Решение от 27.09.2007 г № 60
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Чудово
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Совет депутатов Чудовского поселения решил:
1.Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе в городе Чудово (далее - Положение).
2.Опубликовать решение в районной газете "Родина".
Глава городского поселения
Ю.П.ЯКУБИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ЧУДОВО
I.Общие положения
1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
1.1.Бюджетный процесс в городе Чудово - регламентируемая нормами права деятельность Совета депутатов города Чудово (далее - Совет депутатов), Администрации города Чудово (далее - Администрация городского поселения), других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета городского поселения, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета городского поселения.
1.2.К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета городского поселения, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2.Структура бюджетного законодательства города Чудово
2.1.Бюджетное законодательство города Чудово основывается на Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятых в соответствии с ним федеральных законах о федеральном бюджете, иных федеральных законах, на областном законе "О бюджетном процессе в Новгородской области" и принятых в соответствии с ним законах об областном бюджете, иных областных законах, состоит из настоящего Положения и принятых в соответствии с ним муниципальных правовых актов Совета депутатов о бюджете города Чудово, иных муниципальных правовых актов города Чудово, регулирующих бюджетные правоотношения.
2.2.Муниципальные правовые акты города Чудово, предусмотренные пунктом 2.1 настоящей статьи, не могут противоречить бюджетному законодательству Российской Федерации и настоящему Положению. В случае противоречия между настоящим Положением и муниципальными правовыми актами города Чудово, предусмотренными пунктом 2.1 настоящей статьи, применяется настоящее Положение.
3.Действие решения о бюджете во времени
3.1.Решение о бюджете города Чудово вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом "О бюджетном процессе в Новгородской области" и (или) решением Совета депутатов о бюджете городского поселения.
3.2.Решение Совета депутатов о бюджете городского поселения подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке.
4.Участники бюджетного процесса в городе Чудово
Участниками бюджетного процесса в городе Чудово являются:
Глава города Чудово (далее - Глава городского поселения);
Совет депутатов;
Администрация городского поселения;
отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения;
Контрольно-счетная комиссия городского поселения;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета городского поселения;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета городского поселения;
получатели бюджетных средств.
5.Бюджетные полномочия Совета депутатов
Совет депутатов рассматривает и утверждает бюджет городского поселения и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета городского поселения, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета городского поселения, осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством, муниципальными правовыми актами Совета депутатов.
6.Бюджетные полномочия Администрации городского поселения
6.1.Администрация городского поселения обеспечивает составление проекта бюджета городского поселения, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечивает исполнение бюджета городского поселения и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета городского поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
6.2.Отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения составляет проект бюджета городского Поселения, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Совет депутатов, организует исполнение бюджета городского поселения, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета городского поселения в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
6.3.Исполнительные органы городского поселения, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета городского поселения, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета городского поселения, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
6.4.Администрация городского поселения устанавливает порядок предоставления в отдел финансов и бухгалтерского учета городского поселения отчетов об исполнении бюджета городского поселения и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.
6.5.Утратил силу
6.6.Администрация городского поселения вправе наделять отдельными бюджетными полномочиями отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения.
7.Бюджетные полномочия Контрольно-счетной комиссии
городского поселения
Контрольно-счетная комиссия городского поселения обладает бюджетными полномочиями, установленными решением Совета депутатов "О Контрольно-счетной комиссии городского поселения", настоящим решением Совета депутатов и иными решениями Совета депутатов.
II.Составление проекта бюджета городского поселения
8.Общие положения
8.1.Проект бюджета городского поселения составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
8.2.Проект бюджета городского поселения составляется в порядке, установленном Администрацией городского поселения, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами Совета депутатов.
8.3.Проект бюджета городского поселения составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим Положением.
9.Органы, осуществляющие составление проекта бюджета городского поселения
9.1.Составление проекта бюджета городского поселения - исключительная прерогатива Администрации городского поселения.
9.2.Непосредственное составление проекта бюджета городского поселения осуществляет отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения.
10.Порядок и сроки составления проекта бюджета городского поселения
Порядок и сроки составления проекта бюджета городского поселения, согласования с отделами и организациями городского поселения исходных данных для расчетов распределения финансовой помощи, в том числе дотаций из областных фондов финансовой поддержки поселений, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджета городского поселения, определяются Администрацией городского поселения.
11.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета городского поселения
11.1.В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского поселения отдел финансов и бухгалтерского учета городского поселения имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
11.2.Составление проекта бюджета городского поселения основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития городского поселения;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
12.Прогноз социально-экономического развития городского поселения
12.1.Прогноз социально-экономического развития городского поселения разрабатывается на очередной финансовый год и плановый период.
12.2.Прогноз социально-экономического развития городского поселения ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией городского поселения.
12.3.Прогноз социально-экономического развития городского поселения одобряется Администрацией городского поселения одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета городского поселения в Совет депутатов.
12.4.Прогноз социально-экономического развития городского поселения на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития городского поселения приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
12.5.Изменение прогноза социально-экономического развития городского поселения в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета городского поселения влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета городского поселения.
12.6.Разработка прогноза социально-экономического развития городского поселения на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным Администрацией городского поселения должностным лицом Администрации городского поселения.
13.Основные направления бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:
основные принципы бюджетной политики городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, приоритеты финансирования;
принципы взаимоотношений бюджета городского поселения с областным бюджетом и бюджетом муниципального района;
изменения в налоговой политике городского поселения, предлагаемые ставки налогов.
14.Прогнозирование доходов бюджета городского поселения
14.1.Доходы бюджета городского поселения прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете городского поселения в Совет депутатов, законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, областных законов, муниципальных правовых актов Совета депутатов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
14.2.Решения Совета депутатов, предусматривающие внесение изменений в муниципальные правовые акты городского поселения о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Совет депутатов проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
15.Планирование бюджетных ассигнований
15.1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой комитетом финансов области.
15.2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
(Пункт 15.2 раздела 15 вступает в силу с 1 января 2009 года).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены муниципальными правовыми актами Совета депутатов, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены муниципальными правовыми актами Совета депутатов, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов городского поселения.
15.3.Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году (пункт 15.3 раздела 15 вступает в силу с 1 января 2009 года).
16.Долгосрочные целевые программы
16.1.Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета города Чудово, утверждаются Администрацией города Чудово.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Администрацией города Чудово в устанавливаемом ею порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается постановлением Администрации города Чудово.
16.2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете города Чудово в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Чудово, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией города Чудово не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Совет депутатов города Чудово.
16.3.По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией городского поселения.
По результатам указанной оценки Администрацией города Чудово не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Совет депутатов города Чудово, может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
17.Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета городского поселения
17.1.В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета городского поселения включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными городским поселением кредитами кредитных организаций;
разница между полученными и погашенными городским поселением бюджетными кредитами, предоставленными бюджету городского поселения другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета городского поселения в течение соответствующего финансового года;
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности городского поселения;
объем средств, направляемых на исполнение муниципальных гарантий городского поселения в случае, если исполнение муниципальных гарантий городского поселения ведет к возникновению права регрессивного требования гаранта к принципалу.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета городского поселения утверждаются в решении о бюджете городского поселения.
18.Структура муниципального долга городского поселения
18.1.Структура муниципального долга городского поселения представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств городского поселения по установленным настоящим разделом видам долговых обязательств.
18.2.Долговые обязательства городского поселения могут существовать в виде обязательств по:
муниципальным ценным бумагам, выпущенным от имени городского поселения;
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет городского поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредитам, полученным городским поселением от кредитных организаций;
муниципальным гарантиям городского поселения.
18.3.В объем муниципального долга городского поселения включаются:
номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам, выпущенным от имени городского поселения;
объем основного долга по кредитам, полученным городским поселением;
объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет городского поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным городским поселением;
объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств города Чудово.
18.4.Долговые обязательства городского поселения могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
18.5.Ведение муниципальной долговой книги городского поселения осуществляет отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения.
III.Рассмотрение и утверждение бюджета городского поселения
19.Общие положения
19.1.В решении о бюджете городского поселения должны содержаться основные характеристики бюджета городского поселения, к которым относятся: общий объем доходов бюджета городского поселения, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета городского поселения.
19.2.Решением о бюджете городского поселения устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета городского поселения;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского поселения;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета городского поселения в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных муниципальных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета городского поселения, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов объема расходов бюджета городского поселения;
источники финансирования дефицита бюджета городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета городского поселения, установленные настоящим Положением.
19.3.Проект решения о бюджете городского поселения утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета городского поселения и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета городского поселения.
Изменение параметров планового периода бюджета городского поселения осуществляется в соответствии с настоящим Положением.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета городского поселения осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета городского поселения.
19.4.Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета городского поселения бюджетные ассигнования.
19.5.Решением о бюджете городского поселения может быть предусмотрено использование доходов бюджета городского поселения по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете городского поселения), начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете городского поселения, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета городского поселения.
20.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения
Одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения на рассмотрение в Совет депутатов представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития городского поселения за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития городского поселения за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту решения о бюджете городского поселения;
верхний предел муниципального внутреннего долга городского поселения по состоянию на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
проекты программ муниципальных внутренних заимствований городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
проекты программ муниципальных гарантий городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
оценка ожидаемого исполнения бюджета городского поселения за текущий финансовый год;
перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета городского поселения;
расчеты по статьям классификации основных доходов бюджета городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
иные документы и материалы.
21.Внесение проекта решения о бюджете городского поселения на рассмотрение Совета депутатов
21.1.Администрация городского поселения вносит на рассмотрение Совета депутатов проект решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.
21.2.Проект решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного бюджета городского поселения планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
21.3.Уточнение параметров планового периода утверждаемого бюджета городского поселения предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета городского поселения либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета городского поселения.
21.4.Одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения в Совет депутатов представляются документы и материалы в соответствии с разделом 20 настоящего Положения.
22.Оценка соответствия представленного проекта решения о бюджете городского поселения требованиям настоящего Положения
22.1.Проект решения о бюджете городского поселения подлежит возвращению на доработку в Администрацию городского поселения, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего Положения.
22.2.Администрация городского поселения в недельный срок со дня возвращения проекта на доработку повторно представляет проект решения о бюджете городского поселения со всеми необходимыми материалами в Совет депутатов.
22.3.В случае если состав представленных повторно материалов не соответствует требованиям настоящего решения, повторяется процедура, предусмотренная пунктом 22.1 настоящего раздела.
23.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете городского поселения Советом депутатов
23.1.Проект решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Советом депутатов.
23.2.При рассмотрении проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период Совет депутатов рассматривает прогноз социально-экономического развития городского поселения и основные направления бюджетной и налоговой политики.
23.3.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период являются основные характеристики бюджета городского поселения, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета городского поселения на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета городского поселения на второй год планового периода;
верхний предел муниципального внутреннего долга городского поселения на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
дефицит (профицит) бюджета городского поселения.
24.Отклонение проекта решения о бюджете городского поселения
В случае отклонения проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период Совет депутатов вправе вернуть указанный проект решения в Администрацию городского поселения на доработку.
25.Возвращение проекта решения о бюджете городского поселения в Администрацию городского поселения в случае его отклонения
25.1.В случае отклонения Советом депутатов проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Администрацию городского поселения Администрация городского поселения в течение 5 календарных дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в решении Совета депутатов. После этого Глава городского поселения вносит доработанный проект на рассмотрение Совета депутатов повторно. При повторном внесении указанного проекта Совет депутатов рассматривает его в течение 2 календарных дней со дня его повторного внесения в порядке, предусмотренном пунктом 23 настоящего Положения.
25.2.При рассмотрении проекта решения о бюджете городского поселения повторно текст проекта голосуется в целом. Внесение в него поправок по доходам и расходам бюджета городского поселения не допускается.
IV.Исполнение бюджета городского поселения
26.Временное управление бюджетом городского поселения
26.1.В случае если решение о бюджете городского поселения не вступило в силу с начала текущего финансового года:
отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
иные показатели, определяемые решением о бюджете городского поселения, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены решением о бюджете городского поселения на отчетный финансовый год.
26.2.Если решение о бюджете городского поселения не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения организует исполнение бюджета городского поселения при соблюдении условий, определяемых пунктом 26.1 настоящего раздела. При этом отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения не имеет права:
1) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
2) формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.
26.3.Указанные в пунктах 26.1 и 26.2 настоящего раздела ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением муниципального долга городского поселения.
27.Внесение изменений в решение о бюджете городского поселения на текущий финансовый год и плановый период
Администрация городского поселения разрабатывает и представляет в Совет депутатов проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете городского поселения на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.
28.Исполнение бюджета городского поселения по доходам
Исполнение бюджета городского поселения по доходам предусматривает:
1) зачисление на единый счет бюджета городского поселения доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением о бюджете и иными муниципальными правовыми актами Совета депутатов, регулирующими бюджетные правоотношения, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет городского поселения;
2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) уточнение администратором доходов бюджета городского поселения платежей в бюджет городского поселения;
5) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единого счета бюджета городского поселения на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
29.Исполнение бюджета городского поселения по расходам
29.1.Исполнение бюджета городского поселения по расходам осуществляется в порядке, установленном отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения, с соблюдением требований бюджетного законодательства.
29.2.Исполнение бюджета городского поселения по расходам предусматривает:
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных средств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
30.Сводная бюджетная роспись
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются заведующей отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению Совета депутатов города Чудово о бюджете городского поселения.
В случае принятия решения Совета депутатов города Чудово о внесении изменений в решение Совета депутатов города Чудово о бюджете городского поселения заведующая отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В ходе исполнения бюджета города Чудово показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями заведующей отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения без внесения изменений в решение Совета депутатов города Чудово о бюджете городского поселения в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
31.Кассовый план
31.1.Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет городского поселения и кассовых выплат из бюджета городского поселения в текущем финансовом году.
31.2.Отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета городского поселения, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
32.Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета городского поселения, сверх утвержденных решением о бюджете городского поселения
32.1.Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета городского поселения сверх утвержденного решением о бюджете городского поселения на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов, могут направляться отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения без внесения изменений в решение о бюджете городского поселения на текущий финансовый год и плановый период на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга городского поселения, а также на исполнение публичных муниципальных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном статьей 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
32.2.Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета города Чудово сверх утвержденных решением о бюджете города Чудово доходов, направляются на увеличение расходов бюджета города Чудово соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в свободную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете города Чудово на текущий финансовый год и плановый период.
33.Составление бюджетной отчетности
33.1.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета городского поселения, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета городского поселения (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета городского поселения, администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского поселения.
Главные администраторы средств бюджета городского поселения представляют сводную бюджетную отчетность в отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения в установленные им сроки.
33.2.Бюджетная отчетность городского поселения составляется отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
33.3.Бюджетная отчетность городского поселения является годовой. Отчет об исполнении бюджета городского поселения составляется ежеквартально.
33.4.Бюджетная отчетность городского поселения представляется отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения в Администрацию городского поселения.
33.5.Отчет об исполнении бюджета городского поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией городского поселения и направляется в Совет депутатов и Контрольно-счетную комиссию городского поселения.
33.6.Годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения подлежит утверждению решением Совета депутатов.
34.Рассмотрение Советом депутатов отчетов об исполнении бюджета городского поселения
34.1.Ежегодно, не позднее 1 мая текущего года, Администрация городского поселения вносит в Совет депутатов отчет об исполнении бюджета городского поселения за отчетный финансовый год.
34.2.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета городского поселения представляются: проект решения Совета депутатов об исполнении бюджета городского поселения, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета городского поселения, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
34.3.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета городского поселения Совет депутатов принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета городского поселения.
В случае отклонения Советом депутатов решения об исполнении бюджета городского поселения оно возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
35.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского поселения
35.1.Годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения до его рассмотрения Советом депутатов подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения.
35.2.Главные администраторы средств бюджета городского поселения не позднее 1 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную комиссию городского поселения для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городского поселения оформляются актами по каждому главному администратору средств бюджета городского поселения в срок до 15 марта текущего финансового года.
35.3.Администрация городского поселения направляет не позднее 1 апреля текущего финансового года в Контрольно-счетную комиссию городского поселения годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения и иные документы, подлежащие представлению в Совет депутатов одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета городского поселения.
На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городского поселения Контрольно-счетная комиссия городского поселения готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения и не позднее 1 мая текущего финансового года представляет его в Совет депутатов, а также направляет его в Администрацию городского поселения.
36.Завершение исполнения бюджета городского поселения текущего финансового года
36.1.Исполнение бюджета городского поселения завершается 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Завершение операций по исполнению бюджета городского поселения в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
36.2.Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
36.3.Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.
В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
V.Муниципальный финансовый контроль
37.Сущность и цели муниципального финансового контроля
37.1.Муниципальный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением бюджета городского поселения, использованием кредитных ресурсов, состоянием муниципального внутреннего долга, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
37.2.Целями муниципального финансового контроля являются выявление нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Новгородской области, привлечение виновных к ответственности, получение компенсаций за причиненный ущерб и осуществление мероприятий по предотвращению нарушений бюджетного законодательства.
38.Принципы осуществления муниципального финансового контроля на территории городского поселения
Финансовый контроль на территории городского поселения осуществляется на принципах законности, объективности, независимости и гласности.
39.Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
Муниципальный финансовый контроль осуществляется Советом депутатов, отделом финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств и Контрольно-счетной комиссией городского поселения.
40.Финансовый контроль, осуществляемый Советом депутатов
40.1.Советом депутатов городского поселения осуществляется финансовый контроль на всех стадиях бюджетного процесса:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете городского поселения и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета городского поселения на заседаниях, в ходе обсуждения и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета городского поселения.
40.2.Контроль Совета депутатов предусматривает право на:
получение от органов исполнительной власти городского поселения необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета городского поселения;
получение от органов исполнительной власти городского поселения оперативной информации об исполнении бюджета городского поселения;
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета городского поселения;
создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджета городского поселения;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет городского поселения.
41.Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления городского поселения
41.1.Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления городского поселения, осуществляют отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
41.2.Отдел финансов и бухгалтерского учета Администрации городского поселения осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль:
за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий финансовый год;
за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
41.3.Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
41.4.Органы местного самоуправления городского поселения вправе создавать подразделения внутреннего аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета городского поселения, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности и эффективности использования бюджетных средств.
41.5.Порядок осуществления финансового контроля утверждается Администрацией городского поселения.
42.Финансовый контроль, осуществляемый
Контрольно-счетной комиссией городского поселения
42.1.Контрольно-счетная комиссия городского поселения осуществляет следующие контрольные функции:
контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета городского поселения по объему, структуре и целевому назначению;
контроль с целью изучения хозяйственных процессов и финансовых операций, осуществляемых главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета городского поселения, и их оценки с позиций законности, достоверности, целесообразности, сохранности, эффективности;
контроль за состоянием внутреннего долга городского поселения.
42.2.Контрольные функции осуществляются также:
при экспертизах проектов решений о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и иных муниципальных правовых актов бюджетного законодательства городского поселения;
при подготовке заключения по отчету об исполнении бюджета городского поселения;
при анализе и исследовании нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовке и внесении в Совет депутатов и Администрацию городского поселения предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства городского поселения;
при подготовке проектов муниципальных актов по вопросам муниципального финансового контроля.
43.Взаимодействие органов финансового контроля городского поселения
Взаимодействие органов финансового контроля городского поселения осуществляется путем обмена результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами, проведением совместных контрольных мероприятий.
44.Виды нецелевого использования бюджетных средств
Классификация (определение) основных видов нецелевого использования бюджетных средств:
1) размещение бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление;
2) приобретение депозитных сертификатов, а также различных ликвидных активов с целью их последующей продажи, извлечения прибыли;
3) направление выделенных средств на финансовую поддержку юридических и физических лиц, в том числе в уставный капитал юридических лиц;
4) оказание финансовой поддержки или финансирование расходов организаций, не учтенных в подведомственной сети;
5) недостача средств, выделенных из бюджета городского поселения;
6) убыль материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета городского поселения, сверх установленных норм. При отсутствии норм убыль полностью рассматривается как недостача;
7) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;
8) расходование средств сверх годовых назначений по смете расходов;
9) расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование;
10) использование средств бюджета городского поселения на расходы по внебюджетной деятельности, в том числе временное;
11) предоставление бюджетных средств в качестве кредитов сверх установленных решением о бюджете городского поселения;
12) использование бюджетных средств, полученных в виде субвенций, субсидий, кредитов на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
13) расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдательных документов;
14) покупка свободно конвертируемой валюты, векселей и проведение других краткосрочных операций за счет бюджетных средств;
15) расходование бюджетных средств на завышенные объемы выполненных работ;
16) расходование бюджетных средств на выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией;
17) направление средств на объекты (разработки), не включенные в городскую адресную инвестиционную программу и целевые программы городского поселения;
18) завышение тарифных разрядов работникам бюджетных учреждений и организаций, неправомерное установление и выплата надбавок к должностным окладам и материальной помощи, за выслугу лет, за условия труда, завышение среднего заработка для начисления отпускных и премий, завышение сумм единого социального налога;
19) расходование средств бюджета городского поселения сверх норм и тарифов (в объеме суммы перерасхода), установленных законодательством Российской Федерации, иные виды использования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью либо иным правовым основанием их получения.
45.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
Должностные лица органов местного самоуправления городского поселения, руководители муниципальных предприятий и учреждений за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения могут быть привлечены к следующим видам ответственности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением:
дисциплинарной ответственности в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе;
административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и областным законодательством об административных правонарушениях;
гражданско-правовой ответственности, вытекающей из права регресса муниципальных органов, привлеченных к ответственности за причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
уголовной ответственности в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.
46.Вступление в силу настоящего Положения
46.1.Настоящее Положение вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
46.2.Пункты 15.1 и 15.2 раздела 15, раздел 16 настоящего Положения вступают в силу с 1 января 2009 года.