Приложение к Решению от 31.10.2007 г № 207 Положение
Положение о муниципальном заказе
Статья 1.Общие положения. Основные понятия
1.1.Настоящее Положение устанавливает общие принципы формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставку товаров, производство работ и оказание услуг в целях обеспечения нужд Окуловского муниципального района, эффективного использования средств бюджета Окуловского муниципального района и внебюджетных источников финансирования.
1.2.Настоящее Положение применяется при организации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Все вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и другим законодательством о размещении муниципальных заказов.
1.3.В Положении используются следующие основные понятия:
муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджета муниципального района и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Новгородской области, функций и полномочий муниципальных заказчиков;
муниципальный заказ - поручение хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения потребностей Окуловского муниципального района, за счет средств бюджета Окуловского муниципального района и внебюджетных источников;
муниципальный заказчик (далее - заказчик) - Администрация Окуловского муниципального района, бюджетное учреждение или иной получатель средств бюджета муниципального района.
При осуществлении функций заказчика Администрация Окуловского муниципального района:
1) определяет предмет муниципального заказа, потребность, сроки исполнения, объем финансирования;
2) создает комиссию по размещению муниципального заказа;
3) принимает решение о способе размещения муниципального заказа;
4) утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе, форму котировочной заявки;
5) заключает муниципальный Контракт с исполнителем муниципального заказа;
6) в порядке, сроки и по форме, установленные законодательством о размещении муниципальных заказов, направляет в уполномоченный орган в электронном виде или на бумажном носителе сведения о муниципальном контракте (его изменении), об исполнении (о прекращении действия) муниципального контракта;
7) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством о размещении заказов.
При осуществлении функций заказчика бюджетные учреждения и иные получатели средств бюджета муниципального района:
1) определяют предмет муниципального заказа, потребность, сроки исполнения, объем финансирования;
2) заключают муниципальный Контракт с исполнителем муниципального заказа;
3) в порядке, сроки и по форме, установленные законодательством о размещении муниципальных заказов, направляют в уполномоченный орган в электронном виде или на бумажном носителе сведения о муниципальном контракте (его изменении), об исполнении (о прекращении действия) муниципального контракта;
4) осуществляют иные функции в соответствии с законодательством о размещении заказов;
участник размещения муниципального заказа (далее - участник) - лицо, претендующее на заключение муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель;
исполнитель (поставщик, подрядчик) муниципального заказа (далее - исполнитель) - юридическое или физическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), которое предложило лучшие условия исполнения муниципального заказа и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;
муниципальный контракт (далее - контракт) - договор, заключенный от имени Администрации Окуловского муниципального района в целях обеспечения муниципальных нужд;
орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению муниципального заказа (далее - уполномоченный орган) - комитет финансов и экономики Администрации Окуловского муниципального района, осуществляющий свои функции в сфере размещения муниципального заказа в соответствии с Положением об уполномоченном органе.
В случае если функции заказчика осуществляют бюджетные учреждения или иные получатели средств бюджета муниципального района, уполномоченный орган:
своим приказом создает единую комиссию по размещению муниципального заказа, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии;
принимает решение (путем издания приказа) о способе размещения заказа;
своим приказом утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе, форму котировочной заявки.
Статья 2.Порядок формирования муниципального заказа
Формирование муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на очередной финансовый год и плановый период производится в процессе формирования бюджета Окуловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в следующем порядке:
2.1.Муниципальные заказчики до 1 декабря года, предшествующего году составления бюджета Окуловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, представляют Уполномоченному органу Перечень закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд за счет средств бюджета Окуловского муниципального района (далее - Перечень) по установленной форме (приложение 1 к Положению);
2.2.Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня представления перечней формирует план-график размещения муниципального заказа на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - План-график) (приложение 2 к Положению) и направляет его Главе администрации Окуловского муниципального района на рассмотрение и утверждение;
2.3.Глава администрации Окуловского муниципального района в течение трех рабочих дней утверждает План-график либо направляет его уполномоченному органу на доработку;
2.4.Уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней вносит в План-график необходимые изменения и повторно направляет его Главе администрации Окуловского муниципального района на рассмотрение и утверждение;
2.5.Глава администрации Окуловского муниципального района в течение трех рабочих дней утверждает План-график;
2.6.Утвержденный План-график публикуется в официальном печатном издании - районной газете "Окуловский вестник" (далее - официальное печатное издание) и размещается на официальном сайте Администрации Окуловского муниципального района в сети Интернет www.okuladm.ru (далее - официальный сайт) соответственно в течение семи и трех рабочих дней.
Статья 3.Способы размещения муниципального заказа
3.1.Размещение муниципального заказа осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.2.Размещение муниципального заказа может осуществляться:
путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона;
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного исполнителя (поставщика, подрядчика)).
3.3.Решение о способе размещения муниципального заказа принимается заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем издания соответствующего распоряжения.
3.4.Размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Статья 4.Комиссии по размещению муниципального заказа
4.1.При размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создаются комиссии по размещению муниципального заказа:
в случае если функции муниципального заказчика осуществляет Администрация Окуловского муниципального района, комиссия по размещению муниципального заказа создается самим заказчиком, им же определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии;
в случае если функции муниципального заказчика осуществляют бюджетные учреждения или иные получатели средств бюджета муниципального района, уполномоченным органом создается единая комиссия по размещению муниципального заказа, определяется ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.
4.2.Комиссия по размещению муниципального заказа и единая комиссия по размещению муниципального заказа (далее - комиссии) правомочны осуществлять функции, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и положениями о комиссиях.
4.3.Комиссии правомочны осуществлять функции, предусмотренные пунктом 4.2 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Принятие решения членами единой комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
Статья 5.Муниципальный контракт
5.1.Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными федеральными законами и настоящим Положением.
5.2.После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:
1) проведения ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;
2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) наличия у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3.В случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, единой комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 5 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается всеми присутствующими членами единой комиссии и заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
5.4.Заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта.
5.4.1.Цена муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной муниципальным контрактом.
5.4.2.В случае если в конкурсной документации, документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг указывались цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы, предложенные лицом, с которым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключается контракт, в заявке на участие в конкурсе или при проведении аукциона, цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения такого контракта. Оплата выполнения таких работ, оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, по цене каждой запасной части к технике, к оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых осуществлялись в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации, документации об аукционе.
5.5.При заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 статьи 9, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона.
5.6.В случае если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
5.6.1.При исполнении муниципального контракта не допускается перемена исполнителя (поставщика, подрядчика), за исключением случаев, если новый исполнитель (поставщик, подрядчик) является правопреемником исполнителя (поставщика, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
5.6.2.В случае если цена муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет пятьсот миллионов рублей и более и выполнение указанных контрактов без изменения их цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании решения Думы Окуловского муниципального района.
5.6.3.В случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении муниципального контракта, заключенного на основании пункта 1 или 2 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.
5.6.4.При заключении муниципального контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и настоящим Положением заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.
5.6.5.В случае перемены муниципального заказчика по контракту права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.
5.7.При заключении муниципального контракта на поставку энергетических ресурсов проект такого контракта, направляемый муниципальным заказчиком поставщику, должен быть основан на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
5.8.При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
5.9.Расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
5.10.В случае расторжения муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением исполнителем (поставщиком, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа. Муниципальный контракт заключается с указанным участником размещения заказа на условиях, предусмотренных соответственно частью 3 статьи 29, частью 3 статьи 38 и частью 8 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", с учетом особенностей, предусмотренных статьей 9 вышеуказанного Федерального закона. Если до расторжения муниципального контракта исполнителем (поставщиком, подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового муниципального контракта количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по контракту, ранее заключенному с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг.
5.11.В случае вынесения судом определения об обеспечении иска о расторжении муниципального контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заказчик вправе разместить заказ на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок в соответствии с частью 6 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.12.В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплаты пеней. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер таких пеней устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты пеней, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
5.13.В муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности исполнителя (поставщика, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом.
5.14.В случае просрочки исполнения исполнителем (поставщиком, подрядчиком) обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату пеней. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер таких пеней устанавливается муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Исполнитель (поставщик, подрядчик) освобождается от уплаты пеней, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
5.15.В муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным муниципальным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Статья 6.Реестр муниципальных контрактов
Реестр муниципальных контрактов ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 7.Финансирование муниципального заказа
Администрация муниципального района в лице комитета финансов и экономики финансирует муниципальные контракты только после внесения их в реестр муниципальных контрактов.
Статья 8.Контроль за размещением и исполнением заказов
Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом и единой комиссией законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов и настоящего Положения осуществляется уполномоченным на то органом местного самоуправления - комиссией по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, созданной Думой Окуловского муниципального района.