Постановление Областной Думы Новгородской области от 26.03.2008 № 578-од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Новгородской области"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 марта 2008 г. № 578-ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Новгородской области" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "Об упразднении и созданиинекоторых районных судов Новгородской области". 2. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Об упразднении и создании некоторыхрайонных судов Новгородской области" заместителя председателяобластной Думы Фабричного С.Ю. 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Изотовой Г.С., Головнёву В.А.,членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииКоровникову А.В., Сорокину М.М. с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об упразднении и создании некоторых районных судов Новгородской области Статья 1 В соответствии со статьей 17 Федерального конституционногозакона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системеРоссийской Федерации": 1) упразднить Батецкий районный суд Новгородской области,Волотовский районный суд Новгородской области и Шимский районныйсуд Новгородской области, передав относящиеся к их ведению вопросыосуществления правосудия в юрисдикцию Солецкого районного судаНовгородской области; 2) упразднить Боровичский городской суд Новгородской области,Любытинский районный суд Новгородской области и Мошенской районныйсуд Новгородской области, создав на их базе Боровичский районныйсуд Новгородской области, и передать вопросы осуществленияправосудия, относящиеся к ведению упраздненных в соответствии снастоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь созданногоБоровичского районного суда Новгородской области; 3) упразднить Демянский районный суд Новгородской области иМаревский районный суд Новгородской области, передав относящиеся ких ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикциюВалдайского районного суда Новгородской области; 4) упразднить Крестецкий районный суд Новгородской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудияв юрисдикцию Окуловского районного суда Новгородской области; 5) упразднить Маловишерский районный суд Новгородскойобласти, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществленияправосудия в юрисдикцию Чудовского районного суда Новгородскойобласти; 6) упразднить Новгородский городской суд Новгородской областии Новгородский районный суд Новгородской области, создав на ихбазе Новгородский районный суд Новгородской области, и передатьвопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведениюупраздненных в соответствии с настоящим пунктом судов, вюрисдикцию вновь созданного Новгородского районного судаНовгородской области; 7) упразднить Старорусский городской суд Новгородскойобласти, Парфинский районный суд Новгородской области, Поддорскийрайонный суд Новгородской области и Холмский районный судНовгородской области, создав на их базе Старорусский районный судНовгородской области, и передать вопросы осуществления правосудия,относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящимпунктом судов, в юрисдикцию вновь созданного Старорусскогорайонного суда Новгородской области; 8) упразднить Хвойнинский районный суд Новгородской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудияв юрисдикцию Пестовского районного суда Новгородской области; 9) установить, что юрисдикция районных судов Новгородскойобласти, указанных в пунктах 1-8 настоящей статьи,распространяется на территории следующихадминистративно-территориальных образований Новгородской области вграницах, существующих на день вступления в силу настоящегоФедерального закона: Солецкого районного суда - на территории Батецкого,Волотовского, Солецкого и Шимского районов; Боровичского районного суда - на территории Боровичского,Любытинского и Мошенского районов; Валдайского районного суда - на территории Валдайского,Демянского и Маревского районов; Окуловского районного суда - на территории Крестецкого иОкуловского районов; Чудовского районного суда - на территории Маловишерского иЧудовского районов; Новгородского районного суда - на территории города ВеликогоНовгорода и Новгородского района; Старорусского районного суда - на территории Парфинского,Поддорского, Старорусского и Холмского районов; Пестовского районного суда - на территории Пестовского иХвойнинского районов; 10) судебному департаменту при Верховном Суде РоссийскойФедерации осуществить организационные мероприятия, связанные сисполнением настоящего Федерального закона; 11) финансирование расходов, связанных с исполнениемнастоящего Федерального закона, осуществляется за счетфедерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержаниесудов общей юрисдикции. Статья 2 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования, за исключением пунктов 1-8, абзацеввторого - девятого пункта 9 статьи 1 настоящего Федеральногозакона. 2. Пункты 2, 6, 7, абзацы третий, седьмой и восьмой пункта 9статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу со дняназначения на должности двух третей от установленной численностисудей соответствующего районного суда, но не позднее 1 января 2010года. 3. Пункты 1, 3-5, 8, абзацы второй, четвертый - шестой идевятый пункта 9 статьи 1 настоящего Федерального закона вступаютв силу по истечении одного года после дня официальногоопубликования настоящего Федерального закона. 4. Решение о дне начала деятельности соответствующегорайонного суда принимает президиум Новгородского областного суда сучетом сроков вступления в силу положений пунктов 1-9 статьи 1настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Новгородской области" Проект федерального закона "Об упразднении и созданиинекоторых районных судов Новгородской области" разработан всоответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РоссийскойФедерации". Данный законопроект подготовлен в целях оптимизациидействующей системы судов общей юрисдикции, осуществляющихправосудие на территории Новгородской области. Проектом предлагается упразднить малосоставные суды (суды соштатной численностью 1-3 судьи) и создать районные суды болеекрупные по численному составу судей. Фактически предлагаетсяобъединить малосоставные суды либо присоединить их к более крупнымсудам. С 1 января 2004 года введен в действие пункт 3 части второйстатьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, всоответствии с которым при наличии ходатайства обвиняемого,заявленного до назначения судебного заседания в соответствии состатьей 231 УПК РФ, уголовные дела о тяжких и особо тяжкихпреступлениях рассматриваются судом в составе коллегии из трехсудей федерального суда общей юрисдикции. В настоящее время на территории Новгородской областидействуют районные суды, штатная численность судей в которыхсоставляет: Батецкий - 3; Волотовский - 1; Демянский - 3;Крестецкий - 3; Любытинский - 3; Маловишерский - 3; Маревский - 1;Мошенской - 1; Поддорский- 1; Хвойнинский - 3; Холмский - 3;Шимский - 3. Односоставные и трехсоставные районные суды не обеспечиваютпредусмотренное законом коллегиальное рассмотрение дел в случаяхнеобходимости рассмотрения в районном суде уголовного дела всоставе трех судей, когда по тем или иным причинам один или двоесудей не могут принимать участие в рассмотрении дела, и ононаправляется в другой суд, а создание 4-составного и более суданеоправданно в связи с низкой нагрузкой судей по рассмотрениюгражданских, уголовных дел и материалов. Анализ нагрузки судей названных судов свидетельствуют о том,что введение дополнительных единиц судей являетсянецелесообразным. Кроме того, имеются сложности в подборе кадровна должности судей для работы в данных районах ввиду ихотдаленности от областного центра. Увеличение штатной численностисудей потребует изыскания дополнительных площадей для судов,повлечет расходы на финансовое и материально-техническоеобеспечение вновь назначенных судей и работников аппарата судов. Кроме этого, настоящим законопроектом предлагается упразднитьНовгородский городской (штат - 29 судей) и Новгородский районный(штат - 8 судей) суды, функционирующие в однойадминистративно-территориальной единице, и создать на их базеодин Новгородский районный суд, расположенный в г. ВеликийНовгород. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР"позволяет создавать районный суд в судебном районе, территориякоторого охватывает имеющие общие (смежные) границы территориинескольких районов или иных соответствующих имадминистративно-территориальных единиц субъекта РоссийскойФедерации (часть 2 статьи 21). Исходя из вышеуказанного, проектом предлагается упразднениевосьми районных судов Новгородской области - Батецкого,Волотовского, Демянского, Крестецкого, Маревского, Маловишерского,Хвойнинского и Шимского, с передачей отнесенных к их ведениювопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Солецкого,Валдайского, Окуловского, Чудовского и Пестовского районных судов. Проектом устанавливается, что юрисдикция Солецкого районногосуда (штат - 12 судей) распространяется на территории Батецкого,Волотовского, Солецкого и Шимского районов; Валдайского районногосуда (штат - 10 судей) на территории Валдайского, Демянского иМаревского районов; Окуловского районного суда (штат - 10 судей)на территории Крестецкого и Окуловского районов; Чудовскогорайонного суда (штат - 8 судей) на территории Маловишерского иЧудовского районов; Пестовского районного суда (штат - 7 судей) натерритории Пестовского и Хвойнинского районов Новгородской областив границах, существовавших на момент вступления в силу настоящегофедерального закона. Проектом предлагается создать: Боровичский районный суд Новгородской области (штат - 16судей), упразднив Боровичский городской суд Новгородской области,Любытинский районный суд Новгородской области и Мошенской районныйсуд Новгородской области, передав в юрисдикцию вновь создаваемогорайонного суда вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ихведению; Новгородский районный суд Новгородской области (штат - 37судей), упразднив Новгородский городской суд Новгородской областии Новгородский районный суд Новгородской области, передав вюрисдикцию вновь создаваемого районного суда вопросы осуществленияправосудия, относящиеся к их ведению; Старорусский районный суд Новгородской области (штат - 17судей), упразднив Старорусский городской суд Новгородской области,Парфинский районный суд Новгородской области, Поддорский районныйсуд Новгородской области и Холмский районный суд Новгородскойобласти, передав в юрисдикцию вновь создаваемого районного судавопросы осуществления правосудия, относящиеся к их ведению. Штатная численность судей и сотрудников аппарата упраздненныхсудов будет передана в вышеуказанные укрупненные районные суды.Территориальное размещение зданий судов остается неизменным. Взданиях упраздненных судов останутся судьи и работники аппарата втом же составе, который продолжит осуществлять рассмотрениесудебных дел, прием граждан, прием исков, заявлений, жалоб,рассмотрение ходатайств с целью проведения следственных действий ииные процессуальные действия. Нагрузка на судей по рассмотрению дел останется неизменнойлибо будет уравновешена путем равномерного распределения дел междусудьями укрупненного районного суда. Целесообразность принятия данного законопроекта обусловленасоблюдением конституционных прав граждан на судебную защиту, таккак на период длительного отсутствия судьи (отпуск, болезнь,переназначение и т.д.) его обязанности будет исполнять один изсудей укрупненного районного суда. Таким образом, упразднение некоторых районных судов содновременной передачей вопросов, отнесенных к их ведению, вюрисдикцию укрупненных районных судов области не повлечет за собойограничение деятельности по осуществлению правосудия и не подорветстабильности судебной системы Новгородской области в целом. Праваграждан на судебную защиту также не будут нарушены. Более того, создание районных судов, юрисдикция которыхраспространяется на несколько смежных районов, будетспособствовать самостоятельности и независимости судей, чтоявляется одним из приоритетных направлений судебно-правовойреформы в России. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Новгородской области" Реализация Федерального закона "Об упразднении и созданиинекоторых районных судов Новгородской области" потребуетматериальных затрат на изготовление печатей, штампов, вывесокрайонных судов, а также удостоверений работников аппарата судов. Согласно расчету Управления Судебного департамента вНовгородской области на эти цели потребуется 133825 рублей, в томчисле: изготовление 8 печатей стоимостью 1500 рублей каждая на сумму12000 рублей; изготовление 84 штампов (по 4 для каждого суда) стоимостью800 рублей каждый на сумму 67200 рублей; изготовление 21 вывески стоимостью 2200 рублей каждая насумму 46200 рублей; изготовление удостоверений работников аппарата судов вколичестве 337 штук (согласно штатной численности судов)стоимостью 25 рублей каждое на сумму 8425 рублей. Данные затраты могут быть произведены за счет средств,выделяемых Судебному департаменту при Верховном Суде РоссийскойФедерации бюджетом на текущее материально-техническое обеспечениесудов Новгородской области. ПЕРЕЧЕНЬ законодательных и нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Новгородской области" Принятие проекта федерального закона "Об упразднении исоздании некоторых районных судов Новгородской области" непотребует признания утратившими силу, приостановления, измененияили принятия иных актов федерального законодательства.