Постановление Областной Думы Новгородской области от 31.05.2006 № 1411-III од
О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2006 г. № 1411-III ОД Великий Новгород О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новгородская областная ДумаПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииприлагаемый проект федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". 2. Направить указанный проект федерального закона в ВерховныйСуд Российской Федерации на согласование. 3. Направить указанный проект федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 4. Назначить представителем Новгородской областной Думы прирассмотрении законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации по проекту федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" заместителя председателя областнойДумы Фабричного С.Ю. 5. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Филиппову А.Н., членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации БурбулисуГ.Э., Сорокину М.М. с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Новгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект вносит Новгородская областная Дума РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1 Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 1, ст.1;2001, № 7, ст.611; 2002, № 28, ст.2784; 2003, № 22, ст.2065; 2004,№ 12, ст.1034, № 31, ст.3227) изменение, заменив слова"Новгородская область - 33" словами "Новгородская область - 41". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007года. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Внесение изменения в абзац второй статьи 1 Федеральногозакона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации" продиктовано необходимостью его приведения всоответствие пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" ицелесообразностью создания надлежащих условий для качественногоотправления правосудия мировыми судьями ряда судебных участковНовгородской области, направлено на обеспечение конституционногоправа каждого на судебную защиту его прав и свобод (пункт 1 статьи46 Конституции Российской Федерации). В Новгородской области образовано 33 судебных участка ивведено 33 должности мирового судьи, в строгом соответствии состатьей 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации" (в редакции Федерального закона от 11 марта2006 года № 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федеральногозакона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях вРоссийской Федерации") установил, что судебный участок создается сучетом двух условий. Первое - его население должно быть в пределахот 15 до 23 тысяч человек. Второе - если населениеадминистративно-территориального образования меньше 15 тысяч, то внем все равно создается один судебный участок. Кроме того, исходя из смысла пункта 3 статьи 8 Федеральногозакона "О мировых судьях в Российской Федерации" и иногозаконодательства, предусматривающего наличие у мирового судьитолько одной апелляционной инстанции, судебный участок можетрасполагаться только в одном судебном районе и не может находитьсяна территории нескольких судебных районов. В Новгородской областисудебные районы совпадают с административно-территориальнымиобразованиями. Поэтому область не может образовывать судебныеучастки, состоящие из территорий разныхадминистративно-территориальных образований (передавать территориюс населением, превышающим расчетное, судебного участка одногоадминистративно-территориального образования малонаселенномусудебному участку другого административно-территориальногообразования и т.п.). В Новгородской области 22 административно-территориальныхобразования: 21 район и город Великий Новгород. В 8 из них (районыБатецкий, Волотовский, Любытинский, Маревский, Мошенской,Поддорский, Холмский, Шимский) население в каждом (здесь и далеепо состоянию на 1 января 2006 года) меньше 15 тысяч, но в каждомиз них должно быть создано по судебному участку. По одномусудебному участку должно быть образовано еще в 7административно-территориальных образованиях (районы Демянский,Крестецкий, Маловишерский, Парфинский, Пестовский, Солецкий,Хвойнинский), так как население каждого из них в пределах 15-23тысяч или незначительно (до одной тысячи) больше. В настоящеевремя в каждом из перечисленных административно-территориальныхобразованиях фактически создано по одному судебному участку, всего- 15. В каждом из остальных 7 административно-территориальныхобразованиях количество судебных участков меньше, чем должно бытьобразовано в соответствие Федеральному закону "О мировых судьях вРоссийской Федерации". Так, население Великого Новгорода посостоянию на 1 января 2006 года составляет 217 706 человек или,округленно, 218 тысяч. Если в нем судебные участки образовыватьисходя из максимально возможного количества населения натерритории каждого (23 тысячи человек, далее подразумевается, ноне указывается), то согласно закону должно быть образовано неменее 10 судебных участков со средней численностью населения 21770 человек, но фактически образовано только 7. Следовательно, вВеликом Новгороде необходимо дополнительно образовать 3 судебныхучастка. Если дополнительно образовать меньше 3 судебных участков,то фактическая численность нескольких судебных участков превыситрасчетную (далее не указывается, но подразумевается). В Боровичском районе проживает 74 953 человека или,округленно, 75 тысяч. На его территории должно быть образовано 4судебных участка с населением в среднем каждого около 19 тысяч. Нов настоящее время образовано только 3 судебных участка, населениекоторых значительно превышает расчетное (далее не указывается, ноподразумевается). В Новгородском районе проживает 56 536 человек или,округленно, 57 тысяч. На его территории должно быть образовано 3судебных участка с населением каждого 19 тысяч человек. Нообразовано только 2. В Старорусском районе проживает 49 766 человек или,округленно, 50 тысяч. На его территории должно быть образовано 3судебных участка с населением каждого около 17 тысяч, нообразовано только 2. Образовано по одному и недостает по 1 судебному участку врайонах Валдайском (население 27 919 человек или, округленно, 28тысяч) и Чудовском (население 25 001 человек или, округленно, 25тысяч). Всего в Новгородской области должен быть образован 41судебный участок с учетом условий их образования. Следовательно,необходимо дополнительно образовать 8 судебных участков. Для этоготребуется внести предлагаемое изменение в абзац второй статьи 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации". Привести фактическую численность населения какого либо изсудебных участков, население которых превышает расчетное, красчетной численности путем изменения границ судебных участковневозможно по указанным выше причинам. Внесение предлагаемого изменения в Федеральный закон "Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" не только позволит привестиколичество судебных участков в соответствие требованиямФедерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", нои сделает более доступным правосудие для населения и организацийНовгородской области, так как нагрузка мировых судей судебныхучастков административно-территориальных образований, натерритории которых необходимо образовать дополнительные судебныеучастки, превышает, как правило, среднюю по России и по своейвеличине не соответствует целям и задачам проводимой в Россиисудебной реформы. Согласно же статье 2 Конституции РоссийскойФедерации - человек, его права и свободы являются высшейценностью. В связи с тем, что новая редакция пункта 4 статьи 4Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"вступает в силу с 1 января 2007 года, в проекте федеральногозакона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" указано, что закон вступает в силу также с 1января 2007 года. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Расходы федерального бюджета на содержание одного мировогосудьи в год составляют (по фактическим данным расходов за 2005 годи с учетом повышения должностного оклада в 2006 году):------------------------------------------------------------------------№ Виды расходов Тыс. рублейп/п------------------------------------------------------------------------1. Оплата труда 539,5------------------------------------------------------------------------2. Начисления на оплату труда 33,4------------------------------------------------------------------------3. Пошив форменного обмундирования 2,9------------------------------------------------------------------------4. Компенсация санаторно-курортного лечения 25,0------------------------------------------------------------------------5. Компенсация проезда к месту проведения отпуска 4,0------------------------------------------------------------------------6. Компенсация проезда общественным транспортом к месту 3,8 работы------------------------------------------------------------------------7. Медицинское страхование 16,3------------------------------------------------------------------------8. Страхование жизни 2,3------------------------------------------------------------------------9. Страхование имущества 2,7------------------------------------------------------------------------10. Итого: 629,9------------------------------------------------------------------------ Расходы федерального бюджета на содержание 8 мировых судей вгод составляют 5039,2 тыс. рублей. Примечание: в финансово-экономическом обосновании законопроекта указанытолько дополнительные расходы федерального бюджета, которыеповлекут принятие предлагаемого федерального закона. Принятиепредлагаемого федерального закона не повлечет непосредственнодополнительных расходов областного бюджета, которые, в случаепринятия федерального закона, будут обусловлены внесениемизменений в областной закон от 16 марта 2000 года № 117-ОЗ "Осудебных участках и должностях мировых судей Новгородскойобласти". Образование 8 дополнительных судебных участков повлечетувеличение расходов областного бюджета на 6403,2 тысяч рублей, изкоторых заработная плата составит 4565,2 тысяч рублей:------------------------------------------------------------------------№ п/п Виды расходов Тыс. рублей------------------------------------------------------------------------1. Заработная плата государственных гражданских служащих 3132,5 области (24 ед.) и технического персонала (14 ед.)------------------------------------------------------------------------2. Отчисления во внебюджетные фонды 820,7------------------------------------------------------------------------3. Выплаты на оздоровление (лечение) 612,0------------------------------------------------------------------------4. Почтовые расходы (при увеличении объема работы) 198,0------------------------------------------------------------------------5. Канцелярские расходы (при увеличении объема работы) 48,0------------------------------------------------------------------------6. Приобретение персональных компьютеров и 272,0 копировально-множительных аппаратов------------------------------------------------------------------------7. Приобретение мебели судьям 212,0------------------------------------------------------------------------8. Приобретение мебели работникам аппаратов мировых 384,0 судей и для залов судебных заседаний------------------------------------------------------------------------9. Установка охранно-пожарной сигнализации 500,0------------------------------------------------------------------------10. Подключение СПС "Консультант Плюс" 15,0------------------------------------------------------------------------11. Коммунальные платежи 209,0------------------------------------------------------------------------12. Всего: 6403,2------------------------------------------------------------------------ ПЕРЕЧЕНЬ федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, отмена, изменение или принятие которых потребует принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Реализация предлагаемого федерального закона не потребуетотмены, изменения или принятия федеральных законов и иныхфедеральных нормативных правовых актов.