Постановление Областной Думы Новгородской области от 20.12.2006 № 72-од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 декабря 2006 г. № 72-ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменения встатью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации". 2. Назначить официальным представителем Новгородскойобластной Думы при рассмотрении в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" заместителя председателяобластной Думы Фабричного С.Ю. 3. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Филиппову А.Н., членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации БурбулисуГ.Э., Сорокину М.М. с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Внести в пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации 2002, № 24, ст. 2253; 2005,№ 30, ст. 3104) изменение, изложив его в следующей редакции: "1. Срок, на который избираются федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, депутатыуказанных органов, а также срок полномочий указанных органов идепутатов устанавливается соответственно Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, конституциями (уставами),законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальныхобразований. Устанавливаемый срок не может составлять более пятилет. Днем окончания срока, на который избираются законодательные(представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, представительные органы муниципальныхобразований, депутаты указанных органов, является соответственнодень начала работы законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации новогосозыва, день начала работы представительного органа муниципальногообразования нового созыва. Совмещение дней голосования на выборахразного уровня, в результате которого избиратель будет иметьвозможность проголосовать одновременно более чем по четыремизбирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных всвязи с проведением досрочных, повторных или дополнительныхвыборов, не допускается.". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации"подготовлен в целях установления иного дня окончания срокаполномочий избираемых органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, избираемых органов местного самоуправления идепутатов указанных органов. Действующая редакция пункта 1 статьи8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации",устанавливающая днем окончания срока полномочий вышеназванныхорганов второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября,т.е. день голосования на соответствующих выборах, непредусматривает преемственность власти на региональном и местномуровнях как в период времени между днем голосования и первымзаседанием законодательного (представительного) органа субъектаРоссийской Федерации или представительного органа муниципальногообразования нового созыва, так и в случаях, когда выборы всоответствии с законом признаны несостоявшимися либонедействительными до дня голосования на повторных выборах. Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" определено, что срок полномочий депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной властирегиона устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерациии не может превышать пять лет. Таким образом, специальный закон,регулирующий принципы организации органов государственной властисубъектов Российской Федерации, не устанавливает момент окончаниясрока полномочий законодательного (представительного) органа,предоставляя это право для самостоятельного решения регионов. В Российской Федерации предусмотрены два уровнягосударственной власти: федеральный и региональный. КонституциейРоссийской Федерации (часть 4 статьи 99) предусмотренапреемственность для Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, поскольку с момента начала работыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациинового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созывапрекращаются. Нормы Конституции Российской Федерации предоставляютправо Государственной Думе осуществлять свои полномочия до моментаначала работы вновь избранной Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Полагаем целесообразным закрепитьаналогичные положения в Федеральном законе "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" для законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Федерации с тем, чтобынормы указанного Федерального закона применялись во взаимосвязи ивзаимодействии с положениями Конституции Российской Федерации. Кроме того, статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочиядепутата, члена выборного органа местного самоуправленияначинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работывыборного органа местного самоуправления нового созыва. Такимобразом, положение Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" о дне окончания срока полномочий органовместного самоуправления и депутатов данных органов вступает впротиворечие с положениями Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" вчасти установления дня прекращения полномочий органов местногосамоуправления. Учитывая вышеизложенное, предлагаем внести изменения вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации",согласно которым днем окончания срока, на который избираютсязаконодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации, представительные органымуниципальных образований, депутаты указанных органов, являетсядень начала работы соответствующего представительного органанового созыва. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" непотребует дополнительных расходов из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, измененияили принятия других нормативных правовых актов федеральногозаконодательства.