Постановление Областной Думы Новгородской области от 31.01.2007 № 106-од
О проекте областного закона "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2007 г. № 106-ОД Великий Новгород О проекте областного закона "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области" Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект областного закона "Орегулировании градостроительной деятельности на территорииНовгородской области". 2. Направить проект указанного областного закона субъектамправа законодательной инициативы, указанным в статье 34 УставаНовгородской области. 3. Предложения и замечания по проекту указанного областногозакона представляются субъектами права законодательной инициативыв комитет областной Думы по бюджету, финансам и экономике в срокдо 19 февраля 2007 года. 4. Комитету областной Думы по бюджету, финансам и экономикесовместно с управлением архитектуры и градостроительстваНовгородской области доработать проект указанного областногозакона с учетом поступивших замечаний и предложений и представитьего на рассмотрение областной Думы в феврале 2007 года. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области Принят областной Думой ______________________________ Настоящий областной закон принят в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации и регулируетправоотношения в сфере градостроительной деятельности, отнесенныек полномочиям органов государственной власти области. Глава 1. Территориальное планирование Статья 1. Состав проекта схемы территориального планированияНовгородской области 1. Проект схемы территориального планирования Новгородскойобласти (далее - проект схемы) включает в свой состав положения отерриториальном планировании и карты (схемы) планируемого развитияи размещения особо охраняемых природных территорий региональногозначения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначенияи границ сельскохозяйственных угодий в составе земельсельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы)планируемого размещения объектов капитального строительстварегионального значения, в том числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связирегионального значения; 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающихдеятельность субъектов естественных монополий; 4) иных объектов, размещение которых необходимо дляосуществления определенных федеральными и областными законамиполномочий органов государственной власти Новгородской области. 2. Положения о территориальном планировании, содержащиеся впроекте схемы, а также материалы по обоснованию проекта схемыразрабатываются в соответствии с требованиями Градостроительногокодекса Российской Федерации. 3. На картах (схемах), содержащихся в проекте схемы,отображаются: 1) границы муниципальных образований - городского округа,муниципальных районов, поселений, утвержденных в установленномпорядке законодательством Новгородской области; 2) границы земель лесного фонда, границы земель особоохраняемых природных территорий регионального значения, границыземель обороны и безопасности; 3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границысельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственногоназначения, а также планируемые границы таких земель; 4) границы территорий объектов культурного наследия; 5) границы зон с особыми условиями использования территорий; 6) границы территорий, подверженных риску возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ивоздействия их последствий; 7) границы земельных участков, которые предоставлены дляразмещения объектов капитального строительства региональногозначения или на которых размещены объекты капитальногостроительства регионального значения, находящиеся в собственностиНовгородской области, а также границы зон планируемого размещениятаких объектов капитального строительства регионального значения. 4. Проект схемы разрабатывается на электроннойтопографической основе в масштабе 1:100000. Статья 2. Порядок подготовки проекта схемы территориальногопланирования Новгородской области 1. Решение о подготовке проекта схемы принимаетсяАдминистрацией Новгородской области. 2. Подготовка проекта схемы может осуществляться в составеодного или нескольких документов территориального планирования. 3. Подготовка проекта схемы может осуществлятьсяприменительно ко всей территории или к ее частям. 4. Проект схемы разрабатывается в соответствии с федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и настоящим областным законом. 5. Подготовку задания на разработку проекта схемы, егосогласование и представление на утверждение в АдминистрациюНовгородской области осуществляет уполномоченный органисполнительной власти Новгородской области (далее - уполномоченныйорган). 6. Государственным заказчиком по подготовке проекта схемыявляется уполномоченный орган. 7. Государственный заказчик в установленном порядкеосуществляет размещение государственного заказа Новгородскойобласти на подготовку проекта схемы. 8. Администрация Новгородской области может выйти синициативой о совместной подготовке проекта схемы с федеральнымиорганами исполнительной власти и с органами местногосамоуправления Новгородской области. Совместная подготовка проектасхем осуществляется в порядке и на условиях, определенныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации. 9. Подготовка проекта схемы осуществляется на основаниирезультатов инженерных изысканий в соответствии с требованиямитехнических регламентов, с учетом программ в областигосударственного экономического, экологического, социального,культурного и национального развития Новгородской области,положений о территориальном планировании, содержащихся вдокументах территориального планирования Российской Федерации,документах территориального планирования муниципальных образованийНовгородской области, а также с учетом предложенийзаинтересованных лиц. 10. Органы исполнительной власти Новгородской области, а вслучаях, установленных законодательством Российской Федерации, итерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти,органы местного самоуправления предоставляют исходные данные дляразработки проекта схемы в месячный срок со дня запросауполномоченного органа. 11. Проект схемы подлежит опубликованию и размещению наофициальном сайте Новгородской области в сети "Интернет" впорядке, установленном Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. 12. Заинтересованные лица в течение одного месяца послеопубликования и размещения проекта схемы вправе представить понему свои предложения. 13. По окончании срока, установленного в части 12 настоящейстатьи, комиссия по выработке согласованных предложений поорганизации подготовки проекта схемы, созданная Администрациейобласти, в течение двадцати рабочих дней рассматривает всепоступившие от заинтересованных лиц предложения и принимаетрешение об учете предложений в проект схемы либо об их отклонении. 14. По итогам рассмотрения проекта схемы, доработанного сучетом предложений заинтересованных лиц, Администрация областипринимает решение о направлении его на согласование либо овозврате проекта схемы на доработку. 15. Согласование проекта схемы осуществляется в порядке,установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. 16. Разделы проекта схемы территориального планированияНовгородской области, содержащие сведения, составляющиегосударственную тайну, рассматриваются в соответствии спроцедурой, установленной настоящим областным законом, ссоблюдением требований законодательства Российской Федерации огосударственной тайне. 17. Проект схемы утверждается Администрацией Новгородскойобласти. Статья 3. Порядок внесения изменений в схему территориальногопланирования Новгородской области 1. Субъекты, обладающие в соответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации правом представлять предложения овнесении изменений в схему территориального планированияНовгородской области, направляют такие предложения в Администрациюобласти. Предложения должны содержать обоснования необходимостивнесения в схему соответствующих изменений. 2. Администрация области не реже одного раза в полугодиерассматривает поступившие предложения и принимает решение оподготовке изменений либо об отказе во внесении изменений в схемутерриториального планирования области. 3. Внесение изменений в схему территориального планированияНовгородской области осуществляется в порядке, установленномстатьей 2 настоящего областного закона. Статья 4. Документы территориального планированиямуниципальных образований 1. Документами территориального планирования муниципальныхобразований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Статья 5. Содержание схемы территориального планированиямуниципальных районов Новгородской области 1. Схема территориального планирования муниципального районавключает в себя: 1) карты (схемы) планируемого размещения объектовкапитального строительства местного значения, в том числе: а) объектов электро- и газоснабжения в границахмуниципального района; б) автомобильных дорог общего пользования между населеннымипунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений внеграниц населенных пунктов в границах муниципального района; в) иных объектов, размещение которых необходимо дляосуществления полномочий органов местного самоуправлениямуниципального района; 2) положения о территориальном планировании муниципальногорайона, состав которых определен Градостроительным кодексомРоссийской Федерации. 2. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориальногопланирования муниципального района, отображаются: 1) существующие и планируемые границы поселений, входящих всостав муниципального района; 2) границы земель различных категорий в пределах межселенныхтерриторий; 3) границы территорий объектов культурного наследия; 4) границы зон с особыми условиями использования территорий; 5) границы земельных участков, которые предоставлены дляразмещения объектов капитального строительства местного значенияили на которых размещены объекты капитального строительства,находящиеся в собственности муниципального района, а также границызон планируемого размещения объектов капитального строительстваместного значения; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитальногостроительства на межселенных территориях. Статья 6. Состав генеральных планов поселений и генеральногоплана городского округа 1. Состав генеральных планов поселений, генерального планагородского округа (далее - генеральные планы) на территорииНовгородской области в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации определяется данной статьей настоящегообластного закона. 2. Генеральные планы содержат положения о территориальномпланировании и соответствующие карты (схемы) поселения, городскогоокруга. 3. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах,отображаются: 1) границы поселения, городского округа; 2) существующие и планируемые границы населенных пунктов,входящих в состав поселения, городского округа; 3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границыземель для обеспечения космической деятельности, границы земельобороны и безопасности, границы земель иного специальногоназначения, границы земель лесного фонда, границы земель водногофонда, границы земель особо охраняемых природных территорийфедерального и регионального значения; 4) существующие и планируемые границы земель промышленности,энергетики, транспорта, связи; 5) границы функциональных зон с отображением параметровпланируемого развития таких зон; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы земельных участков, которые предоставлены дляразмещения объектов капитального строительства федерального,регионального или местного значения либо на которых размещеныобъекты капитального строительства, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, а также границы зон планируемогоразмещения объектов капитального строительства федерального,регионального или местного значения; 9) границы территорий, подверженных риску возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ивоздействия их последствий; 10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур. 4. В целях утверждения генеральных планов осуществляетсяподготовка материалов по обоснованию их проектов в текстовой формеи в виде карт (схем) в соответствии с порядком и перечнем,установленным статьей 23 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. 5. Состав, содержание и масштаб карт (схем), содержащихся вгенеральном плане, а также дополнительных схем, обосновывающихпроектные решения, могут определяться заданием на разработкугенерального плана заказчиком или разработчиком по согласованию сзаказчиком. Статья 7. Порядок подготовки проектов документовтерриториального планирования муниципального образования 1. Решения о подготовке проектов документов территориальногопланирования муниципального района принимается главойадминистрации муниципального района, а решение о разработкегенерального плана - главой местной администрации поселения,главой местной администрации городского округа. 2. Подготовка проектов документов территориальногопланирования муниципального образования может осуществляться всоставе одного или нескольких документов территориальногопланирования. 3. Подготовка проектов документов территориальногопланирования муниципального образования может осуществлятьсяприменительно ко всей территории муниципального образования или кее частям. 4. Проекты документов территориального планированиямуниципального образования разрабатываются в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и настоящим областным законом. 5. Заказчиком по подготовке проектов документовтерриториального планирования муниципального образования являетсяуполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования. 6. Заказчик в установленном порядке осуществляет размещениемуниципального заказа на подготовку проектов документовтерриториального планирования муниципального образованияНовгородской области. 7. Орган местного самоуправления муниципального образованияможет выйти с инициативой о совместной подготовке проектовдокументов территориального планирования с органами исполнительнойвласти Новгородской области. Совместная подготовка проекта схемосуществляется в порядке и на условиях, определенныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации. 8. Подготовка проектов документов территориальногопланирования муниципального образования осуществляется наосновании результатов инженерных изысканий в соответствии стребованиями технических регламентов, с учетом комплексныхпрограмм развития муниципальных образований, положений отерриториальном планировании, содержащихся в схемахтерриториального планирования Российской Федерации, схемахтерриториального планирования субъектов Российской Федерации,генеральных планов поселений (при подготовке документовтерриториального планирования муниципального района), схемахтерриториального планирования муниципальных районов (приподготовке генеральных планов поселений), региональных и местныхнормативов градостроительного проектирования, результатовпубличных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетомпредложений заинтересованных лиц. 9. Органы местного самоуправления муниципального образования,а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,и территориальные органы федеральных органов исполнительной властипредоставляют технические требования для разработки проектовдокументов территориального планирования муниципальных образованийв месячный срок со дня запроса уполномоченного органа. 10. Проекты документов территориального планированиямуниципального образования подлежат опубликованию и размещению наофициальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" впорядке, установленном Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. 11. Заинтересованные лица в течение одного месяца вправепредставить свои предложения по проектам документовтерриториального планирования муниципального образования. 12. По окончании срока, установленного в части 12 настоящейстатьи, комиссия по выработке согласованных предложений поорганизации подготовки проектов документов территориальногопланирования муниципального образования, созданная органомместного самоуправления муниципального образования в течениедвадцати рабочих дней рассматривает все поступившие отзаинтересованных лиц предложения и принимает решение об учетепредложений в проектах документов территориального планированиямуниципального образования, либо об их отклонении. 13. По итогам рассмотрения проектов документовтерриториального планирования муниципального образования,доработанных с учетом предложений заинтересованных лиц, главаадминистрации соответствующего муниципального образованияпринимает решение о направлении их на согласование в соответствиис порядком, установленным Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации, либо о возврате проектов документов территориальногопланирования муниципального образования на доработку. 14. Согласование проектов документов территориальногопланирования муниципального образования осуществляется в порядке,установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. 15. Разделы проектов документов территориального планированиямуниципального образования, содержащие сведения, составляющиегосударственную тайну, рассматриваются в соответствии спроцедурой, установленной настоящим областным законом, ссоблюдением требований законодательства Российской Федерации огосударственной тайне. 16. На основании документов и материалов, представленныхсогласительной комиссией, глава местной администрациисоответствующего муниципального образования вправе принять решениео направлении согласованных или несогласованных в определеннойчасти проектов документов территориального планированиямуниципального образования в представительный орган муниципальногообразования или об отклонении проектов документов территориальногопланирования муниципального образования и о направлении их надоработку. Статья 8. Состав и порядок подготовки планов реализациидокументов территориального планирования муниципальных образований 1. Реализация документов территориального планированиямуниципальных образований осуществляется на основании планареализации документов территориального планирования муниципальныхобразований в соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. 2. Состав плана реализации документов территориальногопланирования муниципальных образований разрабатывается наосновании и с учетом: 1) материалов и перечня мероприятий по территориальномупланированию, содержащихся в документах территориальногопланирования муниципальных образований; 2) предложений органов местного самоуправления, общественныхорганизаций, физических и юридических лиц в случаях, если врезультате реализации документов территориального планированиязатрагиваются их интересы; 3) комплексных планов социально-экономического развитиятерритории с учетом размещения приоритетных объектов капитальногостроительства; 4) предложений федеральных органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти Новгородскойобласти. 3. Реализация документов территориального планированиямуниципальных образований осуществляется в порядке: 1) принятия решения главой местной администрациисоответствующего муниципального образования о разработке проектаплана реализации документов территориального планированиямуниципальных образований и определения уполномоченного органаместного самоуправления муниципального образования, ответственногоза разработку проекта плана реализации документов территориальногопланирования муниципальных образований; 2) размещения муниципального заказа на разработку проектаплана реализации документов территориального планированиямуниципальных образований в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; 3) рассмотрения и утверждения проекта плана реализации главойместной администрации соответствующего муниципального образованияи опубликования его в средствах массовой информации. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованиймогут устанавливать дополнительные требования к составу и порядкуподготовки плана реализации документов территориальногопланирования с учетом территориальных, экономических, технических,финансовых возможностей и особенностей территории муниципальногообразования. Статья 9. Порядок внесения изменений в схему территориальногопланирования муниципального района, генеральные планы поселения игородского округа 1. Субъекты, обладающие в соответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации правом представлять предложения овнесении изменений в схемы территориального планированиямуниципального района и генеральные планы поселения и городскогоокруга, направляют такие предложения соответственно в органыместного самоуправления муниципального района, главе местнойадминистрации поселения, главе местной администрации городскогоокруга. Предложения должны содержать обоснования необходимостивнесения в документы территориального планирования муниципальногообразования соответствующих изменений. 2. В течение месяца со дня поступления предложений ихрассматривают соответственно органы местного самоуправлениямуниципального района, глава местной администрации поселения,глава местной администрации городского округа и принимают решениео подготовке изменений либо о мотивированном отказе о внесенииизменений в документы территориального планирования муниципальногообразования. 3. Внесение изменений в схемы территориального планированиямуниципальных районов, генеральные планы поселений и городскогоокруга осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 7настоящего областного закона. Глава 2. Состав и порядок деятельности комиссии по подготовкепроекта правил землепользования и застройки Статья 10. Состав комиссии по подготовке проекта правилземлепользования и застройки 1. В целях подготовки проекта правил землепользования изастройки поселения, городского округа главой местнойадминистрации создаётся комиссия. 2. В состав комиссии по подготовке проекта правилземлепользования и застройки поселения, городского округаНовгородской области (далее - комиссия) включаются представители: 1) представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования; 2) уполномоченных органов муниципального образования: а) в области архитектуры, градостроительства иземлеустройства; б) по охране окружающей среды (в случае подготовки проектаправил землепользования и застройки городского округа); в) по охране объектов культурного наследия (при наличии насоответствующей территории объектов культурного наследия). 3. В состав комиссии могут включаться представители: 1) органов государственной власти Новгородской области; 2) органов государственного надзора; 3) общественных объединений; 4) коммерческих организаций, а также их союзов и ассоциаций. 4. Представители указанных в части 2 настоящей статьи органови организаций включаются в состав комиссии по согласованию ссоответствующими органами и организациями. 5. Численность членов комиссии должна составлять не менеепяти человек. 6. Персональный состав и порядок деятельности комиссииутверждаются главой местной администрации. Решением главы местнойадминистрации персональный состав комиссии может изменяться приусловии выполнения требований, установленных настоящей статьей. 7. Председатель комиссии назначается главой местнойадминистрации. Статья 11. Порядок деятельности комиссии по подготовкепроекта правил землепользования и застройки 1. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. 2. Руководство деятельностью комиссии осуществляетсяпредседателем комиссии. 3. Заседания комиссии проводятся в период подготовки проектаправил землепользования и застройки, а также в период рассмотренияпредложений о внесении изменений в указанные правила. 4. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствуют не менее двух третей от установленного числа еечленов. 5. Решение комиссии принимается простым большинством голосовчленов комиссии, присутствующих на заседании, путем открытогоголосования. При равенстве голосов голос председателя комиссииявляется решающим. 6. Заседание комиссии оформляется протоколом, в которомфиксируются вопросы, внесенные на рассмотрение комиссии, а такжепринятые по ним решения. Протокол подписывается председателемкомиссии. Статья 12. Дополнительные требования к составу и порядкудеятельности комиссии по подготовке проекта правилземлепользования и застройки Нормативными правовыми актами органов местного самоуправлениямогут устанавливаться дополнительные требования к составу ипорядку деятельности комиссии. Статья 13. Предельная численность лиц при разделениитерритории населенного пункта на части для участия в публичныхслушаниях по проектам правил землепользования и застройки,генеральных планов поселений и городских округов 1. В целях обеспечения всем заинтересованным лицам равныхвозможностей для участия в публичных слушаниях по проектам правилземлепользования и застройки, генеральных планов поселений игородских округов территория населенного пункта может бытьразделена на части, которые определяются следующими величинамипредельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных начасти территории населенного пункта. 2. Предельная численность лиц, проживающих илизарегистрированных на части территории населенного пункта, длякоторого проводятся публичные слушания по проектам правилземлепользования и застройки, генеральных планов поселений игородских округов устанавливается в размере: 1) не менее 5 процентов от общей численностизарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностьюнаселения более 100 тысяч человек; 2) не менее 10 процентов от общей численностизарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностьюнаселения более 50 тысяч человек; 3) не менее 15 процентов от общей численностизарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностьюнаселения более 10 тысяч человек; 4) не менее 20 процентов от общей численностизарегистрированных лиц - для населенных пунктов с численностьюнаселения менее 10 тысяч человек. Глава 3. Планировка территории Статья 14. Состав и содержание проектов планировки территории 1. Подготовка проекта планировки территории осуществляется наосновании документов территориального планирования в соответствиисо статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 2. Проект планировки территории состоит из утверждаемойосновной части, содержащей в соответствии со статьей 42Градостроительного кодекса Российской Федерации чертежи планировкитерритории и положения о размещении объектов капитальногостроительства регионального или местного значения, а также охарактеристиках планируемого развития территории, в том числеплотности и параметрах застройки территории и характеристикахразвития систем социального, транспортного обслуживания иинженерно-технического обеспечения, необходимых для развитиятерритории, а также из материалов по обоснованию проектапланировки территории. 3. Материалы по обоснованию проекта планировки территориивключают в себя материалы в графической форме и пояснительнуюзаписку в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 42Градостроительного кодекса Российской Федерации. Статья 15. Порядок подготовки документации по планировкетерритории 1. Подготовка документации по планировке территорииосуществляется на основании решения, принятого соответственноуполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области,уполномоченным органом местного самоуправления муниципальногообразования в соответствии со статьями 45 и 46 Градостроительногокодекса Российской Федерации. 2. Заказ на подготовку документации по планировке территорийвыполняется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 3. Обеспечение подготовки документации по планировкетерритории осуществляется уполномоченным органом исполнительнойвласти Новгородской области или органом местного самоуправлениямуниципального образования применительно к территории в границахпредусмотренных документами территориального планирования зонпланируемого размещения объектов капитального строительстварегионального или местного значения. 4. Подготовка документации по планировке территории можетосуществляться физическим или юридическим лицом в соответствии спунктом 9 статьи 45 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. 5. Порядок подготовки документации по планировке территорииосуществляется в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Документация по планировке территории утверждаетсясоответственно Администрацией Новгородской области или главойместной администрации. Глава 4. Заключительные положения Статья 16. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней содня его официального опубликования.