Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 22.09.2005 № 179
Об утверждении Положения о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 22 сентября 2005 г. № 179 Великий Новгород Об утверждении Положения о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 24.05.2007 г. N 555) В целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживаниеи упорядочения деятельности по регулированию и организациибиблиотечного обслуживания населения Великого Новгорода, всоответствии с законодательством Российской Федерации о местномсамоуправлении, Законом Российской Федерации от 9 октября 1992года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации окультуре", Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "Обиблиотечном деле", областным законом от Уставом Великого Новгорода Дума ВеликогоНовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществлениябиблиотечного обслуживания населения Великого Новгорода. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин Утверждено решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 179 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 24.05.2007 г. N 555) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основызаконодательства Российской Федерации о культуре",законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении,федеральными законами от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "Обиблиотечном деле", от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Обобязательном экземпляре документов", областным законом от12.07.2002 № 57-ОЗ "О библиотечном деле и обязательном экземпляредокументов в Новгородской области", Уставом Великого Новгорода. Настоящее Положение определяет порядок осуществлениябиблиотечного обслуживания населения Великого Новгородамуниципальными библиотеками. 1.2. Ответственность за реализацию прав граждан на доступ кинформации, знаниям, культуре в области библиотечного обслуживаниянаселения муниципальными библиотеками несут органы местногосам оуправления Великого Новгорода. 1.3. На территории ВеликогоНовгорода библиотечное обслуживание населения могут осуществлятьотдельные муниципальные библиотеки, муниципальные библиотечныесистемы и иные виды библиотек. 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфереосуществления библиотечного обслуживания населения 2.1. Дума Великого Новгорода: принимает нормативные правовые акты, регулирующиебиблиотечную деятельность на территории Великого Новгорода, иконтролирует их исполнение; утверждает социальные нормативы по осуществлениюбиблиотечного обслуживания населения Великого Новгорода; утверждает местный бюджет в части расходов на содержаниемуниципальных библиотек и реализацию муниципальных программразвития библиотечного дела; утверждает муниципальные социально-экономические целевыепрограммы развития библиотечного обслуживания населения ВеликогоНовгорода, в том числе входящие обязательными разделами вмуниципальные программы развития культуры, образования,информатизации муниципального образования. (Пункт в редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 24.05.2007 г. N 555) 2.2. Администрация Великого Новгорода: исполняет местный бюджет в части расходов на содержаниемуниципальных библиотек и реализацию муниципальных программразвития библиотечного дела; учреждает и финансирует за счет средств местного бюджетамуниципальные библиотеки, обеспечивает безопасность и сохранностьих зданий, помещений и библиотечных фондов, обустройствоприлегающих территорий; передает в оперативное управление муниципальных библиотекмуниципальное имущество, необходимое для выполнения закрепленныхза ними функций (здания, оборудование, библиотечные фонды),осуществляет контроль за его использованием; присваивает ведущим муниципальным библиотекам статусцентральных библиотек по обслуживанию взрослых пользователей ипользователей детского и юношеского возраста, а также учреждаетспециальные центральные муниципальные библиотеки по отраслевомупринципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек.Функции центральных библиотек могут распределяться в установленномпорядке между несколькими библиотеками, которые в этом случаеобеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемомих деятельности; организует на базе муниципальных библиотек сбор, хранение ипредоставление населению информации и документов о местномсамоуправлении и жизни местного сообщества; определяет виды документов, входящих в состав обязательногобесплатного муниципального экземпляра, механизм их распределения идоставки; контролирует условия хранения и использования особо значимыхизданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры,которые имеются в фондах муниципальных библиотек; создает и финансирует в пределах средств местного бюджетаканалы электронной связи и информационного обмена с цельюобъединения и обеспечения доступности распределенных библиотечныхресурсов; взаимодействует с органами государственной властиНовгородской области, учреждениями, организациями, общественнымиобъединениями с целью обеспечения единой организации библиотечногообслуживания в регионе; осуществляет координацию межбиблиотечного взаимодействия,оказывает содействие в формировании корпоративныхбиблиотечно-информационных ресурсов для их широкой доступностинаселению и наиболее эффективного использования; осуществляет стратегическое планирование, мониторинг,фандрайзинг, информационную и методическую поддержку библиотечногообслуживания населения Великого Новгорода; обеспечивает развитие кадровых ресурсов муниципальныхбиблиотек; обеспечивает соблюдение государственных норм и стандартов,разрабатывает муниципальные социальные нормативы по организациибиблиотечного обслуживания с учетом потребностей населенияВеликого Новгорода и приоритетов развития местного сообщества; определяет и утверждает структуры муниципальных библиотечныхсетей и размещение библиотек с учетом особенностей территории,специфики обслуживания социально и экономически не защищенныхгрупп; контролирует соблюдение реализации прав граждан набиблиотечное обслуживание. (Пункт дополнен - Решение Новгородской городской ДумыНовгородской области от 24.05.2007 г. N 555) 2.3. В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Обиблиотечном деле" органы местного самоуправления не вправепринимать решения и осуществлять действия, которые влекутухудшение материально-технического обеспечения действующихбиблиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод впомещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранениябиблиотечных фондов и библиотечного обслуживания. 3. Участие населения в организации библиотечного обслуживания 3.1. Население Великого Новгорода участвует в решениивопросов, связанных с осуществлением библиотечного обслуживания, врамках Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". 3.2. По инициативе органов местного самоуправления ВеликогоНовгорода, Мэра Великого Новгорода, граждан вопросы, связанные сорганизацией и осуществлением библиотечного обслуживаниянаселения, могут выноситься для обсуждения на публичные слушания,собрания, конференции граждан. Для выявления мнения населения повопросам организации и осуществления библиотечного обслуживанияможет проводиться опрос граждан. 3.3. Муниципальные библиотеки ежегодно отчитываются переднаселением о своей работе через средства массовой информации,посредством издания отчетов, проведения дней открытых дверей и т.п. 4. Обязанности и права библиотек 4.1. Библиотеки обязаны: обеспечивать реализацию прав граждан на свободный доступ кзнаниям, информации и пользованию библиотечными фондами натерритории города; осуществлять библиотечное обслуживание на основе интересов ипотребностей граждан и местного сообщества в целом, с учетомобеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения; обеспечивать сохранность библиотечных фондов, особый режимхранения редких и ценных документов; отражать в своей деятельности гуманистические, нравственныеценности человечества, политическое и идеологическое многообразие,сложившееся в обществе; отчитываться перед учредителем и органами государственнойстатистики в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством и учредительными документами. 4.2. Библиотеки имеют право: определять содержание, конкретные формы и методы своейдеятельности в соответствии с целями и задачами, указанными вуставе библиотеки; утверждать по согласованию с учредителем правила пользованиямуниципальной библиотекой; определять по согласованию с учредителем условия пользованияи время работы библиотек, перечень основных услуг, порядок доступак фондам; формировать организационную структуру библиотеки всоответствии с задачами, закрепленными уставом библиотеки; осуществлять хозяйственную, предпринимательскую и инуюприносящую доход деятельность в целях расширения перечняпредоставляемых пользователям услуг и социально-творческогоразвития при условии, что это служит дополнением к основнойдеятельности и не наносит ей ущерба; определять сумму залога при предоставлении редких и ценныхизданий, а также в других случаях, определенных правиламипользования библиотеками; определять в соответствии с правилами пользованиябиблиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенногопользователями библиотек; самостоятельно определять источники комплектования своихфондов. 5. Виды муниципальных библиотек 5.1. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Обиблиотечном деле" органы местного самоуправления обеспечиваютправа граждан на библиотечное обслуживание через учреждение исодержание за счет средств местного бюджета муниципальныхбиблиотек. 5.2. Муниципальные библиотеки, муниципальные библиотечныесистемы получают статус юридического лица с момента ихгосударственной регистрации в порядке, установленном действующимзаконодательством. 5.3. Муниципальная библиотека - библиотека, расположенная впределах административной границы муниципального образования иучрежденная органом местного самоуправления для библиотечногообслуживания населения. 5.4. Муниципальная библиотечная система - добровольноеобъединение муниципальных библиотек в структурно-целостноеобразование. 6. Функции муниципальных библиотек 6.1. Муниципальные библиотеки осуществляют библиотечноеобслуживание населения Великого Новгорода с учетом интересов,потребностей граждан и местных традиций, обеспечивая оперативныйдоступ к всевозможным знаниям и информации. 6.2. Муниципальные библиотеки участвуют в воспитательном иобразовательном процессе, содействуя социализации и развитиюличности. 6.3. Ведущие муниципальные библиотеки могут иметь статусцентральных библиотек по обслуживанию взрослых пользователей ипользователей детского и юношеского возраста, присваиваемый иморганами местного самоуправления Великого Новгорода в соответствиисо статьей 20 Федерального закона "О библиотечном деле", статьей 4областного закона "О библиотечном деле и обязательном экземпляредокументов в Новгородской области". 6.4. Центральные муниципальные библиотеки несутответственность за: организацию совместного использования библиотечных ресурсов; координацию деятельности библиотек Великого Новгорода; определение потребностей населения в библиотечномобслуживании и его конкретных форм; разработку программ развития библиотечного дела; разработку и реализацию персонал-стратегии муниципальныхбиблиотек; организацию системы консультационно-методического обеспеченияработы библиотек; организацию исследовательской и маркетинговой деятельности. 6.5. Центральная городская библиотека является ведущейпубличной библиотекой Великого Новгорода, она формирует, хранит ипредставляет пользователям наиболее полное универсальное собраниедокументов и осуществляет следующие функции: организует эффективное использование распределенногобиблиотечно-информационного ресурса, в том числе электронногокорпоративного ресурса; координирует работу по внедрению проектов и программ,направленных на усовершенствование и развитие библиотек, в томчисле электронных сетей для организации доступа населения ВеликогоНовгорода к глобальным информационным ресурсам; осуществляет и координирует мемориальную и краеведческуюдеятельность, направленную на сбор и хранение краеведческихдокументов, изучение истории и культуры Новгородской земли,распространение среди населения Великого Новгородаисторико-краеведческих знаний и информации; организует работу Центра муниципальной информации, которыйосуществляет сбор, хранение и представление населению информации оместном самоуправлении и жизни местного сообщества; создает специальные условия хранения и использования особозначимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории икультуры, которые имеются в фондах муниципальных библиотек; осуществляет библиотечное обслуживание населения ВеликогоНовгорода в соответствии с принятыми нормативами. 6.6. Центральная городская библиотека для детей и юношестваявляется центром библиотечного обслуживания пользователей детскогои юношеского возраста, взрослых пользователей, занимающихсявопросами обучения, воспитания, организации досуга детей июношества, и осуществляет следующие функции: обеспечивает приоритет прав и интересов юных граждан в сферебиблиотечного обслуживания, их беспрепятственный доступ кинформации и культурным ценностям; является хранителем наиболее полного универсального фондадетской литературы; является центром профессиональной информации для библиотек,работающих с детьми и юношеством (независимо от их ведомственнойпринадлежности), и руководителей детского и юношеского чтения; формирует систему поддержки детского чтения как одного изобщекультурных процессов развития и формирования информационнойкультуры личности; является одним из организаторов городской среды,способствующей развитию личности ребенка, социальной адаптациидетей и юношества с учетом их половозрастных, психологических ииндивидуальных особенностей на основе партнерского взаимодействиясо школой, семьей, неформальными группами, общественнымиобъединениями и иными учреждениями. 6. 7. Муниципальные библиотеки, расположенные в микрорайонахВеликого Новгорода, являются информационными центрами для своейзоны обслуживания и осуществляют следующие функции: библиотечное обслуживание населения в соответствии спринятыми нормативами и утвержденным планом работы; взаимодействие с центральными и другими библиотеками дляреализации общих целей и задач. 7. Библиотечные услуги 7.1. В целях обеспечения экономического и социальногоразвития Великого Новгорода, удовлетворения информационных,образовательных, культурно-досуговых потребностей населения иреализации прав граждан на библиотечное обслуживание муниципальныебиблиотеки оказывают библиотечные услуги. 7.2. К основным услугам библиотек относятся: предоставление во временное пользование любого документа избиблиотечного фонда; представление информации о составе библиотечных фондов черезсистему каталогов и другие формы библиотечного информирования; оказание справочной и консультационной помощи в поиске ивыборе источников информации; оказание информационных услуг с использованием печатныхизданий и электронной информации, в том числе обеспечение доступак информационным ресурсам корпоративных и глобальных сетей; представление информации о возможностях удовлетворениязапроса с помощью других библиотек. 7.3. Услуги, финансируемые из бюджета муниципальногообразования, предоставляются пользователю бесплатно. 7.4. Оказание отдельных, в том числе социокультурных, услугмуниципальных библиотек может осуществляться на основемуниципального заказа. 7.5. Муниципальные библиотеки могут оказывать дополнительныебесплатные и платные услуги, если это не идет в ущерб их основнойдеятельности. Приоритетными являются услуги для социально незащищенных групп пользователей. 7.6. Библиотечные услуги могут предоставляться как впомещениях библиотек, так и за их пределами. При их осуществлениииспользуются как современные информационные и коммуникационныетехнологии, так и печатные материалы. 7.7. Муниципальные библиотеки осуществляют мониторингпредоставляемых услуг в целях улучшения доступа к ним и содействияих развитию. Результаты мониторинга учитываются при определениифинансирования отдельных направлений деятельности. 8. Информационные ресурсы муниципальных библиотек 8.1. Муниципальные библиотеки обеспечивают доступ к широкомудиапазону документов в различном формате (книги, периодика,аудио-, видеодокументы, электронные документы, базы данных,ресурсы Интернет и другие) и в необходимом количестве дляудовлетворения потребностей и интересов населения ВеликогоНовгорода. 8.2. Библиотечные фонды, зарегистрированные в государственныхучетных формах, являются историческим, культурным и научнымдостоянием населения Великого Новгорода, муниципальнойсобственностью. 8.3. Органы местного самоуправления финансируюткомплектование фондов муниципальных библиотек на основегосударственных и муниципальных нормативов. 8.4. Комплектование библиотечных фондов осуществляетсяспособами, закрепленными статьей 6 областного закона "Обиблиотечном деле и обязательном экземпляре документов вНовгородской области". Библиотеки в соответствии со статьей 13Федерального закона "О библиотечном деле" самостоятельноопределяют источники комплектования своих фондов. 8.5. Центр муниципальной информации центральной городскойбиблиотеки обеспечивает комплектование, регистрацию, учет исохранность обязательного бесплатного муниципального экземплярадокументов, а также передачу информации в Новгородскую областнуюуниверсальную научную библиотеку для формирования сводногокаталога. Формирование системы обязательного бесплатного муниципальногоэкземпляра документов производится в целях обеспечения доступностидля населения Великого Новгорода информации о деятельности органовместного самоуправления, наиболее полного комплектования ипостоянного хранения местного и краеведческого фондов документовНовгородской области как части культурного достояния народовРоссийской Федерации. 8.6. Муниципальные библиотеки обеспечивают сохранностьбиблиотечных фондов в соответствии с установленными нормамиразмещения, освещения, температурного режима, противопожарнойбезопасности и т.д., создают особый режим хранения и использованияархивов местной печати и краеведческих фондов, особо ценных иредких документов. 9. Кадры муниципальных библиотек и меры социальной поддержкиработников 9.1. Специалисты муниципальных библиотек обеспечиваюткачественный уровень библиотечного обслуживания населения иэффективное использование информационных ресурсов. 9.2. Органы местного самоуправления в пределах своихполномочий: обеспечивают социальную и профессиональную поддержкуработников муниципальных библиотек; определяют штаты муниципальных библиотек в соответствии сгосударственными нормативами, с учетом спектра оказываемых услуг,разнообразия деятельности, внедрения и использования современныхинформационных технологий, уровня сложности выполняемых задач,размера и размещения библиотечных помещений, режима работы и др.; определяют порядок и условия исчисления заработной платы,применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплаты,надбавки, премии и др.) сотрудникам муниципальных библиотек сучетом уровня квалификации, стажа работы, условий труда, наличиягосударственных наград и званий, ученой степени, диплома сотличием об окончании профессионального учебного заведения,выполнения функций по методическому обеспечению работы библиотек,постоянного использования в работе иностранного языка икомпьютерных технологий, необходимой социальной поддержки молодыхспециалистов; создают условия для развития кадровых ресурсов муниципальныхбиблиотек через систему непрерывного образования, в том числечерез участие библиотечных специалистов в семинарах,профессиональных конкурсах, конференциях, совещанияхмуниципального, регионального, федерального и международногоуровней. Финансируют повышение квалификации кадров; определяют порядок проведения аттестации библиотечных кадров,в том числе повышают разряд единой тарифной сетки победителямконкурсов профессионального мастерства, научно-исследовательскихработ и инноваций в библиотечном деле на основании внеочереднойаттестации; определяют формы поощрения сотрудников муниципальныхбиблиотек; обеспечивают условия для исполнения требований охраны труда вмуниципальных библиотеках. 9.3. Администрации муниципальных библиотек: регулируют трудовые отношения с персоналом в соответствии сТрудовым кодексом Российской Федерации, нормативными правовымиактами органов государственной власти Российской Федерации иНовгородской области, органов местного самоуправления ВеликогоНовгорода, уставами библиотек, коллективными договорами, трудовымидоговорами и должностными инструкциями персонала; организуют управление персоналом в соответствии с уставамибиблиотек. 10. Межбиблиотечное взаимодействие 10.1. В целях обеспечения качества библиотечного обслуживаниянаселения, рационального использования информационных ресурсов,содействия воспитанию и развитию личности муниципальные библиотекивзаимодействуют с различными учреждениями и организациями натерритории Великого Новгорода: культурными, образовательными,информационными и другими. Органы местного самоуправления Великого Новгорода создаютусловия для кооперирования и совместного использования ресурсовмуниципальных библиотек. 10.2. Муниципальные библиотеки вправе входить в составмуниципальных, межмуниципальных, корпоративныхбиблиотечно-информационных систем и ассоциаций, которые могутиметь права юридических лиц и действовать на основании своихуставов или, не являясь юридическими лицами, - на основаниидоговоров о совместной деятельности.