствие j-го муниципального образования области условиямучастия в Программе, определяется следующим образом:|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————||Соответствие j-го муниципального | Значение коэффициента возмещения || образования области условиям | Kj || участия в Программе | ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————||Соответствует 1, 2, 3, 4 условиям| 0,97 ||участия в Программе | ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————||Соответствует 1, 2, 3, 4, 5| 0,98 ||условиям участия в Программе | ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————| (Пункт в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 28.07.2010 г. N 363) 6. Стоимость мероприятия, определенного в долгосрочнойцелевой программе по газификации j-го муниципального образованияобласти, подтверждается соответствующей ПСД, имеющей реквизитыположительного заключения государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий, предоставляемоймуниципальным образованием области в комиссию, состав которойутверждается приказом комитета. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 28.07.2010 г. N 363) 7. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти, рассчитанных в соответствии с пунктом 5 настоящейметодики, утверждается областным законом об областном бюджете. 8. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальныхобразований области в установленном для исполнения областногобюджета порядке. 9. Учет операций по использованию средств, указанных в пункте5 настоящей методики, осуществляется на лицевых счетах получателейсредств бюджетов муниципальных образований области, открытых втерриториальных органах Федерального казначейства. 10. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашением опредоставлении субсидий (далее соглашение), заключаемым комитетомс органом местного самоуправления городского округа,муниципального района области. В соглашение включаетсяобязательное условие заключения аналогичного соглашения органомместного самоуправления муниципального района области с органомместного самоуправления поселения, в ведении которого находятся(могут находиться) объекты газоснабжения, и указываются срокивыполнения работ. 11. Субсидии предоставляются на основе принципасофинансирования соответствующих расходов за счет средств бюджетовмуниципальных образований области или средств внебюджетныхисточников, при этом минимальный размер софинансированияопределяется соглашением. 12. Субсидии, предоставленные муниципальным образованиямобласти: могут быть израсходованы на цели, указанные в пункте 1настоящей методики; носят целевой характер и не могут быть использованы на другиецели. 13. Субсидии, использованные не по целевому назначению,подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.