Решение от 30.08.2007 г № 180
О внесении изменений в Положение «О бюджетном процессе в Шимском районе», утвержденное решением Муниципального Совета от 31.08.2005 N 279
Дума Шимского муниципального района решила:
1.Внести в Положение о бюджетном процессе в Шимском районе, утвержденное решением Муниципального Совета Шимского района от 31.08.2005 N 279 (газета "Шимские вести" N 14 от 07.02.2006), следующие изменения:
1.Часть 2 статьи 1 дополнить словами "осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности".
2.Часть 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:
"1. Бюджетная нормативно-правовая база Шимского муниципального района основывается на Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятых в соответствии с ним федеральных законах о федеральном бюджете, иных федеральных законах, основывается на бюджетном процессе в Новгородской области, принятых в соответствии с ним областных законах об областном бюджете, областных законах о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных областных законах, состоит из настоящего решения Думы и принятых в соответствии с ним решений о бюджете муниципального района, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.".
3.Дополнить статьей 2-1 следующего содержания:
"Статья 2-1. Действие решения о бюджете муниципального района во времени
1. Решение о бюджете муниципального района вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом об областном бюджете и решением Думы муниципального района о бюджете муниципального района.
2. Решение Думы муниципального района о бюджете муниципального района подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.".
4.Статью 3 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Участники бюджетного процесса в Шимском муниципальном районе
Участниками бюджетного процесса в Шимском муниципальном районе являются:
Глава Шимского муниципального района (далее - Глава района);
Дума муниципального района;
Администрация муниципального района;
комитет финансов Администрации муниципального района;
контрольно-ревизионная комиссия муниципального района;
администрации сельских и городского поселений;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального района;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
получатели бюджетных средств.".
5.Статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Бюджетные полномочия Думы муниципального района
Дума муниципального района рассматривает и утверждает бюджет муниципального района и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета муниципального района и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального района, осуществляет иные полномочия в соответствии федеральным, областным законодательством и Уставом муниципального района.".
6.Статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 5. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
1. Администрация муниципального района обеспечивает составление проекта бюджета муниципального района, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы муниципального района, обеспечивает исполнение бюджета муниципального района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета муниципального района на утверждение Думы муниципального района, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Комитет финансов Администрации муниципального района составляет проект бюджета муниципального района, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Думу муниципального района, организует исполнение бюджета муниципального района, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Комитет финансов Администрации муниципального района ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета муниципального района в порядке, установленном комитетом финансов области.
3. Органы местного самоуправления муниципального района, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета муниципального района, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
4. Администрация муниципального района устанавливает порядок предоставления в комитет финансов Администрации муниципального района утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.
5. Администрация муниципального района осуществляет проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района и проекту годового отчета об исполнении бюджета муниципального района. Порядок и сроки проведения публичных слушаний определяются Администрацией муниципального района.
6. Администрация муниципального района вправе наделять отдельными бюджетными полномочиями комитет финансов Администрации муниципального района.".
7.Дополнить статьей 5-1 следующего содержания:
"Статья 5-1. Бюджетные полномочия контрольно-ревизионной комиссии муниципального района
Контрольно-ревизионная комиссия муниципального района обладает бюджетными полномочиями, установленными решением Думы муниципального района "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионной комиссии Шимского муниципального района", настоящим решением и иными решениями.".
8.Статью 6 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Общие положения
1. Проект бюджета муниципального района составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
2. Проект бюджета муниципального района составляется в порядке, установленном Администрацией муниципального района, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований решениями.
3. Проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим решением.".
9.Статьи 9, 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета муниципального района
1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета муниципального района комитет финансов Администрации муниципального района имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов и от органов местного самоуправления.
2. Составление проекта бюджета муниципального района основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития области;
прогнозе социально-экономического развития муниципального района;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Статья 10. Прогноз социально-экономического развития муниципального района
1. Прогноз социально-экономического развития муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет.
2. Прогноз социально-экономического развития муниципального района ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией муниципального района.
3. Прогноз социально-экономического развития муниципального района одобряется Администрацией муниципального района одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета муниципального района в Думу муниципального района.
4. Прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
5. Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального района в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета муниципального района.
6. Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным Администрацией муниципального района органом исполнительной власти муниципального района.".
10.В абзацах первом и втором статьи 11 после слов "на очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период".
11.Статьи 12 - 14 признать утратившими силу.
12.Дополнить статьей 14-1 следующего содержания:
"Статья 14-1. Прогнозирование доходов бюджета муниципального района
1. Доходы бюджета муниципального района прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете муниципального района в Думу муниципального района законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, областных законов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и решений органов местного самоуправления.
2. Решения органов местного самоуправления, предусматривающие внесение изменений в решения о налогах и сборах, принятые после дня внесения на Думу муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.".
13.Дополнить статьей 14-2 следующего содержания:
"Статья 14-2. Планирование бюджетных ассигнований
1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой комитетом финансов области.
2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены решениями органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предполагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных решений и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены решениями органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных решений и нормативных правовых актов.
2. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.".
14.Дополнить статьей 14-3 следующего содержания:
"Статья 14-3. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета муниципального района, утверждаются Администрацией муниципального района.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Администрацией муниципального района в установленном порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования устанавливается Администрацией муниципального района.
2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Думы муниципального района о бюджете муниципального района в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета муниципального района в соответствии с решениями, утвердившими программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета муниципального района о бюджете муниципального района на Думу муниципального района.
3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией муниципального района.
По результатам указанной оценки Администрацией муниципального района не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района на Думу муниципального района может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных контрактов в бюджете муниципального района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
4. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета муниципального района, может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам поселений на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов поселений.
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.".
15.Статьи 15, 16 изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района
1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг муниципального района, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными муниципальным районом кредитами кредитных организаций;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального района в течение соответствующего финансового года;
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности;
разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета муниципального района другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета муниципального района другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов;
разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета муниципального района юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета муниципального района юридическим лицам бюджетных кредитов.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района утверждаются решением Думы муниципального района о бюджете муниципального района.
Статья 16. Структура муниципального долга муниципального района
1. Структура муниципального долга муниципального района представляет собой группировку долговых обязательств муниципального района по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2. Долговые обязательства муниципального района могут существовать в виде обязательств по:
государственным ценным бумагам, выпущенным от имени муниципального района;
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредитам, полученным муниципальным районом от кредитных организаций;
государственным гарантиям муниципального района.
3. В объем государственного долга муниципального района включаются:
номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени муниципального района;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным районом;
объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным районом.
4. Долговые обязательства муниципального района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до тридцати лет включительно).
5. Ведение муниципальной долговой книги муниципального района осуществляет комитет финансов Администрации муниципального района.".
16.Статью 17 изложить в следующей редакции:
"Статья 17. Общие положения
1. В решении Думы муниципального района о бюджете муниципального района должны содержаться основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся общий объем доходов бюджета муниципального района, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета муниципального района.
2. В решении Думы муниципального района о бюджете муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. В решении Думы муниципального района о бюджете муниципального района устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расхода бюджета муниципального района, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процента общего объема расхода бюджета муниципального района;
источники финансирования дефицита бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета муниципального района, установленные настоящим решением.
4. Проект решения о бюджете муниципального района утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета муниципального района и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета муниципального района.
Изменение параметров планового периода бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с настоящим решением.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета муниципального района.
5. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района бюджетные ассигнования.
6. Решением Думы муниципального района о бюджете муниципального района может быть предусмотрено использование доходов бюджета муниципального района по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете муниципального района) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением Думы муниципального района о бюджете муниципального района, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета муниципального района.".
17.Дополнить статьей 17-1 следующего содержания:
"Статья 17-1. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района
Одновременно с проектом решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района в Думу муниципального района представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту бюджета муниципального района;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального района по состоянию на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода.".
18.Статью 18 изложить в следующей редакции:
"Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете муниципального района на рассмотрение Думы муниципального района
1. Администрация муниципального района вносит на рассмотрение Думы муниципального района проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего года.
2. Проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного бюджета муниципального района планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
3. Уточнение параметров планового периода утверждаемого бюджета муниципального района предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения Думы муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета муниципального района.
4. Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района в Думу муниципального района представляются документы и материалы в соответствии со статьей 17-1 настоящего решения.".
19.Статью 20 изложить в следующей редакции:
"Статья 20. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района Думой муниципального района
Проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Думой муниципального района в двух чтениях.".
20.Статью 21 изложить в следующей редакции:
"Статья 21. Сроки и порядок подготовки проекта решения о бюджете муниципального района к первому чтению
Проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, внесенный Администрацией муниципального района в Думу муниципального района не позднее чем за 25 дней до его рассмотрения в первом чтении с соблюдением требований настоящего решения, в течение трех дней со дня внесения направляется председателем Думы муниципального района в комиссии Думы муниципального района для внесения предложений и замечаний. Одновременно с внесением проекта решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района Администрация муниципального района представляет проект решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района в контрольно-ревизионную комиссию муниципального района на заключение, которое должно быть подготовлено в течение 10 дней.".
21.Дополнить статьей 21-1 следующего содержания:
"Статья 21-1. Предмет первого чтения проекта решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.При рассмотрении проекта решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении Дума муниципального района рассматривает прогноз социально-экономического развития муниципального района и основные направления бюджетной и налоговой политики.
2.Предметом рассмотрения проекта решения Думы муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;