Постановление Областной Думы Новгородской области от 28.02.2007 № 142-од
О проекте областного закона "О внесении изменений в областной закон "О местном референдуме"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 февраля 2007 г. № 142-ОД Великий Новгород О проекте областного закона "О внесении изменений в областной закон "О местном референдуме" Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект областного закона "Овнесении изменений в областной закон "О местном референдуме". 2. Направить проект указанного областного закона субъектамправа законодательной инициативы, указанным в статье 34 УставаНовгородской области. 3. Предложения и замечания по проекту указанного областногозакона представляются субъектами права законодательной инициативыв комитет областной Думы по законодательству и местномусамоуправлению в срок до 15 марта 2007 года. 4. Комитету областной Думы по законодательству и местномусамоуправлению доработать проект указанного областного закона сучетом поступивших замечаний и предложений и представить его нарассмотрение областной Думы в марте 2007 года. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О внесении изменений в областной закон "О местном референдуме" Принят областной Думой _______________________ Статья 1 Внести в областной закон от 17.06.2003 № 166-ОЗ "О местномреферендуме" (газета "Новгородские ведомости" от 25.06.2003,14.01.2004, 19.10.2005, 13.12.2005) следующие изменения: 1) в пункте 2 статьи 1 слова ", если иное не предусмотренонастоящим областным законом" исключить; 2) в статье 4: а) заголовок статьи после слова ", исключающие" дополнитьсловами "назначение и"; б) в пункте 2 слово "(обнародования)" исключить; 3) пункт 1 статьи 7 изложить в следующей редакции: "1. Для выдвижения инициативы проведения местногореферендума, предусмотренной подпунктом 1 статьи 5 настоящегообластного закона, и сбора подписей граждан Российской Федерации вее поддержку образуется инициативная группа по проведению местногореферендума. Такую группу вправе образовать гражданин или группаграждан Российской Федерации, обладающие правом на участие вместном референдуме, в количестве не менее 15 человек. При выдвижении инициативы проведения местного референдума,предусмотренной подпунктом 2 статьи 5 настоящего областногозакона, инициативная группа по проведению местного референдума необразуется, в качестве нее выступает руководящий организбирательного объединения, иного общественного объединения либоруководящий орган его регионального отделения или иногоструктурного подразделения независимо от его численности. При выдвижении инициативы проведения местного референдума,предусмотренной подпунктом 3 статьи 5 настоящего областногозакона, инициативная группа по проведению местного референдума необразуется и сбор подписей не проводится."; 4) в статье 8: а) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Период сбора подписей участников местного референдума вподдержку инициативы проведения местного референдума составляет 20дней."; б) пункт 5 после слова "пособий," дополнить словом"стипендий,"; в) дополнить пунктом 9 следующего содержания: "9. После завершения сбора подписей в поддержку инициативыпроведения местного референдума инициативная группа по проведениюместного референдума подсчитывает общее количество собранныхподписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогахсбора подписей в поддержку инициативы проведения местногореферендума, который подписывается уполномоченным представителеминициативной группы по проведению местного референдума."; 5) в статье 9: а) в заголовке слова "Порядок проверки" заменить словами"Представление подписных листов, проверка"; б) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Для назначения местного референдума уполномоченныйпредставитель инициативной группы по проведению местногореферендума не позднее 18 часов по местному времени дня,следующего за днем, в который истекает срок сбора подписей вподдержку инициативы проведения местного референдума, представляетв избирательную комиссию муниципального образования следующиедокументы: 1) пронумерованные и сброшюрованные подписные листы сподписями участников местного референдума, собранными в поддержкупроведения местного референдума; 2) протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативыпроведения местного референдума. При приеме документов избирательная комиссия муниципальногообразования заверяет каждый подписной лист своей печатью,проверяет соответствие количества представленных подписных листовколичеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей вподдержку инициативы проведения местного референдума, а затемвыдает уполномоченному представителю инициативной группыподтверждение в письменной форме о приеме подписных листов суказанием количества принятых подписных листов и заявленногоколичества подписей, даты и времени приема подписных листов."; в) в пункте 4: абзац первый дополнить предложением следующего содержания: "Процедура проведения случайной выборки определяетсяизбирательной комиссией муниципального образования."; дополнить абзацем третьим следующего содержания: "По результатам проверки достоверности данных, содержащихся вподписных листах, подпись участника местного референдума можетбыть признана достоверной либо недостоверной и (или)недействительной."; г) в пункте 5: дополнить подпунктом 1-1 следующего содержания: "1-1) подписи участников местного референдума, внесенные вподписной лист до дня, следующего за днем регистрации инициативнойгруппы по проведению местного референдума;"; подпункт 8 изложить в следующей редакции: "8) подписи участников местного референдума, собранные снарушением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 8настоящего областного закона;"; д) первое предложение пункта 7 изложить в следующей редакции: "7. Не могут служить основанием для признания подписиучастника местного референдума недействительной, имеющиеся всведениях об участнике местного референдума, содержащихся вподписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующиеоднозначному восприятию этих сведений."; е) в пункте 10: в третьем предложении слова "проведенная проверка" заменитьсловами "проведенная избирательной комиссией муниципальногообразования проверка"; последнее предложение изложить в следующей редакции: "Повторная проверка подписных листов после принятияизбирательной комиссией муниципального образования указанногорешения может быть осуществлена только судом или вышестоящейкомиссией местного референдума и только в пределах подписей,подлежавших проверке."; 6) в статье 13: а) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Если на основании международного договора РоссийскойФедерации иностранные граждане имеют право на участие в местномреферендуме, то в списки участников местного референдума всоответствии с настоящим областным законом включаются иностранныеграждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и неподпадающие под действие пункта 2 статьи 2 настоящего областногозакона, постоянно проживающие на территории муниципальногообразования, в котором проводится местный референдум."; б) в пункте 6 слова "избирательную комиссию муниципальногообразования" заменить словами "территориальную избирательнуюкомиссию"; в) пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Списки участников местного референдума составляютсясоответствующими комиссиями местного референдума отдельно покаждому участку местного референдума. При составлении спискаучастников местного референдума используется ГАС "Выборы". Списки участников местного референдума составляютсяизбирательной комиссией муниципального образования на основаниисведений об участниках местного референдума, представляемых главойместной администрации муниципального района, городского округа,командиром воинской части, а также руководителем учреждения, вкотором участники местного референдума временно пребывают. По участку местного референдума, образованному на территориивоинской части, список участников местного референдума -военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей идругих участников местного референдума, если они проживают натерритории расположения воинской части либо зарегистрированы вустановленном порядке при воинской части по месту их службы,составляется участковой комиссией местного референдума наосновании сведений об участниках местного референдума,представляемых командиром воинской части. Список участников местного референдума по участку,образованному в местах временного пребывания участников местногореферендума (больницах, санаториях, домах отдыха, местахсодержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, других местахвременного пребывания), составляется соответствующей участковойкомиссией местного референдума не позднее дня предшествующего днюголосования, на основании сведений об участниках местногореферендума, представляемых руководителем учреждения, в которомучастник местного референдума временно пребывает."; 7) пункт 3 статьи 14 дополнить словами "местного референдумас указанием даты внесения этой подписи"; 8) в статье 15: а) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции: "1. Подготовку и проведение местного референдума осуществляютизбирательная комиссия муниципального образования и участковыекомиссии местного референдума. Избирательная комиссиямуниципального образования является вышестоящей длясоответствующих участковых комиссий местного референдума. 2. В подготовке и проведении местного референдума участвуетизбирательная комиссия Новгородской области (далее - избирательнаякомиссия области) в пределах полномочий, предусмотренных статьей16 настоящего областного закона."; б) в пункте 3 слова ", указанные в пункте 2 настоящейстатьи," исключить; в) в пункте 5 слово "участковых" заменить словом"нижестоящих"; г) пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Решения и иные акты комиссий местного референдума,принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, государственных учреждений,органов местного самоуправления, общественных объединений,организаций, должностных лиц, участников местного референдума.Решения и иные акты комиссий местного референдума не подлежатгосударственной регистрации."; 9) пункт 8 статьи 16 дополнить словами ", иными областнымизаконами"; 10) в статье 17: а) в пункте 1: в подпункте 8 слова "и выдает ей регистрационноесвидетельство" заменить словами ", иные группы участников местногореферендума, выдает им регистрационные свидетельства"; в подпункте 19 слова "и иными областными законами" заменитьсловами "иными областными законами и уставом муниципальногообразования"; б) дополнить пунктом 2 следующего содержания: "2. Полномочия избирательной комиссии муниципальногообразования по решению избирательной комиссии области, принятомуна основании обращения представительного органа этогомуниципального образования, могут возлагаться на территориальнуюкомиссию."; 11) в подпункте 2 пункта 1 статьи 19 слова ", полученный отизбирательной комиссии муниципального образования," исключить; 12) в статье 20: а) подпункт "а" пункта 1 дополнить словами ", а такжеграждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранногогосударства либо вид на жительство или иной документ,подтверждающий право на постоянное проживание гражданинаРоссийской Федерации на территории иностранного государства"; б) подпункт "а" пункта 5 дополнить словами ", приобретения имгражданства иностранного государства либо получения им вида нажительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации натерритории иностранного государства"; 13) статью 21 изложить в следующей редакции: "Статья 21. Расформирование комиссии местного референдума Избирательная комиссия области, избирательная комиссиямуниципального образования, участковая комиссия местногореферендума может быть расформирована в случаях и порядке,установленных статьей 31 Федерального закона."; 14) в статье 22: а) в пункте 1: в первом предложении слова "вышестоящих комиссий и работникиих аппаратов местного референдума," заменить словами "вышестоящейкомиссии местного референдума и работники ее аппарата,"; во втором предложении слова "на заседаниях" заменить словами"на заседаниях комиссии местного референдума", после слова"осуществлении" дополнить словами "ею"; б) в подпункте "б" пункта 11 слова "протоколами иных комиссийместного референдума об итогах голосования," заменить словами"протоколом избирательной комиссии муниципального образования,"; в) по тексту пункта 13 слово "Федеральным" заменить словом"федеральным"; 15) в пункте 13 статьи 23 слово "законом" заменить словами"настоящим областным законом"; 16) пункт 5 статьи 29 дополнить подпунктом "з" следующегосодержания: "з) лицам, в отношении которых решением суда в периодпроводимой кампании местного референдума установлен факт нарушенияограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 37 настоящегообластного закона."; 17) пункт 4 статьи 35 признать утратившим силу; 18) в статье 37: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. При проведении местного референдума агитационныематериалы (в том числе размещаемые винформационно-телекоммуникационных сетях общего пользования,включая "Интернет"), выступления представителей инициативнойгруппы по проведению местного референдума и иных групп участниковместного референдума, граждан на публичных мероприятиях, всредствах массовой информации (в том числе размещаемые винформационно-телекоммуникационных сетях общего пользования,включая "Интернет") не должны содержать призывы к совершениюдеяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать ктаким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,национальную или религиозную рознь, унижающая национальноедостоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либонеполноценность граждан по признаку их отношения к религии,социальной, расовой, национальной, религиозной или языковойпринадлежности, а также агитация, при проведении которойосуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистскойатрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных снацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Неможет рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,направленная на защиту идей социальной справедливости."; б) дополнить пунктом 1-1 следующего содержания: "1-1. При проведении агитации по вопросам местного референдуматакже не допускается злоупотребление свободой массовой информациив иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах.Запрещается агитация, нарушающая законодательство РоссийскойФедерации об интеллектуальной собственности."; в) дополнить пунктом 5-1 следующего содержания: "5-1. Агитационные материалы не могут содержать коммерческуюрекламу."; 19) в статье 40: а) в пункте 1: в абзаце втором слова "также обязаны" заменить словом"могут"; дополнить абзацем следующего содержания: "В случае, если число участников местного референдума вмуниципальном образовании не превышает пяти тысяч, созданиеинициативной группой по проведению местного референдума, инойгруппой участников местного референдума фонда местного референдуманеобязательно при условии, что ими не производится финансированиеподготовки и проведения местного референдума."; б) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Порядок открытия, ведения и закрытия счетов, указанных впункте 3 настоящей статьи, устанавливается избирательной комиссиейобласти по согласованию с Главным управлением Центрального банкаРоссийской Федерации по Новгородской области. Порядок и формыучета и отчетности о поступлении средств фондов местногореферендума и расходовании этих средств устанавливаютсяизбирательной комиссией области."; в) в пункте 7: в подпункте "д" слова "списка акционеров за предыдущий год"заменить словами "списка лиц, имеющих право участвовать в годовомобщем собрании акционеров за предыдущий финансовый год"; в подпункте "и" слова "Новгородской области" заменить словами"субъектов Российской Федерации", слова "списка акционеров запредыдущий год" заменить словами "списка лиц, имеющих правоучаствовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущийфинансовый год"; в подпункте "к" слова "списка акционеров за предыдущий год"заменить словами "списка лиц, имеющих право участвовать в годовомобщем собрании акционеров за предыдущий финансовый год"; дополнить подпунктом "п" следующего содержания: "п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года,предшествующего дню внесения пожертвования в фонд местногореферендума, денежные средства либо иное имущество от: иностранных государств, а также от указанных в подпунктах "а"- "г", "е" - "з", "л" - "о" настоящего пункта органов, организацийили физических лиц; российских юридических лиц с иностранным участием, если доля(вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капиталепревышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этихденежных средств либо передачи иного имущества (для открытыхакционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющихправо участвовать в годовом общем собрании акционеров запредыдущий финансовый год); юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которыхдоля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачииного имущества (для открытых акционерных обществ - на деньсоставления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общемсобрании акционеров за предыдущий финансовый год); организаций, учрежденных государственными органами и (или)органами местного самоуправления (за исключением акционерныхобществ, учрежденных в порядке приватизации); организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными вабзацах третьем и четвертом настоящего подпункта; организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля(вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертомнастоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на деньперечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества(для открытых акционерных обществ - на день составления спискалиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеровза предыдущий финансовый год)."; г) дополнить пунктом 7-1 следующего содержания: "7-1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте "п"пункта 7 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования в фондместного референдума только в случае, если полученные этиминекоммерческими организациями денежные средства либо иноеимущество не были возвращены ими перечислившим эти денежныесредства либо передавшим иное имущество иностранным государствам,органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацахвтором - седьмом подпункта "п" пункта 7 настоящей статьи (в случаеневозможности возврата не были перечислены (переданы) в доходРоссийской Федерации), до дня внесения пожертвования в фондместного референдума."; д) пункт 10 изложить в следующей редакции: "10. Инициативная группа по проведению местного референдумавправе возвратить жертвователю любое пожертвование в фонд местногореферендума, за исключением пожертвования, внесенного анонимнымжертвователем. Если пожертвование внесено гражданином илиюридическим лицом, не имеющими права осуществлять такоепожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушениемтребований пунктов 8 и 9 настоящей статьи, либо если пожертвованиевнесено в размере, превышающем установленный настоящим областнымзаконом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежитвозврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та егочасть, которая превышает установленный настоящим областным закономмаксимальный размер пожертвования, не позднее чем через 10 дней содня его поступления на специальный счет местного референдума суказанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимнымжертвователем, подлежит перечислению в доход бюджетамуниципального образования не позднее чем через 10 дней со дняпоступления пожертвования на специальный счет местногореферендума. Инициативная группа по проведению местногореферендума не несет ответственности за принятие пожертвований,при внесении которых жертвователи указали сведения,предусмотренные частями 8 и 9 настоящей статьи и оказавшиесянедостоверными."; 20) в статье 41: а) второе предложение пункта 10 изложить в следующейредакции: "Органы регистрационного учета граждан Российской Федерациипо месту пребывания и по месту жительства в пределах РоссийскойФедерации, органы исполнительной власти, осуществляющиегосударственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные всфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный сроксо дня поступления к ним представления соответствующейизбирательной комиссии муниципального образования обязаны набезвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами июридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований вфонды местного референдума, и сообщить о результатах проверки визбирательную комиссию муниципального образования."; б) пункт 12 изложить в следующей редакции: "12. На основании данных, представленных кредитнымиорганизациями - держателями специальных счетов фондов местногореферендума, избирательная комиссия муниципального образованияпериодически (не позднее чем за 20 дней и не позднее чем за 10дней до дня голосования) направляет в средства массовой информацииследующие сведения: 1) об общей сумме средств, поступивших в фонд местногореферендума, инициативной группы по проведению местногореферендума, иной группы участников местного референдума; 2) об общей сумме средств, израсходованных из фонда местногореферендума, инициативной группы по проведению местногореферендума, иной группы участников местного референдума; 3) о юридических лицах, внесших добровольные пожертвования вфонд местного референдума, инициативной группы по проведениюместного референдума, иной группы участников местного референдума; 4) о количестве граждан, внесших добровольные пожертвования вфонд местного референдума, инициативной группы по проведениюместного референдума, иной группы участников местного референдума; 5) о средствах, возвращенных жертвователям, с указаниемоснований возврата. Редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаныпубликовать указанные сведения в течение трех дней со дняполучения."; 21) в статье 42: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Инициативная группа по проведению местного референдума,иные группы участников местного референдума не позднее чем через30 дней со дня официального опубликования результатов местногореферендума обязаны представить в избирательную комиссиюмуниципального образования итоговый финансовый отчет о размересвоего фонда, обо всех источниках его формирования, а также обовсех расходах, произведенных за счет средств своего фонда. Китоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовыедокументы, подтверждающие поступление средств в фонд местногореферендума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых китоговому финансовому отчету документов определяется избирательнойкомиссией муниципального образования."; б) пункт 2 после слова "Копии" дополнить словами "итоговых"; в) последнее предложение пункта 3 изложить в следующейредакции: "Кредитная организация по истечении 60 дней со дняголосования по письменному указанию избирательной комиссиимуниципального образования в бесспорном порядке обязанаперечислить оставшиеся на специальном счете фонда местногореферендума неизрасходованные денежные средства в доход бюджетамуниципального образования."; 22) последнее предложение пункта 4 статьи 52 исключить. Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней послеего официального опубликования.